第一章 总论

　　1.1 规划背景

　　环保部部长陈吉宁指出：“环境质量已经成为十三五实现全面建成小康社会奋斗目标的短板和瓶颈。”，由于过去多年快速发展付出过大的环境代价，中国资源环境约束日益趋紧，环境承载能力已经达到或接近上限。我国总体环境状况的特点是，环境质量差、污染物排放量大、生态受损严重、风险隐患高，与公众的需求和期待差距较大，生态建设与环境保护任务十分艰巨；十三五期间，中国政府将采取更加有力的措施推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加强生态环境保护，努力实现环境与经济协调融合，实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标；面对复杂而艰巨的环境保护形势和任务要求，需要正确识别当前的环境形势以及未来的重大环境保护问题，在此基础上，谋划“十三五”生态建设与环境保护的规划体系、规划目标及基本策略，以更好的指导“十三五”生态建设与环境保护工作，对于破解资源环境约束、全面改善环境质量、推动环保工作实现新突破具有重要意义。

　　1.1.1 经济发展需求

　　良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。“十三五”期间，是湖口县完善社会主义经济体制，全面建成小康社会、构建和谐社会的收官时期，是加快全县发展和社会进步，进行经济结构战略性调整和改革开放重要战略机遇期，更是环境保护面临着减轻环境污染和遏制生态恶化趋势的重要时期。湖口县地域沿江沿湖，在鄱阳湖生态经济区内，经济、工业发展迅速，对环境管理和废物处理技术等有着较高的需求。因此，充分认识当前全县经济社会发展的环境状况，合理指导人们进行各项环境保护活动，促进环境、经济和社会的可持续发展，促进人口、资源、环境的协调发展，走出一条经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路，是湖口县“十三五”时期环境保护与生态文明建设工作重要而艰巨的任务。

　　1.1.2 人民生活保障需求

　　十八届五中全会明确指出，到“十三五”末全面建成小康社会，全面小康是一个涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的整体性目标，必须更加注重全方位着力。人民生活水平全面提高，文化软实力显著增强，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等，都是全面建成小康社会的重要内容。湖口县县域面积较小，工业发展迅速，对空气环境、水环境等都存在着一定的威胁，对群众安全、健康的生活也存在着潜在的威胁。因此，在“十三五”时期生态建设与环境保护工作中，应重点按照既定的目标和措施，合理分配排污削减量、约束排污者的行为、改善生态环境、防治资源破坏，在环保工作中当好最广大人民根本利益的代表，及时妥善处理群众对环境污染问题的投诉，化解工厂与居民、商户与居民之间的环境污染纠纷，保护群众合法的环境权益，为群众创造优美舒适的生活和工作环境。

　　1.1.3 生态文明建设需求

　　习近平总书记在第七十届联合国大会讲话中指出：“要构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，解决好工业文明带来的矛盾，以人与自然和谐相处为目标，实现世界的可持续发展和人的全面发展，国际社会应该携手同行，共谋全球生态文明建设之路”。随着“绿色”发展理念的重视和普及，“生态文明建设”重大意义日渐突显，它已成为我国到2020年全面实现小康社会的一个不可轻忽的内容。全面实现小康社会不仅仅是满足国人日益提高的物质生活和精神生活的需求，而是“诗画般的宜居”，具备青山、绿水、蓝天的生存环境。十八届三中全会提出：建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。湖口北邻长江，西邻鄱阳湖，根据《鄱阳湖生态经济区规划》，在未来发展中，鄱阳湖地区不仅承载着引领经济社会又好又快发展的重要功能，更是肩负着保护“一湖清水”的重大使命。因此，湖口县更需要合理地对生态环境以及环境保护活动进行合理科学的思考。

　　1.2 编制依据

　　1.2.1 法律法规

　　[1]《中华人民共和国环境保护法》，2015-1-1

　　[2]《中华人民共和国大气污染防治法》，2014-12-26

　　[3]《中华人民共和国水污染防治法》，2008-2-28

　　[4]《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2004-12-29

　　[5]《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，1996-10-29

　　[6]《中华人民共和国森林法》19984.29

　　[7]《中华人民共和国土地管理法》，2004-8-28修订

　　[8]《中华人民共和国农业法》，2002-12-28

　　[9]《中华人民共和国城乡规划法》，2007-10-28

　　[10]《村庄和集镇规划建设管理条例》，1993-05-07

　　[11]《中华人民共和国城乡规划法》，2008-1-1

　　1.2.2 相关标准

　　[1]《村镇规划标准》（GB90188-2007）

　　[2]《城市用地分类和规划建设用地标准》(GB50137-2011)

　　[3]《大气污染物综合排放标准》（GB1297-1996）

　　[4]《饮食业油烟排放标准》（GB18438-2001）

　　[5]《制定地方大气污染物排放标准的技术方法》（GB/T3840-91）

　　[6]《环境空气质量功能区划分原则与技术方法》（HJ14-1996）

　　[7]《环境空气质量标准》（GB3095-1996）（GB3095-2012）

　　[8]《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）

　　[9]《地下水水质标准》（GB/T14848-93）

　　[10]《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）

　　[11]《污水综合排放标准》（GB8978-1996）

　　[12]《城市居民生活用水量标准》（GB/T50331-2002）

　　[13]《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）

　　[14]《城市区域环境噪声标准》（GB3096-2008）

　　[15]《工业企业厂界噪声标准》（GB12348-2008）

　　[16]《城市区域环境噪声适用区划分技术规范》（GB/T15190-94）

　　[17]《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-2008）

　　[18]《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）

　　[19]《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484-2001）

　　[20]《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）

　　[21]《土壤环境监测技术规范》（HJ/T 166 -2004）

　　[22]《声环境质量标准》（GB3096-2008）

　　[23]《全国辐射环境监测与监察机构建设标准》

　　1.2.3 文件与技术规范

　　[1]国务院生态文明体制改革总体方案（2015年9月12日）

　　[2]江西省生态文明先行示范区建设实施方案（2015年4月14日）

　　[3]《小城镇环境保护规划编制导则（试行）》（环发[2002]82号）

　　[4]《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展若干意见》（中发[2000]11号）

　　[5]《国务院关于环境保护问题的若干决定》（国发[1996]31号）

　　[6]《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]28号）

　　[7]《国家环境保护“十三五”规划编制研究思路与工作安排方案》；

　　[8]《江西省环境保护“十三五”规划编制工作方案》(2015年5月)；

　　[9]《湖口县环境保护“十二五”规划》(2010年5月)；

　　[10]《水污染防治行动计划》(2015年4月)；

　　[11]《土壤污染防治行动计划》(2014年3月)；

　　[12]《大气污染防治行动计划》(2013年6月)；

　　[13]《鄱阳湖生态经济区规划》(2009年12月)；

　　1.2.4 数据资料

　　[1]湖口县统计年鉴

　　[2]湖口县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　[3]湖口县二类调查统计

　　[4]湖口县饮用水基础状况调查

　　1.3 指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神和省委、省政府、环境保护部的决策部署，紧紧围绕实现全面建成小康社会奋斗目标，以生态文明理念为引领，全面深化生态环境保护领域改革，推进环保规划创新，以改善环境质量为主线，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控，促进富裕和谐秀美江西建设。

　　1.4 规划原则

　　——以人为本，环保为民

　　坚持以人为本、人与自然和谐的原则，转变经济增长方式，以环境资源的可持续利用支持社会经济可持续发展，切实改善环境质量，确保区域环境安全。

　　——预防为主，综合防治

　　坚持环境与发展综合决策，科学规划，持续发展，从源头防治污染和破坏，综合运用法律的、经济的、技术的和必要的行政手段，治理和解决环境问题。

　　——统筹兼顾，协调推进

　　按照“五个统筹”的要求，正确处理经济发展、社会进步和环境保护的关系，走新型工业化道路，发展循环经济，推行清洁生产；高度重视农村地区生态环境保护，大力改善农村地区的环境质量。

　　——突出重点，分类指导

　　突出重点，以建制镇环境综合整治和环境建设为重点，既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。

　　——实事求是，注重实效

　　坚持科学性、前瞻性与实用性和可操作性的有机统一。从湖口县的实际情况出发，在确定规划目标、预选方案优化分析时要体现科学性和前瞻性，而且要有可操作的对策、措施和指标。在不断加大对环境保护投入的条件下，逐步来实现规划目标。

　　——创新机制，强化监管

　　建立政府、企业、社会多元化投入机制和治理设施市场化运行机制，健全统一、协调、高效的环境管理体制，严格实行总量控制，实现经济发展、环境保护“双赢”。

　　1.5 规划年限与范围

　　1.5.1 规划年限

　　本次环境保护规划基准年为2015年，兼顾2014年基本数据。规划水平年为2020年。

　　1.5.2 规划范围

　　湖口县位于江西省北部，长江南岸。本次规划范围包括湖口县城、双钟镇、马影镇、流泗镇等12个乡镇，规划面积共673.66平方公里。

　　1.6 规划主要内容

　　在充分调查区域经济、社会、环境现状的基础上，分析制约或影响湖口县经济社会可持续发展的因素，并依此提出相应的发展定位和对策措施。

　　根据环保部《国家环境保护“十三五”规划基本思路》、国务院《关于落实科学发展观，加强环境保护决定》提出的对国土资源空间划分禁止开发区、限制开发区、优先开发区和重点开发区的要求，以及区域资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，提出“四区”界限，作为规范国土空间开发秩序的重要依据，明确提出区域内重要功能的保护。

　　明确区域内重点产业和能源结构，加强产业政策引导和产业环境准入。严格限制过剩产能，逐步淘汰低端、落后产能；以节能减排为核心，加强重点产业环境保护，逐步建立和完善行业污染物地方排放标准和清洁生产标准体系，带动行业生产技术和污染防治水平升级，实现生态化转型。

　　根据湖口县实际情况，规划重点领域和主要任务包括：水环境保护、大气环境保护、噪声污染防治、固体废物处置及综合利用、生态建设与恢复、生态工业园区建设、农村污染防治等。

　　根据规划目标和指标体系，确定相应的重点建设工程项目，建设地点、主要内容、建设周期、投资概算和经费渠道。提出规划保障措施的体制、机制、策略和措施。

　　1.7 规划目标

　　1.7.1 规划总体目标

　　到2020年，全县主要污染物排放得到有效控制，环境安全得到有效保障，基本解决城镇污染和工业污染，城乡饮用水源不安全因素基本消除，环境质量和生态状况明显改善。统筹城乡环保工作同步发展，逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，争取实现经济社会发展与资源环境的承载力相适应，生态环境改善与生活质量提高相同步，建设生态宜居与统筹示范的秀美城乡。

　　1.7.2 规划具体目标

　　湖口县生态建设与环境保护“十三五”规划目标指标分有四个层次（全县、县城、乡镇、农村地区），五类指标（总量控制、环境质量、环境安全、环境绩效、生态建设），两种属性（约束性、参考性）。一是全县指标，以全县生态环境质量改善，提升可持续发展能力为目标，结合生态县创建和国家生态文明示范村镇创建相关指标体系提出具体指标体系；二是县城，主要以国模考核指标要求为主体规划目标指标，并根据县环境保护管理要求增加部分指标；三是工业集聚地及污染严重乡镇，以总量控制和质量改善为主线，并以创模指标以及生态县建设指标为参考，提出规划目标指标；四是农村地区，以环保工作上档升级为目标，为保证全县规划指标任务的完成，结合统筹城乡环保工作要求，提出规划指标。

　　表 1-1 规划指标

　　类别 指标名称 属性 2014年现状 2020年目标

　　生态

　　建设 森林覆盖率，% 参考

　　29.6 30.5

　　建成区绿化覆盖率，% 29 32

　　城镇人均公园绿地面积，m2/人 13 15

　　新增治理水土流失面积，km2 / 10

　　环境

　　质量 县城集中式饮用水源地水质达标率，% 约束

　　100 100

　　农村饮用水安全达标率，% 预期 80 100

　　空气质量满足二级标准比例，%

　　约束

　　80 100

　　县城SO2年均浓度，mg/m3 二级 二级

　　县城PM2.5年均浓度，mg/m3 / 二级

　　县城PM10年均浓度，mg/m3 二级 二级

　　县城NO2年均浓度，mg/m3 二级 二级

　　主要道路交通噪声平均值 66 65

　　县城噪声达标覆盖率，% 92 95

　　生态文明 农村卫生厕所普及率,% 约束

　　75 100

　　使用清洁能源的户数比例,% 80 95

　　开展生活垃圾分类收集的居民户数比例,% 50 70

　　制定实施有关节约资源和保护环境村规民约的行政村比例,% 70 100

　　重要江河湖泊水功能区水质达标率% 85 100

　　居民对环境状况满意率,% 85 95

　　主要农产品中有机、绿色食品种植面积的比重，% 约束

　　43 60

　　农业灌溉水有效利用系数 0.50 0.55

　　农用化肥施用强度，折纯，千克/公顷 322 250

　　农药施用强度，折纯，千克/公顷 3.55 3.00

　　农膜回收率,% 76 90

　　表 1-2 规划指标

　　类别 指标名称 属性 2014年现状 2020年目标

　　污染

　　控制 城市生活污水集中处理率，%

　　约束 64 90

　　乡镇生活垃圾无害化处理率，% 65 90

　　工业固体废弃物综合利用率，% 80 95

　　工业企业污染物排放达标率,% 80 96

　　工业用水重复率,％ 72 80

　　农作物秸秆综合利用率,% 88 98

　　畜禽养殖场（小区）粪便综合利用率,% 75 90

　　危险废物处置率，% / 100

　　应当实施清洁生产审核的企业通过审核比例,% 85 90

　　行政村庄环境综合整治个数比例 参考 / 85

　　总量

　　控制 化学需氧量排放量，t

　　约束

　　4681.85 3745

　　氨氮排放量，t 515.4 453

　　二氧化硫排放量，t 31031.6 24825

　　氮氧化合物排放量，t 6938.8 5550

　　优化

　　发展 COD，kg/万元

　　预期

　　/ 7.25

　　NH3-N，kg/万元 / 0.88

　　SO2，kg/万元 / 35.65

　　NOx，kg/万元 / 11.75

　　第二章 湖口县自然及社会经济概况

　　2.1 地理位置

　　湖口始建于南唐（公元950年），因地处鄱阳湖入长江之口而得名，是“江西水上北大门”，素有“江湖锁钥，三省通衢”之称。境内东临彭泽，南接都昌，西与星子、庐山区界湖毗邻，北与安徽宿松襟江为界。

　　湖口位于昌九景“金三角”的中心地带，是环鄱阳湖水运进入长江的必经之地，是长江中下游天然的深水良港。湖口沿江可上溯重庆、武汉，下达南京、上海，沿鄱阳湖可直通南昌及流域各市、县；九景高速公路穿境而过；正在兴建的铜九和规划中的九景衢两条铁路与京九、京广、京沪、浙赣线相联。未来的湖口将形成“两水、两高、两铁”的大交通网络。

　　2.2 自然环境

　　2.2.1 地形地貌

　　全县土地总面积673.66平方公里，大部分在海拔50米以下，约占80％，湖口虽属鄱阳湖冲积平原区，实为丘陵地带，山丘起伏，水域宽广，耕地多为梯田梯地。山地面积占22.01％，水域面积占28.2％，耕地面积占23.3％。地形结构东南低山环绕，西北江湖环绕，中部小丘垄埂起伏，总的趋势由东南向西北倾斜。

　　2.2.2 气候条件

　　湖口县属北亚热带湿润性气候区，热量丰富，雨量充沛，四季分明。年平均气温17.4℃，积温在5358.7—5402.1℃；最冷月（1月）平均气温4.2℃，最热月（7－8）平均气温28.8℃，有记载极端最低温-10.3℃、极端最高温40.3℃；常年无霜期258.8天；年平均降水量1442.5毫米；全年实际日照总时数平均1983.8小时，日照率为45％。

　　受寒潮和季风影响，湖口县灾害性天气主要有春季低温阴雨，春夏季暴雨，夏秋干旱和干热风，冬季寒潮大风和冻害。其中以暴雨与长江、鄱阳湖外涝引起的洪涝造成的危害最大。

　　2.2.3 自然资源

　　全县森林覆盖率为29.6％。用材林以杉、松、檫、竹为主，油桐、油茶为经济林主要树种。植物和生物资源丰富，较有特色的有无核柿、早熟梨、黄花、藜蒿、松树菇等。已探明的矿产资源石灰石11.5亿吨、石英砂1.73亿吨、风化石0.12亿吨、粗砂583万吨、石煤2.31亿吨、花岗石3.25亿吨，以及石英石，钾长石，黏土等，蕴藏量大，质地优良，规模矿点布局40余处。

　　全县水域广阔，水质肥美，水产养殖资源得天独厚，全县有水域面积28.5万亩，其中可养水面8.01万亩，而且水质的有机物和无机物含量高，属富营养型或营养型水体。有水库50座，其中中型2座、小（一）型8座、小（二）型40座；各类圩堤10座，其中万亩以上4座、千亩以上4座。经济水产种类有100余种，特种水产如鲥鱼、螃蟹、银鱼等驰名中外。

　　2.2.5 生态资源

　　湖口境内有野生动物10纲44目323种，受国家一类保护的有白鱀豚、中华鲟、朱鹮、东方白鹳、黑鹳、秋沙鸭、白鹤、遗鸥等；野生植物60科206种，受国家一类保护的有苏铁、银杏、水杉、珙桐等；野生药材81科209种，列为国家重点保护的品种有细辛、厚朴、杜仲、连翘、贝母、石斛等。过往动物有：华南虎、金钱豹、云豹、梅花鹿。

　　2.2.5 水文概况

　　县域沿江滨湖，江湖水域宽阔，鄱阳湖在县境西部流经27公里，长江沿县域北部流经长22.5千米。鄱阳湖湖口径流输出量丰水年2000亿立方米，正常年1600亿立方米，枯水年1000亿立方米，长江、鄱阳湖过境客水年均8900亿立方米。过境水水质约为Ⅲ类水，湖口工业用水、城镇及沿江沿湖的集镇居民生活用水大部分利用过境水。在三峡水库建成前统计，大水（水位年内变幅大于30％）平均8年一遇，中水（水位变幅10~30％）平均4年一遇；历史最高水位22.58米（1998年8月1日），最低水位5.9米（1963年2月6日）。

　　2.2.6 民俗文化

　　2006年，经国务院批准，湖口青阳腔被列为“第一批国家级非物质文化遗产名录”。青阳腔，古人称之为“中国戏曲艺术珍奇”，素有“天下时尚”、“徽池雅调”之称。湖口县被文化部、省政府分别授予了“中国民间艺术之乡”、“戏曲之乡”称号。

　　湖口草龙制作技艺，因其技艺高超独特、精巧细致、新颖逼真的湖口草龙，在2005年9月江西省首届民间艺术节和南昌市绳金塔庙会的展演中，被江西省文化厅授予一等奖，并被列入江西省非物质文化遗产名录。2008年，被文化部列入“第二批国家级非物质文化遗产名录”。

　　湖口粑俗文化历史悠久，发源于秦汉时期。手工技艺原始，制作方法独特，品种有麻糍粑、柳米粑、豆粑等２０多种。吃豆粑、粥粑、上梁粑、年粑、寿粑等习俗已形成地域特色。2009年，湖口粑俗被列为“江西省第二批省级非物质文化遗产名录”。

　　湖口豆豉集历史传统工艺之精华，因其采用传统发酵，调料封缸，故不仅有天然的香、酥、醇、鲜之原汁原味、又具有人体所必需的十多种氨基酸的高营养成份，并有健脾、开胃、生津、补肾、降血脂、降血压之功效，实为调味追佐膳之佳品，营养保健之珍品。2010年经省政府批准，湖口豆豉制作技艺被列入“江西省第三批省级非物质文化遗产项目名录”。

　　2.3 社会环境概况

　　2.3.1 行政区划

　　湖口县下级行政区域现有双钟、流泗、马影、武山、城山、均桥6个镇和大垅、凰村、张青、付垅、舜德、流芳6个乡。全县有10个国有农林渔场（其中南北港水产场、武山垦殖场为县直辖）、122个村民委员会、15个居民委员会。县人民政府所在地双钟镇。

　　2.3.2 人口、人民生活和社会保障

　　2014年末全县户籍人口为298702人，比上年末增加3981人。其中非农业人口71849人，增加818人。年末全县常住人口为280533人，比上年末增长1133人，人口城镇化率为42.90%。据计生委统计,全年出生人数3970人，人口出生率12.35‰，死亡人数1591人，死亡率4.95‰，自然增长率7.40‰。出生人口性别比为115.5。

　　城镇新增就业人数5030人，新增农村劳动力转移人数6000人，下岗失业人员再就业人数1620人，年末城镇登记失业率为1.0%。

　　城镇居民全年人均可支配收入24350元，比上年增加2413元，增长11.0%，城镇居民人均生活消费支出10427元。年末城镇居民人均拥有住房面积35.5平方米。农村居民全年人均可支配收入11166元，比上年增加1161元，增长11.6%;农村居民人均生活消费支出7845元，增长2.1%。年末农村居民人均拥有住房面积68.7平方米。

　　全县参加基本养老保险年末人数为43941人，比上年增加1911人。其中参保职工35449人，参保企业离退休人员8492人。参加基本医疗保险年末人数为25082人，其中企业15121人，事业和机关9961人。参加失业保险年末人数为18300人。全县共有4354名城镇居民得到政府最低生活保障，10551名农村居民得到政府最低生活保障。参加城镇居民基本医疗保险的人数为52128人,参加农村合作医疗保险的农民222517人。农村五保供养1160人，其中集中供养796人，分散供养364人。实施城乡大病医疗救助,民政部门直接救助9769人次。全县各类收养单位14家，拥有床位956张，年末在院人员892人。

　　2.3.3 经济发展

　　2014年，全年地区生产总值（GDP）102.94亿元，按可比价格计算，比上年增长11.0%。其中第一产业增加值10.59亿元，增长4.9%，第二产业增加值76.05亿元，增长11.9%，第三产业增加值16.30亿元，增长9.8%。三次产业结构比为10.3:73.9:15.8，第三产业占GDP的比重较上年提升了0.7个百分点。人均GDP34693元，增长10.9%。非公有制经济稳步发展，实现增加值80.99亿元，增长11.4%，占GDP比重为78.7%。

　　2.3.4 工业园区建设

　　湖口县金砂湾工业园创建于2003年3月，规划面积40平方公里，由“一园三区”组成（即金砂湾园区、银砂湾园区、海山科技园区），开发面积达19.91平方公里。园区已落户企业150余家，46家规模以上企业，14家主营业务收入过亿元企业；税收过千万企业5家；税收过500万元企业5家。2014年共落户项目40个，投资总额达316.3亿元。园区一批高新、绿色、新兴产业项目泓洋电子、友邦光电、东升机电、明迪制造、高科制药、美赛新材料、润科实业等已建成投产；菲达斯空气能、凯成助剂、钟山食品、晨光偶联剂、生物柴油、铭铉医疗、中佳染料、富达实业等项目正在加紧建设施工。基本形成钢铁冶金、电力能源、化工化纤、精密制造、电子信息、食品制药六大支柱产业，产业集聚效应进一步凸显。2014年新增规模以上企业5户，预计全年可实现主营业务收入突破400 亿元大关，位于全省工业园排名前20位，力争2017年进入千亿园区行列，为湖口跻身全国百强奠定坚实基础。2014年完成固定资产投资166.1亿元，同比增长23%；完成工业增加值59亿元，同比增长13.6%；实现利税24.9亿元，同比增长25.6%；完成基础设施投入12.9亿，同比增长23%；规上工业用电量26.9亿度，同比增长26%，占全市的25.4%；港区货物吞吐量2515万吨，同比增长28%，占九江港的30%；安置就业人员18000人。

　　金沙湾工业园区位优势独特，距九江中心城区约30公里，临长江黄金水道与湖北、安徽两省隔江相望，拥有24公里的长江岸线，是长江中下游天然的深水良港，环鄱阳湖水运进入长江必经之地，沿江可上溯武汉、重庆，下达南京、上海，5000吨级船舶可以从上海直达湖口，水陆联运快捷，物流成本优势突出。

　　金砂湾工业园设施配套完善。自园区成立以来，累计投入近20亿元资金进行基础设施建设。到目前为止，已建成26条主次干道，里程达55.74公里；水、电、气线路管网20余公里，专用变电站4座，公共码头1座，有线电视、宽带网络实现了全覆盖；作为定位重化工园区，园区已建成全省首家县级环境监测中心和日处理4万吨的污水处理厂一期建成并投入运营。同时，投资5.2亿元总建筑面积30.5万平方米面向园区的6000套保障性住房的海山小区、投资0.6亿元占地面积55亩可容纳3000学生的九年一贯制园区学校、投资0.3亿元占地面积25.5亩拥有150个床位的园区医院、投资0.55亿元占地20亩可容纳1000名幼儿的园区幼儿园及投资5亿元建筑面积20万平方米的中央商务区等公共配套项目已建成并投入运行。

　　金砂湾工业园产业基础雄厚。在江西省产业规划中，被规划为江西省优质钢铁产业基地。九江钢厂四期技改达标投产，形成550万吨产能，在此基础上，力争630万吨优质钢项目落户；铅锌冶炼、镍粒合金冶炼等项目已于2014年底建成投产。神华煤电一体化项目已获得国家发改委路条，将于今年开工建设，2017年全部建成，会形成400万吨煤炭储运和600万千瓦装机容量。届时，六大主导产业主营业收入超过1000亿元。湖口县将成为江西的“冶金之都”，江西最大的气煤电产储中转中心，江西具有重要影响力的化工、能源、造船基地。园区紧紧围绕决战工业一千亿会议精神，聚力招商引资上项目，经济呈快速增长态势，经济聚集示范作用更加明显。

　　按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的建设思路，在基础设施建设上迈上新台阶。一是加快园区道路基础设施建设。投资3400万元，长3.2公里的入园大道二期工程正在加紧施工，预计明年可以实现通车；投资2700万元，长3.3公里的龙山大道及向西延伸道路已于8月正式通车；投资1300万元的高新大道正在组织面板浇注，明年1月就能实现通车。二是全面提升园区电力容量，彻底解决企业用电的需求。投入4000万元新建高新园区、轻工业园两座10千伏开闭所，并扩充海山变电站容量间隔。三是投资300万元建设、改造长约3654米的发展大道钢厂段排水、海纳川排水、教育信息产业园段排水、荣侨电子段排水管网，解决园区企业汛期排水内涝的困境。四是投入3亿元新建的4万平米文体中心和占地400亩文体公园今年建成，该项目的投入运行为园区企业员工的文化娱乐休闲提供了保障。五是在工业园生活区，建成了一座占地4.8亩、全市第一个县级工业园客运站，该配套项目为园区企业员工生活起到了极大的方便。

　　通过生态工业园区建设试点，不仅实现园区经济快速发展，同时这些园区加大环保资金的投入，加强环境保护基础设施建设，治理各类污染源，使园区环境质量达到了国家规定的环境功能区环境质量标准，园区内企业污染物达标排放，污染物排放总量控制在总量控制指标以内。

　　2.3.5 交通运输状况

　　湖口县境内有24.08公里的长江岸线，其中深水岸线10公里左右。湖口位于昌九景“金三角”的中心地带，是环鄱阳湖水运进入长江的必经之地，是长江中下游天然的深水良港。湖口沿江可上溯重庆、武汉，下达南京、上海，沿鄱阳湖可直通南昌及流域各市、县；九景高速公路穿境而过；铜九铁路、建设中的九景衢和规划中的池九客专三条铁路与京九、京广、京沪、浙赣线相联。另外，连接沿江各县的过江隧道正在规划论证之中。湖口县交通条件优越，已基本形成了“两水、叁铁、两高”的水陆联运体系，即两条水运线路：千里黄金水道长江与鄱阳湖水系交汇于此，三条铁路线路：铜九铁路和建设中的九景衢铁路、池九城际铁路穿境而过，两条高速公路：杭瑞高速、彭湖高速。

　　2.3.6 文教卫生

　　全县普通高中招生2406人，在校学生7489人，毕业生2774人。初中招生3227人，在校学生9215人，毕业生3051人。普通小学招生2893人，在校学生20719人，毕业生3063人。初中阶段适龄人口入学率和小学学龄儿童入学率均达到100%。幼儿园在园幼儿8320人，特殊教育学校在校学生96人。

　　2014年末有各类医疗卫生机构47个，其中医院4个、卫生院13个。卫生技术人员964人。其中，执业医师和执业助理医师412人，注册护士325人。卫生机构共有床位890张。乡村卫生所132个，共有乡村医生290人。

　　2.3.7 旅游资源

　　湖口依江傍湖、风光秀丽，人文荟萃，处于数条黄金旅游线上，与瓷都景德镇、湖口龙宫洞相邻，并与庐山、黄山、九华山相距不远。湖口北临长江、西望庐山、南怀鄱湖，山江湖景尽收眼底。除了这些可借之景，主要旅游资源有烟波浩瀚的鄱阳湖、波涛滚滚的长江、玲珑幽静的石钟山、雄伟神奇的大孤山、环境秀美的雁列山国家级森林公园、生态优良的花尖山、风光秀丽的南北港等。鄱阳湖与长江交汇处水分清浊两色，蔚为壮观。集大江、大湖、名山、名岛为一体，演绎出大气磅礴的水文化。 1996年，湖口的石钟山、鞋山一起列入世界文化遗产名录。2012年12月底石钟山景区成功申报国家4A级景区。湖口是地理位置距离九江市（区域旅游中心城市）最近的卫星城镇。另外，经湖口走内湖线路，可便利与鄱阳湖及沿岸多处景区景点相串联，如星子的落星墩、都昌老爷庙、鄱阳的鄱阳湖湿地公园、永修的吴城候鸟保护区、南昌的南矶湿地保护区等。

　　第三章 环境保护“十二五”规划完成情况评估

　　自2010年环境保护“十二五”规划开始实施以来，在县委、县政府的领导下，我县环保工作按照“十二五”规划提出的目标和任务，紧紧围绕全县社会经济发展的总体思路，紧扣主题，坚定不移地以生态创建推动环境改善，以环境保护推动发展方式转变，以污染减排促进产业结构调整，主动服务全县经济社会发展大局，开展了一系列卓有成效的工作。

　　3.1 县域环境质量持续稳定

　　“十二五”以来,全县总体环境质量好中趋稳，长江金砂湾下游、石钟水厂取水口2个监测断面Ⅲ类以上水质达标率为100%；饮用水源地水质达标率100%；县域城区空气质量均达到二级标准，部分区域空气质量达到一级；县城城区环境噪声质量达到功能区标准。

　　3.1.1 地表水环境质量

　　湖口县地处中国第一大江——长江与鄱阳湖的唯一交汇口。长江和鄱阳湖都是湖口县的工业用水和生活用水水源地，同时又是主要的废水受纳水体，具有饮用水源、纳污、航运、旅游、灌溉及泄洪等多种功能。根据湖口县地表水分布情况，依据布点原则，通过优化布点，湖口县地表水共布设2个监测断面（表3-1）。

　　表3-1 湖口县地表水断面布点及水质状况

　　（表中数据为“十二五”期间监测结果）

　　年度 监测 化学需氧量(mg/L) 氨氮(mg/L) 总磷 溶解氧

　　断面 (mg/L) (mg/L)

　　2010 石钟水厂取水口 13.25 0.155 0.06 8.15

　　长江金砂湾下游 16.25 0.17 0.075 8.425

　　2011 石钟水厂取水口 14.025 0.161 0.07 8.5

　　长江金砂湾下游 16.85 0.193 0.075 8.475

　　2012 石钟水厂取水口 12.75 0.154 0.065 8.325

　　长江金砂湾下游 15.75 0.17 0.075 8

　　2013 石钟水厂取水口 13.319 0.187 0.087 8.263

　　长江金砂湾下游 16.723 0.244 0.067 7.744

　　2014 石钟水厂取水口 13.725 0.258 0.083 8.025

　　长江金砂湾下游 16 0.32 0.085 7.3

　　Ⅲ类 ≤20 ≤1.0 ≤0.2 ≥5

　　1、水质现状评价

　　根据2010-2014年地表水监测统计结果，对比《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准，可知湖口县地表水水质良好，各断面水质监测项目年均值都达到Ⅲ类水标准。根据湖口县水质监测情况，长江湖口段和鄱阳湖湖口段水体污染主要有机物污染，主要污染物为化学需氧量、氨氮、总磷等。

　　2、“十二五”期间水质评价

　　全县2014年废水排放总量为3520.27万吨，工业废水排放量为2816.19万吨，其中化学需氧量仍是水体中的主要污染物，水体污染物产生行业主要是钢厂和化工。2014年生活废水排放总量为701.38万吨。与2010年相比，我县将污染严重、排放不达标和选址不当的企业进行关停、整改和搬迁，减少了污染物的排放，每年可削减化学需氧量380余吨，氨氮36余吨，地表水质污染情况有所好转。各监测断面各监测项目年均值都达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅲ类水标准，长江和鄱阳湖水系湖口段水质总体保持着良好的稳定状态。

　　根据湖口县地表水水质监测情况及污染特点，选择了生化需氧量、氨氮、总磷、溶解氧等四个项目作为综合评价参数，对鄱阳湖湖口段和长江湖口段水体进行水质评价，得出“十二五”期间湖口县两个监测断面水质变化情况，见图3-1：

　　图3-1 2010-2014年湖口县地表水水质综合污染指数变化情况

　　由上图可看出，湖口县地表水水质综合污染指数波动幅度不大，基本处于稳定状态。

　　3、水质污染特征及原因分析

　　长江和鄱阳湖湖口段监测结果中化学需氧量、总磷、总氮的污染负荷大，说明水质污染特征仍为有机污染，表现为城市废水的污染特征。近五年来湖口县水质基本呈稳定态的主要原因是第一：虽然江、湖地区经济迅速发展，工业发展规模扩大，但其实行了排放总量控制和减排制度，政府、企业等通过重点治理工程项目削减排放总量，通过淘汰落后生产能力腾出污染物总量指标，通过优化发展降低排放总量；第二：产业政策向着可持续发展的方向推进，废水排放量的上升也均在控制范围内，废水处理设施不断完善。此外，鄱阳湖出口断面由于近几年采沙船的数量大增，扰动了水底的泥沙，使此处水质相对较差，但仍达到地表水Ⅲ类标准。

　　3.1.2 大气环境质量

　　湖口县环境空气监测点主要设在县城区域和工业园区，根据空气优化布点情况，县城区环境空气监测点位共设置2个，见表3-2。

　　表3-2 湖口县城区大气环境监测结果

　　年度 监测

　　点位 二氧

　　化硫(mg/m3) 二氧

　　化氮(mg/m3) 可吸入颗粒物

　　(mg/m3)

　　2010 建设局 0.034 0.032 0.119

　　石钟山 0.033 0.029 0.083

　　2011 建设局 0.034 0.031 0.110

　　石钟山 0.033 0.029 0.083

　　2012 建设局 0.034 0.030 0.113

　　石钟山 0.030 0.029 0.103

　　2013 建设局 0.036 0.035 0.111

　　石钟山 0.035 0.031 0.097

　　2014 建设局 0.033 0.029 0.094

　　石钟山 0.030 0.027 0.089

　　II级标准（GB3095-1996）日平均 ≤0.15 ≤0.12 ≤0.15

　　II级标准（GB3095-2012）日平均 ≤0.15 ≤0.8 ≤0.15

　　1、城市空气质量现状

　　由上表统计结果可知，“十二五”期间，湖口县空气质量总体较好，优良率为100％。以2014年为例，湖口县环境空气各项目年均值为：二氧化硫0.032mg/m3,二氧化氮0.028mg/m3,可吸入颗粒物0.092mg/m3,均达到环境空气质量二级标准。

　　根据“十二五”期间统计资料分析，2014年，我县大气污染物中，SO2排放总量为31031.60吨，工业源30648.34吨；烟尘排放总量为9131.93吨，工业烟尘排放量为9017.84吨。现阶段，我县大气污染类型以煤烟型为主，其次是工业生产中和其它行业产生的烟尘、粉尘大气中主要污染物有SO2、降尘、NO、飘尘。

　　2、湖口县空气质量变化情况

　　图3-2 2010-2014年湖口县大气环境质量变化情况

　　从年度变化情况来看，全县大气污染指数波动幅度不大，空气质量等级为二级，表明在实施总量减排、污染控制、城区工业搬迁等措施后，使空气污染物排放得到有效控制，城区环境空气质量保持基本稳定。

　　3、环境空气污染负荷分析

　　我县空气环境质量趋于平稳，由于县委、县政府在“十二五”期间实施的总量减排、污染控制、城区工业搬迁等措施，特别是淘汰县城范围内的小型锅炉、改造排污企业和搬迁化工公司等一系列措施后，使空气污染物排放得到有效控制，城区环境空气质量明显好转。

　　五年间，可吸入颗粒物污染负荷比平均为60%，在三个监测指标中最大，是湖口县环境空气中的首要污染物，表明县城环境空气主要污染物以可吸入颗粒物为主。

　　3.1.3 噪声环境质量

　　湖口县城区内监测点数有3个，分别是老政府门口、东门口、农业局门口。2010-2014年，城区区域环境噪声等效声级在60dB（A）范围内变化，均值为52.8dB（A），达到了《城市区域环境噪声标准》中的2类昼间标准。2014年监测统计结果如下表3-3所示：

　　表3-3 湖口县城区环境监测统计结果

　　点位 老政府门口

　　（1类区） 东门口

　　（2类区） 农业局门口

　　（4a类区）

　　昼 夜 昼 夜 昼 夜

　　测量值

　　单位： Leq[dB（A）] 51.8 41.7 57.2 46.5 66.4 53.0

　　标准值

　　单位： Leq[dB（A）] 55 45 60 50 70 55

　　平均值

　　单位： Leq[dB（A）] 52.8

　　3.1.4 固体废物

　　湖口县固体废物主要是一般固废与危险废物，一般固废为工业固体废物和生活垃圾，近几年，随着社会和经济的不断发展，虽然排放量逐年增大，但都能得到综合利用，余下极少数危险废物送至有资质单位处置。全县固体废物综合利用率达80%。

　　1、工业固体废物

　　湖口县工业固体废物主要为粉煤灰和炉渣，固废主要排放行业是钢压延、土石开采、建筑用石、染料等，综合利用主要用作建材添加剂和铺路。在“十二五”期间，湖口县工业固废产生量不断增多，但综合利用率可达80%，从工业固体废物的利用率来看，实现了“十二五”规划的目标。

　　2、生活垃圾

　　湖口县生活垃圾主要为居民生活垃圾，还有餐饮业、住宿业等垃圾，根据第一次全国污染源普查技术报告，湖口县生活垃圾产生量10835.7吨，其中主要为居民生活垃圾，为9705.9吨，占生活垃圾产生量的89.57%。湖口县生活垃圾目前是运出县外处置，农村生活垃圾处理率相对较低，约65%左右，未达到十二五规划要求。

　　3.2 污染防治取得成效

　　3.2.1 污水处理推进有序

　　湖口县城市生活污水处理厂2008年12月18日开工建设，建设规模为2万吨/日，一期实施1万吨/日，工程于2009年12月完工，2010年2月县政府与江西洪城水业环保有限公司签订特许权出让协议，特许经营期为30年，同年4月30日办理了移交工作，污水处理采用技术先进、成熟的活性污泥处理工艺并配有改良型氧化沟工艺。污水日处理量达1万吨，远期日处理量2万吨，经处理满足一级标准中的B标准，尾水最终排入鄱阳湖。

　　湖口金砂湾工业园综合污水处理厂于2010年11月正式开工建设，设计日处理量一期20000吨/天，二期20000吨/天，一期2011年12月20日建设完成，2012年4月投入试运行，2012年8月16日通过环保竣工验收。2013年8月在全国范围内公开招标由广州新大禹环境工程有限公司进行为期十年的委托运营维护，2014年1月，新大禹成立负责湖口金砂湾工业园综合污水处理厂运营的湖口金禹污水处理有限公司。

　　设计工艺：格栅+调节池+UASB+A/O+芬顿氧化系统+紫外线消毒+达标排放。对园区企业经预处理常规污染物达到《污水综合排放标准（GB8978-1996）》三级排放标准，特征污染物达到一级排放标准的生产废水和生活污水集中再处理，确保排水达到《污水综合排放标准（GB8978-1996）》中的一级标准。

　　3.2.2严格环评审批验收

　　2011年，环保审批新（扩、改）建项目28家（其中省市4家），补办环评审批4家，环保验收12家。2012年全县共审批项目21家（市级以上5家），验收14家（市级以上4家），环评率100%，环保“三同时”执行率100%。环保验收率100%。2013年年初全县申报企业共计131家，其中园区企业45家，乡镇企业54家，县直、三产企业32家。全年完成排污费征收缴库数：1454万元。2014年共审批全县内建设项目34个（其中报告书项目1个，报告表项目29个，登记表项目4个），出具初审意见4个，批准试生产项目4个，协助市局验收项目3个。对5家未批先建项目下达限期办理通知书。

　　在项目管理上有效监督和指导落户企业从源头上防治污染，严把建设项目四道关。一是严把准入关，坚决抵制不符合国家产业政策的高耗能，重污染项目；二是严把审批关，严格执行环境影响评价制度，建设项目一律先环评后建设；三是严把治理关，严格执行环保“三同时”制度；四是严把验收关，未经环保竣工验收一律不得投入生产或试生产。十二五期间我县建设项目的环评率100%，环保“三同时”执行率98%以上，环保验收率98%以上。

　　3.2.3工程减排完成目标

　　“十二五”期间，全县以环境容量为基础，以控制污染物排放总量为主线，按照行业经济技术标准和污染物排放标准，严格项目准入和总量审批制度。把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，新上建设项目不允许突破总量控制指标。对国家明令禁止的、不符合产业政策和环境功能区划的，明确答复不予办理。通过污染减排核查，严格落实环境保护目标责任制。同时加强重点行业建设项目环境管理，实行部门联动，协同把好准入关，加强“三同时”管理，严把项目验收关。对于符合环保产业政策的项目，开辟环保审批“绿色通道”，促进项目早报批、早批准、早开工。

　　以污染减排两项约束性指标为抓手，推动环境质量改善。九江萍钢钢铁有限公司238 m2烧结机新建烟气脱硫工程于2014年6月正式破土动工，10月27日正式投入运行，3台烧结机关停拆除减排二氧化硫3489.6吨、氮氧化物577.67吨；龙达（江西）差别化化学纤维有限公司发电机组脱硫项目年减排二氧化硫244.8吨；江西联达金砂湾冶金有限公司球团竖炉新建脱硫工程于2014年7月开始动工，11月20日添加脱硫剂投入使用；湖口县污水处理厂一期工程建成运行；九江大厨味精制造有限公司的关停项目落实；舜生惠农蚕桑养殖有限公司工程治理；花尖山立体种养殖有限公司工程治理；合昌水泥有限公司关停。这些工程的有力实施保障了我县十二五减排任务的完成。

　　3.2.4 大力推进清洁生产和环境管理体系认证

　　继续推行环境管理体系认证，扩大企业清洁生产试点工作，开展了钢铁、化工、有色金属深加工等重点污染行业的清洁生产审核试点及示范工作。依法做好使用有毒有害原料和排放有毒有害污染物以及污染物排放超过国家排放标准、污染物排放总量达不到总量控制要求的企业的强制清洁生产审核。

　　全面推行清洁生产。要求企业通过清洁生产审核，确保污染物全过程控制。目前园区乔旭、中星等8家企业已通过清洁生产审核。企业加强环境管理，不断采用先进的生产工艺和技术，从而降低单位工业产值废水和水污染物排放量，降低产品的物耗和能源的消耗。这些开展清洁生产审核的企业，污染物排放指标和能耗指标下降，为“十三五”节能减排打下了坚实基础，企业取得了明显的经济效益、社会效益和环境效益。

　　2014年，城区生活污水集中处理率（二级）为80%；污水处理厂负荷率达到80%以上；重点污染源工业废水排放达标率为95%；工业用水重复利用率为72%；工业固废综合利用率为100%。机动车尾气治理效果显著，通过实行年审检测，实现机动车尾气排放达标率大于95%。各项指标均达到“十二五”规划目标。

　　3.3 生态环境和农村环境保护工作取得进展

　　3.3.1 生态创建初见成效

　　围绕着生态县、生态乡镇、生态村创建标准要求，积极推进生态县、生态乡镇、生态村创建工作。十二五期间，我县城山镇成功申报国家级生态镇，文桥镇、流芳乡、付垅乡、舜德乡已完成省级生态乡镇创建主要工作内容，武山镇、大垅乡已完成生态规划编制，绿色学校、绿色社区等多方面正在实施创建活动，40多个村成为市级生态村，至今，全县已有60%的乡镇积极开展生态创建工作，通过生态创建，切实改善了农村生态环境现状，大大推进了我县生态建设步伐。

　　3.3.2 农村环境综合整治

　　湖口县把新农村建设与农村环境综合整治相结合，通过创建生态文明乡镇及生态村这一载体，有效地把乡镇的党政领导和广大群众组织发动起来，以点带面，有效改变了农村生态环境。

　　从农民自身入手，通过各种途径提高农民的环保意识，才能使天蓝、水清、地绿、屋净的美丽乡村新气象成为新常态。对此，进一步创新处置方法，因地制宜解决好垃圾处理问题，最重要的是推行垃圾分类减量化处理，从源头上减少垃圾量。有序推进农村生活废水处理，首先是城山等生态敏感乡镇纳入工作要点，建设人工湿地、氧化塘和生态沟渠、化粪池等工艺模式有效解决农村废水问题；其次以新农村建设为契机，以点带面，着力推进农村环境治理；三是多渠道投资，重点解决镇容镇貌、村容村貌整治。

　　重视农村集中饮用水源的安全，全县开展农村集中饮用水源基础性调查工作，挑选典型性乡镇饮用水源进行详细调查，基本摸清乡镇集中式饮用水源状况，为下一步开展保护工作奠定了基础。

　　3.4 环境监管能力迈上新台阶

　　“十二五”时期，是环境监管能力大发展的时期。湖口县环保局监测站一是开展了对空气环境质量的监测，在两个监测点位开展了SO2、NO2和PM10三个空气污染因子监测，及时发布空气环境质量报告；二是开展了对环境水体的监测，发布水环境状况公告；三是对重点污染源进行监督性监测，根据工作需要加大了监测频率，为环境监管提供依据；四是开展环境应急监测，能够及时掌握情况。

　　由省环保厅统一安排，为环境监察部门配置了环境监察执法仪器设备和执法车辆，提高了基本硬件装备水平。加强环境风险防范，建立健全环境应急保障体系，建设了湖口县工业园环境监控中心，并编制了环境突发事故处置应急预案，国控及省控重点企业也同时编制了环境突发事故处置应急预案。环境管理能力得到进一步提升。

　　环境质量和污染源监测、环境质量监测网络等能力建设得到了大幅提高，推进了环境监测信息化。环境空气和水质自动监测系统的建立实现了环境空气质量日报制和长江、鄱阳湖及城区饮用水源周报制，为及时、准确、全面了解和掌握城区环境空气、水质污染在时间和空间上的变化情况和规律提供了技术保障。

　　大力推进污染源自动监控系统建设。对22家重点排污企业实行全天候24小时在线监控，实现了关口前移，其中浔朋、富达、中伟、新康达、九钢（一期）与市监控中心联网，城市污水厂与省环保信息中心联网，为防止企业规避监控，今年对11家化工企业监控站房进行了升级改造，规范了排污口，在线探头、流量计、摄像头、监控设备全部安装在监控房内，水质超标自动控制回流应急池。狠抓了自动监控设备的比对监测，保证了自动监控数据的准确率达90%以上；狠抓自动监控数据的上传率，COD、氨氮以2小时为一考核数据，PH、SO2、烟尘以1小时为考核数据，监控数据上传率达95%以上；狠抓了在线监控运营单位的规范管理，实行24小时倒班制度，完善在线监控运行日志和报警系统，提高了自动监控系统的稳定运行率。

　　第四章 当前环境保护形势

　　4.1 当前环境保护的有利形势

　　4.1.1 政府重视与经济发展为环境保护提供保障

　　县委、县政府把环境保护摆在更加突出重要的战略位置，全面落实党的十八大会议精神，构建社会主义和谐社会，为我县环境保护工作创造了良好的条件和难得的机遇。同时，随着居民消费结构逐步升级、经济发展方式的转变、城镇化进程的加快和新农村建设的稳步推进，以及管理体制机制改革的不断深化，为我县解决结构性污染和环境污染历史欠账提供了坚强保障。

　　4.1.2 环境质量正在不断改善

　　多年来，县委、县政府不断加强环境管理和环境建设力度，环境保护工作取得了明显成效，工业废水、废气、废渣、生活污水得到了有效治理，绿化率进一步提高，城乡生态环境质量得到提升，人与自然的和谐度不断提高。

　　目前，全县空气环境质量良好，地表水环境质量总体良好，我县长江金砂湾下游、石钟水厂取水口2个监测断面Ⅲ类以上水质达标率为100%；全县饮用水源地水质达标率100%；县城空气质量均达到二级标准，部分区域空气质量达到一级；县城环境噪声质量达到功能区标准。

　　4.1.3 工业发展升级带来环境效益

　　“十二五”期间，我县按照构建现代产业体系的要求，加快传统产业技术改造，引导企业采用国际先进的环境管理模式和清洁生产工艺，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。工业废物处理技术得到明显提升，逐渐向环境友好型转变。

　　4.1.4 鄱阳湖生态经济区建设的优势

　　鄱阳湖位于长江中下游南岸、江西省北部，是我国最大的淡水湖，是四大淡水湖中唯一没有富营养化的湖泊，同时也是具有世界影响的重要湿地。鄱阳湖生态经济区建设，作为国家一项重要战略，积极探索生态与经济协调发展的新路，大湖流域综合开发的新模式，构建国家促进中部地区崛起战略实施的新支点，树立中国坚持走可持续发展道路的新形象。国务院指出，要把鄱阳湖区生态经济区规划的实施作为应对国际金融危机、贯彻区域发展总体战略、保护鄱阳湖“一湖清水”的重大举措，促进发展方式根本性转变，推动这一地区科学发展，努力把鄱阳湖地区建设成为全国乃至世界生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处、经济发达的世界级生态经济示范区。

　　我县地处鄱阳湖和长江交汇处，地理位置十分特殊。因此我县应从大湖流域生态保护与科学开发典范区出发，积极探索大湖流域生态、经济、社会协调发展新模式，做好生态与环境保护规划，走出一条生态良好、生产发展、生活富裕的文明发展之路。

　　4.2 当前环境保护的制约因素

　　“十二五”以来，我县的环境保护工作取得了长足的发展，但必须清醒地认识到，随着我县工业化进程的不断推进，经济发展与环境保护协调性受到挑战，人口、资源、环境等约束将更加突出，环境保护工作还存在薄弱环节。

　　4.2.1 资源环境压力大

　　“十三五”时期是工业化和城市化的快速推动时期，我县经济总量将快速增加，工业比重还将上升，结构性污染仍十分突出，将对我县资源和环境带来极大的挑战。

　　4.2.2 污染减排空间小

　　预计“十三五”时期，废水排放量呈上升的趋势，主要污染物排放量总体呈上升趋势，减排任务仍然艰巨。随着污染减排的不断深入，化学需氧量在污染减排中发挥重大作用的工程减排措施的空间越来越小。二氧化硫排放量趋于稳定，但新增排放量仍然较大，氮氧化物排放量呈增长态势。预计“十三五”期间的总量控制体系会不断完善，考核指标会更加全面和严格，因此“十三五”环境保护和污染减排的任务将更加繁重，减排工作面临更大的压力。

　　4.2.3 农村环境污染问题突出

　　（一）农村生产活动带来的环境问题

　　1、 化肥、农药造成的污染　化肥使用过多，易造成土壤板结，农药残留时间很长，尤以在粘土和含有机质的土壤残留性更大。化肥农药的施用，不仅会造成农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染，甚至地下水污染和空气污染。

　　2、农膜污染 农膜膜的成分是聚乙烯，残留在土壤中的农膜不易分解，长年积累势必污染农田，直接影响作物土壤的理化性状和生长发育。

　　3、畜禽养殖业污染 畜禽养殖业对农村环境污染影响较为严重，目前我县对畜禽养殖业管理取得一定成果，但仍存在管理机制不健全；资金投入不足,无法实施有效治理和监管；技术推广和服务体系建设滞后，管理人员缺乏等问题。

　　（二）农村生活、建设过程的环境问题

　　1、生活污染 1）生活污水污染，随着农村生活水平提高，生活污水增加，并且无序、直排、乱排现象较为突出。2）生活垃圾污染，生活垃圾产生量大，没有相应的处理措施，有些未经处理的生活垃圾露天堆放，侵占了土地资源，对地下水资源也造成了严重的损害。

　　2、土地资源问题 1）土地资源：农村城镇化发展进度的加快和发展水平的不断提高，耕地总量的明显减少。2）水土流失：在城镇建设中，不注意结合当地地形、地貌特点，片面追求发展，不可避免扰动土壤资源，增大了水土流失的可能性。

　　4.2.5 防范环境风险有压力

　　“十三五”时期，我县经济社会处于快速发展和转型阶段，工业化仍处于重化工业阶段，突发性环境事件呈增多趋势，重金属、持久性有机物、放射性物质、危险废物和危险化学品等长期积累的环境问题将显现，防范重大环境污染事件、保障环境安全的任务更加艰巨。

　　4.2.6 环保投入需加大

　　环境保护资金投入不足，筹资渠道不畅，缺少相应的配套政策和激励措施，导致重点环境基础设施建设的滞后，不仅直接影响改善环境质量目标的实现，也正成为制约经济可持续发展的瓶颈。同时因为资金不足，环境检测能力和监察能力滞后，影响了对企业偷排偷放等违法行为的监控效果，执法效果事倍功半。

　　4.2.7 公众环保意识需加强

　　经过近几年的环境宣传与教育，公众环境意识有所提高。但仍有部分市民环保知识较欠缺，环境污染防治意识薄弱，特别是广大农村地区。“十三五”期间应坚持不懈进行环保宣传，提高公众环境意识。

　　第五章 环境保护与生态建设“十三五”规划的主要任务

　　5.1 生态建设任务

　　5.1.1严守生态红线

　　严格执行《湖口县生态保护红线划定方案》，对于划定为一级管控区的区域，实行最严格的管控措施，禁止一切与生态保护无关的开发建设活动。对于划定为二级管控区的区域，允许适度的不影响主导生态功能的开发建设活动，以保持区域生态产品供给能力。根据区域不同类别，由相关职能部门和当地政府继续按照环境保护“一岗双责”工作分工，依据现有的法律法规进行监管。若划定的区域兼具两类以上生态功能，按最严格的功能定位要求落实监管措施。

　　以划定生态红线为契机，建立完善生态管治制度，实施分级分区网格化管控；加强重要生态功能区和生态系统管理，维护国家生态安全；完善生态保护管理机制，推进生态系统统一监测和系统管理；完善生态文明先行示范区建设制度，促进生态保护。

　　目前湖口县生态红线基本确定，但需要省统一认证确认。湖口县一级管控区面积为12.1平方公里，占国土面积比例为1.8%。其中，饮用水一、二级保护区面积为1.9平方公里，区内无自然保护区核心区和缓冲区，国家一级公益林面积为10.4平方公里。湖口县二级管控区总面积为169.4平方公里（剔除二级管控区类型内部重叠和一级管控区重叠部分后），占国土面积比例为25.1%。其中，备用及县级以下饮用水水源地保护区面积为0.0平方公里，鄱阳湖及蓄滞洪区面积为83.5平方公里，国家（除一级）及省级生态公益林面积为46.9平方公里，湿地公园面积为44.7平方公里，森林公园面积为3.0平方公里，水产种质资源保护区面积为16.8平方公里。

　　5.1.2 生态功能保护结构体系建设

　　根据我县各地区生态环境特征和生态保护的不同要求，科学合理规划，对区域内生态系统进行功能定位，构建生态功能保护结构体系，保障生态环境安全。

　　以湖口县生态功能区划为基础，开展主体功能区划，根据区域资源条件、环境容量、生态状况、人口数量及经济社会发展情况等科学合理规划。划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的范围，明确发展功能定位，实施生态保护分区控制，分类指导，分类管理。引导经济社会发展合理布局，促进区域经济与环境协调发展。

　　推进鄱阳湖生态经济区建设，保障我县居民饮水安全，并充分发挥我县污水处理厂的功能，使废水排放达到国家标准，严禁污染物排入鄱阳湖；在生态功能保护区内建立生态保护带，形成自然生态保护屏障，充分发挥鄱阳湖在维护我县及长江中下游生态环境安全的重要作用。

　　5.1.3 循环经济与生态产业建设

　　1、优化调整产业结构，发展绿色工业体系

　　根据《国务院关于发布实施（促进产业结构调整暂行规定）的决定》和《产业结构调整指导目录》等国家产业政策，按照“水十条”的要求和人大建议，加强重点行业的污染防治，促进工业行业的转型升级。2017年以前完成造纸、钢铁、制药、制革等行业的清洁化改造，水质未达标的地区，新建、改建、扩建上述项目必须实行主要污染物减量置换，其他地区实行等量置换。湖口县钢铁厂等企业均需进行清洁化改造，完善淘汰落后的生产技术、工艺、产品和设备目录，制定分年度实施的淘汰落后产能方案，完不成淘汰任务的地区也将实行暂停审批核准相关行业的建设项目。严格执行国家产业政策，不得新上、转移、生产和采用国家明令禁止的工艺和产品，严格控制限制类工业和产品，禁止转移或引进重污染项目，鼓励发展低污染、无污染、节水和资源综合利用的项目。

　　加快调整产业结构，促进淘汰落后生产能力，努力从源头上减少消耗，积极推进新能源和节能环保产业发展，采取多种措施推动节能增效，减排治污，清洁生产和资源综合利用，构建绿色工业体系。

　　2、积极推进清洁生产，加强工业污染防治

　　按3R的原则，支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，发展节能、节水、节材产业，积极推广节能、节水、节材技术，提高资源生产率和循环利用率。降低单位能耗与污染物排放强度，按照循环经济理念调整经济发展模式和产业结构。

　　工业企业要在稳定达标排放的基础上进行深度治理，鼓励企业集中建设污水深度处理设施。鼓励企业实行清洁生产，凡是水污染物不能稳定达标的企业实行限期治理，治理期间应予限产、限排，逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。重点加大对化工、钢铁、有色金属等行业的水污染防治力度。对污染物总量负荷较高以及有严重污染隐患等类企业，公布名单，并依法实行强制清洁生产审核，企业要按清洁生产审核要求进行技术改造，进一步削减排放量，消除污染隐患。推进工业园区污水处理厂建设和管网建设，实现工业园区工业废水的集中处理，确保工业园区企业实现稳定达标排放。

　　3、以国、省控污染源为重点，加强重点工业污染物的监管

　　确定重点排污企业，重视长江沿线内的重点排污企业的监管，增加污染物排放监测和现场执法检查频次，重点监测和检查有毒污染物排放和应急处置设施情况。凡是国、省控重点污染源，一律安装自动监控装置，实行实时监控、动态管理。要求重点排污企业和城镇污水处理厂在指定位置安装自动监控装置，并与环保部门联网。

　　4、加快生态工业园建设

　　加快实施退城进园，完善工业园区基础设施建设，推动污染物集中治理，降低企业投资风险和监管成本。推进我县工业园区的生态化建设。进一步加大节能减排工作力度，开展园区粉尘、废气等达标排放治理，打造清洁、高效绿色园区。围绕高新技术产业，突出招商选资，重点引进“三高两低”——科技含量高，发展前景好，投资密度大，低污染、低能耗的项目，推进湖口县加快转型跨越发展的步伐。

　　5.1.4 土地资源保护与利用

　　1、保持耕地总量动态平衡，稳定基本农田保护区面积

　　严格实施《基本农田保护条例》，确保县域基本农田数量不减少；严格控制耕地转为非耕地，实行占用耕地补偿制度和基本农田保护制度；科学开展土地整理和复垦，储备土地后备资源，保持耕地占补动态平衡。

　　2、提高土地利用率和土地质量，优化土地利用结构

　　改造中低产田，建设高标准农田，实施沃土工程，科学耕作管理，提高土壤质量；推广农业立体种植和栽培，提高土地利用率；保障农民利益的前提下，规范土地流转制度，推进农业种植的规模化进程；加快城镇化和工业化进程，促进人口集聚，提高土地投入产出效率。

　　3、切实保护土地资源，严格控制建设用地

　　加强土地资源的综合管理，防止土地退化和土壤污染，保护和维持土地的环境效能；严格执行建设用地的环境影响评价制度，完善审批制度、土地有偿使用制度和土地产权制度，开展对用地效率和效果的监督检查；落实征地补偿政策，加强土地利用监管，杜绝抛荒弃荒、占而不用、用而不当等浪费现象。

　　5.1.5 生态农业建设

　　加大农业产业结构调整力度，积极实施生态战略、绿色品牌战略、龙头带动战略，大力发展绿色、特色农业，促进了全县农业和农村经济发展。进一步提高农民素质和农民收入，强化和完善农业科技创新、转化、推广和服务能力，不断提高综合生产能力和市场竞争力，改善农业、农村生态环境，使可持续发展能力显著增强，基本实现农业功能多元化、结构高效化、技术高新化、经营产业化、生态机械化。

　　按照“突出重点，彰显特色”的原则，调整优化农业产业结构，依托现有地方资源，围绕优势产业，加强农产品生产基地建设，形成了优质棉、优质油菜、优质水梨、无公害蔬菜、中药材以及油茶等多个农产品示范基地。发展壮大舜德油茶、武山黄栀子、张青蔬菜、付垅早熟梨、文桥花卉苗木等高效农业示范基地和九普药业、舜叶生态茶业等一大批农业产业化龙头企业。努力打造一个集林果药茶生态经济区、城郊蔬菜生态经济区、生态农业观光区的特色农业示范区。

　　积极开展农业面源污染防治，推广水产生态养殖，推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用。不得用污水灌溉土地，不得施用持久、高残留的剧毒农药及减少化肥使用量等，大力推广绿色农业生产技术，有条件的保护区内实施退耕还林。对于农业生产产生的废弃物进行回收和利用，最大限度减少对水环境的污染。

　　5.1.6 生态旅游建设

　　根据湖口旅游资源特色，充分考虑市场需求特征及周边区域旅游发展现状与趋势，以旅游市场需求为导向，引入生态旅游开发理念，坚持“科学规划，合理开发，优化资源，多产互动、分期实施，稳步推进”的总体发展思路，把湖口县建设成为融“观光体验、文化休闲、养生度假、运动拓展、科普教育、美食购物”等功能于一体的江西一流、中国经典、国际知名的“山江湖”休闲度假旅游目的地。通过生态旅游产业的发展，促进湖口县产业结构优化，促进经济、社会、环境的协调和可持续发展，实现湖口县生态旅游强县目标。

　　5.1.7 加强重点区域生态保护和建设

　　1、加强对重点生态区域保护

　　对鄱阳湖流域以水源涵养为主导功能的区域及在具有保护流域、区域生态平衡和减轻自然灾害等方面具有重要作用的区域优先建立生态功能保护区。加强鄱阳湖珍稀候鸟、水生生物资源栖息环境保护，加快推进鄱阳湖生态功能区建设，建立湖滨生态保护带，形成湖滨自然生态保护屏障。重点加大长江岸线、鄱阳湖岸防护林体系建设力度，加快人工中、幼林抚育和低产低效林改造。

　　2、提高自然保护区的管护能力与建设水平

　　推动自然保护区建设从“数量型”向“质量型”、由“面积型”向“功能型”的转变。加强生物多样性保护，对外来有害入侵物种、转基因生物和病原微生物的环境安全管理，严格控制外来物种在农村的引进和推广，保护农村地区生物多样性。

　　3、完善湿地管理功能

　　完善鄱阳湖湖口段典型湿地生态系统及区域组织分管机构，稳定保护区面积，分步实施湖区湿地生态恢复示范工程。

　　4、持续推动生态县、生态乡镇创建

　　大力推广以农村沼气应用为重点的生态农业，加快发展无公害、绿色和有机食品基地。加强农村生态环境与农产品质量监管，加快形成布局合理、结构优化、标准完善、管理规范的生态农业体系。以生态乡镇和生态村为载体，发展生态经济，推动区域经济、社会和资源、环境的协调发展，规划十三五期间，完成省级生态县创建，3个国家级生态文明生态乡镇创建，8个省级生态文明乡镇创建，一大批省级、市级生态村的创建。

　　5.2 环境保护主要任务

　　5.2.1 保护水环境安全

　　1、保护饮用水安全

　　对于所有被开发利用的水源，依法严格实施饮用水水源保护区制度。在地表水源取水口附近和地下水开采井的周围，划定一定的水域和陆域作为饮用水源一级保护区、二级保护区和准保护区，明确其地理界线，并在边界设置标志牌或标志桩。定期开展对集中饮用水水源保护区的检查，坚决搬迁或关闭威胁饮用水源安全的污染源，严禁新建、扩建影响饮用水安全的建设项目。

　　2、保护地表水资源

　　严格贯彻执行相关法律法规，不断完善地方法规。实行“谁污染、谁治理，谁开发、谁保护”的原则，有步骤、有重点地解决水环境污染问题，并实施以源头控制为主的污染综合防治战略，对原有企业要逐步淘汰高耗能高耗水、技术落后的产品和工艺，对新上项目要严格执行审批程序，做到 “三同时” ，即环境保护工程与企业生产的主体工程同时审批、同时开工建设、同时投入使用，以提高资源利用率，削减污染排放量。

　　以加强水功能区管理为契机，推进流域和区域水资源保护。采取重点预防和重点治理相结合的水环境治理措施。

　　完善水质监测，提高监测质量。水质监测是水环境管理的基础和水质评价的依据，也是水资源规划的一项重要的基础工作。因此，应加强和完善入河排污口和水质监测工作，全面实施动态监测，搞好水质环境公报工作。

　　2、保护地下水资源

　　划定地下水源保护区，加强地下水资源开发、监测、研究以及信息管理，建立地下水资源监控网，对地下水资源进行动态管理和规划。

　　加强地下水资源污染的防治。地下水污染的防治工作是保护地下水资源的关键，要防止工业废水、生活污水对地下水的污染，改善农村环境状况，引导农民科学使用化肥、农药，减少村办企业废水、村民生活污水对地下水的污染。

　　加大地下水污染的惩戒力度。将民事责任、行政责任、刑事责任有机结合起来，严格其法律责任，引导企业自觉减少废污水排放量，从而达到降低生产成本、 降低原水消耗、减少污水排放的 “三赢” 效果。水利部门要加大对取水许可审批管理的力度，强化取水许可的管理，严格控制取水量，限制耗水量大、污染严重的企业用水。

　　5.2.2 水资源利用

　　建立和完善工农业和居民生活节水机制，大力开展节约用水，提高工农业和生活用水效率，逐步建立节水型社会，推行节水减污与污水。规划至2020年，农业灌溉水有效利用系数为0.55。提高工业用水重复利用率，2020年湖口县工业用水的重复利用率要达到95%。实现水资源的可持续利用和供需平衡，满足工业、农业和生活用水安全性和有效性，确保在湖口县经济社会可持续健康发展。

　　提高农业用水节水效率。从优化配置水源、提高输配水效率、改进田间灌水技术三个环节上提高农业用水效率。推广引进节水型栽培、灌溉先进技术和设施，有效控制农业用水浪费现象。推广保护性耕作技术、地膜覆盖技术，提高土壤蓄水能力。提高农业用水效率，改造灌区，推广渠系防渗技术，旱地推广喷灌、微灌、低压管道节水灌溉技术，水田推广“浅、晒、湿”节水灌溉制度。加强农田水利建设。

　　推进工业用水的重复利用。提高工业用水效率，系统节水、管理节水和工艺节水多措并举。在农药、轻纺化工、生物制药等行业，推进行业节水技术改造。大力发展和推广循环用水系统、串联用水系统、回用水系统和蒸汽冷凝水回用技术等一系列节水技术和工艺，发展推广高效换热技术和设备。重点实施废水循环利用和沉淀物回收利用深加工项目及工业园区内各企业的循环利用项目。提高废水回用率，建立和完善用水的激励机制和制约机制。

　　加强城镇生活节水。加快供水管网改造，降低管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设，加大节水设备和器具的推广力度。加快城市供水和污水处理市场化改革，积极推行阶梯水价。大力发展节水型绿化，逐步减少草坪配置比例，不断提高以大规格乔木、亚乔木和灌木等为主的造林绿化比例，积极推行绿地中水灌溉。整合分散的小规模洗车点，改变传统洗车方式。运用价格杠杆，加大对桑拿、洗车等特殊行业的节水力度。加大宣传，提升公众节水意识，建立和完善公众参与机制。

　　5.2.3 改善大气环境质量

　　1、继续实施二氧化硫排放总量控制

　　从注重重点行业总量削减向全面减排转变。深化颗粒物污染控制，全面加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘的污染控制，颗粒物严重超标的区域实施颗粒物总量控制。

　　2、全面加强氮氧化物污染防治

　　电力行业、钢厂等全面实施低氮燃烧技术；重点污染区域现役机组在采取低氮燃烧的基础上逐步实施脱硝设施改造，同时加强非电工业等低氮燃烧技术推广使用；全面提升机动车污染控制水平，进一步推动车用燃油低硫化进程。

　　3、继续加强环境空气监测能力建设

　　建立自动监测系统和重点区域空气质量监测网络体系，加强节能、提高能效，充分利用协同效应，控制温室气体排放。以调整能源结构为基础，积极应对气候变化，寻求低碳经济发展之路。加强温室气体监测、控制和适应能力建设。

　　5.2.4 全面提升固体废物全过程管理能力

　　1、强化工业固体废物综合利用和处置

　　开展风险评估，全面监督和检查企业自行建设和管理的处置设施。建立全过程管理体系，加大执法力度，促进危险废物处置设施专业化运营，全面提升危险废物处置产业化水平。推进历史堆存和遗留的危险废物安全处置工作。实施电子废物等圈区管理，规范引导行业发展。

　　2、围绕城镇生活垃圾无害化处理率达到95%的目标，分期建设全县城镇生活垃圾处理设施

　　因地制宜，对乡镇生活垃圾资源化和无害化处置进行分类指导，分类管理。积极开展乡镇生活垃圾处置示范，到2020年，全面建立规范化的乡镇垃圾处置模式。有计划、有步骤的提高生活垃圾处置收费标准。整治简易垃圾处理或堆放设施，落实渗滤液处理要求，搞好垃圾处理设施污染地下水和土壤的修复工作。建设焚烧飞灰、厨余垃圾处理示范工程。

　　5.2.5 改善农村环境卫生条件，开展农村环境综合整治

　　1、推进农村生活垃圾无害化处理

　　完善农村垃圾无害化处理操作指南，逐步建立垃圾分类－收集系统，建立技术操作长效机制和工作管理长效机制，提高农村生活垃圾无害化处理率。

　　2、强化农村生活污水治理

　　以鄱阳湖生态经济区规划区域为重点，加大农村地区生活污水治理力度，多方位筹集资金，探索适用于乡镇污水集中处理的技术方法和运营模式，采取多种方式处理农村生活污水。

　　3、控制农业面源污染

　　率先针对重点流域、区域和问题突出地区开展集中整治。以加大畜禽养殖污染防治力度为突破口，强化农业环境监管工作。在粮食主产区和重点流域要大力推广和尽快普及测土配方施肥技术，积极引导农民科学施肥。

　　5.2.6 加强环境监管能力建设

　　紧紧围绕新时期环境保护任务，依靠科技进步与体制创新，以建设完善污染减排指标、监测和考核体系为重点，全面建设环境监测、执法监督、应急预警、科技支持四大体系，改善环境管理基础设施与条件。

　　围绕水污染防治、城市环境保护、大气污染防治、固废污染防治、农村环境保护、生态保护、核设施与放射源监管等环保任务，以污染减排为中心，构建适合新时代要求的环境监管能力建设体系，持续改善环境管理基础条件。

　　到2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动，初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。湖口县全面贯彻，实施环境监测系统标准化建设工程，提高县级环境监测能力，进一步完善县级环境质量监测网络，强化污染源监督性监测，提高环境应急监测能力，增加臭氧、温室气体、水质全分析、有毒有害物质等监测设备，推动卫星遥感和地面监测相结合的生态环境监测。全面加强环境监察执法标准化建设，建成重点污染源自动监控网络系统。加快环境信息与统计能力建设，提高环境管理信息化程度和资源共享水平。强化环境科研、宣教等基础能力建设，加强人才培养和队伍建设，不断改善环境管理基础设施和条件。逐步构建具有公益性、基础性和全局性的环境监管体系。

　　第六章 生态功能区划

　　6.1 生态发展定位

　　6.1.1 九江沿江开发规划要求

　　全面落实科学发展观，以省委、省政府加快沿江开发的战略要求为总揽，以加快发展和加大开放为主题，以岸线资源利用和港口建设为牵引、产业集聚发展为重点、基础设施建设为先导、城镇发展和生态保育为依托，积极推进新型工业化和健康城市化，促进沿江大开放、大开发和大发展，成为九江富民强市的源泉和经济腾飞的引擎、江西跨越发展的先锋、中部快速崛起的支点。

　　九江沿江地区的总体定位是：江西省发达的临港产业基地、长江中游地区新兴的经济中心和重要港口城市、我国中部崛起的重要战略支点。

　　充分发挥省内独享的长江黄金水道、岸线和水资源优势，大力发展临港产业，延长产业链，提升产业层次和水平，形成若干整体竞争能力强、增长潜力大的集群式制造业板块，成为江西省跨跃式发展的引擎。

　　加快港口设施建设，充分发挥港口对资源的优化配置作用，依托沿江港口、临港产业的发展实力和中心城市的辐射作用，增强自身的综合竞争力以及对周边地区的带动作用，成为长江中游新兴的经济中心和重要的港口城市。

　　依托长江黄金水道和京九大动脉交汇的独特区位，充分发挥临江通海、环境容量大、制造成本低等优势，大力发展制造业和物流业，加快形成发展高地，提升其区域带动与辐射能力，成为我国中部崛起的重要战略支点。

　　6.1.2 湖口战略定位与发展策略

　　（一）发展定位

　　打造“沿江现代产业集聚区、鄱阳湖生态旅游示范区、九江都市区东翼中心”。

　　（二）目标体系

　　规划2020年，湖口县全面建成小康社会。规划2030年，湖口县基本实现现代化，人均国民生产宗旨达到中等发达国家水平，基本建成经济富裕、社会和谐、环境秀美、高效集约的生态文明城市。

　　1、经济目标：形成产业经济协调与互补的富裕城乡。

　　推动工业与农业、服务业协调发展，建设优势互补、合理分工、协调发展的产业布局系统。

　　2、社会目标：实现基本公共服务均等化的和谐城乡。

　　加快推进公共服务设施向乡村地区延伸，实现基本公共服务全覆盖，实现社会更加和谐安定、城乡居民更加幸福。

　　3、空间目标：构筑城乡一体与共赢发展的集约城乡。

　　集中建设交通、市政、产业建设工程，引导城乡空间有序开发，促进土地集约高效利用。

　　（三）产业定位

　　规划形成四大传统产业（果药茶、蔬菜、水产、粮棉油畜）、三大支撑产业（钢铁冶金、电力能源、化工化纤）、六大新兴产业（生态旅游、电子信息、生物农药、建筑材料、船舶制造、特色食品）以及三大配套产业（仓储物流、商务商贸、教育培训）的“4363”城乡产业发展格局。

　　（四）空间格局

　　规划形成“两带、一轴、三板块、多基地”城乡产业空间布局结构。 “两带”即沿江产业发展带、环湖旅游发展带；“一轴”即统筹产业发展轴。“三板块”即北部沿江经济发展板块、西部滨湖经济发展板块、东南靠山经济发展板块；“多基地”即多个产业发展基地。

　　6.2 生态功能区划方案

　　根据县域生态环境要素，生态环境敏感性与生态服务功能空间分异规律，从多角度、多层次进行城镇生态空间格局划分，可持续发展的城乡一体化生态安全格局，形成县域特色鲜明、功能布局合理的空间组织形态。为制定县域生态环境保护与建设规划、维护长江中下游区域生态安全、以及资源合理利用与工农业生产布局、保育区域生态环境提供科学依据，并为环境管理部门和决策部门提供管理信息。

　　6.2.1 区划原则与方法

　　（一）区划原则

　　根据生态功能区划的目的，区域生态服务功能与生态环境问题形成机制和区域分异规律，生态功能区划应遵循以下原则：

　　1、统筹兼顾原则；

　　2、可持续发展原则；

　　3、区域相关原则；

　　4、相似性原则；

　　5、区域共轭性原则；

　　6、与上级区划统一的原则。

　　（二）区划方法

　　在遥感（RS）和地理信息系统（GIS）技术支持下，以土地利用现状图为底图，叠加水系图、产业布局图、城镇及农村人口分布图、交通旅游图、行政区划图等基本图件，结合土地的生态适宜性、行政界线和大的景观类型板块界线与远景规划，在计算机上提取各区划单元界线，以生态系统基本单元外部界线为准，确定各功能区间的界线。统计各区划单元中所有生态功能单元的特征，根据区划特征确定每一个区划单元的适宜类型与生态功能。

　　6.2.2 生态系统敏感性和生态服务功能重要性评价

　　（一）生态系统敏感性评价

　　生态系统敏感性评价是针对主要生态环境问题和生态系统功能和过程特点，评价生态系统对人类活动干扰的敏感程度。评价方法：利用遥感数据、地理信息系统技术及空间模拟等方法与技术，定性与定量相结合的方法，处理并绘制区域生态环境敏感性空间分布图。

　　1、土壤侵蚀敏感性评价

　　以修正的通用土壤侵蚀方程（RUSLE）为参考，综合考虑降水、地貌、植被与土壤质地等因素，以GIS为支持，评价土壤侵蚀敏感性及其空间分布特征。湖口县东南部的部分丘陵山区受地形起伏度较大、降雨偏多、土壤地质多为粘土，且有大量耕地的影响，故湖口县东南部山地为敏感地区；而西部沿鄱阳湖、北部沿江地区多为城镇和工业园区，地形起伏不大，土壤质地多为石砾、沙，加上纸杯多为草本和稻田，故水域周围的土壤侵蚀敏感性较轻。

　　2、水资源胁迫敏感性评价

　　水资源胁迫敏感性评价主要是对不同区域抗旱和抗涝能力进行评价，主要与区域植被、河网、湖库分布密度相关。湖口县地表水资源3.96亿立方米，地下水资源0.17亿立方米，人均水量为1912立方米，但湖口滨湖沿江，有大量过境客水可以利用，故属于敏感区。

　　3、地质灾害敏感性评价

　　地质灾害发生敏感性评价主要是确定不同地段发生地质环境灾害的可能性及其易发程度，主要基于地质灾害发育现状，根据地质灾害袭扰系数大小，结合地质灾害发育的地质环境条件，综合降水、地质应力、工程建设、矿产开采等因素。湖口县东南部少量山地属于敏感地区，而西北部大部分为平原地质灾害敏感性较低。

　　（二）生态系统服务功能重要性评价

　　生态系统服务功能重要性评价对湖口县典型生态系统服务功能的能力和价值进行评估，反映生态服务功能重要性的区域分异规律。本规划选择生物多样性维持与保护、水源涵养、水资源保护、自然景观与人文景观等进行评价。

　　评价方法：将重要性分为3级，即极重要、重要和一般地区。利用遥感地理信息系统及空间模拟等方法技术，处理并绘制生态系统服务功能重要性分布图。

　　1、生物多样性维持与保护重要性评价

　　生物多样性保护重要性评价主要是评价区域内不同地区生态系统与物种保护的重要性。凡属优先保护的生态系统与物种保护热点地区均作为生物多样性保护重要地区，主要考虑区域优势生态系统类型、物种丰富度高、特殊生境等影响因素。

　　表6-1 生物多样性重要性评价及空间分布特征

　　等级 空间分布 主要特征

　　极重要地区 鄱阳湖口国家森林公园 鄱阳湖口国家森林公园位于湖口县县城西郊，公园占地1.9万亩，林木茂盛，种类繁多，有各种树木400余种，是国家保护动物——候鸟等珍禽栖息地。公园拥有丰富的自然景观和人文景观；与旅游胜地庐山、石钟山、鞋山、长江和鄱阳湖联成一体

　　一般地区 城镇生活区及农田等 植被较差，动植物资源一般。

　　2、水资源保护重要性评价

　　主要根据湖口县主要水系及其支流汇水区域、流经区地表覆盖状况、土壤理化性质以及主要县城供水取水口的位置和特点，以二级支流小流域为基本单元，对区域水资源维持的贡献率进行赋值评价。

　　表6-2 水资源保护重要性评价及空间分布特征

　　等级 空间分布 主要特征

　　极重要地区

　　长江 长江流经县境北部地段，经双钟、马影、凰村、流泗等乡镇，下连彭泽县。 流经24公里，境内水域15.25 km2

　　鄱阳湖 在县境西部 流经27公里，境内水域90.3 km2

　　重要地区 南北港水系 总流域面积276.14km2，水面23.6 km2，水容8700万m3，主要港汊：文桥港、均桥港、马影桥港

　　皂湖水系 总流域面积131.26 km2，相应水面12.52 km2，相应水容3700万m3，主要港汊：流芳港

　　泊洋湖水系 总流域面积30.53 km2

　　中型水库2座

　　小（一）型水库48座

　　小（二）型水库40座 主要为人畜饮用水工程和农田灌溉。

　　一般地区 除以上区域外的山塘、平塘和堰坝等蓄水工程 主要用于灌溉。

　　3、自然与人文景观重要性评价

　　县域范围内具有重要保存价值的自然景观和人文景观，主要根据划定的县级自然保护区、生态功能区、省级县级文物古迹保护单位、森林公园等的级别及分布进行评价。

　　表6-3 自然与人文景观重要性空间分布特征

　　等级 名称 保护等级 空间分布

　　极重要地区 鄱阳湖湖口国家森林公园 国家级森林公园 县城南郊

　　重要地区 天山 县级 县武山镇境内

　　鞋山 世界文化遗产名录 县城南9km，鄱阳湖中

　　石钟山 世界文化遗产名录

　　国家AAAA级景区 县城双钟镇老城区

　　6.2.3 生态环境特点与主导功能定位

　　（一）生态环境特点

　　依据《江西省生态功能区划》，湖口县在江西省生态功能区属于赣北平原湖泊生态区——鄱阳湖北部农田与水域湿地生态亚区——鄱阳湖北部长河中游平原农业湿地与旅游生态功能区。

　　区域范围主要是九江市的九江县、湖口县、彭泽县。

　　主要生态环境问题：环境污染问题比较突出，北部平原地区洪涝灾害威胁较大，丘陵山地森林质量较差、水土流失比较严重，血吸虫病和地质灾害威胁较大。

　　生态环境敏感性：土壤侵蚀和水环境污染中度敏感，酸雨、耕地资源和地质灾害轻度敏感，综合敏感性轻度。

　　生态系统服务功能：主要功能为水土保护和防洪，其他功能还有农业环境保护，水土保持、生物多样性保护、旅游休闲和城市生活环境保护，综合服务功能比较重要。

　　保护措施与发展方向：治理工业“三废”和生活废水，大力发展生态型高效农业；提高沿河沿湖防洪标准和质量，确保堤防安全；强化丘陵山区森林植被保护，加快水土流失山丘生态修复进程；进一步加大旅游开发力度，重点发展生态旅游业。

　　（二）主导功能定位

　　工业“三废”和生活污水排放及农业面源污染对生态环境特别是水质影响较大，同时防洪任务重，农业地位突出，有一定丘陵山地面积，因而其生态系统服务功能主要为水质保护和防洪，还有农业环境保护、水土保持、生物多样性保护、旅游休闲和生活环境保护。

　　6.2.4 生态功能区划分与基本概况

　　（一）生态功能区划分

　　根据生态功能区划基本原则，以及湖口县在《江西省生态功能区划》中的归属定位及生态功能定位，结合湖口县自然地理条件、生态系统特征和生态服务功能定位、综合考虑目前全县生态环境现状、区域内土地利用方向，将全县划分为三大生态功能区。

　　Ⅰ .沿江生态城镇建设功能区

　　Ⅱ.西部临湖生态保育与农业发展生态功能区

　　Ⅲ东南部山地丘陵生态涵养与农业发展生态功能区

　　Ⅰ. 沿江生态城镇建设功能区

　　区域范围主要是双钟镇、马影镇大部、凰村乡和流泗镇。森林资源较少，地势较低平，紧靠长江，江湖港汊较多，有天然捕捞、养殖水产之利。水位较稳定，水源丰富，平原区地下水位高，遇雨季降水过多易造成内涝。沿江有大量过境水可以利用，灌溉条件好。

　　表6-4 生态城镇建设功能分区

　　生态功能分区 涵盖范围 主导功能 发展方向 开发类型

　　Ⅰ-1城市综合服务体系建设生态功能分区 双钟镇 城市生活环境保护 城市基础

　　设施建设

　　三产经济发展 优化开发区

　　Ⅰ-2县域生态工业园建设区 位于县城东部，金沙湾工业园区 清洁生产循环经济建设 生态工业园建设 重点开发区

　　Ⅰ-3沿江综合产业发展生态功能分区 凰村乡、流泗镇、马影镇 防洪、综合产业发展、水产养殖 沿江重点开发 重点开发区

　　Ⅰ-4长江双钟镇段饮用水源地保护功能分区 长江双钟镇段 饮用水源地保护 饮用水源地保护 禁止开发区

　　Ⅰ-5湖口洋港湿地公园 湖口洋港省级湿地公园 湿地保护 生态旅游、湿地生态工程 禁止开发区

　　Ⅱ. 西部临湖生态保育与农业发展生态功能区

　　区域范围：主要是分布于临近鄱阳湖区、张青乡、文桥乡、城山镇、舜德乡、流芳乡、武山镇西部及付垅乡西部。鄱阳湖是长江流域的滞洪区，可调蓄洪水；是长江以南最重要的候鸟越冬栖息地；是淡水渔业和绿色、有机淡水渔业产品生产基地；是生态旅游基地。该功能区地势平缓，水利基础设施较好，有大量的过境水可以利用。

　　表6-5 西部临湖生态保育与农业发展生态功能区

　　生态功能分区 涵盖范围 主导功能 发展方向 开发类型

　　Ⅱ-1鄱阳湖湖面水域功能分区 境内鄱阳湖水域 水质保护

　　生态旅游

　　分蓄洪水

　　水产养殖 自然生态保护区建设 限制开发区

　　Ⅱ-2鞋山风景区 鄱阳湖中鞋山 生态旅游 生态旅游 优化开发区

　　Ⅱ-3鄱阳湖饮用水源地保护区 鄱阳湖饮用水取水区 饮用水源保护 饮用水源地保护 禁止开发区

　　Ⅱ-4中部平原农业环境保护生态功能分区 城山镇、武山镇西部、付垅乡西部、张青乡 农业环境保护 生态农业示范区建设、基础设施建设 限制开发区

　　Ⅱ-5中部平原农副业生态功能分区 舜德乡、流芳乡 生态旅游、观光休闲农业、农牧林产品生产与加工 减量规划、环境改造、休闲农业发展 限制开发区

　　Ⅱ-6屏峰水源地保护区 屏峰备用水源地保护区 饮用水源地保护 饮用水源地保护 禁止开发区

　　Ⅲ. 东南部山地丘陵生态涵养与农业发展生态功能区

　　区域范围：主要是境内山地武山镇的东部、付垅乡的东部及大垅乡。该功能区地势为地山丘陵，丘岗起伏，森林资源较为丰富。

　　表6-6 东南部山地丘陵生态涵养与农业发展生态功能区

　　生态功能分区 涵盖范围 主导功能 发展方向 开发类型

　　Ⅲ-1东南部山地水源涵养及生物多样性保护功能分区 武山镇的东部、付垅乡的东部及大垅乡东部 水源涵养

　　生物多样性保护 生态林业建设 禁止开发区

　　Ⅲ-2天山、花尖山生态旅游功能分区 大垅乡东部花尖山、武山镇境内 生态旅游 生态旅游区建设 优化开发区

　　Ⅲ-3大垅乡工业发展功能分区 大垅乡西部 工业发展 工业小区建设 重点开发区

　　6.3 县域经济发展与生态功能区划的关系

　　以生态功能区为基础，从每个生态功能区的地理位置和自然条件出发，综合考虑其生态系统类型，基于湖口县生态环境特点，未来发展趋势和保护要求，基于不同介质，划分不同级别的控制区——禁止开发区、限制开发区、优化开发区、重点开发区，作为调控和指导未来产业布局基础框架和发展引导。

　　在全县生态系统敏感性与生态服务功能重要性评价，生态功能区划和区域自然生态体系建设的框架分析的基础上，结合全县社会经济发展布局、土地开发战略和生态环境保护的要求，确定全县生态环境的分区控制战略。

　　一、禁止开发区

　　禁止开发区即重要生态功能保护区指生态敏感性最强，系统稳定性差，很容易受外来干扰的影响，同时该区生态服务功能最重要，对湖口县的区域发展具有重要的支撑意义、需要加以重点管理和维护的区域，是以水源涵养区、饮用水源地和自然保护区为主要区域。

　　1.长江双钟镇段饮用水源地保护功能分区

　　2.湖口洋港湿地公园

　　3.东南部山地水源涵养及生物多样性保护功能分区

　　4.鄱阳湖饮用水源地保护区

　　5.屏峰水源地保护区

　　本区应停止导致生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动，对已破坏的生态环境要做好生态恢复工作；严格控制人口增长；改变生产经营方式，走生态经济化和经济生态化的发展道路；有计划、有针对性的通过建立诸如水源保护区、自然保护区、水源涵养区等进行保护；对已经破坏的重要生态系统，要采取科学的生态环境建设措施，实施重建与恢复，本区除生态林业作为产业发展方向外，其它均为禁止或限制发展产业。

　　二、限制开发区

　　限制开发区生态环境比较敏感，系统稳定性较差，对外来干扰抵抗力弱，生态恢复难，同时具有比较重要的自然生态服务功能和社会生态服务功能，对维持最敏感区的良好功能及气候环境等方面起到重要作用，与整体生态维护密切相关。

　　1.鄱阳湖湖面水域功能分区

　　2.中部平原农业环境保护生态功能分区

　　3.中部平原农副业生态功能分区

　　该区域应以保护性开发为主，在合理引导下可进行适度开发，严格限制城镇建设用地的开发；限制人口发展规模，对已破坏的生态环境要有计划的进行修复；引导产业结构，发展生态产业；可在保护自然生态环境的基础上，开发果树林、经济林、花卉基地、旅游观光等。

　　三、优化开发区

　　优化开发区指具有一定的生态服务功能，生态环境稳定性较好，能承受一定的人类干扰，但由于区域资源特点的不同，对开发利用的方向有一定的限制要求，否则会产生相应的生态灾害，需要引导优化开发的区域。

　　1.城市综合服务体系建设生态功能分区

　　2.鞋山风景区

　　3.天山、花尖山生态旅游功能分区

　　该区是以半自然和人工生态系统类型为主的区域，主要包括以农业和经济林生产为主的区域。区内城镇开发活动不很明显，人口密度适中，生态条件良好。随着城镇的发展及建成区规模的扩大，其中部分土地将作为未来城市扩展备用地。在城镇发展过程中，要坚持生态有限的原则，协调城镇发展与生态保护的关系。可以在不破坏生态环境的基础上，发展生态产业。

　　四、重点开发区

　　重点开发主要以现有建成区和未来发展区为主，包括工业区、居民点以及城市其他功能区，是重点开发或以开发为主的区域，该区人口密度、建筑密度和经济密度都很高，是人类建成并支持的系统，不具备自我维持能力。

　　1.县域生态工业园建设区

　　2.沿江综合产业发展生态功能分区

　　3.大垅镇工业发展功能分区

　　在长期的人为干扰作用下，环境质量有所下降，需改善生态环境，加强城镇生态建设，提高人们生产和生活的舒适度。在开发利用的基础上，要尽快进行土地开垦区域生态系统恢复和重建工作；在建成区进行景观生态规划，建设城市绿地生态圈，提高建成区的人均公共绿地面积。

　　第七章 环境保护“十三五”规划方案及政策措施

　　7.1 规划方案

　　7.1.1 水环境控制及保护规划方案

　　根据《江西省地面水域适用功能类别划分规定》，并考虑到小城镇污水治理受到资金的限制比较突出，从实现和保证环境保护整体效果出发，对于若干乡镇的就地污水处理设施将其标准进行适当调整或放宽，确定湖口县域内河流的总体水质按《国家地表水环境质量标准》的Ⅲ类标准执行。

　　一、城镇生活污水处理方案

　　（一）污水处理工艺选择的原则：

　　技术合理：技术先进而成熟，对水质变化适应性强，出水达标稳定性高，污泥易于处置。 经济节约：耗电小、造价低、占地少。 易于管理：操作管理方便，设备可靠。重视环境效益：厂区平面布置与周围环境相协调，注意厂内噪声控制，臭气的防护等。

　　（二）污水处理工艺流程

　　一般城市污水处理工艺流程可分为预处理、生物处理、后处理以及污泥处理等部分组成构成。预处理：污水提升、粗细格栅、沉砂及预沉淀；生物处理：生物反应、供氧、污泥回流和最终沉淀；后处理：深度处理、消毒；污泥处理：剩余污泥浓缩、消化、脱水和干化。

　　（三）城镇排水系统

　　排水系统一般可以分为合流制排水系统和分流制排水系统两种。对于湖口县的具体情况，目前许多城镇的道路非常狭窄，铺设两套（雨、污）排水管路系统难度很大，很难照顾好管网综合，管理维护时也可能会给人民群众的生活带来不便。因此，对于城镇面积较小的地区，不能盲目选择完全分流制系统，合流制系统和混合系统都是可以选择的。而对于县城驻地双钟镇，可以在城市扩建、改建时或新建完全分流制系统，或对原分流制系统进行改造为完全分流制或截流式合流制。

　　总体上采取“统一规划，分期实施”、“污水管网和污水处理并进”和“建设适当超前”的原则。县域内各污水处理厂的规模主要根据污水产生量，其次再考虑污水管道的收集率和污水在输送过程部分地下水入渗等因素，由此来确定污水处理设施的规模。

　　二、工业园区污水治理实施方案

　　（一）工业园区污水处理设施建设原则

　　一是“全面覆盖、分期分批”原则。在工业园区选取有实力的、污染较大的企业作为示范工程率先组织建设特征污染物处理设施，在总结经验的基础上，陆续分期分批开展其余工业污水处理设施建设。

　　二是厂网同步的原则。在建设园区工业污水处理设施的同时，同步建设污水管网的收集系统，确保园区污水处理管网配套。

　　三是严格标准、留有余地的原则。为更好地服务于鄱阳湖生态经济区建设，根据省政府的规定，全省工业园区污水处理标准为一类B。按照这一标准，启动建设的工业园区污水处理设施要服从和服务于总体规划，严格按国家环保要求，合理选择处理工艺，并注重解决特殊污水处理问题，同时适当留有扩建的余地。

　　（二）湖口工业废水治理重点

　　湖口县产生工业废水的企业主要有冶金、精细化工、电力产业、装备制造船舶制造等企业，靠近长江或鄱阳湖，容易造成流域污染且不易控制，给治理带来了一定的难度。工业废水又因生产工艺不同而千差万别，治理措施需因企业而异。工业废水处理依废水中污染物种类可分以下几种处理方法：

　　①悬浮物、杂尘类：此类废水处理较容易，可采用污泥脱水、沉降法、吸附法等方法加以处理，处理后的水经检测达标后可直接排放。

　　②重金属类：重金属废水主要产生于冶金、化工等行业。由于重金属不可降解，故不能采用一般的降解法处理，但可采用沉降富集法、植物修复法等处理方法。植物修复法是利用绿色植物来转移、容纳或转化污染物使其对环境无害的方法。通过植物的吸收、挥发、根滤、降解、稳定等作用，可以净化水体中的污染物，达到净化环境的目的，因而植物修复是一种很有潜力、正在发展的清除环境污染的绿色技术。其成本低、不破坏土壤和河流生态环境、不引起二次污染等优点明显，根据湖口县的工业废水排放现状来看，可大量采用此法来治理工业废水中的重金属污染。

　　③有机污染物类：工业废水中的有机污染物主要来自化工、冶金、炼焦、轻工等行业，污染物种类繁多，主要有酚类化合物、苯类化合物、卤烃类化合物及各种油类等。可采用气浮法、吸附法、化学氧化法及生物处理技术等加以处理，具体方法依实际情况而定。

　　对于某些造成严重废水的产品或行业，可借助于原料、生产工艺或产品的革新来解除污染问题。此外，也可采用城厂协作的办法，通过城镇、工厂的双方努力来解决工业废水排放问题。

　　三、农村生活污水治理实施方案

　　一）农村生活污水特征与目标

　　1、农村村镇生活污水特征：

　　村镇人口较少，分布广而且分散，生活污水水质、水量波动性大，排水管网很不健全；村镇经济力量薄弱，因此污水处理应充分考虑造价低，运行费用少、低能耗的工艺；村镇缺乏专业人员，所选工艺应运行管理简单，维护方便。

　　2.农村生活污水处理规模的确定

　　首先应根据农村人均日用水量及污水产生量来确定村庄污水总量；然后根据污水量来选择诸如污水处理站、人工湿地、氧化塘等污水处理处置方法以及相应规模，且在工程设计时需带有一定的远见性，切不可只考虑当下。

　　3.农村生活污水处理进出水水质标准

　　农村生活污水经过处理后出水应达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B标准，进出水水质情况详见下表。

　　表7-1 农村生活污水处理进出水水质情况

　　项目 BOD5（mg/L） COD（mg/L） SS（mg/L） NH4-N（mg/L） pH

　　进水水质 200～300 200～300 100～200 20～30 6～9

　　污水出水水质 ≤20 ≤60 ≤20 ≤8（15）① 6～9

　　备注①：括号外数值为水温＞12℃时的控制指标，括号内数值为水温≤12℃时的控制指标

　　二）农村生活污水处理

　　根据《室外给水设计规范》（GB500B-2006），农村污水产生量按80升/（人·天）计算。采用下式计算。

　　Q=0.365AF

　　其中，Q——生活污水量，万立方米；

　　A——预测天份人口数，万人；

　　F——为人均生活污水量（升/天·人）

　　0.365——单位换算系数。

　　（1）各乡镇生活污水产生量预测

　　流泗镇生活污水产生量= 31865* 80≈ 2549.2吨/天

　　马影镇生活污水产生量= 24286* 80≈ 1942.88吨/天

　　武山镇生活污水产生量= 13977* 80≈ 1118.16吨/天

　　城山镇生活污水产生量= 24868* 80≈ 1989.44吨/天

　　均桥镇生活污水产生量= 31017* 80≈ 2481.36吨/天

　　大垅乡生活污水产生量= 15162* 80≈ 1212.96吨/天

　　凰村乡生活污水产生量= 18341* 80≈ 1467.28吨/天

　　张青乡生活污水产生量= 20198* 80≈ 1615.84吨/天

　　付垅乡生活污水产生量= 15627* 80≈ 1250.16吨/天

　　舜德乡生活污水产生量= 17335* 80≈ 1386.8吨/天

　　流芳乡生活污水产生量= 11629* 80≈ 930.32吨/天

　　（2）各乡镇生活污水处理设施建设要求

　　在各乡镇集镇区至少建设一个人工湿地污水处理系统，根据集镇大小确定人工湿地日处理量。目前，城山镇和流泗镇已建设部分氧化塘、污水处理设施；在建设设施的顺序上，应优先支持生态乡镇，第一批是均桥镇、城山镇、舜德乡、流芳乡，第二批是付垅乡、大垅乡、武山镇、张青乡，第三批是流泗镇、马影镇凰村乡。乡镇中分散各农村分别依据各农村情况选择建设土壤渗滤处理污水系统、农村生活污水净化沼气池或生态塘污水处理系统等。

　　人工湿地

　　1、选址原则

　　项目区内人口集中区人工湿地建设需要依据生活污水的排放、地形、小集镇与河道的关系等进行具体分析，并遵循如下的选址原则：尽可能利用高程使污水自流进入湿地，节约能耗；湿地建设的场地要有一定的坡度和高差，进水口高于出水口，减少运行费用；充分利用现有条件，减少基建投资；湿地的建设要尽可能利用非耕地和非基本农田保护区；湿地的出水要尽可能避开目前现存的主要农田灌溉退水口，避免加重对相应河段的污染；湿地出水可就近对农田进行灌溉。

　　2、工艺流程

　　图 7-1 农村污水处理人工湿地工艺流程图

　　图7-2 地下渗滤系统工艺流程

　　地下渗滤系统

　　1、选址与建设运行特点

　　地下渗滤系统系统埋于地下，不影响地面景观，并可与绿化和生态环境的建设相结合；运行管理简单；氮磷处理能力强，处理出水水质好，处理出水可用于回用。其缺点：受场地和土壤条件的影响较大；如果负荷控制不当，土壤会堵塞；进、出水设施埋于地下，工程量较大，投资相对比其他土地处理类型要高。

　　2、工艺流程（见上图）

　　稳定塘

　　1、选址原则 ：污水稳定塘选址必须符合城镇总体规划的要求，应以近期为主、远期扩建为原则，应因地制宜。利用废旧河道、池塘、沟谷、沼泽湿地、荒地盐碱地、滩涂等闲置土地。应选在水源下游，并宜在夏季最小风频的下风向，与居民住宅的距离应符合卫生防护距离的要求，同时必须进行工程地质、水文地质等方面的勘察及环境影响评价。塘址的土质渗透系数（K）宜小于0.2m/d。塘址选择必须考虑排洪设施，并应符合该地区防洪标准的规定。塘址选择在滩涂时，应考虑潮汐和风浪的影响。

　　2、工艺流程

　　好氧塘处理流程

　　有兼性塘的工艺流程

　　有厌氧塘的工艺流程

　　图7-3 氧化塘工艺流程图

　　3、工艺优缺点

　　（1）优点：能充分利用地形，结构简单，建设费用低，可实现污水资源化和污水回收及再用，实现水循环，既节省了水资源，又获得了经济收益；处理能耗低，运行维护方便，成本低，美化环境，形成生态景观；污泥产量少，能承受污水水量大范围的波动，其适应能力和抗冲击和能力强。

　　（2）缺点：占地面积过多。气候对稳定塘的处理效果影响较大，若设计或运行管理不当，则会造成二次污染。

　　农村生活污水净化沼气池

　　1、选址原则：在选址时要与主建筑物保持一定距离，应大于5米。摸清地下管线的分布情况，是否有地下构筑物题。确定净化沼气池进出口标高，以保证进出水流通顺畅。

　　2、工艺流程

　　图7-4 生活污水净化朝气池工艺流程图

　　2、优缺点

　　生活污水净化沼气池是在化粪池和沼气池的基础上发展起来的，克服了化粪池处理效果差、沉积污泥多、沼气池沼气回收率低的弊端。

　　土壤渗滤净化系统

　　土壤渗滤净化系统是一种基于自然生态原理,以节能、省资源作为指导思想,予以工程化、实用化而创造出的一种新型小规模的污水净化工艺技术,是综合利用土壤-填料-微生物-植物共同作用处理生活污水的复合净化工艺。该工艺适合在农村、城乡结合带、人口不太密集的地区和没有条件将其下水道系统与城市污水管网连接的地区推广使用。

　　1、工艺流程图

　　图7-5 土壤渗滤系统工艺流程图

　　2、工程流程说明

　　化粪池：化粪池的功能主要是截留生活污水中粪便等残渣，对粪便等发酵处理，只有上清液流入污水收集的管道，能够去除30%～40%的有机物质。化粪池的第一格为进粪池，主要用于接纳新鲜粪便，达到化粪和沉淀的作用，为下一步厌氧发酵提供条件；第二格为沉卵灭菌池，由于这里有良好的厌氧环境，可以对溢出进粪池的粪便中飘荡的虫卵进行沉降散出，粪渣进行发酵分解，形成粪渣粪液两层；第三格为排放池，当粪液到达这里时，已经过深度厌氧发酵，其中的有机物、悬浮物已所剩无几，同时将洗浴、厨房用水接入，进行简单的沉淀预处理等。

　　格栅井：在化粪池出水口设置简易拦渣格栅井，去除较大悬浮物，减轻后续处理负荷。定期由农户自行清理。

　　集水池:当重力流污水管道埋深达到一定深度时，由于技术和经济原因需要设置泵站将污水提升.污水在进入综合池之前,首先进入集水池,集水池的作用主要是收集污水,集水池内安装有污水泵,污水泵间歇运行,将污水提升入综合池.

　　综合池:综合池为长方形池体,废水沿池体长端自流入土壤渗滤系统中,在池底部设贮泥斗,污泥采用人工清理方式定期清理。农村生活污水中的主要污染物为SS,污水经过综合池预处理后,SS至少能够去除30%左右,为后续土壤渗滤池的处理减轻了压力。

　　土壤渗滤系统:土壤渗滤系统式污水处理系统的主体部分,对污染物（BOD；悬浮物（SS）；N、P；痕量有机物；病原体）的去除起着主要作用.

　　四、集中式饮用水源地的水环境保护治理方案

　　1. 在地表水饮用水源保护区内已设置的工业企业、排污口、村庄或村落，由镇级以上人民政府依法责令限期搬迁、拆除、迁移。鼓励和引导饮用水源保护区内的生产经营者发展无污染的产业，合理调整产业结构，有计划地组织建设生活污水及生活垃圾集中处理设施，加强水环境的综合整治，充分发挥污水处理设施的功效。

　　2. 应重点做好饮用水源保护区保护标志及相关设施的设置,沿一级保护区地理界限进行隔离防护沿各级保护区地理界限设立界桩、警示牌和围栏等。一级保护区隔离防护采用水泥桩、刺铁线形式。水泥桩为15*15*150cm钢筋混凝土柱；界桩为15*15*50cm钢筋混凝土柱，喷涂桩号和红白警戒色；警示牌为2000*1500*0.5钢板焊接，白底蓝字，荧光字体，注明保护区级别、禁止内容、奖惩制度、管理机构等内容。

　　3. 环境保护部门负责对饮用水水源地环境保护实施统一监督管理。加强对饮用水源的管理和保护，控制污染排放；监督、检查各水源地管理单位对饮用水水源地污染防治和保护措施的落实；加强对饮用水源的环境质量状况监测，定期公布监测结果。其他各政府部门也应各司其职，规范管理，依法保护集中式饮用水源地的水环境安全。

　　4. 水源地垃圾收集处理工程 各垃圾堆放场统一由项目实施单位监管并实施垃圾清理工作，要求垃圾日产日清，夏季定期灭蝇、灭鼠、除臭。各堆放场垃圾集中运输至县城垃圾处理场。

　　5. 水源地保护林带设计 首先将一级保护区内的地面平整，清理垃圾，包括对拆迁垃圾、生活垃圾及耕地垃圾清理外运，生活垃圾运至垃圾填埋区处置，拆迁垃圾运至政府指定地方处理，耕地垃圾就地焚烧；对沙化地、裸露砂砾石部分地带回填黑土进行平整、覆盖；其次是防护林带建设，在保护区建水源涵养林，恢复植被，改善环境。种植树种选用适合本地区气候生长的速生丰产林；第三是在水源地取水口修建养护通道两侧栽植榆树墙，水源取水口10米半径内种植低矮的灌木。

　　五、重点流域、湖库水环境保护治理方案

　　湖口县地处长江流域，是鄱阳湖与长江唯一交汇处，素有“江西水上北大门”之称，水域面积占全县国土面积的28.2%，县域内河网密集，有大小水库数十座。长江及鄱阳湖是湖口县居民饮用水、生活用水的主要来源，同时也是废水排放的容纳口。近些年受到采砂、捕渔等水上作业以及重工企业废水排放量增多的影响，水域环境受到了不同程度的破坏。全面治理迫在眉睫。治理方案应主要从以下几个方面入手：

　　一是改变水污染防治工作思路，由重点控源向综合防治转变。从环境保护优化经济发展的高度出发，加大产业结构调整力度作为总量控制的首要途径，淘汰落后产能、减少新增污染物排放量、推行清洁生产和发展循环经济。严禁长江沿岸、鄱阳湖周边存在污染严重的企业。

　　二是注重水环境风险防范体系构建，提高水环境监督管理能力。重点流域要围绕增强环境监管能力、有效防范环境风险、强化环境应急管理3个层面，从提高监察执法能力、加强重点污染源监督性监测、加强水环境质量监测、强化日常监察执法、完善环境风险防范制度、制定切实可行的环境应急预案、提高应急反应能力等方面协力推进，从而保障水环境安全。

　　7.1.2 大气污染控制规划方案

　　根据湖口县环境监测结果，湖口县规划区目前的大气环境质量较好，总体上能达到功能区划的要求，但随着经济的增长，未来大气环境保护工作所面临的压力也将增大。湖口县2020年空气质量需达到国家《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准要求，即2020年年均浓度要求：二氧化硫60微克/立方米，PM1070微克/立方米，PM2.5 35微克/立方米，二氧化氮40微克/立方米。工业废气处理率达到100%，城镇居民清洁能源使用率达到100%，农村地区进一步推广秸秆沼气技术，沼气池使用率达到70%。

　　一、工业污染源整治工程

　　湖口县的废气产生量中，90%以上来自于工业污染源，废气污染物中排放量最大的是二氧化硫，91.2%由工业源排放；粉尘全部由工业源排放；氮氧化物排放量中工业排放占96.13%；湖口烟尘排放量工业源占到80.82%。总体来说，湖口工业企业用煤比较普遍，需要加强对烟尘、粉尘排放的控制，进一步加大其治理力度。

　　二、能源结构调整工程

　　湖口县县城区域居民生活以天然气为主，随“无煤区”建设工作的推进，居民生活用能来源由以燃煤为主转变为全部使用清洁能源。餐饮业使用液化气和天然气。乡村居民仍存在以煤和薪柴为生活燃料的情况，但近年来，农村户用型沼气池已经在湖口县乡村居民中得以推广使用。因此，大气污染中生活污染源的贡献相对较小，但应进一步提高城镇居民生活用气的普及率，对新农村建设，以沼气工程为核心，开展沼气节柴、沼气节煤、沼气节肥等生态工程。减少导致环境污染的燃煤和导致生态破坏的薪柴使用，加大力度鼓励和引导农民修建沼气池，将农作物秸秆气化取能，把建设沼气池与生态农业和循环经济有机的结合起来。

　　三、建筑工地及道路扬尘整治工程

　　随着经济的发展，城镇建设项目不断增多，建筑扬尘对镇区的大气环境有一定影响。

　　在施工管理上，建筑工地实行围挡封闭施工，围挡高度不小于1.8m。围挡要坚固、稳定、整洁、规范，并定期清洁保洁。对施工场地水泥粉尘污染，主要采取水泥堆放在库房或临时工棚内，及时清扫破包和撒落于地面的水泥。实行硬件地坪施工，所有建筑场地道路和建筑材料堆放必须硬化；未利用场地及时绿化，减少裸露地皮。施工工地实行封闭施工管理，并对易撒漏物质实行密闭运输，防止以上原因造成的尘土飞扬。

　　施工车辆运输上，控制施工车辆车速，使用清洁燃料，工程的建筑渣土运输车辆需随车携带建筑渣土准运证，严格按照准运证规定的时间、路线装运渣土，不得带泥上路或沿途扬、溢、撒、漏，以避免运输过程粉尘对周围环境的污染，对运输车辆的管理和各地出入口必须设置车辆冲洗、排水设施，避免装运泥土的车辆进入城市干道，运土车应加篷，严禁超重、超高装载，控制二次扬尘对作业点及运途中的空气污染。

　　道路建设过程中应采取分段施工，按施工方案及时铺装路面，做好道路硬化，对建成区提高绿化覆盖率，以降低粉尘的影响范围和程度，缩短影响时间，控制道路扬尘污染。

　　加强对弃土、弃渣倾倒的监督管理，防止任意倾倒。加强对施工机械的维修和管理，提高机械燃料使用率；施工人员的生活燃料尽量使用清洁能源—液化气，减少对大气环境的污染。使用预拌混凝土，在1000m2以上或混凝土用量在500m2以上的建筑工地，必须使用预拌混凝土，禁止施工现场搅拌混凝土。

　　四、餐饮业油烟治理工程

　　目前，县城区域内餐饮业基本能保证清洁能源使用，但餐饮业油烟对空气有一定污染，因而一是应积极推广使用石油液化气等清洁能源。二是餐饮业必须安装油烟净化装置，并通过专门的烟囱排放，专用烟囱高度和位置应该满足有关大气污染物排放标准和不影响周围居民生活为原则。对于新建餐饮业应严格执行环保审批制度。餐饮业油烟治理方法主要有水洗—溶解、静电法、光降解法等，其中光降解法的去除效果最好，只是成本较高，但降低成本后（投资成本平均约为10000元）可作为餐饮业油烟治理的推荐方案。

　　五、减少机动车尾气排放

　　在道路交通规划中，合理规划道路系统；严禁拖拉机、农用车辆进入县城区中心地带，县城区实施摩托车总量控制以及限制行驶路线，严禁使用车用含铅汽油，提高车用油品质量，推行燃油添加剂；超标的燃油旧机动车推广安装机动车尾气净化装置，并达到尾气排放标准；加强机动车尾气排放达标检查，违规者进行相应的处罚。

　　7.1.3 噪声污染控制规划

　　为了改善湖口县声环境质量，根据湖口县实际情况，确定规划年内湖口县声环境质量达到国家《声环境质量标准》（GB3096-2008）规定的声环境质量要求，对城镇声环境进行全面规划，划定满足某种功能需要的声环境适用区域的同时，还应采取行之有效的措施。根据噪声功能区划执行的相应国家标准，进行噪声控制，建立噪声达标区。具体制定方案可以从以下几方面着手。

　　一、工业噪声控制方案

　　新建工业企业的噪声源严格执行排污收费制度、限期治理制度、排污许可证制度、“三同时”制度、排污申报登记制度、环境影响评价制度、环境目标责任制等环境管理制度。对湖口县原有的工业企业边界噪声进行调查，建立排污申报登记制度。噪声的防治对策可以从声源上降低噪声和从噪声传播途径上降低噪声两个环节考虑：

　　从声源上降低噪声的方法：改进机械设计、工艺和操作方法以降低噪声。在设计和制造过程中选用发声小的材料来制造机械，改进设备结构和形状、改进传动装置以及选用已有的低噪声设备都可以降低声源的噪声，经常保养各种运转设备，避免因设备运转不正常造成的噪声增高。

　　在噪声传播途径上降低噪声：使高噪声敏感设备尽可能远离噪声敏感区；利用自然地形物（如位于噪声源和噪声敏感区之间的山丘、土坡、地堑、围墙等）降低噪声；合理布局噪声敏感区中的建筑物，合理调整建筑物平面布局，即把非噪声敏感建筑或非噪声敏感房间靠近或朝向噪声源；采取声学控制措施。在湖口县内发展的一类和二类工业设置30m的绿化隔离带；靠近生活区宜布置无污染的一类工业，且之间设置20m的绿化隔离带。工业与居民点防噪距离见表7-2。

　　表7-2 工厂与居民点的防噪距离

　　声源点的噪声级dB(A) 距居民点的距离（米）

　　100~110 500～750

　　90~100 300~500

　　80~90 150~300

　　70~80 50~100

　　60~70 20~50

　　二、县城交通噪声控制方案

　　交通噪声声级与交通形式、道路车流量、车速等因素有关，其噪声影响范围也不尽相同，是影响县城区域声环境质量的重要污染源。控制交通噪声，是关系到今后县城声环境质量优劣的关键。可采取如下控制措施：

　　合理规划新开、扩宽道路两侧用地，凡是新建要求声环境质量较高的医院、学校、疗养院等场所应该避开交通干线，距离干线应达到200米以上。新建的交通项目，必须按照建设项目环境影响评价结果和要求，在建设工程中落实噪声控制措施，避免造成新的污染。

　　控制机动车辆增长速度，逐步增加低噪声的新车，限制行车路线以避开噪声控制区，不同车辆分类分道行驶，在城镇中心等噪声敏感区域设置汽车禁鸣区、汽车减速横带等。消防车、救护车、工程抢修车、警车等特种车辆安装、使用报警器，必须符合公安部门的规定，在执行非紧急任务时，不得使用报警器。

　　在铁路、主干道两侧种树植草，提高绿化覆盖率，利用树木的散射作用、吸声作用，以及草地的吸声作用，增加噪声的衰减程度，从而达到控制噪声的目的。增加在道路河道两侧种以松柏、侧柏及配合乔木、灌木和草皮的混合结构，以便更有效地实现减少噪声的效果。

　　三、建筑施工噪声污染控制方案

　　随着湖口县城镇开发力度的加强，建筑施工噪声由于周期长、机械强度大，严重影响居民生活。可以采取以下措施加以控制：

　　施工作业时间，特别是基础阶段和结构阶段的作业时间，应尽量避开人们的正常休息时间，一般情况下夜间（22:00～6:00）不得施工。因抗洪抢险、工程救护、特殊构建筑物建设等特殊情况，需连续施工作业的单位需提前三天报请湖口县环保局批准，并需在施工现场张贴安民告示。

　　在居住稠密区或特别需要安静区（如医院、学校等），尽量使用噪声级较低的施工机械和低噪声作业方法。对可能造成噪声污染的机械，如混凝土搅拌机、木工机械等做到施工现场合理布局，尽量远离界外居民区。

　　四、社会生活噪声污染控制方案

　　湖口县城区内各商业单位一律不得在室外安装高音喇叭或音箱，用高声响吸引顾客。销售过程中必须的音响设备使用（电视机、音响、磁带等的销售），其对外辐射声音的声级（室外1米处测）必须达到该区域《声环境质量标准》（3096-2008）功能区标准要求，并控制音响设备音量及播放时间，加强市场的管理制度，防止交通堵塞，建设大棚式或封闭式市场，商业区内行人与机动车道分离。对文化娱乐场所噪声进行专项整治，限制音响设备音量，限制夜间运营时间。禁止在居住生活小区内设置商业性文化娱乐场所；限制活动场所个数及营业时间，娱乐场所建筑物及门窗的材质必须保证有足够的隔音效果，避免噪声泄漏对外环境产生影响。

　　7.1.4 固废治理规划方案

　　湖口县固体废物主要包括工业固体废物和城镇生活垃圾，工业固体废物得到合理综合利用，因此只考虑城镇生活垃圾，生活垃圾仍以居民生活产生的垃圾为主，并混有少量的建筑垃圾和一定数量的工业垃圾。根据湖口县具体情况，目前垃圾主要运至外县填埋，运距长、成本高，在规划期，对湖口县垃圾收运系统进行规划，建设垃圾收集站，垃圾堆肥场建设。

　　一、生活垃圾

　　一）垃圾收运系统　

　　生活垃圾自其产生到被最终处置，需要环卫部门对其进行收集和运输，这一系统称为生活垃圾的收运系统。一是指由垃圾产生者或环卫人员将生活垃圾从垃圾的产生源头送至垃圾收集容器的过程。二是垃圾的清运，通常指垃圾的近距离运输。一般用收集车辆沿一定路线收集清除容器中的垃圾，并送至垃圾转运站。三是垃圾的转运，特指垃圾的中转运输，是指用大、中型的垃圾运输车将垃圾从转运站运至最终处置场的过程。垃圾收运系统是垃圾处理系统中的第一环，耗资大、操作过程复杂。

　　1、垃圾收集

　　垃圾收集系统是垃圾收运系统中十分重要的一个环节，耗资大，操作过程复杂。垃圾收集系统的目标是实现垃圾收集的分类化、容器化、密闭化和机械化。 不管是垃圾的混合收集还是分类收集都需要通过不同的收集方法来实现。

　　收集方式一般有上门收集：一般是由小区保洁人员在楼层和单元口进行收集，或作业单位沿街收集，采用人力收集车或电动收集车，送至垃圾收集站或转运站。定点收集：包括固定式垃圾箱收集、垃圾房收集、车载桶装收集、集装箱收集站（点）收集、小型压缩式垃圾收集站收集等。垃圾房收集：通常是在小区进出通道附近设置垃圾房，房内摆放有垃圾桶，居民直接将垃圾从投放窗投入，再由收集车辆运往转运站或处置场，这是一种半密闭化、容器化的收集方式。车载桶装收集：是在居民小区和街道边放置标准垃圾桶，由设置有垃圾桶升降装置的车辆运至转运站，垃圾桶经卸载清洗后，再运回原处的收集方法。集装箱收集站（点）收集：是在住宅小区等地放置垃圾集装箱，居民可直接将垃圾投入，也可由保洁人员将垃圾收集后倒入集装箱内，再由与集装箱配套的垃圾运输车辆将其运往转运站或处置场。

　　小型压缩式垃圾收集站，近年来，一些大城市在部分居住小区或商业网点建造了一些小型压缩式垃圾收集站。站内安装有压缩设备，将收集来的垃圾压缩到集装箱内，再由与集装箱配套的运输车辆将其运至转运站或处置场。

　　定时收集，是保洁人员定时到垃圾产生源收集，并采用人力收集车或电动收集车，将垃圾送至转运站或由后装式压缩收集车定时停靠在指定地点收集居民送来的垃圾，再送至垃圾转运站或处置场。如果对不同的垃圾规定其收集时间，则能较好的实行垃圾的分类收集。

　　表7-3 具体垃圾收集方法

　　2、垃圾清运　

　　垃圾清运是指收集运输车辆从不同收集区域将各收集点的垃圾进行集中并往返运送到转运站（或处置场）和在转运站（或处置场）卸料等的全过程。

　　垃圾清运方法主要有车辆清运和管道输送两种。其中普遍应用的是车辆清运，即运用各种类型的垃圾收集车与容器配合，进行垃圾收运作业。该方法需配备适用的运输车辆和停车场，在相当长的时间内仍是垃圾清运的主要方法。　

　　移动容器清运方式，即垃圾运输车辆将装满垃圾的收集容器运往转运站或处置场，垃圾卸空后再将空容器送回原处或送至下一个收集点。　

　　固定容器清运方式，即垃圾运输车辆驶往各垃圾容器放置点装载垃圾，容器清空后仍放置原地，运输车辆满载后驶往转运站或处置场。　

　　收集车辆类型 ：人力收集车，主要有人力三轮车，手推车，平板车等，用于街道和居民小区垃圾收集和保洁。电动收集车：与人力车相比，电动收集车有以下优点：载重量约为0.3~1t，外形尺寸小，机动性能好，适合在城市的窄巷小街、广场、公园、居民小区及步行街中使用；密闭性好，二次污染小，噪音低；能降低环卫工人的劳动强度，提高工作效率，与转运站配合使用更能充分发挥其作用；价格便宜，市场价格在5万元以下；驾驶方便，维修简单，节省开支。　

　　简易自卸式收集车：　一般是在普通货车底盘上加装液压倾卸机构改装而成，载重量约3~5t。常见的形式有两种：一是罩盖式。是在原敞口的车辆上加装防水帆布或框架式罩盖以防止垃圾在运输途中散落；二是密封式。　

　　后装式压缩收集车：　是在车厢后部较低的位置开设投入口，采用翻转架直接将垃圾桶内的垃圾倒入车厢后部的垃圾收集槽内，然后由装设在车厢后部的填充装置将垃圾送入车厢内并加以压实。后装式压缩收集车可通过安装在车厢内的液压推板机构进行卸载操作。当车厢内装满垃圾后，在液压油缸作用下，推板沿车厢侧壁上的导轨向后运动，打开车厢后门，将垃圾推出，配合垃圾转运站使用。

　　3、垃圾转运　

　　转运是将垃圾收集清运到转运站，经站内机械设备压缩后或直接转载到大中型运输车上，集中统一后运往垃圾处置场。 垃圾转运站是垃圾转运系统的核心，是垃圾收集后的存储点，是运输的调度点，是连接垃圾产生源和末端处置的结合点，起着调度链接作用。

　　1）垃圾转运站场址选择

　　根据《生活垃圾转运站设计规范》（CJJ27-2006）、《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005）、《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003）等相关标准，城市生活垃圾转运站场地选择需满足下列条件：符合城市总体规划和城市环境卫生专业规划的要求；综合考虑服务区域、转运能力、运距、污染控制、配套条件等因素的影响；转运站应设置在交通方便、易安排清运路线的地方；选址应满足供水、供电、污水排放的要求。

　　2）转运站设计规模

　　转运站的设计规模的确定应在一定的时间和一定的服务区域内，以转运站设计接受垃圾量为基础，并综合城市区域特征和社会经济发展中的各种变化因素来确定。

　　垃圾转运站设计规模计算方法：Q=δnq/1000

　　式中：Q——转运站的日转运量，t/d；

　　n——服务区域的人数；

　　q——服务区域居民垃圾人均日产量kg/cap？d；

　　δ——垃圾产量变化系数，可采用1.3~1.5。

　　3）转运站类型

　　按压缩设备作业工艺划分，转运站可分为压缩式和非压缩两大类，但是不含压缩功能的转运站已经不能满足目前垃圾转运的需要，正在逐渐被淘汰。压缩式转运站根据压块推进方向可分为水平压缩式和竖直压缩式；按垃圾压缩容器可分为箱内压缩式和预压缩式。　

　　4）转运车辆

　　目前，我国常用的转运车辆主要有后装式垃圾压缩车、钩臂式垃圾转运车及压缩式大型转运车辆等几种类型。垃圾清运车辆配置量，可按下式计算：

　　式中：M——垃圾清运车辆数量；

　　Q——垃圾日转运量，t/d；

　　W——垃圾运输车每次的实际转载量，t/次；

　　U——每部车日转运次数，次/日；

　　η——垃圾清运车辆备用系数，一般η＝1.2。

　　表7-4 垃圾转运车类型比较

　　车辆类型 后装式垃圾压缩车 钩臂式垃圾转运车 压缩式大型垃圾转运车

　　使用条件 可流动集板车、密封桶、收集车的垃圾 与压缩式转运站配套 与压缩式转运站配套

　　垃圾压缩体积比 0.5 —— >0.6

　　密封性 较好 好 好

　　环保情况 较好 好 好

　　适应性 强 强 对道路要求高

　　操作性 易 易 较易

　　垃圾渗滤液 可收集 无收集 收集

　　压缩方式 填压式 直压式 直压式或预压块式

　　单位能力设备成本 35万（8t车） 15万（5t车） 40-100万

　　单位垃圾运输成本 高

　　维修成本 高 低 较高

　　5）转运站工作流程　

　　推荐地上式后置水平压缩转运设备，压缩装置与转运箱体可分开。首先通过收运车辆将垃圾收集至转运站后，人工倾倒在垃圾压缩装置的垃圾斗内，垃圾斗自动将垃圾扒送至压缩装置，由压缩装置将垃圾缩进放置的压缩箱内。压缩箱装满后自动关闭，同压缩装置和压缩箱体运送至卫生填埋场后，通过运输车自身的吊臂和液压装置，自动将垃圾箱内的垃圾倾倒在填埋场内。

　　图7-6　转运站作业流程示意图

　　4、生活垃圾收运线路　

　　在生活垃圾从产生到处置的全过程管理中，垃圾收运是耗资最大、任务最为繁重的一环，我国垃圾管理费用的一半是花费在收运方面。因此，在垃圾收集方式及方法、收集车辆类型、收集次数和作业时间、转运站规模、选址和设备等确定之后，制定经济合理的垃圾车辆收集运输路线，对于提高垃圾的收运效率、降低垃圾处理处置成本尤为关键。

　　1）收运线路设计　

　　收运路线设计的主要问题是在一些限制条件下，确定一条路径使得收集车辆空载行程最小，限制条件包括道路限制（如单行线、禁止转弯、禁止调头、车流量大的道路等）、区域限制（政府办公区、繁华地带等）、时间限制（避开车流高峰期、不影响居民休息、不影响商业区营业等）等。

　　2）设计收运路线的一般步骤　

　　准备适当比例的地域地形图，图上标明垃圾清运区域边界、道口、车库和通往各个垃圾集装点的位置、容器数、收集次数等，如果使用固定容器收集法，应标注各集装点垃圾量；　

　　资料分析，将资料数据概要列为表格；　

　　初步收集路线设计；　

　　为初步收集路线进行比较，通过反复进一步均衡收集路线，使每周各个工作日收集的垃圾量、行驶路程、收集时间大致相等，最后将确定的收集路线画在收集区域图上。　

　　由于村镇的具体情况与城市有着较大的差别，所以，村镇生活垃圾收运路线的设计，只需考虑： 收集车辆的起点应尽可能靠近车库，行驶路线尽量紧凑、不零散、路线上最后一个收集点应离处置点最近； 尽量平衡收集量，使每个收集区域、每条路线的收运量、路程大致相等。

　　（二）农村垃圾收运系统设计计算

　　根据《室外给水设计规范》（GB500B-2006），农村生活垃圾产生量在0.8千克（人·天）

　　M=0.365AR

　　其中，M——垃圾产生量（吨）；

　　A——预测天份乡镇人口数；

　　R——为人均生活垃圾产生量，千克/（人·天）；

　　0.365——单位换算系数。

　　（2）计算各乡镇生活垃圾产生量

　　流泗镇生活垃圾产生量=31865*0.8≈25.49吨/天

　　马影镇生活垃圾产生量=24286*0.8≈19.43吨/天

　　武山镇生活垃圾产生量=13977*0.8≈11.18吨/天

　　城山镇生活垃圾产生量=24868*0.8≈19.89吨/天

　　均桥镇生活垃圾产生量=31017*0.8≈24.81吨/天

　　大垅乡生活垃圾产生量=15162*0.8≈12.13吨/天

　　凰村乡生活垃圾产生量=18341*0.8≈14.67吨/天

　　张青乡生活垃圾产生量=20198*0.8≈16.16吨/天

　　付垅乡生活垃圾产生量=15627*0.8≈12.50吨/天

　　舜德乡生活垃圾产生量=17335*0.8≈13.87吨/天

　　流芳乡生活垃圾产生量=11629*0.8=≈9.30吨/天

　　（1）垃圾桶、垃圾箱、垃圾车数量和转运站

　　表7-5 各乡镇垃圾处理系统设施

　　乡镇

　　内容 流泗 马影 武山 城山 均桥 大垅 凰村 张青 付垄 舜德 流芳

　　垃圾桶（80升） 625 476 274 488 608 297 360 396 306 340 228

　　5t垃圾车 3 3 2 3 3 2 2 2 2 2 1

　　8吨垃圾车 2 2 1 2 2 1 1 2 1 1 1

　　垃圾压缩站 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

　　注：乡镇集镇区的闹市区的垃圾箱每隔100米摆放一个，其它区域垃圾箱（或垃圾池）每隔250米~500米摆放一个，具体距离根据实际情况而定。各乡镇垃圾车数量每日早上垃圾车转运2次。

　　（三）垃圾堆肥场设计

　　1、设计原则　

　　项目的建设严格执行国家保护环境、节约土地、劳动保护、安全卫生等有关方面的规定。 建造方案经济合理、可用率高。 坚持专业化协作和社会化服务的原则，合理确定配套工程项目，提高运营管理水平，降低运营成本。垃圾堆肥场的堆肥产品符合国家相关行业的使用控制标准，达到垃圾资源化的目的和要求。

　　2、成熟堆肥产品执行的质量及卫生要求　

　　1）质量要求（以干基计）　

　　粒度：农用堆肥产品粒度≤12mm，山林果园用堆肥产品粒度≤50mm；　

　　含水率≤35%； pH值6.5～8.5；全氮（以N计）　≥0.5%；全磷（以P2O5）　≥0.3%；全钾（以K2O计）≥1.0%；有机质（以C计）≥10%。　

　　重金属含量：总镉（以Cd计）≤3mg·kg-1；总汞（以Hg计）≤5mg·kg-1； 总铅（以Pb计）≤100mg·kg-1；总铬（以Cr计）≤300mg·kg-1；总砷（以As计）≤30mg·kg-1。　

　　2）卫生要求　

　　堆肥温度（以静态堆肥工艺）＞55℃持续5天以上； 蛔虫卵死亡率95%～100%； 粪大肠菌值10-1～10-2。

　　3、工艺设计　

　　（1）堆肥工艺的原理　

　　高温堆肥是在有控制条件下，利用微生物对垃圾中的有机物进行生物化学分解，使其变成一种具有良好稳定性的腐殖土状物质的过程。有机垃圾是堆肥微生物赖以生存、繁殖的物质条件，垃圾堆肥分为好氧堆肥和厌氧堆肥两种工艺。　

　　好氧堆肥过程中微生物活动产生并释放的热量大，使堆体温度迅速升高，达到的温度高且高温持续时间长，有利于垃圾的无害化，堆肥使用好的安全性。两种工艺进行对比比较，好氧堆肥工艺相应具有分解物质彻底、发酵周期短、产生恶臭污染小、宜于机械化作业、对建构物要求低等特点，是目前世界上有机垃圾堆肥处理的主要方式，我国目前建成投产的堆肥厂垃圾发酵全部为好氧方式。　

　　（2）工艺流程

　　（一）预处理 预处理方法采用破碎、磁选相结合的方式。

　　1） 破碎 合适的堆料粒径是堆肥顺利进行的重要条件。堆料粒径如果过大，堆料的比表面积太小，堆料的分解较慢，延缓堆肥的进程；堆料粒径过小，会增加通风的困难，容易产生厌氧环境，同样延缓堆肥的进程。因而正常堆肥时堆料粒径需要满足一定要求。通过破碎可使原料水分一定程度地均匀化，同时破碎使原料比表面积增大，微生物侵蚀的速度也加快，可提高发酵速度。　

　　2）磁选 磁选是利用固体废物中各种物质的磁性差异在不均匀磁场中进行分选的一种方法。通过磁选这个过程，一是可以回收生活垃圾的铁等有用物质，重复利用；二是出去铁等可能影响堆肥效果的物质，利于堆肥过程。　

　　（二）发酵

　　前处理 ：以生活废物作为堆肥原料时，由于废物中含有大块和不可堆肥的物质，因此有破碎和分选前处理工艺。通过破碎很分选，去除不可堆肥物质，调整废物的粒径。

　　主发酵（一次发酵）：主发酵可在露天或发酵装置内进行，通过翻推或强制通风向堆积层或发酵装置内供给氧气。在露天堆肥或发酵装置内堆肥时，由于原料和土壤存在微生物作用，首先是易分解的分解，产生CO2、H2O和热量，使堆温上升。发酵初期，物质的合成、分解作用是靠生长繁殖最适温度30～40℃的中温菌进行的。随着堆温的升高，最适温度45～50oC的高温菌取代了中温菌，在60～70oC或更高的温度下能进行高效率的分解。　

　　后发酵（二次发酵）：经过主发酵的半成品被送到后发酵工序，将主发酵供需尚未分解的易分解有机物和较难分解的有机物进一步分解，使之变成腐殖酸、氨基酸等比较稳定的有机物，得到完全成熟的堆肥产品。

　　后处理：经过两次发酵后的物料中，几乎所有的有机物都变细碎和变形，数量减少了。然而城市生活废物堆肥时，在预分选工序没有去除的塑料、玻璃、金属、小石块等物依然存在。因此，还需要经过一道分选供需，去除杂物，并根据需要进行再破碎。

　　脱臭 ：堆肥过程的每道工序均有臭气产生，主要有NH3、H2S、甲基硫醇、胺类等。

　　贮藏 ：堆肥一般在春秋两季使用，在夏冬季就须积存，所以要建立贮存六个月生产量的堆场。贮存的方式可直接存在发酵池中或袋装，要求干燥透气，闭气和受潮会影响成品的质量。

　　7.1.5 土壤污染防治规划

　　针对湖口县土壤污染的特点，提出防治规划，主要有两个方面，一是建立土壤污染风险评估和污染土壤修复制度，开展农田土壤修复示范，示范项目已申报，其具体内容如下。二是完善土壤环境监管体系，规划期间初步建立土壤环境监测网络，重点做好基本农田、主要农产品产地和菜篮子基地的土壤环境质量监测评估。

　　一、沿湖乡镇（双钟、均桥、城山）土壤有机污染修复

　　湖口县土壤污染是由于长期以来化肥农药的使用和过去作坊式工厂留下的污染场地，还有工业废气排放后通过酸雨沉降的过程，使得部分土壤呈现污染状态，根据敏感性程度，目前针对沿湖乡镇提出修复项目，其他乡镇根据调查情况逐步推进修复内容，但基本与本项目类似。

　　1.湖口县农药厂

　　创建于1990年，于2006年破产，占地约250亩。 至破产时，资产总计1652.84万元，总负债2670万元。最初生产“六六粉”，生产工艺基本为原始操作生产，于1990年开始生产“甲胺磷”，生产工艺为化学加工生产。年产4万吨“甲胺磷”，生产年限8年。工艺流程主要为：原药粉碎、助剂处、配料、混合、粉瘁、气流微碎、二段混合、包装。主要污染物：二氯甲烷；1，l，1-三氯乙烷；1，2-二氯乙烷；1，2-二氯丙烷；二溴丙烷。由于工艺简单，管理粗放，大量中间产物和废弃物排放到环境中，造成较严重的污染。

　　2.湖口县文桥味精厂

　　成立于1994年，2009年停产，占地约80亩。年产规模3000吨味精，其工艺流程：一般分为制糖、谷氨酸发酵、中和提取及精制等 4 个主要工序，有机污染物为残糖、有机酸、谷氨酸菌体、氨氮、氨基酸类有机物，此外还有污泥，污泥成分复杂，多种微生物形成的菌胶团与其吸附的有机物和无机物组成的集合体，除含有大量的水分外(可高达 99%以上)，还含有难降解的有机物、重金属，少量的致病微生物(致病细菌、病毒体、寄生虫卵、有害昆虫卵等)，以及一般的耗氧性有机物和植物养分(N, P, K)等。味精废水的难处理主要是高浓度部分具有“五高一低”的特点，即SS高、COD高、BOD5高、NH4+-N高硫酸盐高、pH值低，每生产1 吨味精，要排放 15～20 吨高浓度味精废水。大量废水排放造成农田污染，由于技术上和管理上的原因，目前未进行有效治理

　　3.湖口县城山油脂化工厂

　　成立于1993年，于2007年停产，占地约50亩，年生产能力约年产600吨，生产工艺主要为：毛油经过脱胶、脱酸、脱色处理后，脱色清油进入脱臭容器中，并喷入直接蒸汽，蒸馏 3 小时以上，冷却后即可入库，成为高级食用油。污染物种类主要是粕末、中性油脂、以肥皂形式存在的脂肪酸盐、以磷脂形式存在的有机磷、以磷酸形式存在的无机磷 、被溶解的无机酸、碱、食盐、色素。污水实际状况 :COD 1 000 ～ 2 000 mg/L , 含油400～ 500 mg/L ,固体悬浮物 SS 200～ 300mg/L ,总磷TP 80～ 100 mg/L ,pH 值 3～ 4。废水量大约为150～ 200 kg/t 。大量的污水进入农田，造成农田污染，目前为进行有效治理。

　　4.农药使用

　　湖口县原属于产棉大县，每年棉花产量达10万担，棉花生育期长，病虫害严重，农药使用量较大。水稻生产农药使用较多，特别是夏季伏旱高温季节，引起病虫害较多，农药使用量较大。据相关统计，农药亩使用量平均4.8公斤，远高于国家标准。当年使用的农药一部分被作物利用，一部分形成地表径流或渗漏流失进入地表和地下水，成为重要的污染源。

　　5.化肥施用

　　随着现代农业技术的发展，农产品产量提高，效益高的农产品栽培面积不断扩大。化学施肥量急剧增加。据调查，农作物年亩施纯氮量约40公斤，五氧化二磷20公斤。项目区年化肥施用总量达8280吨。

　　6. 畜禽粪便污染

　　项目区养猪总规模年出栏54000头，由于缺乏专业管理，养殖固液废弃物未处理，随意堆放和排放，如遇下雨，进入地表水环境。未经无害化处理的畜禽粪便含有多种致病细菌和寄生虫卵，直接用作肥料导致疾病传播，威胁到人民群众身体健康，兽药、饲料添加剂和抗生素的大量使用，也形成土壤环境污染的风险。

　　二、土壤环境质量监测及治理修复

　　为了弄清湖口县目标区域土壤污染情况，根据实际情况设计布点方案，以常规监测和找点监测相结合，为规划期土壤污染治理提供依据。

　　（一）监测项目及频次

　　表7-6 监测项目与频次

　　项目类别 监测项目 监测频次

　　常规项目 基本项目 pH、阳离子交换量 每3年一次

　　农田在夏收、秋收后采样

　　重点项目 镉、铬、汞、砷、铅铜、镍、六六六、滴滴涕

　　选测项目 影响产量项目 氮、磷、钾、硼、硅

　　污水灌溉项目 氰化物、挥发酚、烷基汞、苯并芘、有机质、硫化物、石油类

　　有机农药 苯、挥发性卤代烃、有机磷农药、PCB、PAH等

　　其他 铝、钼、铁、锰、镁、钙、钠、硅

　　（二）采样点的布设

　　1、布设原则

　　合理地划分采样单元。对于土壤污染监测，坚持“哪里有污染就在哪里布点”，并根据技术水平和财力条件，优先布设在那些污染严重、影响农业生产活动的地方。采样点不能布设在田边、沟边、路边、堆肥周边及水土流失严重或表层土壤被破坏处。

　　2、采样点数量

　　一般要求每个采样单元最少设3个采样点。每个采样单元布设的最少采样点数可按下式估算：

　　式中：n——每个采样单元布设的最少采样点数；

　　CV——样本的相对标准偏差，即变异系数；

　　t——置信因子，当置信水平为95%时，t取1.96；

　　d——允许偏差，当规定抽样精度不低于80%时，d取0.2。

　　3、采样点布设方法

　　对角戏布点法，梅花布点法，棋盘式布点法，蛇形布点法，放射状布点法，网格布点法。

　　4、土样管理

　　严格制度保障 为防止土样遗失和信息传递失误，必须建立严格的管理制度和岗位责任制，按照规定的方法和程序工作，按要求认真做好各项记录。

　　土壤保存 一般土壤样品需保存半年至一年，以备必要时查核之用。储存样品应尽量避免日光、潮湿、高温和酸碱气体等的影响。将风干土样、沉积物或标准土样等贮存于洁净的玻璃或聚乙烯容器之内。在常温、阴凉、干燥、避阳光、密封（石腊涂封）条件下保存30个月是可行的。测定挥发性和不稳定组分的新鲜土样，低于4℃的冰箱存放。

　　（三）、土壤环境质量评价

　　土壤环境质量评价涉及评价因子、评价标准和评价模式。评价因子数量与项目类型取决于监测的目的和现实的经济和技术条件。评价标准常采用国家土壤环境质量标准、区域土壤背景值或部门（专业）土壤质量标准。评价模式常用污染指数法或者与其有关的评价方法。

　　1、土壤环境质量分类：

　　I类：主要适用于国家自然保护区、集中式生活饮用水源地、茶园、牧场和其他保护地区的土壤，土质应基本保持自然背景水平；

　　II类：主要适用于一般农田、蔬菜地、茶园、果园、牧场等土壤，土质基本上对植物和环境不造成污染、危害；

　　III类：主要适用于林地土壤污染及污染物容量较大的高背景值土壤和矿场附近的农田(蔬菜地除外)土壤，土质基本上对植物和环境不造成污染及危害。

　　2、标准分级：

　　一级标准，为保护区域自然生态、维持自然背景的土壤环境质量的限制值。

　　二级标准，为保障农业生产、维护人体健康的土壤限制值。三级标准为保障农林业生产和植物正常生长的土壤临界值。

　　表7-7 土壤环境质量标准值(GB15618—1995) 单位：mg/kg

　　级别 一级 二级 三级

　　项目 土壤pH 自然背景

　　镉 ≤ 0.2 0.3 0.3 0.6 1

　　汞 ≤ 0.15 0.3 0.5 1 1.5

　　砷 水田≤ 15 30 25 20 30

　　旱田≤ 15 40 30 25 40

　　铜 农田≤ 35 50 100 100 400

　　果园≤ 35 150 200 200 400

　　铅 ≤ 90 250 300 350 500

　　铬 水田≤ 90 250 300 350 400

　　旱地≤ 150 200 250 300

　　六六六 ≤ 0.05 0.5 1

　　滴滴锑 ≤ 0.05 0.5 1

　　（四）、治理方法

　　湖口县土壤污染的类型主要是有机污染、酸雨污染和土壤重金属污染三大类。针对两种不同土壤污染类型，给出对应的治理方法。

　　（一）土壤有机污染治理方法

　　1、微生物治理方法

　　微生物治理方法(又称为微生物恢复、微生物清除或微生物再生)是利用生物的生命代谢活动减少环境中有毒有害物质的浓度或使其完全无害化，从而使污染的土壤环境能部分地或完全地恢复到原状态。 微生物治理方法有着物理治理方法和化学治理方法无可比拟的优越性。

　　其优点主要表现在以下几个方面：(1)处理费用低，其处理成本只相当于物化方法的二分之一到三分之一；(2)处理效果好，对环境的影响低，不会造成二次污染，不破坏植物生长所需要的土壤环境；(3)处理操作简单，可以就地进行处理。

　　2、表面活性剂清洗法

　　由于表面活性剂能改进憎水性有机化合物的亲水性和生物可利用性，因而被广泛应用于土壤及地下水。有机物污染的化学和生物治理中，常用于有机物污染的化学清洗的表面活性剂有如下几种：非离子表面活性剂、阴离子表面活性剂、阳离子表面活性剂、生物表面活性剂以及阴一非离子混合表面活性剂。

　　3、农耕法

　　对污染土壤进行耕耙处理, 施入肥料, 水灌, 加石灰调节酸度, 使微生物得到最适宜的降解条件。该方法费用低, 操作简单 ,但污染物易扩散 ,故主要使用于土壤渗透性差 、土壤污染较浅及污染物又易降解的污染区。

　　3、堆肥法

　　堆肥是传统堆肥和生物治理的结合。它依靠微生物使有机物向稳定的腐殖质转化，是一种高温有机物降解的固相过程。一般是将土壤和一些易降解的有机物如粪肥、稻草 、泥炭等混合堆制，加石灰调节酸度，经发酵使大部分污染物降解。

　　5、热脱附技术

　　热脱附是将有害化学物质加热至变成气相从土壤或其他材料（如污泥和沉积物）中去除的方法，可分为原位和异位热脱附技术。所分离的气体使用特殊设备收集，所产生的灰尘和有害物质从气体中分离并被安全处置。

　　当从细粒废物、煤焦油废物、木材处理废物和油漆废物中分离有机物时，热脱附的效果良好。它可以从污染土壤中分离溶剂、杀虫剂、多氯联苯和矿物油等。

　　（二）酸雨污染治理

　　在酸雨的影响下，特别是有硫酸雨的影响下，会有越来越多的金属元素包括有毒元素被淋溶出土壤，当pH低于某一值时，其浓度可能会达到毒化水平。

　　1、化学方法

　　施用石灰，当土壤pH值小于5.5时，就必须通过施用石灰等措施进行改良。施用石灰不仅能补充土壤钙，为作物提供钙营养，而且还可以中和酸性土壤。石灰施用量（公斤/亩）以土壤酸度和质地而异，对微酸性土（pH值为6.0），砂土、壤土、黏土施用量分别为25、25～50、50；对酸性土(pH值为5.0～6.0)，砂土、壤土、黏土施用量分别为25～50、50～75、75～125；（对强酸性土pH值≤4.5)，砂土、壤土、黏土施用量分别为50～75、100、150。不同石灰性物质对土壤酸性的中和能力不同，中和能力越强，施用量越少。

　　2、植物方法

　　合理种植，要选择耐酸耐瘠作物，其中茶树具有耐酸聚铝的特性，土壤中适当的高铝对茶树有利无害，是酸性土壤的首选作物；实行水旱轮作，在淹水条件下，土壤还原性物质增加，有利于提高土壤pH值和磷及多种微量元素的活性，改善作物的生长条件和营养状况。

　　（三）土壤重金属污染治理

　　土壤修复技术从去除土壤中的污染物和转化土壤中污染物的形态、降低其生物有效性和迁移性两个方面，消减土壤中的污染物对周边环境和人体健康造成的风险。从修复技术实施的方式，可分为原位修复和异位修复两种类型，其中原位修复技术主要包括：植物修复、化学修复等在不搬运土壤的条件下实施的技术。而对于污染程度较高的污染土壤，必须采取异位修复方法，减少土壤中污染物的环境风险。针对实际案例进行修复治理时，大多数情况为物理-化学或者生物-化学共同作用联合修复，方能取得较高的修复效率。无论采取何种修复技术，修复之后的土壤应尽量恢复土壤本身的功能。

　　物理修复技术

　　物理修复是最先发展起来的修复技术之一，对于污染重、面积小的土壤修复效果明显，是一种治本措施，且适应性广，日本在这方面已取得了成功经验。但存在二次污染问题，容易导致土壤的结构破坏和肥力下降，对污染面积较大的土壤需要消耗大量的人力和财力。

　　化学修复技术

　　化学修复主要是基于污染物土壤化学行为的修复技术，包括添加稳定化剂、抑制剂等化学物质来改变土壤的pH值、氧化还原电位等理化性质，经氧化还原、沉淀、吸附、抑制、络合螯合和拮抗等作用来降低中金属的生物有效性，从而使污染物得以降解或者转化为低毒性或移动性较低的化学形态，以减轻污染物对生态和环境的危害。

　　化学钝化技术是通过施用重金属化学钝化剂等来降低土壤中重金属元素的水溶性、扩散性和生物有效性，降低它们进入植物体、微生物体和水体的能力，减轻重金属元素对生态系统的危害。原位化学钝化修复方法应用较为广泛，其技术核心是向污染土壤中加入土壤重金属钝化剂改变土壤的物理、化学性质，通过对重金属的吸附、离子交换、沉淀或共沉淀作用，改变重金属在土壤中的化学形态和存在状态，从而降低其生物有效性和迁移性，减少重金属元素对动植物的毒性及其环境风险。

　　植物修复技术

　　植物修复是生物修复的一种，是以植物耐性和超积累某种或某些污染物的理论为基础，利用自然生长或遗传工程培育的植物，清除环境中污染物的环境污染治理技术。植物修复技术广义上是指利用植物提取、吸收、分解、转化或固定土壤、沉积物、污泥或地表、地下水中有毒有害污染物技术的总称；狭义上是一种利用自然生长植物或者遗传工程培育植物修复重金属污染土壤环境的技术总称，核心在于重金属污染物浓度逐渐减少。植物修复经济有效、成本低，对环境扰动小，产生的富集重金属的植物可统一处理，甚至可以从这些植物体内回收重金属，可以长期、大面积的田间应用，还可绿化环境。

　　五、土壤污染的防治措施

　　科学的使用农药和农业化肥。增施有机肥，提高土壤有机质含量，可增强土壤胶体对重金属和农药的吸附能力增施有机肥同时采取防治措施。在生产中合理施用农药、化肥，控制化学农药的用量、使用范围、喷施次数和喷施时间,提高喷洒技术，改进农药剂型，严格限制剧毒、高残留农药的使用，大力发展高效、低毒、低残留农药。大力发展生物防治措施。

　　对土壤污染源进行控制和管理。工厂所产生的固体废弃物和废水，要加强管理，敦促其进行科学地处理。固体废弃物能利用的要加以利用。废水要进过处理才能排放。可以选择性的进行污染土壤再利用的试点工作。合理利用污染土地,严重污染的土壤可改种非食用经济作物或经济林木以减少食品污染。科学地进行污水灌溉，加强土壤污灌区的监测和管理，了解水中污染物的成分、含量及其动态,避免带有不易降解的高残留污染物随机进入土壤。技术成熟之后进行推广，使土壤得到最大化的利用。生活垃圾妥善处理，避免其渗滤液对土壤的污染。

　　改变耕作制度和种植能适应污染土壤的植物。改变耕作制度会引起土壤环境条件的变化，消除某些污染物的危害。对于污染严重的土壤，采取铲除表土和换客土的方法；对于轻度污染的土壤，采取深翻土或换无污染客土的方法。虽然很多植物无法在污染的土壤里生长，但是还是有协植物能生长在污染的土壤上。所以可以选择这样的植物进行种植以改善土壤污染情况。

　　针对酸雨污染，加速城市绿化和恢复植被，尽量选用本地的耐酸抗污树种，大力发展阔叶混交或针阔混交林，绿化植物特别是种植吸收等有害气体能力较强的植物，植物是大气的天然净化器，一般生长在污染区的植物叶子含量比正常植物含量高一倍，在不超过一定限度时，植物仍能正常生长。禁止在林地削枝割草和收集枯枝落叶，以提高土壤有机质含量，缓冲土壤酸度。同时，提高植物对酸雨的抗性。植物具有可塑性，在一定程度上人工措施可提高植物的抗性，或降低污染物伤害，间接提高植物的抗性。常见具有吸收SO2能力的绿化植物有垂柳、柳杉、悬铃木、女贞、刺槐、桃树、广玉兰、棕桐、大叶冬青、白皮松、雪松和柏木等。

　　7.1.6 农业面源污染防治规划方案

　　一）农业源

　　1、农村居民在日常生活中所产生的生活垃圾、污水、烟尘等未经处理的废物；在农业生产过程中由于不合理使用而流失的农药、化肥、残留在农田中的农用薄膜和处理不当的农业畜禽粪便、恶臭气体以及不科学的水产养殖等产生的水体污染物等。

　　2、农业面源污染防治措施

　　坚持减量替代，实施化肥零增长行动。重点是大力推广科学施肥，提高精准性和利用率，鼓励农民多使用绿肥和农家肥。扩大测土配方施肥使用范围，支持种粮大户等新型农业经营主体使用配方肥。同时，结合高标准农田建设，大量开展耕地质量保护与提升活动，鼓励农民实行秸秆还田、增施有机肥，合理调整施肥结构。

　　坚持减量控害，实施农药零增长行动。重点是科学用药和精准施药，加大绿色防控力度，因地制宜集成推广适合不同作物的全程农药减量控害技术模式，支持发展病虫害专业化防治服务组织，推进专业化统防统治。开展低毒低残留农药的使用试点，并逐步扩大范围，加速生物农药，高效低毒低残留农药推广应用，加快淘汰高毒农药，确保到2020年主要农作物病虫害绿色覆盖率和农药利用率等均达到40%以上，全国农药使用总量实现零增长。

　　坚持种养结合，大力推进畜禽粪污治理。一方面，按照农牧结合、种养平衡的原则，推广有机肥还田利用，促进农牧循环发展。科学规划布局畜禽养殖，调减南方水网地带和湖区的饲养量。另一方面，支持规模化养殖场配套建设畜禽粪便处理设施，在种养密度较高的地区和新农村合集中区因地制宜建设集中处理中心。

　　坚持五化并进，全面开展秸秆资源化利用。重点是因地制宜推进秸秆全量化利用，实现秸秆的肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化。支持秸秆收集机械还田，青黄贮饲料化、微生物腐化和固化碳化气化等新技术示范推广，推进秸秆综合利用的规模化、产业化发展，确保到2020年秸秆综合率达到85%以上。

　　坚持综合施策，着力解决农膜污染。一方面，加快地膜标准制定，禁止生产使用厚度在0.01毫米以下的地膜，从源头上保证农残膜可回收。另一方面，对加厚地膜使用回收、加工利用给予补贴，健全废旧地膜回收加工网络，推广“旧膜换新膜”的政策试点，鼓励残膜加工企业、农民和农机服务组织回收残旧地膜。

　　二）畜禽养殖

　　目前，湖口县内规模化养殖场、养殖小区、养殖专业户产生大量的污染物，部分存在自然排放，将对地表水环境构成极大威胁。因此，“十三五”期间，对畜牧养殖业做出详细污染治理规划。

　　（一）治理原则

　　1．坚持预防为主、防治结合原则。

　　2．坚持谁污染、谁治理原则。

　　3．坚持畜禽养殖废弃物资源化综合利用原则。

　　4．坚持畜禽养殖总量与环境承载能力相适应原则。

　　5．坚持对无治理条件、不治理或治理不符合国家要求的养殖场给予拆除原则。

　　6．坚持畜牧业生产与生态保护相统一原则。

　　7．坚持对未批新（扩）建养殖场坚决拆除原则。

　　8．坚持养殖量超环境承载能力的区域坚持养殖减量化原则。

　　9．坚持各乡（镇）、街道属地管理原则。

　　10．坚持各职能部门密切配合原则。

　　（二）畜禽粪便处理方法

　　1.干清粪：采用人工或机械清粪方式对畜禽养殖产生的粪便进行收集，作为生产有机肥或农家肥使用，减少污染量。粪尿分离，改进养殖设施，应用粪尿分离、免冲洗工艺，减少污染量。

　　2.雨污分离：对畜禽养殖场进行排水工程改造，使雨水和污水分流，减少污染量。干湿分离，将养殖冲洗污水中的固体与液体分离，分别处理，减少治理负荷。饮污分离，采用具有防漏、防溢等功能的畜禽自动饮水器，避免饮用水流入污水收集管网，减少污水处理量。

　　3.种养结合：在畜禽养殖场周围建设与养殖规模相匹配的农田、菜园、果园、林地等消纳地，吸纳畜禽养殖所产生的干粪、有机肥及沼液。耕地循环，畜禽养殖废水经处理后可达标排放的，不直接排入河道，而是通过灌溉农地、林地等方式进行循环利用。

　　三）污染防治措施

　　1.对现有的养殖场、户进行全面调查摸底，凡拟建设在国家禁止区内的养殖场限期进行搬迁。对不在养殖小区内的规模较小的养殖户，要根据规划，逐步迁至养殖小区内，便于形成规模效应，资源共享。也有利于污染治理措施的统一实施和统一监管。

　　2.建立生猪和鸡鸭养殖粪便污染的防治设施。养殖场粪便通过固液分离后，固态干粪通过适当堆肥处理后，要作为生态活性有机肥充分还田，改良土壤结构。对于产生的液态粪水，需通过有效生物处理后，达到国家《污水综合排放标准》（GB8978-1996）和《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）的一级标准，然后排入附近水体。

　　四）畜禽粪便生态处理工程方案

　　从提高禽畜粪便污染的高效低耗处理和资源化利用水平的高度出发，根据湖口县家禽养殖和禽粪组成特点，对现有禽畜粪便处理和利用技术进行集成、整合、优化的基础上，设计适合本地区特色的禽畜粪便污染控制和资源化技术（图5-3），在实施固液分离的基础上，进行固体粪便的微生物综合处理和粪污水、养殖场污水的人工湿地复合系统处理，利用微生物的降解转化作用，通过多级多层次处理和利用，提高禽畜粪便的资源化水平。这是本地区规模化养殖场及农村禽畜粪便高效处理及资源化利用切实可行的技术途径。

　　图7-6 禽畜粪便污染控制和资源化技术体系

　　通过对湖口县畜禽养殖业污染治理规划，形成一系列以规模较大的养殖场、户为重心的养殖小区，并修建相应的养殖污染物处理场，减少对地表水污染负荷。

　　7.1.7 水土保持规划

　　湖口县可能发生水土流失区域主要是武山、付垄和大垅等丘陵山区和部分其他地区，主要农作物是棉花、油菜等旱作物。水土流失不仅使土壤肥力下降，还会污染地表水，使河道淤积，引发洪灾、泥石流等灾害，甚至还会危及工矿交通设施安全。因此，必须抓好水土保持工作。

　　一、改变不合理的耕作方式

　　对于不同坡度的耕地，采取不同的耕作方式：0～5°水浇地灌溉条件良好，水土流失轻微，以原有方式进行耕作；6～15°耕地水土流失加剧，根据水土保持法相关规定，应改坡地为梯田或梯土的水平等高种植方式，以降低水土流失强度；6～25°的陵坡，土壤浸蚀加剧，已不适合垦植，可发展林牧，以经果林－牧草的利用模式，能起到水土保持、经济利用、持续发展的双重作用；＞25°的坡地应发展防护林为主封山育林。

　　二、水土保持林草措施

　　水土保持林包括经济果木林、用材林、薪炭林。水土保持林应本着适地适树的原则，根据当地的气候、地质、土壤等生态因素选择枝叶繁茂、根须发达，固土能力强，适应能力高，市场前景好的优质高产树种。经济果木林一般规划为纯林，便于生产和管理。用材林、薪炭林应规划为混交林，以便充分利用水土资源，减轻病虫害，提高造林效益。经果林造林密度一般为100～200株/亩，用材林为150～200株/亩，薪炭林为800～1500株/亩。

　　林草措施说明：

　　1、10～5°耕地属流域内基本农田主体，采用网格式农田防护林方式，采用外围大乔木呈大网格，内部小乔木呈小网格方式；

　　2、6～15°属坡改梯耕作土，其埂坎除工程保护以外，还应采用埂坎林保护；

　　3、16～25°坡地宜发展经果林，应根据我国果木区划中的中亚热带片区规定，发展适地果木，并保护林下地被层、保护适口性好的野生山地牧草；

　　4、26～35°坡地，属陡坡类型，水土流失严重，人类活动应控制，发展水土保持护坡林兼经济林的针阔混交林，并乔-灌-草复合林型；

　　5、36～45°急坡地，发展型以水土保持为目的针阔混交林，并保护林下灌木层、地被层、保护适口性好的野生山地牧草；

　　6、＞45°的险坡地，已不能常规造林，可采用封育恢复的方法，让本区适地灌木发展；

　　三、小型水利水保工程

　　小型水利水保工程系指蓄水塘堰、蓄水池、谷坊、拦沙、沉沙凼、排灌沟渠等，应本着因地制宜、因害设防的原则，根据水土流失特点、水土流失危害以及当地群众生产生活需要来确定。小型水利水保工程必须严格按《水土保持综合治理技术规范》和水利基本建设要求进行规划。坡面工程一般按10年一遇24小时最大降雨量的标准进行设计，沟道工程一般按20年一遇24小时最大降雨量的标准进行设计。

　　在规划目标年以内，使全县目前的水土流失状况得到基本治理，首先治理强度、极强度流失的区域，再逐步治理中强度流失区域，并且控制住新的水土流失，基本遏制生态环境恶化趋势，全面建立起完善的水土保持预防监督体系和监测网络。

　　7.1.8 环境监测能力建设规划

　　一、环境监测能力建设的重要性

　　环境监测管理是环境保护规划得以顺利实施的重要保障。环境监测是了解环境现状、评价环境质量、依法行政的科学依据，是环境管理的“耳目”，因此，环境监测是环境监管体系的基础，加强环境监测能力建设十分必要。

　　二、环境监测管理能力建设的措施

　　环境监测能力建设要本着“按需建站、定向建站、分步实施、急用先建”的原则，采取整体推进，分步实施的办法，以科学发展观为指导，按照“科学规范、精准求实、公正诚信、创新创优”的要求，打造环境文化，提升监测能力，为环境管理和生态建设提供有力的技术支持和技术服务。

　　1.加强环境监测硬件、软件建设：加强硬件建设，就是要加大监测装备的必要投人。为建立“数据准确、代表性强、方法科学、传输及时”的环境监测预警体系。环保部门要按《关于环保部门实行收支两条线管理后经费安排的实施办法》，积极争取地方财政部门和市环保部门的支持，根据环境监测工作的实际需要，制定有关仪器设备配备标准，逐步配备到位。对各种仪器设备所需的维护、维修和消耗费用予以充分保障，保证其正常运转。加强软件建设，就是要采取送出去参训、请专家来讲座等形式，不断提升环境监测人员的整体素质和业务水平，掌握先进的监测方法，增强工作的前瞻性、主动性、责任性，提高环境风险防范能力。

　　2.全面履行职能：围绕“环保大众化，社会互动化”的目标要求，加大对全县工业污染源和空气、水质、噪声的监督监测力度，全面掌握全县重点污染源的排污动态和环境质量变化趋势。同时针对群众反映的热点、难点问题，开展专题监测，注重监测信息的综合分析和开发利用，建立县城饮用水质月报制度和空气污染指数日报制度，定期在县主流媒体公布，让环保真正走进市民的生活。为政府部门环境综合决策提供了科学依据。牢固树立宗旨意识，努力做到由只注意做好当前工作向善于从实际出发搞好超前服务转变；由被动完成领导交办的任务向主动服务、创造性开展工作转变；由只注意搞好对内服务向把对上服务和对下服务、对内服务和对外服务统一起来转变，努力为各排污单位提供优质高效的服务。

　　3.改革监测站管理方式： 一是优化站内结构设置，壮大人员力量，狠抓质量管理，不断提高技术人员业务水平；二是加强《环境质量手册》的学习和运行，并确保监测工作质量第一的方针；三是强化制度建设，提高综合管理水平；四是严格按照《质量管理手册》和《程序文件》的要求对监测分析的全过程进行认真的监督和控制，及时发现问题并及时纠正，保证数据的准确、可靠；五是实行监测人员、质控人员、技术负责人三级审查制度；六是严格实行实验室“三废”管理。建立实验室“三废”处理记录、仪器设备使用记录、维护保养记录、定期检查记录等并规范完整，确保环境监测数据的准确性和可靠性。

　　7.1.9 电磁辐射安全规划

　　城市要在发展中前进，对电磁辐射技术的应用不可避免，只要采取相关的防治措施，才能使电磁辐射技术在得到发展的同时，对人们的环境不会产生太大的危害。具体可以从以下几个方面来进行防治：

　　一、对电磁辐射污染进行防治：

　　对所建设的基站，要以优化的方式减少其数量，或者把天线增益进行递减，从而达到对电磁辐射污染进行防治的目的。为此可以根据天线的方向、高度；根据覆盖区周围的场强等一些条件，对覆盖区进行相关优化设计，使其不仅拥有最好的地域覆盖、通话状况达到最佳状态的基础上，把天线增益进行递减，使电磁辐射污染有所降低。

　　在产品、工程的设计上，同样要进行优化设计，是电磁辐射污染能够有所减免。

　　使电磁辐射源与所需要进行环境保护的区域之间的距离拉长，并且增加周围的绿化面积。根据研究表明，树木可以对周围的电磁能进行吸附，电磁波传播的范围进行绿化设计，使电磁波在传播过程中减免对环境的污染。

　　二、对电磁辐射知识要进行广泛普及

　　普及电磁辐射相关知识，使人们对电磁辐射有个科学的认识，提高人们对电磁辐射的安全防护意识，认识电磁辐射的安全性，把居室内的电磁辐射降到最低，并掌握相当的防护办法。而相关监管单位也要进行充分的参与，把监督职能进行充分发挥，规划期每年在每个乡镇进行一次较大规模的宣传活动。

　　三、管理好电磁辐射环境

　　对国家规定的相关的法律法规，要严格执行并落实到位，对电磁辐射设备进行科学、合理的布置，避免对城市的空域领域造成电磁污染。

　　7.1.10 环保局人才梯队建设规划

　　为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实《生态环境保护人才发展中长期规划（2010-2020年）》要求，进一步提高基层环保人才队伍整体素质和工作能力，为探索环保新路、建设生态文明和美丽中国提供有力的人才支撑，应加强环保人才队伍建设。

　　一、充分认识加强基层环保人才队伍建设的重要意义

　　环保人才在推动环保事业发展中发挥着重要作用。但我县存在人才总量不足、能力素质不高、结构不尽合理、高层次专业技术人才缺乏、人才培养工作薄弱等突出问题，与新时期环保工作的新要求、新任务相比还有较大差距。必须从人才兴环保的战略高度，把加强基层环保人才队伍建设摆在更加突出的位置，解放思想，创新机制，采取更加系统有效的措施，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、敢担当、人民满意、适应环保工作需要的基层环保人才队伍。

　　二、加大环保人才交流培养力度

　　强化干部实践锻炼，提高综合素质和能力。组织人员学习，外出进修，应积极与相关科研院所、高等院校合作，通过联合开展科研项目培养环保人才。规划期间，每年外派学习20人次，参加环保研究项目15人次。

　　三、引进人才

　　吸收环境专业大学生、研究生等。与本地人才大市场合作，通过其人才资源引进对应人才；互联网、公司网站等方式公开发布招聘信息，招聘人才；由大专以上院校推荐，引进人才；到各名校招聘会招聘专业人才；灵活地通过项目合作“挖”成熟人才；公司员工推荐介绍并通过测评引进人才；行业内知名企业推荐介绍，招聘人才。规划期间，每年引进硕士一名，本科生2名。

　　（四）改善基层环保人才队伍结构和评价激励工作

　　加强环保人才队伍管理，提高管理精细化和队伍专业化水平。基层环保部门应结合实际制定环境监测、环境监察等岗位职责标准，明确工作人员能力素质要求，增强人岗匹配性。

　　7.1.11 工业园区环保综合改造升级方案

　　全面梳理园区环境保护综合改造升级，致力建设清洁园区、绿色园区、生态园区，实现“天蓝、水清、气净、地绿”的目标，确保“一年见成效、两年大变样”，实施四大工程内容，三年内将金沙湾工业园打造成江西省生态化示范园区。

　　一、大力实施水污染专项整治工程

　　提升企业治污能力。全面排查园区排污企业，科学论证入院项目设备工艺和环保设施水平，“一企一策”制定环境保护技术改造方案，整体提高企业治污能力。

　　提升污水纳管标准。调整园区污水处理厂纳管标准，统一提升为按《污水综合排放标准》一级标准执行。严格规范纳管标准，严格“清污分流，雨污分流”，严格执行企业环评审批的排放标准。严格执行纳管标准，对超出一级标准但在二级标准内，按规定收取排污费和高额污水处理费。

　　提升污水处理能力。完善污水处理设施。加快建设银砂湾园区污水处理厂，完善银沙湾排污管网建设，全面排查雨污分流及污水管网连通、运行情况，确保园区污水集中处理、达标排放。采用新型处理工艺，提升工业污水处理技术，将园区污水处理厂排放标准提升至《城镇污水处理厂污水排放标准》（GB189918-2002）一级B标。科学编制园区污水处理场及排污管网建设规划，提升园区污水集中处理能力。

　　二、大力实施大气污染专项整治工程

　　综合治理烟、粉尘及扬尘污染。全面梳理排查烟、粉尘及扬尘污染源，集中整治存在的突出问题。加强对码头、堆场、采石采砂、道路运输、新建工地等扬尘源的综合治理和严格监管。升级改造企业烟、粉尘控制设施和减排工程，加快大气污染物排放企业脱硫脱硝等减排设施建设，严格监管减排设施安全稳定运行，按时间节点完成减排任务。建立完善烟、粉尘及扬尘治理的长效机制，严格控制园区烟、粉尘及扬尘污染。

　　加快推进集中供气供热。加快煤改气、煤改电步伐，鼓励和引导企业使用清洁能源，优化生产工艺，减少废气排放。加快工业集中供气供热系统建设，依法淘汰、取缔“小锅炉”等污染严重的供热供气设施。

　　三、大力实施基础设施提升工程

　　升级改造管廊设施。编制园区管廊升级规划，将给排水、强弱电、供气供热、传输带等地下地上管廊全部纳入规划范围，坚持“统一规划、分布实施”原则，分年度推进重点项目，逐步推进园区管廊全面改造升级，确保管廊环境安全。

　　完善在线监测设施。按照“一厂一策”技术方案，进一步规范企业排污口，将企业排污口前移至厂界围墙外侧，合理设置在线监控站房，增设调控电磁阀，取消在线监控由企业自主运维模式，由政府统一招标委托第三方运维，确保在线监控设施的正常运行和数据真实有效。

　　升级改造码头设施。科学编制沿江岸线集约开发规划，合理布局园区专业码头、公共码头、散货码头、危化码头，重点加快危化码头升级改造，整合提升码头环境保护能力，确保码头环境安全。

　　四、大力实施绿化美化提升工程

　　提升改造企业厂容厂貌。全面整改园区现有企业环境“脏、乱、差”、绿化不达标等现状，进一步加强对新建项目规划建设方案和绿化规划方案的审核把关，提升改造企业绿化美化水平。

　　提升改造园区生态环境。加强园区公共绿地和安全防护绿地建设，持续推进园区山体植树造林，整体提升园区生态绿化。集中整治园区码头、散货堆场、固废等乱堆乱放现状，严禁在园区内违规开挖、违规取土、违规乱建等行为，全面疏浚园区内雨污管网、沟渠，严控园区次生污染。完善园区生活垃圾、建筑垃圾的长效治理机制，提升园区环卫保洁能力，彻底整治园区垃圾“死角”，打造干净、整洁、舒适的园区环境。

　　五、大力实施能力建设提升工程

　　提升环评把关能力。严格执行项目引进“三引三不引”（坚持引进实项目、好项目、大项目，坚决不引有污染、成长性不好、贡献率不高的项目）原则和初步审核、考察论证、连审连批的“三步走”程序，严格执行项目环境影响评价和环保“三同时”制度，严把项目准入关口。

　　提升专业监测能力。完善环境监测三级站标准化建设，配齐配全专业监测人员，更新升级检测监测仪器设备，完善园区在线监测监控平台，改造企业环保监测设施，并推进排污企业在线监控设施统一管理、运行和维护，强化源头监测、过程监测，提升环境质量专业监测能力。

　　提升执法监察能力。按二级标准配备环境监察装备，配齐配强执法监察队伍，完善环境监察网格化管理，加强干部作风建设，规范执法监察行为，严格杜绝征费代管、以罚代管，严厉查处打击偷排、漏排、超标排放行为，进一步提升环境执法监察能力和水平。

　　提升分析预警能力。整合企业监控、执法监察、空气质量监测、水质自动监测、矿山粉尘监管、专线投诉、环境信访等数据资源，建立完善信息化、智能化的环境综合监管平台，提高环境质量数据分析，信息判研和预警监管的能力。

　　提升应急处理能力。组建专业化环境应急救援队伍，完善环境应急预案和应急体系建设，强化投诉处理和应急演练，提升环境保护应急处理能力。

　　7.2 政策措施

　　“十三五”期间我县环境保护工作将在五个方面完善相关政策措施。

　　7.2.1 政策引导，优化结构

　　1、强化环境准入

　　强化环保准入管理，严格执行《关于加强高能耗高排放项目准入管理的实施意见》（赣府厅发[2008]58号文）。对符合国家投资方向、产业结构调整方向、满足环保准入要求、科技含量高、对当地经济有重要推动作用的建设项目，建立环评审批绿色通道；对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的、环境质量不能满足环境功能区要求、区域没有污染物总量指标的项目一律不批，对“两高一资”项目严格把关，促进区域产业结构优化升级。

　　2、推进循环经济

　　根据发展循环经济、低碳经济的要求，制定相关政策，完善评价指标体系。按照“减量化、再利用、可循环”的原则，全面推进生态工业园建设，促进工业园区形成资源高效循环利用的产业链。鼓励企业实行清洁生产，依法实行强制性清洁生产审核。

　　积极创建生态县、生态文明乡镇、环境友好企业和绿色社区，提高政府、企业和社会的环境意识，推行政府绿色采购，在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的绿色消费模式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

　　3、大力开展资源节约和综合利用

　　调整优化产业结构。积极推广节能、节水、节材技术，发展节能、节水、节材型产业。积极发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产品和工艺。按照低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的原则，开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，并使之与削减污染物排放总量有机结合，实行统筹规划，同步实施，提高能源资源利用效率。

　　7.2.2 强化法治，严格监管

　　1、加强环境执法监督

　　按照权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的要求，明确执法责任和程序，提高执法效率，强化执法监督，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。建立县级环境监管联动机制，继续清理整顿违法排污企业，加大对环境违法企业的打击力度和环境处罚的执行力度，重点解决执法成本高、守法成本高和违法成本低的问题。

　　2、落实环境管理制度

　　落实污染物排放总量控制制度。把主要污染物排放总量控制计划指标层层分解，落实到基层和排污单位。加强污染物排放监测和统计。综合运用排污许可、排污收费、强制淘汰、限期治理和环境影响评价等各项环境管理制度和手段，实现总量控制目标。

　　强化环境影响评价和项目竣工环保三同时验收制度和管理。全面推进土地利用的有关规划和区域、流域开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发和涉及全县重要生产力布局的有关专项规划的规划环评工作，从源头上防止环境污染和生态破坏。

　　7.2.3 完善体制，落实责任

　　1、实行环境保护目标责任制

　　坚持地方政府对行政区域环境质量负责，把环保目标和任务分解到各级政府，层层抓落实。明确政府职能部门的环境保护任务和职责，切实加强对环境保护规划执行情况的考核评估，坚持环境保护一票否决制。建立政府环境保护重大决策监督与责任追究制度。切实做到对环保工作认识到位、责任到位、措施到位和投入到位。

　　建立环境保护绩效考核机制，把环境保护纳入经济社会发展评价体系。建立环境保护问责和奖惩制度，制订科学的评价指标，作为干部考核的重要内容和选拔任用、奖惩的依据之一。严格执行《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》。

　　2、落实单位负责

　　综合运用约束机制和激励机制，促进企业和其他组织严格执行环境法规与标准，自觉治理污染，保护生态。建立企业环境信息公开制度，加强社会监督。

　　3、加强部门合作

　　建立和完善环境保护综合决策机制，建立政府、部门间信息共享和协调联动机制，逐步理顺部门职责分工，增强环境监管的协调性、整体性。有关部门、各级政府依照各自职责，切实做好相关领域环保工作，尤其是污染防治重点流域、区域所在地政府，要编制好本辖区的污染防治实施计划。县政府有关部门要根据各自的职能分工，切实加强规划实施的指导和协调。发展改革部门要安排环保项目建设计划，保障建设资金的落实，要组织贯彻落实国家制定的有利于环境保护的经济政策，从产业结构调整、投资建设等方面，加强指导和协调。财政部门要按照把环保投入作为公共财政支出重点并保证其增长幅度高于经济增长速度的要求，切实落实环境保护的财政支出安排。工信委要推进企业清洁生产，加强对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品强制性淘汰的监管。税务部门要贯彻落实环保税收优惠政策。科技部门要加大环保科技投入，将重大环保科研项目优先列入科研计划，并对环境保护重点实验室的创建和环境工程技术中心的建设给予政策扶持。行政执法部门和管理部门要依法配合环保相关工作。宣传、教育、文化部门以及工会、共青团、妇联等群众组织要积极开展环保公益活动，普及环境教育。环保部门要切实履行职责，统一环境规划，统一执法监督，统一发布环境信息，加强综合管理。

　　7.2.4 创新机制，增加投入

　　实施“绿色信贷”，鼓励银行特别是政策性银行对有偿还能力的环境基础设施建设项目和企业治污项目给予贷款支持。建立和推行绿色税收调节机制，运用税收杠杆促进资源节约型、环境友好型社会的建设。实行政府绿色采购，对不遵守环境保护法律、法规，不履行环境保护责任和义务的企业，其产品不得列入政府采购目录。

　　完善生态补偿政策，逐步建立生态补偿机制。坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的原则，以主要水源地保护区为试点，探索实施主要河流上下游间的生态补偿机制，建立生态补偿整体框架；通过调整优化财政支出结构，完善一般性财政转移支付考核体系等手段，加大对滨湖地区、水库等的生态补偿力度。全面征收城市污水、生活垃圾、危险废物和医疗废物处理处置费及放射性废物收储费，保证治理设施和收储设施正常运行。加大排污费征收和稽查力度，进一步完善排污收费制度。加快建立统一开放、竞争有序的环保公用事业市场体系，采用BOT、TOT等模式，鼓励各类企业参与环保基础设施建设和运营，推进污染治理市场化。建立生态环境保护支持机制，建立有利于我县绿色生态湖口建设的环境保护奖励政策，对环境保护成效显著的地区进行奖励。

　　7.2.5 社会动员，公众参与

　　1、增强全社会生态文明意识

　　充分发挥舆论引导和监督作用，大力宣传环境保护的方针政策和法律法规，提高公众的环保意识和法制观念。

　　全方位、多层次推广适应建立资源节约型、环境友好型和低碳型社会要求的生产生活方式。在各级党校、行政院校和大学、中学、小学等学校，开设环境保护课程或培训班，提高各级领导干部、企业管理人员环境与发展综合决策的意识和能力，培养青少年的环境意识。鼓励和引导广大群众和社会团体积极参与环境保护，广泛开展绿色学校、绿色家庭、绿色社区等群众性创建活动，倡导绿色消费，充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用。

　　2、扩大公众环境知情权

　　加强环境政务信息公开，利用现代化的网络技术，为政府与公众间的沟通和互动提供快捷的通道，在制定重大环境政策、环境立法、环保规划和建设项目环保审批时，通过听证会和社会公示等形式，征求公众意见，接受社会监督，保障公众对重要环境决策的参与权。加强环境信息披露工作，定期通过新闻媒体向社会发布环境质量信息，推进企业环境污染和突发性环境污染事故的信息披露，保障群众的环境知情权。

　　3、完善公众参与环境保护机制

　　建立健全公众信息接入与反馈机制，充分发挥12369环保举报热线的作用，拓宽和畅通公众举报投诉渠道，完善公众投诉反馈、处理机制，提高处理效率。完善公众参与的规则和程序，采用听证会、论证会、社会公示等形式，听取公众意见，接受群众监督，实行民主决策。

　　第八章 “十三五”重点工程及项目设计

　　“十三五”期间，我县要以政策推进和机制创新为突破口，以重点工程项目的实施带动环境污染治理和生态保护的全面开展，下大气力解决环保资金投入瓶颈制约的问题。坚持以政府为主导，市场推进和公众参与并进；坚持工业污染防治与生态环境保护并重，积极实施工业污染源的限期治理、生态环境保护与建设、城镇环境综合整治等工程，切实加强新、扩、改建项目的“三同时”监管，确保“十三五”规划的各项目标任务的全面落实，重点实施以下环保和生态重点工程：

　　8.1 重大项目工程

　　8.1.1 饮用水安全及重点流域整治工程（湖、库）

　　饮用水安全及重点流域整治工程主要包括城乡集中式饮用水源地保护，重点流域水污染综合防治等，项目见表8-1。

　　表8-1 饮用水安全及重点流域整治工程

　　序号 项目名称 项目实施地点 项目内容

　　及建设规模 资金来源 总投资(亿元) 实施

　　部门

　　1 河流治理 湖口县 河流污染防治进行总体规划及治理，治理河道10千米 申请各级财政补助 0.8 水务局

　　环保局

　　2 集中式饮用水源地保护示范 全县 饮用水源地污染防治和生态恢复示范 申请各级财政补助 0.5 林业局、水务局、环保局

　　3 流域水质监测网络与水环境信息系统规划 全县水域 在全县水域布置水质监测网络，加强水环境质量监测 申请财政补助 0.01 环保局、水务局

　　合计 1.31

　　8.1.2 工业污染防治及生态型工业建设工程

　　工业污染防治采取污染预防与末端治理相结合的方式，继续实施重点污染源治理工程，推进钢铁冶炼行业循环经济示范工程，积极在冶金、电力等重点行业推行清洁生产，积极创建环境友好企业。引进先进实用的低碳清洁及循环经济技术，运用创新科技与创新机制，通过低碳生产、生活模式与循环经济生产方式，达到节能、减排、降耗和增效的目的，使人与自然和谐共生，社会得以和谐发展。项目见表8-2。

　　表8-2 工业污染防治建设工程

　　序号 项目

　　名称 项目实施地点 项目内容

　　及建设规模 资金

　　来源 总投资

　　(亿元) 执行

　　部门

　　1 大气污染

　　源防治 工业园 重点废气污染源实施脱硫、脱硝、烟尘治理及改造 企业自筹 0.6 县环保局

　　2 工业废水

　　治理工程 工业园 建设、改造重点工业废水污染源，推进工业废水深度处理 企业自筹 0.6 县环保局

　　3 工业园区噪声污染防治 工业园 建设、改造工业企业厂区及设备降噪 企业自筹 0.2 县环保局

　　4 工业固体废物无害化处置 工业园 各工业企业进行固废无害化处理 企业自筹 0.3 县环保局

　　合计 1.7

　　8.1.3 城乡人居环境建设工程

　　在县城实施重点污染源搬迁治理工程，加强城区管理，促进城市功能区合理分布。加强城镇环境基础设施建设，推进城镇污水处理厂建设，项目见表8-3。

　　表8-3 城乡人居环境建设工程

　　序号 项目

　　名称 项目实

　　施地点 项目内容

　　及建设规模 资金来源 总投资

　　（亿元） 执行部门

　　1 农村环境整治 各乡镇 农村环境污染治理工作、农村垃圾和生活废水处理 申请各级财政补助 1.5 各乡镇人民政府

　　2 畜禽养殖污染防治 全县 按照《湖口县畜禽养殖禁养区限养区划分方案》要求，取消禁养区养殖企业，重新选址 申请各级财政补助、企业自筹 0.3 各级人民政府

　　3 生活污水处理厂深度处理及中水回用 县城 对现有生活污水处理厂进行升级改造，提升中水回收、污泥处置技术 企业自筹 1.0 建设局

　　环保局

　　4 清洁能源改造工程 县城、工业园 促进我县能源结构优化，完成大气污染物减排任务 申请各级财政补助、企业自筹 0.8 环保局

　　5 交通主干道禁鸣区和限行区 县城 在主干道设置禁鸣区，安装噪声监测仪 申请各级财政补助 0.05 环保局

　　6 餐饮业油烟治理 全县 餐饮业必须安装油烟净化装置，通过专门的烟囱排放。 企业自筹、申请各级财政补助 0.3 环保局

　　7 建筑工地及道路扬尘整治 县城 减少建筑工地及道路扬尘带来的PM2.5 企业自筹、申请各级财政补助 0.2 环保局

　　8 城镇绿地建设工程 县城、乡镇 增加绿地建设、公园建设等 财政补助 1.0 建设局

　　合计 5.15

　　8.1.4 生态环境保护与建设工程

　　实施重要生态功能保护区建设，自然保护区建设和管理，生态乡镇及环境优美乡镇创建，农村环境综合整治工程，无公害农业示范项目等，项目见表8-4。

　　表8-4 生态环境保护与建设工程

　　序号 项目

　　名称 项目实施地点 项目内容及

　　建设规模 资金

　　来源 总投资

　　(亿元) 执行

　　部门

　　1 生态林业建设 长江沿岸、鄱阳湖岸、 林业质量提升、低产低效林改造 申请各级财政补助 0.5 林业局

　　2 地下水、土壤修复示范工程 全县 启动开展全县地下水、土壤修复示范工程 申请各级财政补助 0.5 环保局

　　3 鄱阳湖湿地保护 沿湖带 开展湿地保护工程，保护湿地生态环境 申请各级财政补助 0.3 县林业局

　　4 自然保护区 湖口县 维护和管理现有自然保护区 申请各级财政补助 0.3 县林业局

　　合计 1.6

　　8.1.5 固体废弃物处理处置工程

　　主要实施垃圾处理厂工程建设，利用城市垃圾生产生物有机肥项目示范项目，项目见表8-5。

　　表8-5 固体废弃物处理处置工程

　　序号 项目

　　名称 项目实施地点 项目内容

　　及建设规模 资金

　　来源 总投资

　　(亿元) 执行

　　部门

　　1 新建一座生活垃圾处理中心 县城 建设垃圾堆肥场 申请各级财政补助及地方自筹 0.8 环保局

　　2 新建一座危险废物处理中心 县内 建设危险废物处理中心 申请各级财政补助及地方自筹 1 环保局

　　合计 1.8

　　8.1.6 核与辐射安全监督管理

　　加强我县放射源及射线装置监管工作，主要开展电磁辐射相关工作，项目见表8-6。

　　表8-6 核与辐射安全监督管理

　　序号 项目名称 项目实施地点 项目内容及建设规模 资金来源 总投资

　　(亿元) 执行部门

　　1 湖口县电磁辐射污染防治 全县 通过调查，摸清全县电磁辐射现状，制定污染防治措施 申请各级财政补助 0.05 县环保局

　　合计 0.05

　　8.1.7 环保能力建设工程

　　环境监测能力建设、环境监察能力建设、环境信息网络系统的建设项目。项目见表8-7。

　　表8-7 环保能力建设工程

　　序号 项目

　　名称 项目实施地点 项目内容

　　及建设规模 资金

　　来源 总投资(亿元) 执行部门

　　1 湖口县环保局监察能力建设 县级 提高环境监察和辐射环境监管能力；充实环保专门技术装备，环境监察标准化三级建设；人才引进 申请各级财政补助 0.06 县环

　　保局

　　2 湖口县环保宣传教育项目 县级 湖口县青少年环保教育、环境宣传、环境警示教育、环境文化建设 申请各级财政补助 0.01 县环

　　保局

　　合计 0.07

　　8.1.8 环境保护基础研究

　　表8-8 环境保护基础研究

　　序号 项目名称 项目实施地点 项目内容及建设规模 资金来源 总投资(亿元) 执行部门

　　1 鄱阳湖农村环境综合治理模式研究 个别

　　乡镇 开发适应于农村地区的分散式生活污水治理技术，开展农村地区环境综合整治模式研究 申请各级财政补助 0.05 县环保局

　　2 高难度工业废水治理新技术 工业园 开发高难度工业废水治理新技术，并建设示范工程 申请各级财政补助 0.05 县环保局

　　3 土壤污染防治研究 部分

　　乡镇 查明土壤污染类型、分布、范围、程度和污染物种类、来源，分析污染成因以及发展趋势，提出土壤污染防治措施 申请各级财政补助 0.08 县环保局

　　合计 0.18

　　8.2 环保投资

　　“十三五”期间，实行政府宏观调控和市场机制相结合，建立多元化、多渠道的环保投入机制，切实保证环保投入到位，确保重大工程的完成，“十三五”全县环保计划总投资10.86亿元，具体见表8-9。

　　表8-9 项目资金概算一览表

　　序号 概算科目 总投资（亿元）

　　1 饮用水安全及流域环境综合整治工程 1.31

　　2 工业污染防治及生态型工业建设工程 1.7

　　3 城乡人居环境建设工程 5.15

　　4 生态环境保护与建设工程 1.6

　　5 固体废弃物处理处置工程 1.8

　　6 电磁辐射安全监督管理 0.05

　　7 环保能力建设工程 0.07

　　8 环境保护基础研究 0.18

　　合计 11.86

　　8.3 可达性分析

　　8.3.1 经济可达性分析

　　“十三五”期间，根据环保工作重点，规划推动和实施八大类重点项目共26项，总投资11.86亿元。

　　从湖口县中长期经济发展趋势分析，并且随着政府职能的转变、公共财政体制的建立，政府在环境保护方面的投入将会出现较好的增长趋势。环保投入除争取国家、省、市支持外，以县级财政配套及企业自筹的方式是可以实现的。

　　除政府加大投入外，随着环保投入机制的创新，与市场经济体制相适应的环保投资模式和运行方式将不断成熟。新的生态环境基础设施建设和运营新模式正在逐步发展，生态环保产业正在发展为新兴的“朝阳”产业。工业污染集中控制和对已有的污水处理厂实施企业化运营等，都会成为市场化运作的对象，滚动做大环保投入资金量具备了成功的要素。

　　8.3.2 技术可达性分析

　　规划项目涉及到的城市水污染控制技术、垃圾处置技术、工业废水、废气、固废处理控制技术、城市噪声控制技术、城镇绿化美化技术、农田科学施肥施药技术、林产品发展技术、农村秸秆综合利用技术、畜禽粪便综合利用技术、农村沼气能源综合开发技术等都是多年实践并获得理想效果的成熟和适用技术。这些技术广泛地适应于湖口县的实际情况，从技术层面保证了规划项目实施的可能。

　　8.3.3 目标可达性分析

　　规划目标符合国家、省、市环境保护的有关法律法规精神，规划目标实施可以得到法律法规的支持，为政府依法行政提供了依据，使规划目标的可达性具备了基本前提。规划目标与县政府正在履行的环保目标责任制方向和要求一致，具体指标与国家、省、市环保部门的要求一致。

　　规划目标符合湖口县“十三五”经济发展的要求，突出了湖口县域产业政策导向中提倡循环经济和生态经济的需要，与湖口经济结构调整、经济总量增大、发展速度加快、社区水平提高的基本要求相一致，使规划目标具备了在协调统筹中全面实现的基础。

　　规划目标符合湖口经济发展的要求，突出了湖口县在工业园区建设、生态乡镇建设、新农村建设的机遇，衔接了湖口建设战略目标基本要求相一致，使规划目标具备了实现的前提。

　　规划目标反映了广大人民群众追求小康社会的意愿，具体指标满足了城乡居民生活环境质量不断提高的基本要求，适应湖口29.8万人口的发展需求，综合考虑了弱势群体的发展要求，使规划目标具有了组织和动员群众广泛参与的前提。

　　规划目标的实施可有效控制工业污染、生活污染和农村面源污染，控制人为生态破坏，逐步恢复生态环境，改善人居环境。规划目标综合考虑了现状条件、资源条件和发展前景，较为实际。规划中的各有关项目针对性强，对控制污染、生态环境建设和实现规划目标都将发挥积极作用，因此规划目标是可以达到的。

　　第九章 规划实施的保障措施

　　1、加大执法力度，确保规划顺利实施

　　十八届五中于2015年10月29日闭幕，会议提出：加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

　　湖口县在“十三五”规划期间会严格执行《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，从环境保护要求，强化促进产业结构调整的强制性手段和措施。加大执法力度，继续清理整顿违法排污企业，加大对重点排污企业的监管力度，严厉打击污染环境和破坏生态的违法犯罪行为，做到“有法必依、违法必究、执法必严”，依法实施环境监管，提高执法效果，不断提高环境执法的权威性和有效性。全面推行行政执法责任制和责任追究制，规范执法部门和执法人员的行政执法行为，做到公正执法、文明执法，确保规划的顺利实施。

　　2、完善考核机制，加强规划实施的组织领导

　　环境保护是全面建成小康社会的重要基础。各级政府要高度重视，加强领导，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，增强环境忧患意识和做好环保工作的责任感，充分认识保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，切实把环境保护纳入主要议事日程。建立健全各级有关职能部门的协调联动机制，组织实施好“十三五”环境保护规划, 层层抓好落实，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。把环境保护规划目标和指标任务融入政府和各有关部门工作目标责任体系, 逐级签订环保目标责任状，并作为考核各级政府的一项重要内容。建立环境保护进展情况监测评价制度，定期检查考核，使环境保护成为转变经济增长方式、发展循环经济、推进可持续发展、实现小康社会的强大动力。

　　3、完善决策机制，提高可持续发展的能力

　　进一步建立和完善环保部门统一监管、有关部门分工负责的环境保护协调机制，在全县重大经济决策中，处理好经济建设与人口、资源、环境之间的关系，把环境与资源的承载力作为重要因素参与综合平衡，完善社会、经济、环境的综合决策机制，重点加强城镇总体规划、土地利用规划、区域开发规划、自然资源开发利用规划的综合决策和环境影响评价，协调好开发、保护与发展的关系，进一步完善和强化环境保护规划和实施体系，使综合决策达到规范化、制度化，提高综合决策水平，避免决策带来的环保失误，从根本上控制环境问题的产生，保障可持续发展战略的实施。

　　4、运用市场机制，拓宽环境保护的投融资渠道

　　为实现“十三五”环保目标，必须逐年增加环保投入，建立以政府为主导、市场推进的环境保护基础设施建设的投融资机制。本着“谁污染，谁治理”、“谁开发，谁保护”、“谁破坏，谁恢复”和“谁投资，谁受益”的原则，拓展投融资渠道，调动社会各方面对环境保护和生态建设投入的积极性。各级政府要认真履行公共财政职能，完善预算管理制度，调整优化财政支出结构，加大对生态环境建设的投入力度。县财政每年要安排环保专项资金，用于生态环境保护和建设中的公益性、基础性项目。按照“谁污染、谁治理”的原则，充分发挥排污者投资的主体作用，增加污染治理的主渠道投入。环保部门要按照《排污费征收使用管理条例》及其配套规章的规定，按比例建立环境保护专项资金。环境管理能力建设投资纳入政府财政预算，并积极争取国家、省、市环保专项资金。积极申报国家重点支持的治污项目，争取治污资金，努力增加污染治理方面的经费投入。

　　5、全面部署，深入开展多层次的环保创建活动

　　充分发挥工、青、妇、社会团体及民间组织在践行科学发展观，弘扬生态文化、推动可持续发展、构建环境友好型和资源节约型社会中的重要促进作用，积极开展多领域、多层次环保创建活动。通过开展生态示范县、生态乡（镇）、村，绿色社区、绿色学校、绿色友好工程、环境友好企业等创建活动，增强全社会的环境意识，把环境保护的各项措施和任务落实到基层，渗透到社会发展的各个方面，建立人与自然、人与人、人与社会的和谐关系。

　　6、强化监督机制，提高环境监管能力和水平

　　强化环境保护行政主管部门的综合监督职能，建立和完善分级管理、部门分工配合，环保统一监管的工作机制。积极推进环境监测、环境监察、环境宣教和环境信息现代化建设，提高环境监管能力和水平。完善环境应急机制，提高污染事故快速反应和处置能力。加强排污申报的核定工作，加大对环境违法行为处罚力度，进一步提高污染源在线监控能力和水平，纠正企业“违法成本高，守法成本低”的环境监管长效机制，为规划目标的实施提供有效的监管保证。

　　7、推广先进技术，构建强有力的科技支撑体系

　　组织实施社会发展科技示范工程。加强生态环境保护建设、清洁生产、资源可持续利用示范、工业型生态环境、生活污水控制与水环境治理、湿地生物多样性建设等科技工程示范。重视发挥人才作用，加大环保系统人力资源开发的力度，完善与市场经济体制相适应的用人机制，培养中青年科技人才。

　　8、加强宣传教育，促进环境保护的公众参与

　　政府及有关部门要将环境保护有关法律、科学知识和常识纳入宣传教育计划，加大环境保护基本国策和环境法制的宣传力度，弘扬环境文化，倡导生态文明，以环境补偿促进社会公平，以生态平衡推进社会和谐，以环境文化丰富精神文明。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，增强全民环保意识。实施政府环境行为和企业环境行为信息公开化制度，建立和完善有奖举报等激励机制，为公众行使监督权、议事权创造条件。积极推动公众参与，营造全社会共同参与环境保护的良好氛围，提高公众对环保工作的支持率、参与率和关注度，进一步完善公众听证制度，让公众在更大程度上参与到环保法规政策制定过程中来，参与到环境影响评价活动中来，充分表达自己的意见和建议，使环境保护更加深入人心，成为广大人民群众的自觉行动。

　　“十三五”环保规划是全面建成小康社会、实现可持续发展战略的重要专项规划。各级各部门要在县委、县政府的领导下，在人大的法律监督和政协的民主监督下，认真落实《规划》提出的各项目标和任务，深入贯彻落实科学发展观，坚持生态立县，统筹人与自然和谐，为实现生态湖口、宜居湖口、和谐湖口的宏伟目标而努力。