各乡（镇）人民政府，县政府各部门，县直及驻县各单位：
经县政府研究，现将《湖口县全产业链审批服务改革工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2022年10月14日
湖口县数字经济产业链审批服务
改革工作实施方案
为贯彻《江西省人民政府办公厅关于纵深推进“放管服”改革进一步提升政务服务若干措施》、《江西省人民政府办公厅印发关于实施产业链链长制工作方案的通知》等文件精神，全面落实《湖口县2022年重点产业链链长制工作要点》要求，围绕数字经济产业链，坚持企业需求导向，深入推进数字经济领域行政审批制度改革，促进我县数字经济产业集群发展。现结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省第十五次党代会精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位，围绕数字经济产业链试行全产业链审批服务改革，进一步优化政务服务环境、提升行政审批效率，为我县产业链集群发展提供最优政务服务。
二、基本原则
围绕数字经济产业，聚焦企业需求，以“全生命周期”一站式全链条审批服务为主线，全面推行数字经济全产业链审批改革。
（一）便民惠企，同步推进。立足数字经济产业发展需求，以服务产业链集群为目标，打造县级、乡镇、园区“数字经济全产业链审批服务专区”。在县政务服务中心设立产业链审批服务专区，梳理全产业链涉及审批事项向专区集中或委托进驻，为企业提供“一站式”服务；向数字经济小镇和园区延伸服务，设立产业链审批专区；推动事权下沉，在乡镇便民服务中心设立产业链审批服务专区，涉及审批事项实行委托授权进驻，实现“就近办”。
（二）再造流程，优化服务。全面梳理数字经济产业链企业从开办、基建、生产经营、进出口贸易、惠企政策兑现等“全生命周期”事项权限清单，根据集中进驻和委托进驻两种方式进驻专区，实行“一站式”办理。通过精简环节、压缩时限、推行“容缺+告知承诺制”等措施，再造数字经济全产业链审批服务流程。依托红色“小赣事”帮办导办队伍，提升帮办代办服务，实现数字经济产业链审批“一事通办”。
（三）依法委托，协同审批。立足数字经济产业链发展需求，满足可放、能放、能接条件，根据《行政许可法》等相关法律法规确定委托审批事项。按照有权必有责、权责须对等的要求，“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”，审批服务受托部门对受理、初审、发证负责，事项委托部门对审批核准、审批结果负责，涉及事项主管部门对事中事后监管负责。
（四）统筹推进，上下联动。系统推进数字经济产业链审批服务改革的工作举措、方法步骤、责任分工，加强县级相关部门间的通力合作、互联互动，建立健全联席协调机制，加强乡镇便民服务中心与县级相关部门之间的协作配合、信息共享，保障全产业链审批服务改革工作顺利推进。
三、主要任务
紧扣数字经济产业链发展的服务需求，推动数字经济全产业链涉及审批服务事项标准化、高效化、便利化办理，实现“一站式、全流程”即来即办。
（一）全链编制事项清单。对照世界银行营商环境十大指标体系，组织相关部门工作人员，围绕数字经济产业审批服务需求，精准梳理数字经济产业从落户、开办、基建、投产、销售、惠企政策兑现等“全生命周期”事项的事项名称、权力类型、权限层级、实施部门、办理时限，编制“全产业链审批服务”改革事项目录清单,落实一张清单制。2022年11月，完成“全产业链审批服务”改革事项目录清单编制。（牵头单位：县政务服务中心、市监局、税务局、数字经济产业链链长办责任单位）
（二）全链精简办事流程。精简审批环节、实行材料共享，减少同类材料重复提交。推行分阶段并联审批，按项目落户、企业开办、工程报建、生产经营、进出口、金融信贷、政策兑现等环节合理划分阶段，压减审批时限，限时办结；简化整合申请材料，优化审批流程、申请表格和申报材料目录，编制标准化、规范化办事指南，实现数字经济产业链“一事通办”。（责任部门：政务服务中心、市监局、税务局、数字经济产业链链长办责任单位）
（三）设置审批服务专区。在县政务服务中心、数字经济小镇、园区管委会、各乡镇便民服务中心设立“数字经济产业链审批服务专区”，推行“前台综合接件，后台分类审批，统一窗口出件”的“一窗受理、集成服务”模式，建立健全“全产业链审批服务专区”服务和管理机制。按照“应进必进”原则，纳入“全产业链审批服务”改革清单事项及产业链涉及的相关事项应进驻“全产业链审批服务专区”，实行“一个专区受理、分类流转审批”。全产业链审批服务专区要依托红色“小赣事”帮办导办队伍，加强帮办代办工作人员业务培训，为企业提供优质高效的“保姆式”服务。（责任单位：政务服务中心、市监局、税务局、数字经济产业链链长办责任单位）
（四）下沉委托事项。按照“就近可办”原则，数字经济小镇、园区、乡镇数字经济产业链涉及事项采取委托方式进驻专区。根据“能放应放、能接尽放”原则，梳理全环节委托和部分环节委托事项清单，厘清部门职责。“数字经济产业链审批服务专区”按照县级相关部门事项审批流程和规范标准执行，审批流程和规范标准由县级责任部门提供。其中部分环节委托事项，受理、初审及发证环节实行“前台综合接件、后台分类审批、统一窗口出件”审批模式，由委托授权产业链审批专区负责办理，审查核准环节由县级相关部门依托江西政务服务网或“一窗式”综合平台审核。数字经济小镇、园区、乡镇要切实做好委托下放事项权限的承接工作。（责任单位：政务中心、各乡镇人民政府、市监局、税务局、园区管委会、数字经济产业链链长办责任单位）
四、实施步骤
（一）前期准备阶段（2022年10月15日至11月15日）
对照世界银行营商环境评价指标体系，对数字经济产业从企业落户、开办、基建、投产、销售、惠企政策兑现等“全生命周期”事项进行调研和梳理，编制“全产业链审批服务”改革事项目录清单和事项委托下沉清单。县级相关部门要根据委托事项清单，认真做好委托事项交接工作，确保相关审批服务事项依法委托到位。2022年11月中旬完成与相关乡镇签订行政权力委托书（委托书报县司法局、县政务中心备案并对外公示），明确委托事项、委托时限一年，明晰双方权责。相关乡镇要主动对接委托部门，依法承担承接事项的审批责任和管理职责，规范行政审批程序，切实提高承接能力和审批效率，主动接受县级相关部门指导和监督，确保运行顺畅高效。（责任单位：政务服务中心、司法局、市监局、税务局、各乡镇人民政府、数字经济产业链链长办责任单位）
（二）组织实施阶段（2022年11月中旬至12月底）
先行试行，数字经济产业链线上线下融合办理，向数字经济产业链开放全生命周期服务，加快招商引资和项目落地投产，全力为数字经济产业链产业延链补链服务。县政务中心、相关责任单位和乡镇政府要认真抓好贯彻落实，精心组织实施，加强工作衔接，确保专区正常运行、企业能办得了事。（责任单位：政务服务中心、司法局、市监局、税务局、园区管委会、各乡镇人民政府、数字经济产业链链长办责任单位）
（三）评估提升阶段（2022年12月）
各单位要大胆创新，勇于改革，及时总结数字经济产业链审批改革工作成效，挖掘特色亮点工作；分析存在的问题，及时完善提升，努力形成一套完善的产业链审批服务新模式。各乡镇要积极开展好辖区内的数字经济产业链审批工作，及时总结反馈数字经济产业链审批专区运行情况，对委托事项审批开展自评估，不断提升服务能力。县级相关部门要对产业链审批给予大力支持和帮助，共同推动数字经济产业链审批服务便捷高效。（责任单位：政务服务中心、司法局、市监局、税务局、园区管委会、各乡镇人民政府、数字经济产业链链长办责任单位）
五、保障措施
（一）强化组织领导。数字经济产业链产审批改革是优化我县营商环境的重要举措，有复利于加快推进政务服务数字化改革，助推数字经济产业倍增发展，各地各部门要提高思想认识，切实加强组织领导，要对照工作方案要求，明确工作目标、细化工作任务，确保各项改革工作落到实处。各地各部门要明确1名分管领导，选派1名经办人员负责具体工作，选优配齐相应工作人员，组建帮办代办队伍。
（二）强化基础支撑。各地各部门要组织开展业务培训，建立完善工作联动机制，加强审批服务事项相关政策与审批标准的双向推送。县级相关部门要加强委托事项审批业务培训、指导，将委托事项审批系统和账号配齐下放；各乡镇要全力承接好委托事项，组建一支综合能力强的业务队伍，确保接得住、办得好。
（三）强化宣传推广。各地各部门要采取形式多样的宣传，积极宣传推介数字经济产业链审批新模式，提升知晓度、认可度、参与度。各服务窗口要积极主动引导企业到“产业链审批服务专区”办事，让企业感受到改革的便利度。
（四）强化督查考核。要将“全产业链审批服务”改革纳入“放管服”绩效考核，县政务服务中心要牵头开展“全产业链审批服务专区"运行情况评估并进行监督，密切关注实际运行中出现的情况和问题，提出解决问题的意见和措施。要建立督查调度通报机制、狠抓督促落实，确保改革任务如期完成。
附件：1.湖口县数字经济全产业链审批服务事项清单
2.政务服务代办委托书
