各乡（镇）人民政府,县政府有关部门,县直及驻县有关单位：

《湖口县“十五五”规划编制工作方案》经县政府第61次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                         2025年5月26日   

（此件主动公开）

湖口县“十五五”规划编制工作方案

按照省、市“十五五”规划编制工作部署要求，为切实组织做好我县“十五五”规划编制工作，现制定如下工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，紧紧围绕2035年基本实现社会主义现代化的奋斗目标，树立世界眼光，把握时代特征，强化战略思维，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为奋力谱写中国式现代化湖口新篇章提供可靠的规划保障和科学的政策指引。

——坚持立足县内和着眼全局相统筹。既要立足我县实际，深刻分析趋势性变化和阶段性特征，加快全面建设社会主义现代化湖口，又要放眼全省、全国乃至全球，准确把握发展潮流趋势，提高统筹利用国内国际两个市场、两种资源的能力，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。

——坚持全面规划和突出重点相协调。既要着眼于统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，又要突出“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节，提出可行思路和务实举措。

——坚持目标导向和问题导向相统一。既要锚定到2035年基本实现社会主义现代化的目标要求倒推，细化“十五五”时期必须完成的阶段性目标任务，又要聚焦制约高质量发展的突出短板，从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法。

——坚持战略性和操作性相衔接。既要将党中央关于全面深化改革的精神贯穿始终，加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，强调规划的宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，使规划可操作、能检查、易评估，做到虚实结合。

——坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划编制工作的透明度和社会参与度。

二、工作机制

（一）组建工作专班。以县发改委为主体，抽调整合县有关单位精干力量，组建“十五五”规划编制工作专班，并实行集中办公，具体承担规划编制任务。

（二）定期部门会商。建立“十五五”规划编制部门联络员制度，负责规划编制工作联系对接，并定期召开联络员会议，做到协同联动、信息共享。

（三）开展专家咨询。按照“突出专业性、注重代表性”的原则，聘请权威专家组建县“十五五”规划专家咨询委员会，提供技术指导和咨询论证，全过程参与规划编制工作。

（四）明确研究机构。有关部门根据工作需要，在本行业（领域）选择国家高水平的研究机构作为前期研究、规划编制技术支撑单位，提供智力支撑。

三、主要任务和责任分工

围绕形成全县“十五五”规划体系，协调组织和统筹推进专项规划编制工作。

（一）编制县“十五五”规划纲要。锚定到2035年基本实现社会主义现代化的目标要求，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十五五”时期全县经济社会发展的主要目标、战略任务、政策举措和重大项目。〔县发改委牵头，县政府有关部门配合〕

（二）编制专项规划。围绕细化和落实规划纲要对特定领域提出的战略任务，聚焦事关全局、确需政府发挥作用的领域，编制一批县级“十五五”专项规划。重点专项规划由县直有关部门会同县发改委审核，报县政府审定后实施。〔县直相关部门负责，县发改委综合协调〕

（三）强化国土空间规划对发展规划的支撑保障。用好已批复的国土空间规划成果和国土空间规划“一张图”系统，为“十五五”规划编制提供基础支撑，为发展规划确定的重大战略任务和项目落地提供空间保障。〔县自然资源局牵头，县直相关部门配合〕

四、工作阶段和时间安排

参照省、市工作安排，我县“十五五”规划编制工作分为前期研究、规划起草、修改完善、论证报批四个阶段。

（一）前期研究阶段（2025年3月—2025年4月）

1.提出重大事项。县政府有关部门和各乡镇研究提出争取纳入国家、省、市“十五五”规划基本思路的重点内容（重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目），2025年4月10日前报县发改委汇总。

2.起草基本思路。县政府各部门从本行业、本领域实际出发，在各类前期研究成果基础上，研究提出本行业（领域）“十五五”规划的基本设想，2025年4月10日前报送县发改委。县发改委牵头研究提出县“十五五”规划基本思路，为县委规划建议起草提供参考。（2025年3月启动，2025年4月中旬提供初稿，2025年4月底前完成）

（二）规划起草阶段（2025年3月—“十五五”规划建议出台前）

1.开展建言献策。通过在县内新闻媒体开设专栏等方式组织开展建言献策活动，征询社会公众意见建议，为科学研判形势、制定重大政策提供支持。（2025年4月启动，10月底前完成）

2.研究论证重大工程项目。根据经济社会发展实际需要，结合项目建设条件，研究提出一批拟在“十五五”期间启动建设的重大标志性工程和重点民生项目。（2025年3月启动，10月底前完成）

3.起草县“十五五”规划纲要框架及初稿。在规划基本思路的基础上，研究起草县“十五五”规划纲要框架，并在此基础上形成规划纲要初稿。（2025年4月启动，10月底前完成）

4.组建并召开县“十五五”规划专家咨询委员会第一次会议。听取专家对全县“十五五”规划纲要编制工作的意见建议，讨论“十五五”规划纲要框架。（2025年7月底前完成）

5.起草专项规划初稿。县发改委会同有关部门制定专项规划目录清单，并按照责任分工，开展规划初稿起草工作。（2025年10月底前完成）

（三）修改完善阶段（“十五五”规划建议出台后—2025年12月）

1.广泛征求意见。征求各乡镇、县政府有关部门以及人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（2025年11月底前完成）

2.组织修改完善。根据县委“十五五”规划建议，充分吸纳各方面意见，并与国家、省、市规划纲要衔接后，对规划进行修改完善，形成规划纲要草案。（2025年12月中旬前完成）

（四）论证报批阶段（2025年12月-2026年全县两会召开前）

1.召开县“十五五”规划专家咨询委员会第二次会议，对规划纲要草案进行论证。（2025年12月底前完成）

2.报请县委、县政府研究审议全县“十五五”规划纲要草案。（2026年全县两会召开前完成）

3.按照县委、县政府审议意见修改完善后，经报九江市发改委衔接，提请县人大审议规划纲要草案。（2026年全县两会召开前完成）

县级专项规划原则上与市规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，力争与市规划纲要同期出台。

五、工作要求

“十五五”规划编制是一项综合性、全局性、系统性工作。各地各部门要统一认识、强化担当，切实提高规划编制工作质量和水平。

（一）提高政治站位。“十五五”规划是我县与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化承上启下的关键规划，各地各部门要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确领会党中央战略意图，加强组织领导，制定工作方案，选优配强队伍，科学描绘好社会主义现代化建设湖口篇章。

（二）加强组织领导。成立县“十五五”规划编制工作专班及办公室，办公室设在县发改委。由办公室抽调人员组成全县“十五五”规划纲要起草小组。各地、各部门要各司其职、各尽其责，统筹力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。

（三）深入调查研究。各地各部门要广泛开展调研，深化重大问题研究论证，扎实做好基础情况梳理和数据分析，对制约经济社会高质量发展的深层次问题提出针对性措施。同时，要做好综合平衡，算好总量结构、资源要素的平衡账，确保规划提出的目标科学、任务合理。

（四）大胆探索创新。各地各部门要打破思维惯性和路径依赖，灵活运用大数据等现代技术，提高指标测算、政策推演、意见收集等工作精细度。同时，要注重规划表达方式创新，做到图文并茂、新颖生动，让人民群众能够看得懂、记得住。

（五）坚持集思广益。各地各部门要把加强顶层设计和坚持问计于民相统一，广泛听取社会各界的意见建议，把社会期盼、群众智慧、基层经验吸收到“十五五”规划中，努力编制出符合上级要求、契合湖口的实际、汇集群众意愿的高质量规划。

附件：县“十五五”规划编制工作专班名单

附件

县“十五五”规划编制工作专班名单

组    　长：陈  洋   县委副书记、县长

常务副组长：侯绍胜   县委常委、常务副县长

副  组  长：熊  莎   县委常委、副县长

            沈  昭   县政府副县长

周党号   县政府副县长

龚  健   县政府副县长

马  达   县政府副县长

饶正勇   县政府副县长

李  晞   县政府副县长

成       员：各乡（镇）政府主要负责同志，政府办公室、发改委、科工局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、文广旅局、卫健委、退役军人事务局、应急管理局、审计局、林业局、市场监管局、统计局、医保局、城市管理局、行政审批局、供销社、税务局、气象局、石钟控股集团等单位主要负责同志。

领导小组办公室设在县发改委，周漯同志兼任办公室主任，何文燕同志任办公室副主任。

本专班在工作完成后自动解除。