一、引言

（一）背景与意义

教育网点布局规划对于区域教育发展至关重要，科学合理的布局能够优化教育资源配置，推动教育公平，提升教育质量。湖口县《湖口县教育网点布局专项规划（2021-2035）》的出台，旨在积极应对学前教育“入园难、入园贵”、中小学校“大校额”等现实问题，为全县教育事业的长远发展绘制蓝图。对该规划执行情况及效果进行评估，能精准掌握规划推进中的成效与不足，为后续调整优化提供科学依据，确保规划目标顺利达成，持续为湖口县教育事业高质量发展赋能。

（二）评估目的与范围

目的：全面梳理2021年至评估节点期间，湖口县教育网点布局规划的执行进程，客观评价规划实施在改善教育资源配置、促进教育公平、推动教育均衡发展等方面的实际效果，深度剖析执行过程中存在的问题与挑战，进而提出针对性强、切实可行的改进建议，助力规划后续阶段高效实施。

范围：本次评估涵盖湖口县县域全域，包含“七镇五乡”，即双钟镇、马影镇、凰村镇、流泗镇、均桥镇、城山镇、武山镇、张青乡、大垅乡、付垅乡、流芳乡、舜德乡；同时重点聚焦中心城区，包括双钟镇、马影镇和凰村镇的石钟山组团、台山组团和海山科创区。评估对象涉及规划中各类学前教育、中小学及职业教育等教育网点的建设、调整与运营状况。

（三）评估方法与数据来源

方法

文献研究法：系统查阅《湖口县教育网点布局专项规划（2021-2035）》文本及相关配套政策文件，明晰规划目标、任务与实施路径，为评估提供基准依据。

实地调研法：深入各规划涉及的教育网点，实地查看学校建设进度、校园环境、设施配备等情况，与学校管理人员、教师、学生及周边居民交流，获取一手信息。

数据分析方法：收集教育部门、统计部门等相关数据，包括学校数量、学位供给、学生人数、师资配备等，运用定量分析手段评估规划执行效果。

对比分析法：对比规划预期指标与实际完成情况，横向对比不同区域教育网点布局差异，精准识别规划执行中的偏差与成效。

数据来源

湖口县教育体育局：提供学校建设项目进展、招生数据、师资队伍建设等教育业务数据。

湖口县统计局：提供人口统计、经济发展等基础数据，用于分析教育需求与区域发展的关联。

实地调研问卷与访谈记录：通过对学校、家长及周边居民的调研，获取关于教育网点布局满意度、实际需求等定性数据。

二、规划概述

（一）规划目标

解决突出教育问题：着力破解学前教育阶段“入园难、入园贵”难题，增加公办园学位供给，提升普惠性幼儿园覆盖率；有效缓解中小学校“大校额”现象，优化班级规模，保障教育教学质量。

优化教育资源配置：依据县域人口分布、流动趋势及经济社会发展需求，科学预测各阶段教育资源需求，合理布局各类教育设施，促进城乡义务教育优质均衡发展，推动普职教育占比平衡，实现教育资源利用效率最大化。

推动教育均衡发展：缩小城乡、区域、校际之间的教育差距，为全县学生提供公平、优质的教育机会，促进教育公平，助力人的全面发展，提升全民整体素质。

（二）规划期限与范围

期限：规划期限为2021-2035年，其中近期为2021-2025年，重点聚焦解决当前紧迫的教育问题，启动一批关键建设项目；远期为2026-2035年，在近期基础上持续优化完善教育网点布局，实现教育事业的长远、可持续发展。

范围

县域层面：覆盖湖口县县域国土面积673.69平方公里，下辖的“七镇五乡”均纳入规划范畴，全面统筹县域内城乡教育资源布局。

中心城区层面：中心城区总面积为17.92平方公里，涉及双钟镇、马影镇和凰村镇部分区域，包括石钟山组团、台山组团和海山科创区，作为教育资源优化配置与重点建设的核心区域。

（三）主要规划内容

县域网点布局

学前教育：保留现状14所公办幼儿园，为学前教育提供稳定基础。根据人口变化与需求，适时调整与优化布局，保障幼儿就近入园。

小学教育：保留12所小学，基于生源变化及教育资源整合考量，撤并封存江桥中心小学、东庄学校2所小学。同时，密切关注乡镇小学学生源动态，为远期整合教育资源预留空间。

初中教育：保留12所初中，撤并封存东庄学校1所初中。通过合理整合，提升初中教育资源利用效率，优化教学环境。

远期展望：着眼长远，根据乡镇中小学学生源变化情况，逐步推进乡镇中小学合并，实现教育资源的深度整合与高效配置。

中心城区网点布局

学前教育：规划保留8所公办幼儿园，新建5所公办幼儿园，持续扩充公办园学位供给，提升学前教育公办率与普惠性。

小学教育：保留7所小学，改扩建湖口县第三中学小学部，新增学位；新建4所小学，满足中心城区小学入学需求的增长。

初中教育：保留5所初中，新建2所九年一贯制学校，新增学位；新建1所完全中学，丰富初中教育供给形式，优化教育结构。

高中教育：规划保留2所完全中学，新建1所完全中学，扩充高中教育资源；扩建1所职业高中，强化职业教育基础能力，促进普职教育协调发展。

三、执行情况

（一）已完成项目

新建学校项目

幼儿园：在学前教育领域成果显著，新建了第三幼儿园太阳城分园、第二幼儿园瀚林分园和第一幼儿园三里分园，改造了叶家舍幼儿园与马影镇中心幼儿园等多所幼儿园。这些新建和改造幼儿园严格按照规划设计施工，建筑质量达标，园内基础设施完善，室外活动场地充足，为幼儿提供了安全、舒适的学习与生活环境。

小学：湖口县第三中学小学部：对湖口县第三中学小学部进行了改扩建工程。通过扩建教学楼，新增教室24间，新增学位1080个，扩大了教学规模，满足了更多学生的入学需求；对校园内部道路进行翻新，改善了师生的通行条件；更新了教学设备，如多媒体教学设备、实验室器材等，提升了教学硬件水平，优化了教学环境，提高了教育教学质量。

部分乡镇中小学：部分乡镇中小学也进行了不同程度的改扩建。例如，均桥镇中心小学对食堂进行了改扩建，改善了学生就餐环境；对流泗镇中学的运动场进行了改造，铺设了塑胶跑道，更新了体育器材，为学生提供了更好的体育锻炼场所。

（二）在建项目进展

职业技术学校扩建：职业技术学校扩建项目正在稳步推进。新建实训楼主体工程已完工，正在进行内部装修和设备安装调试工作。实训楼将配备先进的实训设备，满足职业教育对实践教学的需求，如数控加工中心、工业机器人实训平台等，为学生提供更加贴近实际工作场景的实践教学环境，提升学生的职业技能水平，增强职业教育的吸引力和竞争力。

四、效果评估

（一）教育资源配置改善

学位供给情况

学前教育：通过新建和改扩建幼儿园，学前教育学位供给大幅增加。截至目前，全县公办幼儿园学位数从规划初期增加了1530个，公办幼儿园在园幼儿占比从规划前的50%提升至75.28%，学前三年毛入园率达到98.24%，普惠性幼儿园覆盖率提高到98.83%，有效缓解了“入园难、入园贵”问题，更多幼儿能够接受优质普惠的学前教育。

义务教育：小学和初中学位供给同样得到显著改善。新建的多所小学和初中，以及对部分学校的改扩建，新增小学学位1080个。“大校额”现象得到有效缓解，城区小学学位得到极大改善，为提高教育教学质量提供了有力保障。

高中教育：职业高中学位也通过扩建得到增加，湖口县中等职业技术学校项目全部建成后，将可招收3000人，为学生提供了更多样化的升学选择，促进了普职教育协调发展。

（二）教育公平促进

城乡教育差距缩小

基础设施差距缩小：在规划推动下，加大了对农村教育的投入力度，农村学校基础设施得到显著改善。新建和改扩建了一批农村中小学和幼儿园，农村学校的教学楼、食堂、宿舍等建筑焕然一新。同时，农村学校的信息化教学设备、体育器材、图书等教学资源配备与城区学校差距逐步缩小。例如，为农村学校配备了多媒体教学一体机，实现了优质教育资源远程共享，农村学生也能享受到与城区学生相似的教学资源。

师资均衡发展：通过实施教师交流轮岗、城乡教师结对帮扶等措施，促进了城乡师资均衡发展。城区优秀教师定期到农村学校支教，农村教师到城区学校跟岗学习，实现了城乡教师在教学理念、教学方法等方面的交流与共享。此外，在职称评定、评优评先等方面向农村教师倾斜，提高了农村教师的工作积极性，稳定了农村教师队伍，进一步缩小了城乡教育质量差距。

特殊教育保障加强

特教学校建设完善：县特教学校不断完善教育康复设备，配备了先进的感统训练器材、言语康复训练设备等，为特殊学生提供了更加专业、精准的教育康复服务。学校还建设了多个功能教室，如心理咨询室、职业技能培训室等，满足特殊学生多样化的学习与发展需求。

资源教室建设推进：全县拥有特殊学生5人及以上的普通学校均建设了特殊资源教室，为随班就读的特殊学生提供了专门的学习与辅导场所。资源教室配备了专业的特教教师和教学设备，为特殊学生提供个别化教育和康复训练，保障了特殊儿童接受教育的权利，促进了教育公平的全面实现。

（三）教育质量提升

学校硬件设施升级

现代化教学设备普及：各学校教学设备得到全面升级，多媒体教学设备、智能化教学系统广泛应用。全县中小学多媒体教室覆盖率达到100%，部分学校还建设了智慧教室，实现了教学过程的数字化、智能化，提高了教学效率和质量。例如，在智慧教室中，教师可以通过电子白板、互动教学软件等工具，与学生进行实时互动，开展探究式学习，激发学生学习兴趣。

校园环境改善：新建和改扩建学校注重校园环境建设，校园绿化、美化、文化氛围浓厚。校园内绿树成荫，花草繁茂，文化长廊、雕塑等人文景观错落有致，为学生营造了优美、舒适的学习与生活环境。良好的校园环境对学生的身心健康发展起到了积极的促进作用，有助于提升学生的学习积极性和学习效果。

教学管理优化

课程设置优化：各学校依据国家课程标准和学生发展需求，优化课程设置。在开齐开足国家规定课程的基础上，增加了校本课程和特色课程，如书法、绘画、科技创新、传统文化等课程，丰富了学生的学习内容，培养了学生的兴趣爱好和特长。通过组织学生实地考察、调研等活动，让学生深入了解家乡文化，增强了学生对家乡的认同感和归属感。

教学评价改革推进：积极推进教学评价改革，建立了多元化的教学评价体系。不再单纯以考试成绩评价学生和教师，而是综合考虑学生的学习过程、学习态度、创新能力等因素，以及教师的教学方法、教学效果、专业发展等方面。通过教学评价改革，引导教师关注学生的全面发展，改进教学方法，提高教学质量。

五、存在问题与挑战

（一）资金投入不足

项目建设资金缺口：部分教育网点建设项目面临资金短缺问题。由于建筑材料价格上涨、人工成本增加等因素，导致一些新建和改扩建学校项目预算超支。如湖口县第三中学扩建小学部项目，原项目招标价为3028.17万元，实际审计造价达到3141.87万元，资金缺口达120余万元。这种情况在基层学校项目建设中较为常见，反映出教育项目预算编制对市场波动因素考虑不足，资金保障机制不够灵活。

设施设备配备资金紧张：在学校建成后，设施设备配备资金相对紧张。部分学校虽然完成了主体建设，但教学设备、实验器材、图书等配备不足，无法满足正常教育教学需求。如一些农村学校的实验室设备陈旧，无法开展最新的实验教学；部分学校图书馆藏书量少，更新速度慢，不能满足学生课外阅读需求。

（二）部分区域学位供需仍不平衡

中心城区学位紧张：随着湖口县城镇化进程加快，2020年末全县常住人口城镇化率已达49.30%，大量人口向中心城区集聚，导致中心城区学校学位供给压力持续增大

农村地区学位过剩：与中心城区形成鲜明对比的是，部分农村地区由于人口外流，学校生源持续减少，出现学位过剩现象。一些乡镇学校班级规模过小，资源利用率低下，如东庄学校小学共28人，平均班额仅为6人，远低于国家标准。这一问题导致教育资源浪费，也影响了农村学校的规模化办学效益。

（三）师资结构不合理与流失问题

农村教师流失严重：受城乡教育发展不平衡、交通地理条件不便等因素影响，农村教师“下不去、留不住、教不好”的问题长期存在。据类似地区数据显示，农村新招聘教师流失率可达10%以上，严重影响了农村教育质量的稳定提升。湖口县部分偏远乡镇学校也面临同样困境，每年都有一定比例的青年教师通过调动、辞职等方式流向城区学校或其他行业。

学科结构性缺编突出：农村学校在体育、音乐、美术、信息技术等学科教师配备上存在严重不足。以马影中学为例，小学阶段语文和数学教师占比高达72.6%，而音体美等学科教师占比仅为17.4%，导致部分课程无法开齐开足。这种结构性缺编问题在全县农村学校中具有普遍性，制约了农村学生的全面发展。

教师年龄结构失衡：农村学校教师队伍年龄结构不合理，中老年教师占比过大，青年教师补充不足。这一问题源于前些年教师招聘力度不够，导致教师队伍出现断层，影响了农村教育的可持续发展。

（四）项目建设进度滞后

前期审批流程繁琐：部分学校项目存在立项审批不健全的问题，未取得施工许可证就开始建设，或为赶进度“先斩后奏”，事后才补办立项、竞争性谈判等资料。这种不规范的操作不仅违反了项目管理规定，也为后续工程质量埋下隐患，同时可能导致项目验收和资金拨付延迟。

建设过程阻力重重：学校项目建设受施工条件、环境因素、教学与建设矛盾等影响较大。如部分学校位于老城区，周边居民密集，施工过程中易引发噪音、扬尘等投诉，导致工程被迫停工；又如校园内施工需避开教学时间，影响了建设进度。这些问题在基层学校项目建设中普遍存在，导致工期滞后成为常态。

项目管理不够规范：一些学校对工程项目变更不重视，未按程序办理变更手续而自行实施，或项目审计工作滞后，导致工程款支付矛盾。此外，项目档案资料不齐全、不规范的情况也较为常见，影响了项目的竣工验收和后续管理。

（五）长效管理机制不健全

动态调整机制缺失：面对人口流动和学龄人口变化，教育网点布局缺乏及时有效的动态调整机制。规划实施过程中，未能根据实际人口变化情况及时优化学校布局和建设规模，导致部分区域出现学位供需失衡问题。与岳阳市“根据人口流动变化趋势，提前研判学位供需变化”的做法相比，湖口县在规划动态调整方面存在明显不足。

监测预警体系不完善：未建立科学的学位需求预测和预警机制，无法准确预判学位缺口和分布情况。这使得教育资源配置缺乏前瞻性，往往是问题出现后才被动应对，与教育部倡导的“建立学位需求预测和预警机制”的要求存在差距，影响了教育资源的高效利用。

部门协同联动不足：教育网点布局规划实施涉及教育、发改、规划、财政、住建等多个部门，但各部门之间缺乏有效的协同联动机制。在项目审批、资金保障、土地供应等方面存在协调不畅的问题，影响了规划实施的整体效能，与北京市“六部门联合印发学位建设工作方案”的跨部门协同模式相比还有差距。

六、改进建议

（一）拓宽资金渠道，强化资金保障

建立多元化融资机制：借鉴其他县市区采用PPP模式推进教育信息化建设的经验，探索政府与社会资本合作模式，吸引社会资本参与学校建设和运营。同时，积极争取中央和省级专项资金支持。

优化资金管理方式：加强教育项目预算编制的科学性和精细化，充分考虑市场波动因素，建立预算动态调整机制。规范项目资金使用管理，严格执行资金拨付程序，杜绝挪用项目资金等违规行为，确保资金使用效益。

加大教育投入力度：将教育经费列入财政优先保障领域，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减。建立教育投入长效机制，根据经济发展水平和教育需求，合理确定教育投入增长比例，重点保障农村学校和薄弱学校建设。

（二）优化资源配置，平衡学位供需

建立动态调整机制：建立教育网点布局动态调整机制，定期开展学龄人口变动监测，结合城镇化进程和人口流动趋势，及时调整学校布局和建设规模，避免出现“边建设、边闲置”现象。

推进城乡教育资源统筹：统筹用好城乡校舍资源和师资力量，在中心城区适度新建和改扩建学校的同时，通过集团化办学、城乡对口支援等方式，提升农村学校办学质量，引导学生合理分流，缓解城区入学压力。

科学规划学校布局：按照“一乡镇一品质学校”的思路，优化农村学校布局。有序撤并小规模学校，集中力量建设标准化寄宿制学校，改善农村办学条件，提高农村教育资源利用效率，促进城乡教育均衡发展。

（三）加强师资建设，稳定教师队伍

完善教师补充机制：加大农村教师招聘力度，确保每年新增教师人数大于当年退休人数与新增学生数的生师比之和。针对农村学校结构性缺编问题，定向培养音体美、信息技术等紧缺学科教师，充实农村教师队伍。

提高农村教师待遇：建立农村教师岗位津贴和生活补助制度，在职称评定、评优评先等方面向农村教师倾斜，增强农村教师职业吸引力。

推进教师交流轮岗：加快“县管校聘”改革，健全校长教师交流轮岗制度。扩大城乡教师交流范围和规模，促进优质师资均衡配置，通过教师流动带动城乡教育质量差距缩小。

（四）规范项目管理，加快建设进度

优化项目审批流程：建立教育项目审批绿色通道，简化审批环节，提高审批效率。加强项目前期论证和规划设计，避免“先斩后奏”等违规操作，确保项目建设程序规范、合法合规。

强化项目全过程管理：建立教育项目台账管理制度，对项目建设进度、质量、资金使用等进行全程监管。规范项目变更程序，严格执行项目审计制度，确保项目建设阳光透明、廉洁高效。

健全项目档案管理：加强学校项目档案资料规范化建设，完善项目建议书、竣工报告、资金拨付明细等资料收集整理，确保项目档案齐全完整，为项目验收和后续管理提供依据。

（五）健全长效机制，提升管理效能

建立监测预警体系：借鉴教育部“建立学位需求预测和预警机制”的经验，构建湖口县教育资源监测预警平台。整合人口、学籍、房产等数据资源，运用大数据技术预测学位需求变化，及时发布学位预警信息，为教育决策提供科学依据。

完善部门协同机制：建立由政府牵头，教育、发改、规划、财政、住建等部门参与的教育网点布局规划实施联席会议制度，统筹协调解决规划实施中的重大问题。明确各部门职责分工，形成工作合力，确保规划落地见效。

强化督导评估：建立教育网点布局规划实施督导评估机制，定期对规划执行情况进行检查评估。将评估结果纳入相关部门和乡镇政府绩效考核体系，压实工作责任，确保规划目标如期实现。

七、结论

湖口县教育网点布局规划（2021-2035）实施以来，在改善办学条件、优化资源配置、促进教育公平等方面取得了显著成效。通过新建和改扩建学校，学位供给大幅增加，“入园难、入园贵”和“大校额”问题得到有效缓解；城乡教育差距逐步缩小，教育质量稳步提升；教师队伍结构不断优化，教育信息化水平持续提高。这些成绩的取得，为湖口县教育事业高质量发展奠定了坚实基础。

同时，规划实施过程中也面临着资金投入不足、学位供需不平衡、师资结构不合理、项目建设滞后、长效机制不健全等突出问题和挑战。这些问题的产生，既有经济社会发展带来的人口流动变化等客观因素，也有规划执行不到位、管理机制不完善等主观原因，需要高度重视并采取有效措施加以解决。

展望未来，湖口县教育网点布局规划实施进入关键阶段。建议以此次评估为契机，认真梳理存在的问题，积极采纳改进建议，进一步优化教育资源配置，完善教育网点布局。通过拓宽资金渠道、优化资源配置、加强师资建设、规范项目管理、健全长效机制等措施，推动规划更好地适应人口变化和教育发展需求，不断提升教育服务能力和水平，为全县人民提供更加公平、更高质量的教育，为湖口县经济社会发展提供有力支撑。