前 言
“十三五”期间，是湖口县与全国同步建成小康社会的决胜阶段。制订和实施好“十三五”规划，是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实“四个全面”战略布局、“五大发展理念”以及省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针、市委“推进‘T’型崛起，打造山水名城，率先全面小康，建设五大九江”发展战略的重大任务，对指导湖口县加快新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化协调同步发展，促进全县经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。《湖口县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出“十三五”时期的总体思路、战略定位和发展目标，研究确定切实可行的发展举措和保障措施，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要依据，是湖口在新起点上实现中国梦的行动纲领。
目 录
第一篇 发展基础篇 1
第一章 “十三五”时期发展基础和形势 1
第一节 发展基础 1
第二节 发展形势 4
第二篇 发展目标篇 5
第二章 “十三五”时期发展指导思想和原则 5
第三节 指导思想 5
第四节 指导原则 6
第三章 “十三五”时期战略定位和发展目标 7
第五节 战略定位 7
第六节 发展目标 8
第三篇 发展举措篇 11
第四章 加快工业转型升级，打造沿江新型工业 11
第七节 传统产业改造升级 11
第八节 新兴产业集聚升级 13
第九节 园区环境综合升级 15
第十节 “两化融合”创新升级 18
第五章 加快创新创业行动，激发县域发展活力 18
第十一节 增强科技创新能力 19
第十二节 全面促进大众创业 20
第十三节 实施“互联网+”行动计划 20
第六章 加快开放合作共赢 ，做优区域发展平台 21
第十四节 大力推动区域合作 21
第十五节 推进“引进来，走出去”战略 22
第七章 加快融入大九江，建设宜居宜业宜游城市 23
第十六节 优化县域空间布局 24
第十七节 促进产城、园城、景城融合发展 26
第十八节 提升城市管理水平 26
第八章 加快基础设施提升，增强发展支撑能力 27
第十九节 构建综合立体交通网络 28
第二十节 增强能源保障能力 31
第二十一节 加强水利设施建设 31
第九章 加快统筹协调发展，构建协同共进格局 33
第二十二节 统筹农业农村发展 33
第二十三节 统筹服务业发展 37
第二十四节 统筹物质精神文明发展 42
第二十五节 统筹城乡一体化发展 42
第二十六节 统筹社会事业全面发展 43
第十章 加快生态文明创建，建设绿色生态家园 44
第二十七节 加快发展绿色经济，打造生态示范园区 44
第二十八节 实施“四城”同创共建，筑就生态宜居县城 45
第二十九节 从严实施环境保护，建设绿色生态家园 47
第三十节 完善生态体制机制，构建生态文明体系 48
第十一章 加快民生普惠共享，提升群众幸福指数 49
第三十一节 实施“富民工程”，提高居民收入水平 49
第三十二节 实施“安民工程”，保障社会安全稳定 51
第三十三节 实施“乐民工程”，繁荣发展文体事业 52
第三十四节 实施“优教工程”，提升现代教育质量 54
第三十五节 实施“优医工程”，增强医疗服务能力 56
第三十六节 实施“优养工程”，完善社会保障体系 57
第三十七节 实施“优行工程”，保障出行安全畅顺 58
第三十八节 实施“优居工程”，改善城乡人居环境 60
第四篇 发展保障篇 63
第十二章 加强党的领导，强化组织保障 63
第三十九节 强化党的核心领导，加强党的基层组织建设 63
第四十节 坚持全面从严治党，营造风清气正的政治生态 64
第十三章 全面深化改革，强化动力保障 65
第四十一节 加快转变政府职能，建设服务型政府 65
第四十二节 积极完善现代市场体系，全面激发市场活力 66
第十四章 推进依法治县，强化法治保障 67
第四十三节 保障社会公平公正，加快法治湖口建设 67
第四十四节 构建社会诚信体系，推动诚信湖口建设 69
第十五章 突出招才引智，强化人才保障 71
第四十五节 加大人才引进力度 71
第四十六节 完善人才留存机制 72
第五篇 规划实施篇 72
第十六章 贯彻落实规划建议，实现湖口“十三五”宏伟蓝图 72
第四十七节 强化规划保障机制 72
第四十八节 创新规划实施机制 74
第一篇 发展基础篇
第一章 “十三五”时期发展基础和形势
第一节 发展基础
“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，湖口县紧紧围绕“全面争先进位”的奋斗目标，按照“巩固一产、发展二产、提升三产”思路，大力实施“强工兴城”等战略，着力优化产业结构，统筹推进产城融合和城乡一体，切实保障和改善民生，较好完成了各项目标任务，为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。
经济总量实现新跨越。2015年，全县生产总值达到109亿元，是2010年的1.7倍，年均增长11.1%；财政收入突破24亿元，是2010年的2.4倍，三年实现翻一番，年均增长19%；固定资产投资199亿元，是2010年的1.9倍，接近翻番，年均增长13.8%；全县经济总量迅速增长，总体发展水平取得新跨越。
产业结构不断优化。2015年，第一、二、三产业比例调整为10.4:71.2:18.4，第三产业提高6.3个百分点。全县扎实推进“6212”工程，深入开展“全国油菜增产模式攻关县”和“粮棉油高产创建”活动，传统农业不断巩固。大力发展特色农业、循环农业和休闲旅游农业，现代农业不断提高。加快发展工业经济，规模以上工业增加值增长至68亿元，规模以上工业主营业务收入增长至447亿元，均实现五年翻番，形成钢铁冶金、精细化工、电力能源三大主导产业和电子信息、生物医药、精密制造三大新兴产业，工业发展集群水平不断提升。着力构建现代商贸流通市场体系，大力促进金融服务、电子商务、旅游、餐饮等行业发展，服务业发展水平显著提升。
社会事业全面进步。2015年，全县城镇居民人均可支配收入达到26882元，是2010年的1.7倍。农村居民人均可支配收入达到12327元，是2010年的2.1倍。新增就业人数2.4万，转移农村劳动力2.9万。城镇基本养老保险覆盖人数从2010年的3.9万人增加到2015年的4.9万人。大力推进农村医疗保险，城乡医疗卫生条件逐步改善，县中医院通过国家新一轮二甲评审验收。进一步改善农村五保供养条件，对全县12所农村敬老院进行了改扩建或整体转换。不断提高现役军人家庭优待金、老复员军人抚恤补助、带病回乡退伍军人抚恤补助等标准，退役士兵安置率达到100%。科技投入不断加大，R&D经费支出占GDP比重达到0.4%，科技创新能力不断加强。在全省率先免除高中学费，全面开展打造“高效课堂”教育科研活动，教育事业主要发展指标进入全市第一方阵，教育质量稳步提高。相继建成博物馆、图书馆、文化馆、美术馆、文化体育中心、石钟文化中心以及一批乡镇综合文化站、村级文化中心（室），文化信息资源共享工程覆盖城乡。
城镇化建设稳步推进。率先在全省实施“多规合一”试点编制，基本实现城园、城乡规划一张图，城市规划控制区范围由80平方公里扩大到209平方公里。按照“东扩西改，完善功能，打造精品，文明有序”的城市建设总体思路，加快“三点联动”、产城一体，大力推进新型城镇化建设，荣获“全省统筹城乡一体化先进县”。县城框架拉大到18平方公里，建成区扩大到13.6平方公里，城镇化率达到43.9%。加快强电架空、管网入地、路网循环、服务交叉等立体开发，全县先后实施165项城乡建设重点工程，总投资216.56亿元，市政基础设施不断完善，城区面貌焕然一新。
对外开放水平显著提高。主动融入大九江和昌九一体化，全县对外开放水平不断提升，开放机制不断创新优化。进一步加快港口建设，整合现有专用码头，增强公用码头服务能力。不断创新对外招商服务机制，成立招商分局和专业协调服务小组，突出招商重点领域和产业，主攻电子信息、精密制造、绿色食品等新兴产业项目，主攻亿元以上重大项目和集群进驻项目。“十二五”期间，新增1个300亿元以上项目、1个100亿元以上项目、6个50亿元以上项目等一批大型项目，发展后劲进一步增强。
生态文明程度不断提升。积极推进重点企业自行监测工作，加强烟气脱硫工程治理，推进重点水污染物减排，抓好畜禽养殖业综合治理，全面完成主要污染物减排任务，空气、地表水环境质量优良，饮用水水源水质达标率达100%，群众环境质量满意度不断提升。深入开展生态文明创建工作，城山镇、均桥镇分别荣获“国家级生态镇”、“全国文明乡镇”称号，成功创建“省级卫生县城”、“省级园林县城”、“省级森林城市”，新增绿化面积395万平方米，绿化覆盖率达49.2%，城区人均公园绿地面积达20平方米，全县生态文明建设水平不断提高。
体制改革深入推进。“十二五”期间，全县深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，加快推进简政放权，进一步提高政府运行效率和市场活力。不断深化财税金融、社会事业等重点领域体制改革，出台国有资产管理、政府性融资管理、深化行政审批制度改革等一系列改革办法，进一步激发市场活力。严格落实中央八项规定，认真履行党风廉政“两个责任”和“一岗双责”制，积极开展“三严三实”专题教育，大力开展“六访三帮”、“六查三促”等活动，切实转变作风。加强电子政务建设，主动公开政务信息，完成“12331”全国统一投诉举报省级示范点建设。
“十二五”期间的成绩是在全球经济下滑、国内经济增速放缓的严峻形势下取得的，来之不易。同时，还应清醒地认识到，影响和制约湖口经济和社会发展的一系列因素依然存在，主要表现为：一是经济结构性矛盾依然存在，第三产业比重较低，产业转型升级任务艰巨，产业结构有待进一步优化；二是土地、资金、技术及劳动力等经济社会发展制约瓶颈有待进一步破解；三是节能降耗和减排任务艰巨，环境保护压力较大；四是国内外经济下行的趋势还没有根本扭转，经济增速放缓的压力依然存在；五是城镇化率不高，城镇化进程有待进一步加快。这些困难和问题都有待于在“十三五”期间不断克服和改善。
第二节 发展形势
从国际看。全球经济增速放缓，但总体向上的趋势并未改变。美国、德国等发达国家开始推进“再工业化”、“工业4.0”等战略，对我国制造业的发展形成了正面的竞争，同时新一轮技术与产业革命也为我国经济发展带来新的机遇。
从国内看。我国经济受“三期叠加”影响，经济发展进入新常态，经济增速保持中高速增长，经济长期向好的基本面没有改变。加快转型升级和实施创新驱动发展战略，有利于激发经济发展动力和活力。深入推进新型城镇化建设，有利于释放发展潜力。“中国制造2025”的大力实施，有利于提升工业实力。改革进入攻坚期和深水区，重要领域和关键环节的改革将不断取得突破。贯彻落实“四个全面”的战略布局，为经济社会发展营造良好的体制机制环境。
从省内看。全省“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”进程持续推进，“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展体系基本构建。经济社会发展处于迈向全面小康的决战期、经济转型升级的关键期、区域开放融合的深化期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、法治江西建设的推进期等“六期融合”的重要战略时机。
从区域看。“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、鄱阳湖生态经济区、昌九一体化和沿江开放开发等一系列战略的深入实施，以及大九江格局的构建和“新工业十年”行动的大力推进，形成多重叠加的发展机遇。
总体来说，“十三五”时期，湖口县发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。全县应该坚定信心，保持定力，抓住机遇，应对挑战，迎势而上，使经济保持快速发展、生态环境优美、民生持续改善、社会和谐稳定。
第二篇 发展目标篇
第二章 “十三五”时期发展指导思想和原则
第三节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“五大发展”理念、省委“十六字”方针和市委“四大战略”、“八大行动”要求，按照“打造新型工业，推进城乡一体，加快绿色崛起，率先全面小康”的发展战略，聚焦“一核三带”，大力实施“八大举措”，奋力建设“五个湖口”，着力打造全省生态文明先行示范县、长江经济带新型工业强县、全国知名山江湖文化旅游名城。
第四节 指导原则
坚持解放思想，深化改革创新。以思想的大解放促进观念更新、理念更新，不断开创各项工作新局面，不断深化重点领域改革，坚决消除经济和社会发展中的各种体制性障碍，加快构建有利于科学发展的体制机制。
坚持真抓实干，推动全面发展。牢固树立“以实为本，以干为要”的发展理念，坚持发扬实干精神，弘扬实干作风，把一切思想和精力聚焦到干事创业上来，以大实干促进大发展。
坚持绿色崛起，促进转型升级。转变发展方式，正确处理经济发展和资源环境保护的关系、生态建设与产业发展的关系，大力发展绿色经济，加速推进产业结构调整与优化，加快绿色崛起步伐。
坚持以人为本，实现共享发展。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，推动公共服务均等化，缩小收入差距，保障社会公平正义，完善社会保障体系，促进人的全面发展，开创共享发展新格局。
坚持扩大开放，推进区域合作。加快开放合作升级，扩大对外对内开放程度，发展外向型经济，统筹推进“引进来、走出去”战略，充分利用好两个市场、两种资源，强化区域合作，拓展开放合作新空间。
坚持依法治县，维护公平正义。坚持走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治县，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会纳入法治轨道。
坚持党的领导，强化组织保障。贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平。进一步增强基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进各项工作顺利开展。
第三章 “十三五”时期战略定位和发展目标
第五节 战略定位
“十三五”时期，面临经济发展新常态，围绕“八大举措”，坚持不懈把湖口建设成全省生态文明先行示范县、长江经济带新型工业强县、全国知名山江湖文化旅游名城。
全省生态文明先行示范县。贯彻绿色发展理念，坚持生态文明建设和环境保护，走绿色循环低碳发展路径。深入推进“净空、净水、净土”行动、园区环境综合改造升级三年行动，加强森林、湿地、湖泊等生态资源保护力度，推动生态工业、生态农业、生态旅游业和生态城镇建设，将湖口打造成为全省生态文明先行示范县。
长江经济带新型工业强县。全面落实九江“新工业十年行动”，坚定不移走“转型升级、创新驱动、集约节约、提质增效”的新型工业发展路径。推动跨领域跨行业协同创新，促进工业化与信息化深度融合，推进制造业“智能化、绿色化”。建设九江“东部板块”长江经济带产业转移升级集中区，创建国家高新技术产业开发区、国家循环经济示范园区，建成国家高新技术产业化基地，力争跻身全省经济十强，将湖口打造成为长江经济带新型工业强县。
全国知名山江湖文化旅游名城。依托山江湖自然生态特色和历史文化底蕴，以创建石钟山5A级景区和一批4A级景区为重点，建设旅游强县。以“山江湖”为文化主打品牌，塑造石钟山文化高地。对接融入大九江都市圈，大力推动“三城同创”，提升城市品位，将湖口打造成为全国知名山江湖文化旅游名城。
第六节 发展目标
“十三五”时期，紧紧围绕“打造新型工业，推进城乡一体，加快绿色崛起，率先全面小康”的总体思路，在保持经济增速略高于全省全市平均水平的基础上，促进发展提质增效、综合实力稳步增强，努力实现“活力湖口、实干湖口、秀美湖口、富裕湖口、幸福湖口”的总体目标。
建设活力湖口。坚持以改革激发活力，以创新驱动发展，围绕“六大产业”，破解发展难题，厚植发展优势，争创“新工业十年行动”的先行区、示范区。大力提高科技创新能力，实现整体创新能力迈入全省先进行列。大力推动深化改革和开放合作，大力推进“双创发展”、“双量齐升”，努力建设开明开放、创新创业的活力湖口。
建设实干湖口。坚持“以实为本、以干为要”，尚实在之美，兴实干之风，不图虚名，不务虚功，敢于负责，勇于担当，以干部队伍的实干指数换取人民群众的幸福指数，使社会正气得以弘扬、干事氛围更加浓厚、淳朴民风更加彰显、实干业绩更加突出，倡导实在做人、实在干事的实干湖口。
建设秀美湖口。突出山江湖特色，放大山江湖优势，打响山江湖品牌，以创建“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“省级文明县城”为抓手，进一步完善宜居、宜业、宜游城市功能；以镇村联动、功能完善、产城融合为重点，加快推进城乡一体化发展；以生态文明示范创建为载体，进一步加强生态建设和环境保护，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游，致力建设乡村秀丽、城市美丽的秀美湖口。
建设富裕湖口。坚持发展第一要务，大力提升县域经济发展质量和效益，保持主要经济指标增速高于全省全市平均水平，产业结构进一步优化，服务业占生产总值的比例提高10个百分点；提前实现建档贫困人口全部脱贫，提前实现地区生产总值、城乡居民收入“两个翻番”，综合实力和收入水平进入全市先进前列，在全市率先建成全面小康。
建设幸福湖口。大力实施“三民五优”八大民生工程，建立健全高质量、均等化、广覆盖的社会保障体系、公共服务体系和公众安全体系，实现更稳定的就业收入、更可靠的社会保障、更优质的教育医疗、更满意的交通出行、更完善的养老体系、更踏实的公共安全、更舒适的居住条件、更优美的人居环境，让更多的改革发展成果全民普惠共享，切实增强人民群众的认同感、获得感和幸福感。
“十三五”经济社会发展主要指标
指标 2015年 2020年 年均增长（%） 属性
经济发展
地区生产总值（亿元） 109 174 10左右 预期性
财政总收入（亿元） 24 42 12 预期性
全社会固定资产投资总额（亿元） 199 430 17 预期性
社会消费品零售总额（亿元） 21 39 13 预期性
实际利用外资（亿美元） 1.2 2.1 12 预期性
出口总额（亿美元） 2.9 3.7 5 预期性
常住人口城镇化率（%） 43.9 54 [10.1] 预期性
创新升级
三次产业比例（%） 10.4:71.2:18.4 6.5:65.1:28.4 [10] 预期性
互联网普及率（%） — 85 — 预期性
研究与开发经费占GDP比重（%） 0.4 1.2 [0.8] 预期性
民生福祉
城镇居民人均可支配收入（元） 26882 44287 10.5 预期性
农村居民人均可支配收入（元） 12271 22113 12.5 预期性
城镇调查失业率（%） 1 3 — 预期性
城镇新增就业人数（千人） 5 6 [30] 预期性
主要劳动年龄人口平均受教育年限（年） 10.2 11.5 [1.3] 预期性
基本养老保险参保率（%） — 100 — 预期性
城乡三项医疗保险参保率（%） — 98 — 预期性
生态文明
耕地保有量（公顷） 21940.7 21940.7 稳定 约束性
森林覆盖率（%） 26 26 稳定 约束性
万元GDP用水量下降（%） — 省市下达 — 约束性
单位地区生产总值能耗下降（%） — 省市下达 — 约束性
万元GDP二氧化碳排放下降（%） — 省市下达 — 约束性
全县主要河流检测断面I~Ⅲ类水质比重（%） — 80 — 约束性
城镇生活污水集中处理率（%） — 80 — 约束性
城镇生活垃圾无害化处理率（%） — 75 — 约束性
空气质量 PM2.5浓度下降（%） — 省市下达 — 约束性
空气优良天数比率（%） — ≥85 — 约束性
主要污染物排放量减少（%） 化学需氧量 — 省市下达 — 约束性
氨氮 — 省市下达 — 约束性
二氧化硫 — 省市下达 — 约束性
氮氧化物 — 省市下达 — 约束性
注：1、地区生产总值、人均地区生产总值和工业增加值绝对数为当年价格，速度按不变价格计算；
2、[ ]内为五年累计数；
3、约束性指标与省、市要求基本一致，部分指标待省、市下达，2020年目标值为初步规划数；
4、预期性指标主要根据我县发展实际设置，部分指标与省、市衔接，2020年目标值为初步规划数。
第三篇 发展举措篇
“十三五”时期，认真落实国家“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全省“七大战略”，全市“八大行动”，大力推进“加快工业转型升级、加快融入大九江、加快创新创业行动、加快开放合作共赢、加快基础设施提升、加快统筹协调发展、加快生态文明创建、加快民生普惠共享”八大举措，实现“五个湖口”建设目标。
第四章 加快工业转型升级，打造沿江新型工业
深入推进昌九一体化、沿江开放开发，大力实施“新工业十年行动”，建设长江经济带产业转移升级集中区和全市“新工业十年行动”先行区、示范区。围绕工业转型升级“既抓总量扩张又抓质量提升、既抓增量招引又抓存量盘活、既抓平台建设又抓综合环境、既抓要素保障又抓政策激励”，坚定不移走“转型升级、创新驱动、集约节约、提质增效”的新工业发展路径。构建“3+3”新型工业大格局，做优做强钢铁冶金、电力能源、化工化纤三大主导产业，培育发展电子信息、生物医药、精密制造三大新兴产业。到2020年，力争工业主营业务收入超千亿，着力打造6个100亿元龙头企业，培育3个300亿元产业集群，致力建设国家高新技术产业化基地、国家高新技术产业开发区和国家循环经济示范园区。
第七节 传统产业改造升级
围绕钢铁冶金、电力能源、化工化纤产业，鼓励重点企业引进新工艺、新装备、新技术，实施产业改造升级行动。加大招商引资力度，加强技术研发和人才引进，提升企业创新能力，增强产业核心竞争力。以“三去一降一补”为核心，从生产领域加强优质供给，突出去产能、降成本和补短板。
钢铁冶金产业。一是就钢铁做优钢铁。依托沿江钢铁冶金产业集群优势，抓住全省钢铁产业重组机遇，利用沿江大开发优惠政策，促进钢铁产业沿江布局，争取千万吨级优质钢项目早日落户生根，建成集生产制造、科技研发、配套服务于一体的“全省优质钢产业基地”。二是跳出钢铁做活钢铁。发挥九江萍钢龙头带动作用，进一步优化产业链，加强产品创新力度，拓宽钢材、钢渣、矿渣等钢铁产品应用范围，去产能降成本，大力发展高强度船板、大型铸件、装配式建筑材料和新型建材等产品。三是引进新工艺、新装备、新技术、新产品，发挥江铜铅锌等企业价值链延伸作用，重点发展特种金属、高性能复合金属材料等高端产品。鼓励钢铁有色再生资源回收利用，打造循环经济产业集群，到2020年，构建一批产业技术创新项目和技术创新服务平台，力争主营业务收入达300亿元。
电力能源产业。一是以龙头企业为核心，以生态、绿色、循环经济为主线，重点推进神华煤电储备发电一体化（二、三期）、LNG扩建、中广核风力发电和国电风力发电等项目，大力发展粉煤炭制取粉煤灰砖、氧化铝等煤炭发电衍生品应用价值链，积极引进太阳能、风能、生物质能等新能源类项目。二是从产业布局、项目选址、产业效益等方面，明确电力能源产业发展目标和总体框架，推进“电、煤、油、气、清洁能源”全面发展。到2020年，建成沿江能源产业基地，实现低碳、绿色发展，力争主营业务收入达300亿元。
化工化纤产业。一是大力完善产业链条。以赛得利化纤为龙头，重点发展功能性、差别化、复合型黏胶产品；围绕分散染料企业，重点发展汽车内饰、尼龙羊毛等高端染料产业；围绕新材料企业，重点发展有机硅偶联剂、硅胶、玻璃纤维、锂电池电解液、锂电池隔离膜等产业；重点建设特种化学纤维项目、星中蛋白质合成纤维项目。二是发展循环经济。利用烧碱项目，结合染料和硅系列产品，通过技术改造和升级，不断“延条、补链、壮链”，打造循环经济产业链条。到2020年，实现产业链完善，循环经济效益明显，力争主营业务收入达300亿元。
第八节 新兴产业集聚升级
加快培育技术含量高、引领带动作用强、发展潜力大、综合效益好的战略性新兴产业，重点推进电子信息、生物医药、精密制造等产业集聚发展。
电子信息产业。一是依托现有智能终端设备、电子元器件、电子新型材料等产业基础，进一步做大电子信息产业规模。围绕荣侨电子等智能终端设备企业，重点发展智能终端整机、发射器、电路板等产业；围绕电子元器件企业，重点发展连接器、触摸屏、汽车电子、医疗电子等产业。二是积极承接珠三角地区、长三角地区电子信息产业转移，着力引进一批前沿项目，建成电子信息项目科研基地、总部基地和公共服务平台，培育一批高端产品和高端品牌，打造电子信息产业转移高地和电子信息产业发展孵化基地。
生物医药产业。依托地方特色药材种植产业基础，承接沿海产业转移，顺应大健康产业发展趋势，聚焦生物医药和绿色食品工业等健康产业，构建生物制剂、医疗器械、中成药于一体的生物医药产业体系。以钟山制药为基础，积极发展生物制剂、疫苗、生物技术制药等生物制剂产业，大力发展中药饮片、中成药、药用消费品及保健中药等中成药产业。
精密制造产业。坚持高端化、智能化发展，整合资金、技术、人才等要素资源，构建涵盖精密模具、智能家居和机器人制造、船舶制造的高端机械制造产业体系，重点发展可穿戴设备、智能硬件、搬运机器人、焊接机器人、2万吨以下钢质船舶、动车铸件、玻璃钢船舶，以江新造船为龙头，优先发展多用途散货船、1000标箱集装箱船、化学品船、军用船艇和船舶铸件等产品，积极培育游艇制造等高附加值船舶产业，不断延伸和完善机械制造产业链。
专栏一：工业发展重点领域和方向
钢铁冶金产业：重点建设沿江千万吨优质钢基地、沿江钢铁产业集群检验检测公共服务平台、钢材研发中心、服务中心、实验室，发展高效低成本冶炼技术、连铸及新一代控轧控冷等关键工艺技术，发展耐高温、耐腐蚀等高性能优质钢材、高强度船板、大型铸件、预制装配式钢筋混凝土构件和新型建材等产品，提升产品附加值，利用沿江优势发展造船业、远洋装备制造业；重点建设铅锌冶炼、镍粒合金等为主的有色金属冶炼及加工业项目，打造技术创新服务平台，发展特种金属功能材料和高端金属结构材料。
电力能源：重点建设神华电厂扩建项目、五星纸业生物质发电项目、中广核风电场扩建项目、天然气（LNG）储配项目、国电兰家岭风电场项目、渔光互补及分布式光伏发电等项目。
化工化纤：重点建设特种化学纤维项目、星中蛋白质项目、金元莱化工项目、天盛化学纤维素醚项目，承接沿海产业转移，重点发展差别化、功能性黏胶纤维及关联产品、化工新型材料、食品添加剂。
电子信息：重点建设荣桥电子项目，发展触摸玻璃屏、汽车电子、智能终端等电子通信设备产业，配套建设项目科研基地、总部基地。
生物医药：重点引进生物制药、现代中药、医疗器械等产业，发展各种特色中药、生物疫苗、化学药剂等产品。
精密制造：重点发展可穿戴设备、智能硬件、搬运机器人、焊接机器人、船舶铸件、动车铸件等产品，不断延伸和完善精密制造产业链。
第九节 园区环境综合升级
搭建园区发展大平台。一是生产平台。坚持“路网大贯通、电网全覆盖、管网同到位”，完善园区路网、管网、供电、供水、供气、排污及污水处理、排涝防洪、港口码头、环境在线监控等基础设施建设。二是生活平台。在全省率先推进城园互动、产城融合发展，完善园区九年一贯制学校、医院、幼儿园、公租房、商务中心、文体中心、金融网点、仓储物流等公共服务配套设施建设，增强园区综合承载力。三是服务平台。建设综合检验检测中心和一站式通关服务中心“两大服务中心”，高端人才服务平台、环保科技服务平台和知识产权服务平台“三大功能平台”， 继续推行项目服务用地、前期审批、报建验收、企业融资、码头建设等五个专业小组，完善“两基金两平台”投融资模式和“工业110”快速反应服务平台。四是创新平台。以省级高新技术产业化基地、市县共建高新技术试验区为基础，推进标准厂房、创业园、孵化园等创新平台建设，培育中小企业发展壮大，积极争创省级、市级工程技术研究中心、重点实验室等科技服务平台。
实施园区环境综合改造升级三年行动。坚持绿色发展、创新发展、协调发展，推进金砂湾工业园环境保护综合改造升级三年行动。全面梳理园区各类环境问题，坚持对症施策、分类施策、一企一策，大力实施“水污染专项整治工程、大气污染专项整治工程、基础设施提升工程、绿化美化提升工程、能力建设提升工程”五项工程，致力建设清洁园区、绿色园区、生态园区，实现“天蓝、水清、气净、地绿”的目标，确保“一年见成效，两年大变样”，三年内将金砂湾工业园打造成江西省生态化示范园区。
优化园区产业发展布局。优化一园三区总体布局，借助沿江优势，向内陆腹地延伸发展，着力打造钢铁冶金、电力能源、化工化纤产业。依托沿江优势，金砂湾园区重点布局钢铁冶金、化工化纤、船舶制造、码头运输等产业；银砂湾园区重点布局优质钢铁、电力能源、现代物流等产业。跳出沿江向腹地发展，海山科技园区重点布局电子信息、生物医药、绿色食品、精密制造等产业。
图一：工业布局图
第十节 “两化融合”创新升级
坚持数字化、产业化、智能化方向，加快推进工业化与信息化深度融合。坚持信息化带动工业化，工业化促进信息化，提升工业信息化发展水平，大力促进信息技术在行业、企业的推广应用。
提高工业信息化水平。坚持以企业为主体，借助通信运营商、可研院所的优势资源和先进技术，加快完善信息化基础设施、建设公共信息服务平台和支撑体系。突出信息技术对工业转型升级的引领推动作用，加快推动信息技术向企业生产、经营、管理的各领域渗透。注重信息技术在工业产品中的嵌入式应用，努力围绕生产装备、研发设计、流程控制、工业产品、市场营销、企业管理、物联网等方面，打造一批“两化”融合示范企业（示范项目）。积极推动智慧园区建设，搭建园区发展的公共信息服务平台。
加快推动制造业智能化。对接“中国制造2025”，推动企业应用智能车间、智能工厂，发展基于互联网的新型制造模式。加快钢铁冶金、电力能源、化工化纤、电子信息、生物医药、精密制造等行业生产设备的智能化改造，在重点领域试点建设数字化车间，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用。大力发展机器人及智能制造装备产业，鼓励建立智能制造产业联盟。
第五章 加快创新创业行动，激发县域发展活力
坚持把创新摆在发展全局的核心位置，不断优化创新创业氛围，以企业、院所、校园为载体，营造创新环境、激发创新思维、培育创新人才，树立“湖口创业风云人物”、“创新创业在湖口”等活动品牌，大力推进大众创业、万众创新，开启湖口未来发展新引擎。
第十一节 增强科技创新能力
瞄准重点领域加大创新力度。结合现有产业基础和未来发展方向，集成各类创新要素，聚焦实施重大科技专项和工程，力争在钢铁冶金、电力能源、化工化纤、电子信息等产业领域，取得关键技术研发和转化的重大突破。
构建产学研用协同创新体系。加强企业研发机构建设，依托企业建设重点实验室、工程技术研究中心等，构建一批产业技术创新战略联盟和技术创新服务平台。支持企业创新产学研用合作方式，鼓励建立多种形式的战略性、长期稳定的合作机构，积极建设院士工作站、博士后流动站，建立以企业为主体，产学研用相结合的创新体系。通过强化技术工艺、信息技术和商业模式创新，改造提升传统产业，推进制造业向智能、绿色方向发展，加快培育和发展战略性新兴产业。
加大科技创新政策支持力度。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，建立健全有利于科技创新的体制机制，加大R&D经费占GDP比重，强化科技创新相关指标的考核评价。赋予创新人才更大人财物支配权、技术路线决策权，落实科研人员成果转化收益分配政策，构建普惠型创新支持政策体系。搭建科技转化服务平台，通过“政府政策引导+高校资源运用+企业合作运营”等多种多元一体的促进科技成果转化新模式，不断提升科技成果转化率。
第十二节 全面促进大众创业
搭建大众创业服务平台。建设小微企业创业园、创业基地、和标准厂房，吸引小微企业和各类创业群体入驻，大力发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器，完善创业孵化服务。建成一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，推动广泛参与的众包分工，营造互助互扶的众扶生态，发展灵活高效的众筹融资。加强创新创业人才培养平台建设，集聚创新创业服务人才，营造创新创业文化氛围，增强创新创业原动力
创新多元化投融资体系。采取BT、BOT、PPP等融资模式，加快基础设施建设。通过政府引导设立“两基金两平台”的特色融资平台，发挥资金放大功能和倍数效应，扩大企业信贷规模，解决企业在转型升级中遇到的资金难题。通过多元化投融资体系，引导和鼓励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合，破解创新创业资金难题。
推进供给侧结构性改革。以改善供给结构为主攻方向，重点推进“三去一降一补”，通过供给创新引领需求、激活需求，实现低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。着力提高供给体系质量和效率，支持企业技术改造和设备更新，鼓励市场主体提高产品质量，增加优质新型产品和新型服务的有效供给。加快降低企业交易成本、税费负担、财务成本、物流成本等各类成本。积极破解小微企业发展空间、融资渠道和政策支持等难题。围绕创新创业，补短板、破难题、抓落实，激发全社会创新创业热情。
第十三节 实施“互联网+”行动计划
加大信息基础设施建设。大力发展各行业各领域信息化应用，加快城市网格、网络通信、智能控制、云计算、大数据、物联网、智慧城市等信息技术创新和应用。积极推动移动通信网络升级，实现第四代通信技术(4G)网络城乡高质量全覆盖。提升宽带网络容量和接入宽带能力，扩大接入网覆盖范围，主推光网入户，县城100%覆盖，农村基本覆盖，重点公共服务场所Wi-Fi免费服务。推进电信网、广电网和互联网“三网融合”。实施宽带扩容工程，全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。
推进“互联网+”行动。积极发展“互联网+”智能制造、现代农业、智慧旅游、文化创意、普惠金融、惠民服务和便捷交通。支持基于互联网的各类创新，催生一批新的经济增长点。发挥“互联网+”在经济社会各领域的重要作用，促进工业化与信息化深度融合，以产业互联网化为切入点，推动移动互联网、云计算、物联网等与现代制造业结合，重点打造一批新兴产业，提升产业核心竞争力，促进经济结构转型升级，加快智慧湖口建设。
第六章 加快开放合作共赢 ，做优区域发展平台
充分发挥沿江区位优势，推进与沿江城市对接合作，以全新视野开拓市场空间，构建开放大通道，强化产业合作对接，统筹推进“引进来、走出去”战略。
第十四节 大力推动区域合作
构建开放大通道。一是依托长江黄金岸线优势，抓住“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、鄱阳湖生态经济区、昌九一体化等重大区域发展战略的重要机遇，打造内河联系长江主水道的水上枢纽、赣鄂皖沿江经济协作区的水陆枢纽，实施沿江开放升级战略，促进内河地区与周边地区的经济合作，打造立足湖口、辐射周边的集工业发展、物流贸易、经济合作、文化旅游、交通枢纽于一体的经济强县。二是加快基础设施对接。谋划过江通道、穿湖隧道、园区铁路等项目建设，对接相关配套服务设施，进一步优化港口布局，大力引进港航、物流等龙头企业，推动港城、港工、港贸联动，着力打造区域性物流枢纽港。
强化产业合作对接。坚持优势互补、错位发展和互利共赢，推动区域联动发展。积极融入长江经济带，参与长江流域跨区合作，承接长三角先进制造业和先进技术转移，对接发展钢铁冶金、电力能源、化工化纤等产业，建设九江“东部板块”长江经济带产业转移升级集中区，抢占九江市谋划“赣鄂皖沿江经济协作区”的桥头堡。依托山江湖文化底蕴和旅游资源，积极参与长江沿线旅游协作，联合构建无障碍旅游区，建立互为旅游目的地客源联动机制。主动参与昌九一体化和大九江都市圈，实现产业、教育、环保、科技、文化等领域全方位合作发展。创新开放合作模式，提升对接合作水平，打造以现代农业、新型工业、生态旅游为代表的综合型经济强县，为九江市“推进‘T’型崛起”贡献力量。
第十五节 推进“引进来，走出去”战略
提升“引进来”水平。一是加大招商引资力度。以四个招商分局为主体，积极组团参加省市举办的各类招商活动，完善工作机制，瞄准世界和国内500强、跨国公司和行业领军企业，引进一批关联度高、带动力强的重大项目。二是创新招商引资方式。广泛收集和挖掘项目信息，积极利用网络、媒体等中介平台优势，创新招商模式。坚持分局招商、驻点招商、互联网招商等相结合，加强与民企、商会、投资机构、中介机构合作，开展市场化招商和以商招商。积极推动轻资产招商，鼓励外来资本以并购、参股、控股等多种形式参与企业重组和技改升级。三是突出招商引资重点。在长三角、京津冀、珠三角、江浙闽等先进发达地区和城市进行布点，围绕钢铁冶金、电力能源、化工化纤、电子信息、生物医药、精密制造、生态农业、现代物流等产业，重点实施“一对一、点对点”精准招商，瞄准前沿科技和领域，着力引进一批战略性新兴产业项目。
鼓励企业“走出去”。充分利用市场资源、区位优势，引导企业“抱团出海”，发挥企业自身优势和钢铁冶金、电力能源、化工化纤等产能优势，积极参与国家、省级层面的对外投资、服务合作、订单合作等。鼓励有实力的企业到国外设立营销网点，开拓国际市场，逐步形成一批具有特色的出口拳头产品。建立健全“走出去”协作联动、风险防控、人才培养、信息共享等机制，推动企业又好又稳走出去。
第七章 加快融入大九江，建设宜居宜业宜游城市
依托湖口山江湖特色，积极融入大九江都市圈，围绕“优化布局、完善功能、精细管理、提升品位”的城市建设思路，统筹规划、建设和管理三个方面，优化湖口“一核三带”空间布局，促进产城、园城、景城融合，推进“三城同创”工程，加快智慧城市建设，提升城市综合管理水平，把湖口打造成为宜居宜业宜游城市。
第十六节 优化县域空间布局
围绕长江中游城市群、环鄱阳湖城市群和大九江的建设，坚持完善城市功能与旧城改造提升相结合，着力优化县域空间布局，基本形成“一核三带”的总体布局。
一核。以县城中心城区为核心，发挥城市的综合服务功能，发展多元化现代服务业体系，重塑城市形象，提升城市品位，促进产城深度融合，打造县域政治、经济、文化中心。
三带。着力于城市发展空间战略调整和功能优化配置，结合长江经济带、鄱阳湖生态经济区的产业布局，充分利用现有产业基础、交通区位、生态环境等优势，构筑“沿江、沿湖、沿路”发展动力带。沿江工业经济带：依托沿江优势，发挥承东启西、连接南北的区位和交通优势，以金砂湾工业区、银砂湾工业区和海山科技园区为重点，辐射流泗、凰村、马影等乡镇，加快沿江传统产业改造升级、新兴产业集聚升级，打造沿江工业经济带；沿湖生态经济带：以鄱阳湖为依托，包括舜德、城山、流芳、南北港等乡(镇、场）和石钟山景区、鄱阳湖口森林公园、鞋山景区等，大力发展生态旅游、生态农业等生态经济，打造沿湖生态经济带；沿路城乡一体示范带：主要是指沿景湖路、牛湖路、鄱阳湖东大道等重要通道，重点发展大垅、张青、付垅、均桥、武山、武垦等乡（镇、场），大力推动撤乡改镇，加快引农进城，促进城乡一体化发展。
图二：县域发展总体布局图
第十七节 促进产城、园城、景城融合发展
着力促进“以产兴城、以城促产”融合发展。推动创新融合和集聚集群集约发展，走以产兴城、以城促产、产城融合发展道路，构筑“沿江、沿湖、沿路”发展动力带，推进“沿江工业经济带、沿湖生态经济带、沿路城乡一体示范带”互动发展，合理布局产业项目，加快重点项目建设步伐，加强产业协调发展，强化“沿江、沿湖、沿路”对腹地纵深的辐射拉动作用，推动绿色城市、人文城市建设。
大力推动“园区城区化、城区景区化”融合发展。一是进一步推进沿江开放开发，加快彭湖板块发展，把沿江区域建成开放的主阵地、项目的密集区、工业的主引擎。加速实施沿江基础设施工程，加快推进快速通道、水网、电网、管网和防洪工程等配套设施建设，构筑沿江工业大平台，促进园区城区化融合发展。二是完善旅游业发展空间布局，促进旅游与城市资源禀赋相辅相成，实现最优发展格局。县域中心以山水文化休闲度假为主，南部以水利旅游和滨水度假为主，北部以工业旅游和山地拓展为主，促使城区景区化融合发展。
第十八节 提升城市管理水平
推进智慧管理体系建设。通过创新社会治理模式，实现智能化、精准化、一体化管理，全面提升社会治理能力，推进湖口经济社会智慧化跨越式发展。一是建立智慧湖口“一张图”。基于数字湖口地理空间框架及政务信息资源共享平台，建立统一精准的智慧湖口“一张图”，形成地图式社会公共管理方式。二是全面构建企业诚信市场管理系统。建设涵盖市场监管、税务、发改、公安及银行等部门的机构、企业、个人信用基础数据库，构建公共信用信息综合平台、信用信息公示平台及价格监管平台等。三是实现民生服务智能化、便捷化。按照系统推进、上（线上）下（线下）结合、主动服务、个性定制的原则，满足市民衣、食、住、行、学、工、健、娱等领域实际需求。四是建设智慧城市运营平台。支撑城市的应急指挥、建设管理、市容管理、环境保护、交通安全、社会综治、旅游服务等公共服务系统，实现统一协同指挥调度，提升城市管理水平和公共安全。建设内容主要包括智慧湖口云计算平台、大数据资源库和信息交换平台，完成县城既有视频监控系统的整合和子平台建设，逐步建设纵向和横向一体化、高效化运转的智慧城市。
提高城市管理能力建设。建立健全城市综合管理体系，全面推进城市综合管理标准化建设，量化城市管理目标，细化管理标准，规范管理流程，明确管理责任。进一步推进相对集中行政处罚权改革，对涉及城市管理的执法权限，打破部门限制、打破职能限制，实施大综合、大执法，着力构建高效权威的城管综合执法机制。推进城市管理服务领域市场化运作，按照政企分开、管养分开的原则，加快公共服务市场的培育，确立公共服务企业在城市基础设施养护作业市场的主体地位。整合信息资源，建设基础数据共享平台，依托公共信息平台，建立智慧城市管理中心，加快数字化城管建设，全面提高城市管理水平。
第八章 加快基础设施提升，增强发展支撑能力
通过打通外循环、优化内循环，逐步构建立体交通网络，形成多式联运的大交通格局，大力推进可再生能源，优化能源结构，加强水生态环境保护，推进重点水利工程建设，不断完善城市基础设施，增强县域发展支撑力。
第十九节 构建综合立体交通网络
按照“张开翅膀，拉开框架，打开通道，展开路网”的思路，进一步完善对外交通通道和县域内交通，不断提升交通运输能力，形成公路、铁路、水运三位一体的大交通体系，构建“五横”（长江水路、沿江大道、牛湖路、铜九铁路、彭湖高速）“五纵”（鄱阳湖水路、环鄱阳湖公路、九景高速、景湖路、九景衢铁路）“七联”（县道西舜线、流太线、大海线、马江线、殷均线、凰高线、三屏线）综合立体交通网络，强化全县的区域交通枢纽地位。
打通交通外循环。加强与国内主要节点城市和周边城市的互联互通，全面打通东南西北四个对外通道。一是以彭湖高速公路为重点，辅以牛湖路、沿江大道、铜九铁路和池九客专，形成连接彭泽，通往安徽、江苏、上海的东通道；二是以九景高速、九景衢铁路为重点，辅以景湖路、鄱阳湖东大道连接都九高速连接线，形成通往都昌、景德镇方向的南通道；三是大力推进鄱阳湖底隧道和九江城市轻轨二号线的建设，进一步拓展连接九江城区的西通道。四是规划建设过江通道，形成连接安徽、湖北的北通道。
优化交通内循环。规划建设以县城为中心，辐射乡镇、连接村组，构建互联互通的县内交通网络。按照一级公路标准改造省道九景线湖口段、改建彭湖高速公路连接线，对婺桃线湖口段进行超二级路改造。对牛湖线全面改线升级，由石钟山东大道向东延伸至流泗镇江湾安置区和银沙湾园区，对接规划建设的过江通道。升级改造凰村至高桥、三里至屏峰、马影至江桥等县道，新建石钟大道及疏港公路，改造均桥至苏山公路，连接各乡镇快速通道，加大乡道升级改造和村组公路建设，形成客运网络一体化。
提升运输能力。加快推进银砂湾铁路专线、九景衢铁路、池九客专、轻轨等铁路建设，启动火车站扩容升级改造，提升铁路运输能力。加快推进银砂湾公用码头、江西LNG天然气储配中心码头、神华发电一体化配套码头和其他专业码头建设，加快港区疏港通道的建设。以建设滨水游览区为依托，围绕石钟山—鞋山—屏峰观光线路，结合湖口水上景点布局，建设旅游码头，拓展港口旅游休闲、商贸物流的功能，建设现代化、集约化、绿色、多功能港口。积极争取将九江综合保税区扩大至湖口港区，有效利用国内国际两个市场、两种资源，承接国内外产业转移。积极推进长江九江段一级航道、南昌至湖口二级航道建设，与九江港、环鄱阳湖港区、南昌港联动发展，形成对外“通长江、达上海”、对内“连吉赣、接鄱湖”的水运格局，谋求湖口港发展的新突破。
图三：交通发展图
第二十节 增强能源保障能力
加强能源项目建设。推进新一轮电网改造，完善健全能源输送网络，加快城乡天然气管网、液化天然气（压缩天然气）站等设施建设。加快成品油、天然气管道建设，全面普及管道天然气。重点推进神华二期电力能源项目建设。建设湖口LNG储配项目，增强天然气应急和调配能力。
发展可再生能源。大力发展光伏、风电、生物质发电等新能源和可再生能源，切实提高其在能源消费结构中的比重。优化风电开发布局，加快风能资源的分散开发利用。协调配套电网与风电开发建设，合理布局储能设施，建立保障风电并网运行的电力调度体系。加快太阳能多元化利用，大力推广与建筑结合的光伏发电，提高分布式利用规模，积极开展太阳能热发电示范工程建设。有序开发生物质能，以非粮燃料乙醇和生物柴油为重点，加快发展生物液体燃料。因地制宜利用农作物秸秆、林业剩余物发展生物质发电、气化和固体成形燃料。根据资源特性和用能需求，加快风能、太阳能、小水电、生物质能等可再生能源的分布式开发利用。
第二十一节 加强水利设施建设
加强水生态保护体系建设。深入研究水环境、水生态的承载能力问题，全面落实水资源管理制度，从严提出水功能区达标目标，加强水系流域综合治理，着力改善水生态环境，充分发挥气象灾害预测预报预警作用，为经济社会现代化发展和生态文明建设奠定坚实的水利支撑保障。积极探索完善河湖管理与保护制度，深入推进长江河道采砂管理综合治理和鄱阳湖采砂统一管理工作。积极探索城乡水利协调发展模式，落实城乡水系空间安排，优化城乡水利发展布局。
推进重点水利基础设施工程。建设节水减污型社会，完善空间管理和功能管理，注重大中小水利工程配套。积极推进鄱阳湖水利枢纽工程、长江干堤升级整治项目工程建设，将长江段现有堤防等级规划提高到Ⅲ级以上，加快沿湖堤防加固工程、农田灌溉工程、农村饮用水安全工程、小农水项目工程、水土流失综合治理工程、河道治理血防工程、城市应急水源保障工程建设，完善城乡防洪、防涝、减灾、供水工程体系，提升水资源调控能力。推进长江、鄱阳湖重点治理工程，完善园区城区污水处理工程。
专栏二：基础设施建设重点内容与方向
综合交通：重点建设银砂湾公用码头项目、LNG天然气储配中心码头工程、国华煤炭存储发电一体化码头工程、湖口县环鄱阳湖公路、过江过湖隧道、火车站扩容升级改造、国省道公路建设专项、铁路专线、旅游公路、城市道路延伸、高铁城铁、轻轨、农村公路改造独立桥梁项目、农村公路建设专项、农村公路生命防护工程等。
综合能源：重点建设城乡天然气管网、县电网改造、液化天然气（压缩天然气）站等设施建设，发展光伏、风电等新能源和可再生能源，推广与建筑结合的光伏发电，开发生物质能（利用农作物秸秆、林业剩余物发展生物质发电、气化和固体成形燃料）。
水利设施：继续做好河流综合治理、圩堤护坡、渠系建设，搞好血吸虫防治水利建设，加强建设新增小型水库、防洪工程、长江干堤整治工程、排涝泵站改造工程、涝区治理工程、水利风景区建设工程、重要水功能区入河排污口治理工程、水生态文明建设工程、城市应急备用水源工程、灌区节水配套改造工程、抗旱应急水源建设工程等。
其他城市基础设施：重点建设城区路网管网工程、城区雨污水管网改造及提升泵站工程、老城区改造工程、城乡供气一体化项目、地下综合管廊工程、海绵城市改造、城区供水提升改造工程、第二水源建设项目、智慧城市建设、城乡生活垃圾处理一体化工程、城区路灯节能改造、城乡一体化示范区建设工程、棚户区改造项目、城市公共停车场项目、污泥集中处理工程、新型城镇化建设气象保障工程（农村气象灾害防御体系工程、农业气象服务体系工程、农村气象信息传播体系工程、农村气象灾害监测与预报预警装备社会化保障工程）等。
第九章 加快统筹协调发展，构建协同共进格局
加快协调发展，统筹推进三次产业、物质文明与精神文明、城乡一体化、社会事业等全面发展。
第二十二节 统筹农业农村发展
深入推进农业农村改革，加速推动农业现代化。一是进一步推进农村产权确权登记颁证，加快构建新型农业经营体系。认真落实惠农政策，加快推进农业生产设施所有权、农村土地经营权、农村养殖水面经营权和小型水利设施所有权等“新四权”的确权登记颁证。探索农村集体经济股份合作制改革，保障农民对集体资产股权的各项合法权益，逐步建立更加高效的新型集体经济组织运行机制。创新农业经营体制机制，根据农业产业链各环节的特点，完善政策，细化培育机制，推进各类新型农业经营主体发展壮大，推进农村土地经营权入股发展农业产业化经营。二是实施农业现代化战略，提升农业科技支撑力。加快基层农业综合服务体系改革，完善县、乡、村、组四级农业技术推广体系，加大对公益性服务机构的投入，以新型农民农业科技培训项目实施为契机，培育农业核心农户，加强农业专业教育，培养农民技术骨干力量和经纪人。加快转变农业发展方式，重点推进农业经营产业化、农业技术集成化、基础设施工程化、农业生产机械化、农业服务社会化和农民现代化，着力提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率。
合理布局农业产业，做强优势特色农业。一是依托农业资源条件，合理布局农业产业。根据湖口县东南群山环抱、西北江湖环绕的地势条件和现有的产业基础，将全县规划布局为沿山茶果药生态经济区、沿路蔬菜生态经济区、沿湖休闲旅游生态经济区和中部传统农业生态经济区四个生态农业功能区。二是做强优势特色农业，促进农业产业化规模化发展。重点建设蔬菜专业生产基地，加快配套设施的建设步伐，发展名优特蔬菜品种。扩大中药材基地建设规模，培育中药材龙头企业，提升药材综合效益。大力发展河蟹、鳜鱼、小龙虾、翘嘴白等特种水产品生态养殖和加工业，延伸发展休闲渔业，唱响“生态鄱阳湖绿色水产品”，促进水产产业化发展。
完善农业基础设施，增强农业服务能力。加强农田水利设施建设，实施病险水库除险加固、山塘清淤、排灌沟渠建设等工程，提升灌溉能力。完善提升田间道路，建设高标准良田和发展现代农业示范园区。加强基层农技推广服务体系建设，加大农业实用技术推广力度和农民培训力度，大力落实部门跟踪服务机制，健全县乡村三级农业服务网络，不断提升农业综合服务水平。加强农资市场监督、农产品质量安全监管和农产品追溯体系建设。落实耕地及农业资源环境保护制度，提升农业可持续发展后劲。强化气象预测预报预警能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发和利用气候资源能力等建设，完善农村气象防灾减灾体系建设，实现公共气象服务城乡均等化，提高气象服务保障能力。
建设社会主义新农村，倡导健康文明新风尚。深入推进“三清七改五普及”和“三绿一处理”工作。改善农村生产生活条件，加快农村道路、给水排水、电网通信、垃圾处理等基础设施建设，推进村容村貌整治，改善农村人居环境，积极推行垃圾分类和无害化处理，重点抓好破旧房屋翻修，整治改造农户面貌。丰富村民精神文化生活，建设老年活动中心、健身娱乐场所和农村书屋等设施，实施公民道德建设工程，倡导尊老爱幼、邻里和睦、扶贫济困的文明新风，提高农村的文明程度和农民的整体素质。
专栏三：农业发展重点领域和方向
现代农业示范园区：建设优质高产水稻示范基地、优质商品棉花基地、“双低”优质油菜基地、城郊商品蔬菜基地、特色果园基地、中药材基地、花卉苗木种植基地、生态茶园规模化茶叶生产基地、油茶生产基地、生猪标准化养殖基地。
农业特色产业加工项目：建设农产品加工园区、棉纺加工区、粮油加工区、果蔬加工区、中药材研发加工区、水产品研发加工区、木竹加工区、智能仓储区和物流配送区及行政服务配套区九大区域。
现代农业标准粮田建设：建设高标准农田（土壤平整、机耕道、沟渠配套、土壤培肥）。
现代渔业：精养池塘改造（鱼塘清淤、水泥护坡、进排水改造）。
智慧农业：建设智慧农业平台、农村综合信息服务体系、食品安全全程可追溯系统、农业电子商务服务平台。
图四：农业布局图
第二十三节 统筹服务业发展
大力发展生产性和生活性服务业，积极发展服务业新业态、新模式，发展壮大旅游业，逐步建立起特色鲜明、功能完善的现代服务业体系。到“十三五”期末，基本形成与经济社会发展阶段相吻合、与新型工业相融合、与现代农业相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的服务业发展体系，使之成为全县经济增长的新支撑。
大力发展旅游业。加大旅游业在规划布局、品牌创建、项目建设、区域合作的工作力度，努力将湖口打造成省内领先、国内知名、国际闻名的“山江湖旅游胜地”。一是引导旅游资源特色集聚，促进旅游业与一、二产业融合发展。完善旅游业发展空间布局，实现最优发展格局，通过旅游业促使一、二、三产业联动发展。二是大力推进旅游项目建设，促进区域合作发展。拉开创建石钟山5A景区序幕，力推“江湖两色、石钟千年”的主题形象，打造石钟山文化高地，拓展洋港发展腹地，重点打造“八大江湖”系列品牌项目。加强与长江中下游区域和环鄱阳湖区域旅游合作发展，建设生态旅游示范区，打造沿江沿湖旅游产业带。三是完善旅游服务体系，创新产品营销策略。丰富壮大“吃、住、行、游、购、娱”等发展要素，完善旅游产业链，做好服务体系建设，加强湖口旅游形象宣传，开拓旅游营销渠道，创新品牌营销方式，为旅游产业实现长远发展提供新动力。
提升发展生产性服务业。着力发展现代物流、电子商务、金融服务等重点行业，引进和培育一批龙头企业，创建一批知名品牌，推动生产性服务业与经济社会在更高水平上有机融合，助推工业转型升级。
——现代物流业。充分发挥长江水道和国家一类口岸优势，以水运、铁路和区域公路运输三大通道为依托，着力构建区域物流中心、配送中心及其他物流设施组成的综合物流系统。一是引进现代物流企业，实现仓储、货物运输、分拣包装、货物配载、市场信息服务、业务受理等物流服务功能，为县内及周边地区企业提供便利、廉价、功能丰富的物流服务。二是加快构建立体化的现代物流体系，加快重点物流节点城市的建设，形成一个枢纽港（金砂湾工业物流枢纽港）、两个物流中心（湖口轻工业物流中心、湖口商贸物流基地），逐步将湖口建设成全省大宗商品和钢铁、能源化石原材料进出口物流基地。
——电子商务业。充分运用互联网平台和技术，大力发展B2B、B2C、C2C等丰富多样的电子商务市场形态。基本完善电子商务运行支撑体系、综合管理服务体系和市场机制，努力把湖口打造成赣北乃至长江经济带区域电商产业基地。到2020年，打造2个电子商务公共服务平台，基本形成2个电子商务产业园区。
——金融服务业。加快引进域外银行类金融机构，推动地方银行类金融机构发展，发挥各类金融机构服务当地经济建设和社会发展的重要作用。一是积极引进股份制银行、外资银行等金融机构，扶持证券、信托等非银行金融机构设立。培育农村商业银行与村镇银行，支持信用联社加速改制，广泛建立分支机构网络。二是依托“两基金两平台”，开展“三通一保”等多种融资模式，巧妙整合资源盘活企业，鼓励各类型股权融资手段和多种所有制融资性担保，逐步形成以“两基金两平台”为核心的产业资本投融资体系和多层次担保体系。三是完善上市资源后备库，建立多级联动上市资源培育机制，鼓励自主创新力强、成长性高的企业到创业板上市，支持中小企业通过股票市场等各种渠道进行直接融资。四是规范发展保险业，提高公众的保险意识并扩展保险的覆盖面。加快发展““三农”保险”，逐步扩大政策性农业保险覆盖区域，积极推进保险体系改革，提升保险业的服务水平和档次。
着力发展生活性服务业。顺应生活消费方式向个性化、差别化、多样化和高端化转变趋势，增加服务供给、丰富服务类型、提高服务质量，通过创新弥补产品和服务中的空白或薄弱环节，促进生活性服务业精细化、便利化、品质化发展。
——商贸业。全力打造一批规模大、效益好的大型商贸广场，加快中央商务区、华美立家、国际商贸城、赣北农贸城等项目建设及运营。鼓励发展连锁经营、特许经营、货仓式卖场、物流配送、多式联营和电子商务等新型商业业态，做大做强县域中心现代商贸服务业。建设特色乡镇商贸区，完善城乡流通体系，增强城镇、农村生产生活服务功能。
——住宿餐饮业。大力推进住宿餐饮业连锁化、品牌化发展，提高食宿餐饮的文化品位和安全绿色保障水平，培育一批市场竞争力强的知名酒店和餐饮特色品牌，重点挖掘湖口本土特色菜肴，充分利用鄱阳湖特色水产资源，提升景区住宿和餐饮业服务质量，形成以大众化市场为主体，多层次多样化的住宿餐饮发展新格局。
专栏四：服务业发展重点领域和方向
旅游业：重点建设石钟山创国家5A级旅游景区周边环境整治提升项目、洋港新区旅游综合体项目、国家级雁列山森林公园开发与保护项目，打造以“山江湖”为主打品牌的“八大江湖”系列旅游产业集群。
现代物流业：构建区域物流中心、配送中心及其他物流设施组成的综合物流系统，重点建设金砂湾工业物流枢纽港、湖口轻工业物流中心、湖口商贸物流基地，建设成全省大宗商品和钢铁、能源化石原材料进出口物流基地。
电子商务业：建设电子商务公共服务平台、电子商务产业园、赣北电商城，打造赣北电商产业基地，发展B2B、B2C、C2C等电子商务新业态，改造提升传统服务业。
金融服务业：重点引进股份制银行、外资银行等金融机构，扶持证券、信托等非银行金融机构设立和完善分支机构。
商贸业：重点建设中央商务区、华美立家、国际商贸城、赣北农贸城等大型商贸市场，发展特色乡镇商贸区。
住宿餐饮业：重点挖掘湖口本土特色菜肴，充分利用鄱阳湖特色水产资源，培育一批市场竞争力强的知名酒店和餐饮特色品牌。
专栏五：服务业集聚区空间引导
类别 集聚方向和空间引导
旅游业 一带 以鄱阳湖为核心，包括石钟山景区、鄱阳湖口森林公园、南北港景区（庐山碧玉湾）、鞋山景区、舜德乡（鄱阳湖水利枢纽工程）的环湖旅游带
四区 综合服务接待区、现代工业观光区、农林休闲旅游区、环湖休闲度假区
多点 以石钟山景区、鄱阳湖口森林公园、南北港景区（庐山碧玉湾）等为代表的多个旅游景点
现代物流业 三通道 以铜九铁路为重点，辅以九景高速公路，形成连接安徽、湖北的北通道；以九景衢铁路建设为重点，辅以九景高速公路，形成连接景德镇、浙江等地的南通道；以彭湖高速公路为重点，与已有的铜九铁路形成连接安徽、江苏、上海的东通道
三大物流中心 一个枢纽港（金砂湾工业物流枢纽港）、两个物流中心（湖口轻工业物流中心、湖口商贸物流基地）
商贸服务业 中心商贸服务区 一心：以县城为中心；
一轴：以石钟大道为商业发展主轴，重点打造华美立家、国际商贸城等大型商贸市场，发展货仓式卖场、物流配送、电子商务等新型商业业态；
两核：以金砂湾板块中央商务区为核心，重点打造CBD中央商务广场、度假酒店、会务、写字楼，形成以现代商贸金融、商务办公、酒店餐饮、休闲娱乐、文体教育等为一体的城区与工业园区商业中枢；以赣北农贸城为核心，重点建设涵盖冷冻保鲜、仓储物流、质量检测、电子结算、金融商务的现代化农副产品批发专业市场
二、三级商贸区 以靠近县域中心的马影镇、流泗镇、张青乡等为主要商贸辐射点，构建乡镇二级商贸区，并以村综合服务组织为基础形成三级商贸区
图五：服务业布局图
第二十四节 统筹物质精神文明发展
坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，不断促进社会主义物质文明和精神文明的协调发展，推进中华民族的伟大复兴。
弘扬社会主义核心价值观。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设、社会诚信建设和新型智库建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。牢牢把握正确的舆论导向，打造一批新型主流媒体，不断传播正能量。
丰富人民精神文化生活。坚持以人民为中心的工作导向，加大公共文化产品供给，启动国家公共文化服务体系示范区建设，在全省全市率先建立现代公共文化服务体系。推动文化资源向基层和农村倾斜，基本实现公共文化服务设施向社会免费开放，广泛开展群众性和公益性文化惠民活动。
第二十五节 统筹城乡一体化发展
深入推进城乡一体化建设。一是积极做好“多规合一”试点与城乡一体化发展总体规划，着力在城乡规划、产业布局、基础设施、生态建设、公共服务、社会管理等方面取得新突破，促进城乡基础设施一体化、产业发展一体化、公共服务一体化，坚持支点建设、基础对接、区域合作，以城带镇、以镇带村、以村促镇、联动建设。二是促进城乡公共资源均衡配置、生产要素平等交换和自由流动。建立城乡帮扶机制，鼓励城乡教师、医护人员、科技推广人员等专业人才相互交流和合作，逐步缩小城乡差距。加大城乡统筹力度，促进一、二产融合发展，以工业化助推农业现代化，大力构建以人为核心的新型城镇化体系，以城镇化带动城乡一体化。
大力推进农业转移人口市民化。一是按照“以人为本、公平共享”的方针政策，坚持居民自愿与政策引导相结合，着力吸引人口向城镇聚集，有序推进农业转移人口市民化。二是抓紧制定与户籍制度改革相适应的配套政策和措施。加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，逐步把符合条件的农业人口转为城镇居民，把进城落户农民完全纳入城镇保障体系。
第二十六节 统筹社会事业全面发展
促进人口均衡发展。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，推动公共政策、公共产品和公共服务向妇女儿童倾斜。严厉打击各种侵害妇女儿童的违法犯罪行为，预防和制止家庭暴力，为受害妇女儿童提供紧急庇护、矛盾调适和心理疏导等服务。加强婴幼儿早期启蒙、留守儿童和独生子女社会行为教育。实施全面两孩政策，合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源。加大对计划生育家庭的扶助力度，全面做好人口工作，控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，引导人口有序流动，促进人口长期均衡发展，建设人口均衡型社会。
完善社会矛盾排查调处机制。建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接和相互协调的多元化社会矛盾化解机制。整合基层政法、综治、维稳、信访等力量，继续推进行政决策风险评估制度，建立调处化解矛盾纠纷的综合平台，规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效防范和化解劳资纠纷、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾。完善群众工作制度，依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会的作用，共同维护群众权益，积极化解社会矛盾。
推进社会事业发展。完善政府社会管理和公共服务职能，统筹经济社会协调发展。按照管办分离的原则，对社会事业实行分类管理，营造良好的环境，积极引导社会力量参与社会事业的管理。充分发挥统计、审计、物价、消防、气象、防震减灾、防汛抗旱、外事侨务、涉台事务、档案、工会、妇女儿童、残疾人、红十字会和慈善等在构建和谐社会中的促进作用，加强老龄、关工委、老年大学、老科协、老体协等涉老事业，不断提升湖口县软实力和综合竞争力。
第十章 加快生态文明创建，建设绿色生态家园
加快推进生产生活方式绿色化、循环化、低碳化，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系，形成生态与经济社会和谐共生的发展格局，建设生态示范园区。加强生态文明体系建设，启动“国家卫生县城”、“国家园林县城”、 “国家森林城市”和“省级文明县城”“四城同创”工程，建设绿色生态家园。
第二十七节 加快发展绿色经济，打造生态示范园区
发展循环经济，推动资源综合利用。充分发挥市场的决定性作用，提高工业资源综合利用率，推动各企业、各产业、各区域向循环型发展的方向转变，做强绿色工业，走“低消耗、低排放、高效率”的循环模式发展道路。通过“生产装置互联、上下游产品互供、废弃物相互利用”，重点以钢铁冶金产业的废渣利用、化工化纤产业的副产品为突破口，促进园区产业循环化发展。建立健全再生资源回收利用体系，提高再制造产业规模，进一步提高固废综合利用水平，打造资源利用率高、废弃物排放少的循环化工业园。
发展绿色产业，促进能源节约利用。实施严格的项目能源及环境前置评估程序，限制落后的高能耗、高污染产业发展，积极引入绿色低碳的高新技术产业，大力培养发展节能环保产业，加快淘汰落后产能，促进产业转型升级。运用高新技术改造传统产业，注重低碳技术应用与推广，提升钢铁冶金、化工化纤等高碳产业技术工艺水平，推进重点耗能大户的节能降耗工作，鼓励企业开展余热余压利用，推广合同能源管理，促进传统产业节能降耗。
第二十八节 实施“四城”同创共建，筑就生态宜居县城
实施“国家卫生县城、国家园林县城、国家森林城市、省级文明县城”“四城同创”，既是发展工程，又是民生工程。之所以是发展工程，是因为城市是一个地方对外开放的窗口，城市人居环境越好，文明程度越高，就越能凝聚人心，聚集人气，通过开展“四城同创”，可以形成招商引资和加快发展的“洼地效应”，为产业集聚拓宽发展平台；之所以是民生工程，是因为随着人民生活水平的提高，人民对生活环境和生活质量也提出了更高的要求，人民群众更加期盼市容市貌更加美观，公共设施更加完善，日常出行更加方便，生产生活更加便利，文化生活更加丰富，环境卫生更加良好，文明程度更加高上，通过“四城同创”，可以极大地增强人民群众的认同感、获得感和幸福感。
要举全县之力，集全县之智，统一思想，坚定信心，排难而上，稳步推进，坚决实现“十三五”期间“四城同创”总体目标。要树立“创则必成，建则一流”的大理念；构建“城乡一体，全域创建”的大格局；坚持问题导向，着力从群众最不满、最关心、最受益的事情抓起；坚持目标导向，确保“十三五”时期全面完成“四城同创”工作目标；坚持公众参与，着力引导群众自觉成为城市创建的主体力量；坚持标本兼治，建立健全城市创建长效管理机制；坚持依法创建、科学创建、人人创建、和谐创建、城乡联动、整体推进。要对照国家及省相关标准要求，认真梳理排查，建立问题台账，制定时间表和路线图，实行销号管理，一件一件抓落实，确保创建圆满成功。
国家卫生县城创建方面：要以公共卫生、疾病防治和健康教育为重点，加大基础设施投入，深入开展爱国卫生运动，提高人民健康水平，确保爱国卫生组织管理、健康教育、环境卫生、环境保护、病媒生物防治、食品安全及生活饮用水和公共场所卫生、传染病防治、社区卫生、乡镇辖村卫生等指标达到国家标准。园林县城创建方面：要以加强城市绿地建设、城市景观建设、生态环境改善和城市景观保护为重点，通过实施美化、绿化、硬化、净化、亮化工程，进一步改善城市环境，提升城市整体形象。森林城市创建方面：要以稳步增加森林资源总量、全面推进城区绿化美化、切实抓好绿色乡村建设、逐步完善森林生态体系、继续开展“森林十创”活动和大力弘扬森林生态文化为重点，巩固和发展生态文明建设成果，完善城市生态系统和城市生态功能，提高城市居民生活质量。文明城市创建方面：要以“倡导五好风尚，推动文明创建”为载体，着力创建优美环境、优良秩序和优质服务，大力培育市民文明素养，广泛开展各类精神文明创建活动，促进经济和社会各项事业全面进步，物质文明、精神文明与生态文明建设协调发展，市民整体素质和文明程度全面提高。
第二十九节 从严实施环境保护，建设绿色生态家园
打造生态环境保护样板。一是加强重要生态功能区建设。以生态修复和生态保护为重点，严守“生态红线”，控制生态空间开发强度，加快推进境内滨江、滨湖地区绿色生态屏障建设以及血防林建设工程。二是深入开展“净空、净水、净土”行动。坚持预防为主、源头控制、综合治理，实行最严格的环境保护制度，实施更有力的大气、水、土壤污染防治行动计划，形成政府、市场、公众等多元共治的环境治理体系。三是加强城市“海绵体”保护。最大限度地保护原有河湖、湿地、坑塘、沟渠等城市“海绵体”不受开发活动影响，恢复生态自然特性和功能，扭转自然湿地面积减少和功能下降的不利局面，实现生态资源的可持续利用，逐步建设“海绵城市”。
建立环境监测预警系统。大力推行环境管理体系认证，建立资源环境监测预警系统。根据省市安排，建立实时在线环境检测系统，推进生态环境大数据建设，健全环境信息公布制度，强化重污染天气、饮用水水源地、有毒有害污染等关系公众健康的重点领域风险预警。完善突发生态环境事件信息报告和公开机制。建立健全环保督察制度，严格环保执法，创新和完善公众参与环境监督保护的机制。
整治城乡环境，倡导绿色生活。一是加强城乡环境整治。重点加强农村生活垃圾治理，严格落实“县督导、乡负责、村组落实、群众参与”的运行网络和工作机制，积极探索“垃圾不落地”方式，强化宣传培训、资金投入、常规管理、督促检查等要素保障，切实改善农村人居和生态环境，力争成功申报2-3个农村环境整治试点单位。二是倡导全民绿色低碳生活方式。深入开展节能减排全民行动计划，推广使用节能高效环保产品，提高办公用品及其他相关产品的政府绿色采购比例，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。
第三十节 完善生态体制机制，构建生态文明体系
创新生态体制机制。一是建立自然资源资产产权管理制度。对水流、森林、湖泊、湿地、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。二是建立流域生态补偿机制。保护好鄱阳湖“一湖清水”，探索建立湖口流域生态保护机制。建立协商平台机制，采取对口协作、产业转移、人才培养等方式加大横向生态补偿实施力度。建立生态基金，结合环境税费改革，推进排污权交易、水权交易等市场化的补偿方式，完善生态补偿及水环境综合治理。三是强化企业社会责任。建立企业生态文明考核指标体系和责任报告制度，建立企业环境行为等级定期评价与公示制度，建立企业环境报告和环境审计的社会公示制度，建立绿色信贷责任追究制度和环境风险评估制度，推进公众和民间环保组织参与对环境有较大影响的相关企业决策，引导企业接受公众监督，促使公众的环境权意识与当地经济发展、环境改善形成良性互动，督促企业履行生态责任，提高企业生态文明意识。
加强生态文明体系建设。以全省生态文明示范县建设为抓手，更高水平地开展生态文明县、生态文明镇、生态文明村、生态文明企业建设，构建全民参与的生态文明体系。注重保护具有深厚文化底蕴和浓厚地方特色的传统街区，保护各级文物保护单位和文物保护点，保护具有地方特色的优秀传统文化。在全社会倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，将其培育为当地社会的主流价值观。完善生态文明宣传体系，开展生态文明科普宣传、公共教育和专业培训活动，提高党政领导干部、各层次管理人员、公众的生态文明意识，铺设好生态文化、生态文明宣传的渠道，构建从家庭到学校到社会的全方位生态文明教育体系，提高生态文明知识普及率。
第十一章 加快民生普惠共享，提升群众幸福指数
“十三五”时期，按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，大力推进“三民五优”工程，增强人民群众的认同感、获得感和幸福感。
第三十一节 实施“富民工程”，提高居民收入水平
将民众富裕作为出发点和落脚点，积极实施“雨露计划”，大力开展精准扶贫，不断提高就业水平，增加城乡居民收入，改善贫困群众生产生活环境，提升贫困群众自我发展能力，确保贫困人口全部脱贫、百姓生活富裕。
加强脱贫攻坚。积极适应扶贫开发工作新常态，以精准扶贫为核心，用好建档立卡成果，因地制宜、因村施策、因户施法。制定切实可行的脱贫措施，做到基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。积极实施“雨露计划”，提高扶贫对象自我发展能力，以政府财政扶贫资金扶持为主，动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育、技能培训和培养贫困村产业发展带头人等途径，帮助贫困人口增加就业发展机会，提高劳动收入。大力开展电商扶贫工作，安排专项资金扶持农村电商发展，增加贫困农户的技能，提高其致富能力。全面落实党委政府扶贫开发主体责任，大力开展“万名干部联万户”和“千名干部下基层，连心强基进万户”活动，派出工作队开展连心帮扶活动，引导企业、社会团体和个人积极参与扶贫工作，挖掘资源优势，释放扶贫政策含金量，不断提升扶贫资源配置效率。
提高就业水平。加大招商引资力度，加快重点项目建设进度，扩大就业容量，为城乡劳动力提供更多的就业岗位。大力推进大众创业，加大创业培训力度，定期举行创业大赛，以创业带动就业。大力加强就业信息服务与就业培训，以公共就业服务中心为基础，强力打造集信息发布、求职登记、职业介绍、职业指导、劳务派遣、创业指导等多功能为一体的人力资源市场，加强职介宣传、服务工作，力争“十三五”培训总量比“十二五”增长30%，提高城乡劳动力稳定就业能力。
增加人民收入。认真落实惠农政策，稳定和完善土地承包关系，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。按照全县农业产业“6212”总体发展思路，以公司+农户、专业合作社+农户、能人大户+农户等形式，吸收农户参与，大力发展现代农业，增加经营性收入。强力推进“一村一品”富民产业，打造一批有特色产业支撑的示范村，积极拓宽农民增收渠道。实施“企业工资集体协商三年行动计划”，加大对企业工资分配的调控，调整最低工资标准，逐步提高职工工资水平。探索完善事业单位绩效工资制度和评价机制，逐步提高适应行业特点的绩效工资水平。增强城乡居民理财意识，引导城乡居民通过存款、购买有价证券及抵押或购置房产、流转土地、交易收藏品等途径，拓宽投资渠道，获取合法收益。
第三十二节 实施“安民工程”，保障社会安全稳定
坚持问题导向，从人民群众反映最强烈的问题入手，着力补短板、堵漏洞、消隐患，加强安全生产管理，健全公共安全体系，大力开展“六安联创”活动，不断完善“天网”、“地网”和“十户联防”形成的立体式防控格局，确保全县人民安居乐业、社会安定有序。
强化生产安全管理。加强政府对安全生产工作的领导，严格落实安全生产管理、安全生产责任制及安全生产预防机制。加强安全监管监察能力、安全生产培训和宣传教育体系建设，严格安全目标考核与责任追究，深化安全生产专项整治。加强对重大危险源监控和重大事故隐患治理力度，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度。完善安全生产投入机制、安全生产许可制度和安全生产应急救援体系，严格市场准入。
加强公共安全体系建设。大力提高公共安全体系精细化水平，构建公共安全人防、技防、物防、消防一体化网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调，构建“立体式”防范格局。加强食品药品安全监管力度，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。规范健全建设工程抗震设防要求确定的行政审批程序，推进防震减灾示范工程建设，优化地震宏观观测网布局，建立防震减灾宣传教育长效机制，完善防震减灾应急处置体系。加强民兵预备役、征兵、消防和人民防空体系建设。
开展平安创建工作。深入开展以“平安县”、“平安乡镇”、“平安行业”等为主要内容的“六安联创”活动。全面加强社会治安综合治理，建立立体化社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪，提高社会治安整体管控能力。优化天网布局，科学设立卡点，扩大电子监控覆盖范围。合理规划城区巡逻防控网络，构建街道“大网格”、社区“小网格”、单位“点网格”“三级网格”，完善日常巡逻和应急处突相结合的立体巡逻勤务机制，形成相互兼容、互为补充、整体联动的巡逻防控网。在农村地区，积极推行“十户联防”治安防控机制，发动群众自我防范，弥补农村派出所警力不足的薄弱环节。
第三十三节 实施“乐民工程”，繁荣发展文体事业
建立完善“公共文化设施、公共文化服务、文化产业、文化遗产保护、文化市场管理”等五大体系。致力创建国家公共文化服务体系示范区，构建网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系，建设“文化湖口”。加快发展大众体育，大力倡导全民健身，不断增强人民群众身体体魄，建设体育强县。
加大文化保护力度。大力宣传文物保护法律法规，认真落实国务院提出的文物保护工作“五纳入”规定，组建一支具有良好政治素质、熟悉文物法律法规和文博专业知识的文物行政执法队伍。加大地方文献收集整理和馆藏古籍保护力度，建立专业人员到位、保护设施齐全、展示设备配套的古籍保护室。探索博物馆面向社会、服务社会的途径，开办“网上博物馆”，全面展示馆藏文物。加大文化和自然遗产、非物质文化遗产保护力度，继续挖掘、整理、申报“非遗”保护项目，力争申报3-4个国家级、5-8个省级非遗项目名录。逐步建成县、乡、村三级保护体系，提高面向公众开放、展示的水平。
培育扶持文化产业。加大政府扶持力度，制订和出台税收奖励、土地出让、建设相关费用减免等政策，支持文化产业加快发展。依托名江（长江）、名湖（鄱阳湖）、名山（石钟山）之势，以及湖口县青阳腔戏曲、草龙两个国家级非物质文化遗产和湖口粑俗省级非物质文化遗产，围绕文化与旅游、餐饮的融合做文章，推动文化产业规模化、集约化、专业化发展。加强文化的“引进来、走出去”，加强与九江学院等高校合作，巧借大学的科技文化人才，引进先进文化、融入九江文化产业集群，向外拓展湖口文化的知名度。积极引进重大文化产业项目落户湖口，建设集印刷、出版、工艺品、信息开发等为一体的综合性文化产业基地。
加快发展文化事业。按照国家一级图书馆的建筑与环境要求，建成数字化图书馆，在“十三五”期末达到或超过人均享有0.02T电子资源的馆藏总量。完善城乡一体的公共图书馆服务体系，建成5个乡镇图书分馆，配置图书流动服务车，加强职工培训，力争100%完成全县村级服务点建设。完成好每年“送戏下乡”的演出任务，收集整理流失的传统剧目，创新剧目、引进人才，加强对业余剧团的正确引导、政策扶持。加快乡镇电影放映队伍建设，实现每个乡镇拥有一套数字放映设备，定期进行室内或室外电影放映。广泛开展社区文化、村镇文化、校园文化、家庭文化等多种形式的群众性文化活动，建立一支具有相当规模、较高素质的文化志愿者队伍。深入开展“扫黄打非”和文化市场专项整治行动，依法整顿和规范文化市场秩序，严厉打击违法违规行为，确保全县文化市场繁荣有序、安全稳定。
倡导大众体育全民健身。依托已建成的文体中心，进一步完善公共体育设施建设，同时加强乡镇基层公共体育设施配套，大力推动公共体育设施向社会开放，加大学校等企事业单位体育设施向公众开放力度，对向公众开放体育设施的学校进行经费补贴。组织体育骨干与周边地区进行友谊赛、交流赛，让群众充分展示自我，锻炼才干，增强凝聚力。积极发展体育健身组织，加强体育协会及体育俱乐部建设，鼓励全民健身活动站点、体育俱乐部等群众性体育组织开展全民健身活动，免费提供公园、绿地等公共场所供市民锻炼。
第三十四节 实施“优教工程”，提升现代教育质量
全面贯彻党的教育方针，切实把教育摆在优先发展的战略位置，深化教育领域综合改革，完善教育资源布局，推进教育均衡发展，基本建成现代教育体系，实现教育质量稳步提升，着力解决百姓教育问题。
推进教育均衡发展。加大学前教育投入，提高学前教育经费财政预算比例。完成学前教育第二期“三年行动计划”，实现全县各乡（镇）均有一所以上公办幼儿园，依托村级小学闲置校舍，为有条件的行政村建设公办幼儿园。全面实施义务教育学校标准化建设，合理配置教育资源，逐步消除“大班额”现象。实行城乡学校对口帮扶，推动城乡教师和校长有序交流。禁止义务教育阶段设置重点学校和重点班，力争实现城乡办学条件均衡、办学水平均衡、教师队伍均衡、教育机会均衡。完善以政府为主导的困难家庭学生资助体系，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育权益。高标准建设城乡各级学校运动场地，添置实验器材、图书，扩建音体美等功能教室，改善学校办学条件。统筹规划普通高中和中等职业学校发展，合理确定招生比例，逐步推进普通高中和中等职业教育免除学杂费。办好特教学校，全县80%以上“三类”残疾儿童少年集中到县特教学校就读。
优化教育网点布局。继续实施教育网点优化工程，合理配置城乡教育资源，实行“三集中”模式（即高中向县城集中、初中向县城和中心乡镇集中、小学向乡镇和中心村集中），“一盘棋”布局全县教育网点。根据城区发展需要重建第三中学，新建第五小学和第三幼儿园，改扩建第一幼儿园，扩建第三小学。建成舜德九年一贯制学校，适时启动流泗中学扩建等工程，全面提升农村学校办学条件和办学水平，全面消除公办幼儿园、中小学C、D类危房，全面完善学校配套设施建设。大力发展职业教育，切实履行政府发展职业教育的责任，建设一所省级达标中等职业学校。
提升现代教育质量。积极实施教育“供给侧结构性改革”，深化教育人事、招生、考试评价和管理制度的改革，推进依法治教、依法治校，促进教育治理体系和治理能力现代化。推进教育信息化建设，力争学校信息化覆盖率100%，建设县域教育专网，打造智慧校园、数字校园，发展“互联网+教育”，推行“一师一优课、一课一名师”活动，通过“同步课堂”、“名师课堂”和“名校网络课堂”等方式实现资源共享。对接高考改革，深化普通高中课程改革。深化教育系统人事制度改革，妥善化解普通高中历史遗留债务，提高教职工待遇，畅通教师入口，打破教师资格终身制，大力推进教师资源的整合，全面提升教师学历层次。继续实施名师工程，加强教师职业理想和职业道德教育，规范教师从教行为，提高教师专业水平和业务能力。到2020年，小学教师学历达标率100%，初中教师学历达标率99%以上，高中（含职高）教师学历达标率98%以上，专任幼儿教师合格率达90%以上，中小学校长岗位培训率达100%。
第三十五节 实施“优医工程”，增强医疗服务能力
进一步深化医药卫生体制改革，优化医疗资源配置、不断提高医疗卫生服务水平，为县域经济、社会发展做好卫生保障。实现“大病不出县”、“常见病不出乡”、“小病不出村”，着力解决百姓就医问题。
优化医疗资源配置。积极做好流泗中心卫生院和文桥中心卫生院整体搬迁工作，持续推进县人民医院、中医医院标准化、规范化建设。增扩县人民医院占地面积，改善群众就医环境，完成县人民医院传染病区、中医医院康复楼、县妇幼保健院二期等工程建设并投入使用，完成凰村卫生院、城山卫生院等13所卫生院项目建设并投入使用，完成所有行政村卫生室的规范建设。加大力度支持和引导社会办医，放宽社会办医准入范围，取消不合理规定，加快落实优惠政策，到2020年社会办医疗机构床位数达到每千人口1.5张，初步形成多元化的办医格局。
提升医疗卫生服务能力。加强以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设。加大重点科室建设规模，创建4个以上省级中医重点（特色）专科。进一步提升疾病预防控制和处置能力，强化计划免疫接种工作，建立覆盖城乡的院前急救体系、应急保障体系、公共健康危机预警体系、传染病防治体系、重性精神病防治体系、应急用血保障体系及卫生监督体系。做好“光明、微笑”、“儿童两病”、“妇女两癌”等8类疾病免费救治工作。实施为湖口县常住人口免费建立统一、规范的居民健康电子档案，保证突发公共卫生事件相关信息报告率、传染病报告率和报告及时率达到100%。
深化医药卫生体制改革。深化基层医疗卫生机构管理体制、运行机制改革，建立有保障、有效率、可持续的基层医疗卫生机构发展模式，促使基层医疗卫生机构进入保公益、转机制、重服务、增效率、可持续的健康发展轨道。建立多渠道补偿机制，扩大城乡医院对口支援力度，继续推行乡村医疗服务一体化管理。进一步深化医保支付方式改革，全面实行以按病种付费为主，按人头付费、按床日付费等相结合的复合型付费方式。落实政府领导、保障、管理、监督四项责任，持续推进县级公立医院综合改革，彻底破除“以药补医”机制，加快管理体制、人事薪酬、医保支付等各项配套改革进度，有效建立县级公立医院维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。
第三十六节 实施“优养工程”，完善社会保障体系
不断提升社会保障水平，增强保障的普惠性和财政的兜底能力，做到“全覆盖、保基本、多层次、可持续”。加强养老服务建设，实现“老有所养、老有所乐”，着力解决百姓养老问题。
建立普惠的社会保障体系。统筹推进社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置事业发展。继续做大社会保险基金总量，加强社会保险基金监督管理，确保支付能力。一是统筹实施被征地农民养老保险、新型农村养老保险、城镇职工养老保险、城镇居民养老保险，推进城乡一体化养老保险制度的建立。在企业职工连续11年上调养老金待遇的基础上，继续提高职工养老金待遇。健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度体系，加大大病医疗保险补贴力度。探索实施城镇职工、城镇居民、新农合三大医保“三合一”。成立特困群体救助基金，加大对无依无靠、无生活来源的孤老残幼，无固定收入或收入不足以维持最低生活水平的贫困户的救济力度。发展社会急需、受益面广、效益好的残疾人基本公共服务，增强供给能力，健全残疾人社会保障体系和服务体系，加强对贫困精神病患者的生活和医疗救助工作。进一步加强军转安置各项工作，积极拓宽安置渠道，提高军转干部安置工作效率和质量。
加强养老服务建设。充分利用各类社会资源力量，为老人们提供就近、便捷、舒适的养老服务。拓展县城养老服务中心，发展社区居家养老服务，实施农村敬老院社会化养老转型服务，形成县、乡、村三级养老体系。创新养老方式，积极有序地开展政府购买养老服务工作，根据养老服务的性质、对象、特点和地方实际情况，重点选取生活照料、康复护理和养老服务人员培养等方面开展服务工作，并进一步向辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。支持二级以上综合医院（含中医医院）设立老年病科，鼓励和引导社会资本兴办老年病医院、护理院、养老院，支持有条件的养老院设立医务室或护理站。支持石钟情养老城项目运营和二、三期建设，提升农村敬老院基础设施和服务功能，继续开展农村老年颐养之家建设，大力发展养老事业。开通智慧居家养老服务平台，只要拨打热线或通过安装在家中的终端，就能实现老人突发意外有人救、日常生活有人帮，为老年人搭建一个集生活服务、紧急援助、康复护理等于一体的服务网络。
第三十七节 实施“优行工程”，保障出行安全畅顺
进一步优化区域交通结构，继续加强道路基础设施建设，不断提升交通管理能力，努力构建畅通、便捷、安全的交通体系，着力解决百姓出行难、停车难、道路堵等问题。
优化城乡交通结构。加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，创造安全、清洁、舒适、人性化的交通空间。优先发展公共交通，完善公共交通体系，加强交通设施建设和交通需求管理，促进交通一体化。科学整合现有路网，减少错位通道，形成中心城区以方格网形主干道为道路系统基础，加强交通疏导和组织控制，提高道路系统的整体运行效率，保证过境交通和对外交通顺畅。充分利用现有停车场和老城区空闲场地划定停车位方便市民停车，结合城市改造，特别是棚户区改造，增加停车配套设施，新建小区设置一定比例的公共停车位，提高停车位比例，解决百姓停车难问题。
加强道路交通建设。一是提质增效工程。继续加大县乡道公路改造，力争到2020年实现全县所有县道改造全面完成，乡道三级及以上公路比例超过40%。完成“三治”卸载场地建设，做好交通基础设施领域争资争项工作。二是通达通畅工程。实施行政村优选通达路线3.5米及以下窄路面拓宽改造，力争到2020年实现全县所有行政村通客运班车，实施全县25户以上自然村通水泥路建设，解决农村地区群众出行“最后一公里”难题。三是平安公路工程。力争到2020年完成全县农村公路危桥改造33座，实现农村公路危桥改造数量与新增危桥总量动态平衡。大力实施农村公路安全生命防护工程，到2017年全面完成急弯陡坡、临水临崖等重点路段的农村公路的安全隐患治理，到2020年完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理，实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高。
提升交通管理能力。一是提升公路养护管理水平。按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则，做到县、乡道养护里程全覆盖，村道养护里程进一步扩大。积极推进农村公路养护市场化，实现农村公路养护常态化、标准化，提高农村公路经常性养护率。落实省级“7351”养护工程资金，加大农村公路养护大中修工程资金投入，不断提升农村公路路况水平，延长农村公路使用年限。二是提高交通监督管理水平。在重点地段采取天网监控，充分利用互联网等现代信息技术，加大对违规车辆的打击处罚力度及源头管理，有效遏制公路两侧建筑控制区内乱挖、乱占、乱堆等违法违规行为，不断推进治超治限治污染“三治”工作。加强客、货运市场专项治理工作，营造规范、文明、有序的运输市场环境。做好出租车打表和农村客运车辆进站及公交车辆经营工作，建立客运市场长效管理机制，开展打击非法营运的专项治理活动，整顿道路运输秩序，创造规范有序的经营环境。
第三十八节 实施“优居工程”，改善城乡人居环境
加快建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，深化以满足百姓需求为出发点的住房制度改革。化解房地产库存，逐步形成总量平衡、结构合理、房价与消费能力适应的住房供需格局。打造生态优美、功能齐全的居住环境，着力解决百姓住房问题。
改善居住条件。强力推进保障性安居工程建设，实现居者有其屋。探索运用BT或BOT模式建设保障性住房，创新公租房建设运营资金的筹集渠道，增加保障性住房供应。公租房的建设紧密结合房地产市场的去库存工作，全面推进以租代建、以购代建和货币化补贴。“十三五”期间，完成1499户城市棚户区（城中村）改造、350套国有垦区棚户区改造和500套公共租赁住房建设，落实1500户最低收入住房困难家庭享受住房补贴，大力加强农村危房改造。加强对房地产市场的监测分析，着力抓好去库存工作，加强风险管控，加强舆论引导，促进房地产市场健康有序发展。
优化居住环境。一是加强城乡卫生环境治理。大力创建卫生县城，进一步加强居住环境综合治理，加强城市生活垃圾分类处理，农村生活垃圾集中清运，全面完成垃圾中转站建设，强化垃圾中转站和垃圾处理设施规范管理。加强病媒生物防治专项治理，清除“四害”滋生地。二是加快基础设施建设。启动老城区改造升级工程，完善市政道路与排水管网设施。加强街巷、社区公共场地裸露地面绿化工作，大力推进住宅小区配套基础设施建设。加强专业化市场、商业餐饮一条街、便民疏导点和错时便民服务点的规划和建设。三是完善物业管理制度。创新保障性住房、安置房后续管理模式，实现住宅小区物业管理全覆盖。推行居委会、居住小区、物业公司、社区、业主委员会“五位一体”的管理模式。
专栏六：民生重点内容与方向
富民工程：实施精准扶贫，开展“万名干部联万户”和“千名干部下基层，连心强基进万户”活动，派出工作队开展连心帮扶；实施“雨露计划”，资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育、技能培训，帮助就业，提高收入；抓好扶贫产业发展，支持“6212”和“一村一品”富民产业发展。
安民工程：开展“六安联创”活动，加强公共安全体系建设，规范行政审批程序；建设“天网”、“地网”、“十户联防”立体式防控网络；加强食品药品安全监管力度；加强民兵预备役、征兵、消防和人民防空体系建设。
乐民工程：建立古籍保护室，开办“网上博物馆”；建成数字化图书馆、5个乡镇图书分馆；建设县工人文化宫、村级文化中心、农民工文化中心、综合性文化产业基地；倡导大众体育全民健身，加强基层公共体育设施建设，重点建设室内恒温游泳馆、公共体育运动场、县全民健身工程项目。
优教工程：合理规划学校布局，合理配置教育资源，重点建设湖口职高、县乡公立幼儿园、县中小学改扩建及基础设施建设、农村学校运动场、维修改造流泗镇教育园区；建设智慧校园，发展“互联网+教育”；实行城乡学校对口帮扶，提升教师学历层次，实施名师工程。
优医工程：整体搬迁流泗中心卫生院和文桥中心卫生院；建设县人民医院传染病区、中医医院康复楼、县妇幼保健院二期和凰村卫生院、城山卫生院等13所卫生院项目；完成湖口县级综合医院标准化建设，达到二级甲等医院科室设置和技术项目要求；建立居民健康电子档案；破除“以药补医”机制。
优养工程：加速户籍制度改革，探索三大基本医疗保险“三合一”，推进城乡一体化养老保险制度；健全保障体系，统筹推进社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置事业发展；形成县、乡、村三级养老体系，开展政府购买养老服务工作，鼓励社会资本兴办养老机构，重点建设湖口县养老服务中心暨石钟情养老城2、3期、舜德乡光荣敬老院、马影镇敬老院、流泗镇敬老院。
优行工程：改造县道、乡道；行政村优选通达路线3.5米及以下窄路面拓宽改造；解决农村地区群众出行“最后一公里”难题；完成全县农村公路危桥改造33座；完成农村公路的安全隐患治理；实现农村公路经常性养护率100%；合理规划，增加停车位、停车配套设施，解决停车难。
优居工程：推进以租代建、以购代建和货币化补贴；完成1499户城市棚户区（城中村）改造、350套国有垦区棚户区改造、500套公共租赁住房建设；落实1500户最低收入住房困难家庭享受住房补贴；创建“国家卫生县城”；启动老城区改造升级工程。
第四篇 发展保障篇
第十二章 加强党的领导，强化组织保障
全面建成小康社会，必须进一步加强党的执政能力和先进性、纯洁性建设，全面提高党员领导干部的执政能力与水平，为全面建成小康社会提供坚强的组织保障。
第三十九节 强化党的核心领导，加强党的基层组织建设
充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用。提高党委引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力，发挥政府在社会管理之中的主导作用，强化社会管理和公共服务职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。加强群团组织建设，进一步发挥工会、共青团、妇联等群体组织的桥梁纽带作用。扎实开展“双拥活动”，加强国防动员和后备力量建设，维护国防利益。在党的引领下，发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。
健全依法决策机制，提高决策科学化水平。强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全依法决策机制和决策咨询机制。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当的领导干部，推进干部培训改革创新，提高把握发展规律、领导经济社会发展的专业化水平。
提升基层党员干部为民服务理念，加强党的基层组织建设。从基层入手，提升基层党员干部为民服务理念，改善乡镇基层干部结构。深入推进“连心、强基、模范”工程，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，团结带领广大群众积极投身到全面建成小康社会的伟大事业中。
第四十节 坚持全面从严治党，营造风清气正的政治生态
严明党的纪律和规矩，坚持全面从严治党。认真落实党风廉政建设“两个责任”体系和“一岗双责”，严肃查处为政不廉行为，着力打造为民务实清廉政府。建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，用制度管住权力、预防腐败。各级党组织和党员干部要坚持“把纪律挺在前面”，深入开展纪律教育，坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委的重大决策和部署上来，确保政令畅通、决策落地生根。
健全权力监督体系，营造风清气正政治生态。全面落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督制度。坚持重大事项报县委常委会审定，自觉接受县人大及其常委会法律监督和政协民主监督，高度重视舆论和社会监督，强化监察、审计等内部监督。深入开展损害群众利益突出问题专项治理，严格公共资金、公共资源、国有资产管理。不断健全权力监督体系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
第十三章 全面深化改革，强化动力保障
深化重点领域改革，建设服务型政府，推动改革不断取得实质性进展。加快转变政府职能，正确处理好政府与市场、政府与社会之间的关系，积极培育市场文化，逐步完善市场管理，全面激发市场活力，为经济社会发展提供动力和制度保障。
第四十一节 加快转变政府职能，建设服务型政府
创新政府服务方式。推动政府职能向全面履行政府公共服务、市场监管、社会管理转变。建设完善的网上政府公共服务体系。行政审批服务大厅实现“一站式服务”，加快各级政务服务体系建设。依法扩大政务公开范围，形成完善的政府信息公开组织、制度、内容和服务体系，进一步加强对行政权力运行过程和结果的监督，完善政府新闻发布会制度。创新公众参与形式，拓宽民声渠道，扩大公众评价比重。强化政府回应责任，建立高效准确的回应机制。提升基层干部为民服务理念，改善乡镇基层干部结构，树立基层服务型政府形象。积极稳妥推进部门职能改革，整合职能重叠交叉事项，加强政府自身建设，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，打造人民满意的服务型政府。
深化行政审批制度改革。积极推进行政服务标准化建设，建立程序规范、办事高效、监管有力的行政审批权力运行机制。全面清理各级各部门的行政审批事项。向社会公开行政审批目录，实行社会监督，对于市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。深入推进“三单一网”建设，切实提高办事效率。切实推进简政放权、放管结合、职能转变的统筹指导和督促落实作用。强化政府监管职能，加快从事前审批向事中事后的监管转变。确保各项改革协同配套、整体推进，研究解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，加大指导、协调、督促力度，推动改革不断取得实质性进展。
推进财税体制改革。完善预算管理制度，强化预算刚性约束和公开透明机制。进一步深化财政改革，扩大部门预算编制范围，完善规范部门预算编制方法和程序，增加预算透明度。加强政府债务限额管理和预警监测，将政府存量债务纳入限额管理，严格按照新预算法要求，全面规范地方政府债务管理，充分发挥地方政府债务对稳增长的促进作用，建立预警监测机制防范化解财政金融风险。加快财税信息综合治税平台建设，推进“营改增”改革试点，根据国家统一部署，实施资源税改革，培育地方主体税种，整合开征与地方经济社会相关税收，逐步提高直接税在地方税收收入中的比重。
第四十二节 积极完善现代市场体系，全面激发市场活力
打破行业之间、所有制之间的市场壁垒，确立企业自主决策投资主体地位，积极培育市场文化，消除束缚市场主体创业、创新活力的体制机制障碍，促进市场公平，建立开放有序的现代市场体系。
维护市场竞争秩序。正确处理政府与市场之间的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府为市场主体参与公平竞争提供良好的环境。建设公平市场环境，依法规范生产、经营、交易等市场行为，保证公开公平公正的市场竞争机制有效运行。加大市场执法力度，切实履行政府对市场的各项监管职责，规范市场经营行为，维护消费者、投资者合法权益。健全协调联动机制，严厉打击违法生产经营活动，加快推进行政执法体制改革，整合行政执法力量，逐步建立跨部门的市场监管综合执法机构。深入推进治理商业贿赂专项工作，加快建立健全防治商业贿赂的长效机制，加强对行政审批项目的过程监控，健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
激活各类市场主体。引导推动各类企业加快建立和完善现代企业制度，推进投资体制改革。保护中小企业、个体工商户、合伙组织发展，大力培育新型市场主体。制定落实创业创新政策，扶持全民创业创新，建设中小企业创业园、大学生创业培训基地、电子商务创业基地，搭建创业平台，降低创业成本与风险，吸引创业者和小微企业向基地集聚。放宽市场准入，支持民间资本扩大投资领域，推广PPP等融资模式，加大招商引资力度。简化审批环节、减少审批程序、下放审批权限、降低收费标准，鼓励各类创业主体投资创业，激发民间投资热情，促进各类市场主体活力迸发。
第十四章 推进依法治县，强化法治保障
在全面推进依法治国的大背景下，以保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序为重点，全面加快严格执法、公正司法、全民守法进程，建设法治湖口、诚信湖口，为湖口各项事业发展提供法治保障。
第四十三节 保障社会公平公正，加快法治湖口建设
加强法治政府建设，提高依法行政水平。依法全面履行政府职能，落实行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单和责任清单制度。一是坚持依法行政，牢固树立宪法意识和法治观念，规范行政行为，提高行政能力。按照“职权法定、权责一致”原则和“法定职责必须为、法无授权不可为”要求，强化县乡政府执行职责，不断加强县乡两级政府在依法行政、深化改革等方面的责任意识与能力建设。二是健全依法决策机制，设立政府法律顾问团，严格遵守公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法律程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。三是落实行政执法体制改革，大幅减少县乡两级政府执法队伍种类，实行综合执法。加大涉及群众切身利益的重点领域行政执法力度，依法惩处各类违法犯罪行为。
持续推动司法体制改革，建立高素质法治工作队伍。一是主动适应新形势，做好司法体制改革工作。建立办案质量终身负责制以及错案防止、纠正和责任追究机制以及人民群众参与司法的机制，切实保障司法公正。设立“公众开放日”和巡回法庭，推进司法便民，畅通群众诉讼渠道。推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”建设，推进司法公开透明。准确把握检察工作新要求，坚持严格公正司法，正确履行法律监督职能。二是完善法治工作队伍进入机制，实行严格的法官、检察官职业准入制度，向社会公开招录（聘）考选法律专业人才充实到政法部门。建立行政执法人员常态化退出机制，完善人才培养机制，对现有行政执法人员开展系统的执法业务培训，大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德素质，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。
树立社会法律信仰，增强全民法治观念。推动全社会树立法治意识，推进领导干部学法常态化、系统化、制度化，各级党委中心组、政府常务会议每年集中学法不少于2次。深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等活动。广泛开展群众性法治文化活动，通过各种行之有效的形式，开展法治文化宣传教育，切实营造浓郁的法制宣传氛围。依法解决信访突出问题，引导群众依法逐级上访，依法及时就地解决初信初访的合理诉求。健全公共法律服务体系，实现法律顾问制度全覆盖，建立符合县情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，坚持法治与德治相辅相成。
第四十四节 构建社会诚信体系，推动诚信湖口建设
“十三五”时期湖口将加快建设社会信用体系，建立健全公民和企业守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，逐步构建社会诚信体系，不断提升湖口诚信建设水平。
强化政务诚信建设，严格公正司法。政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。发挥政府诚信建设示范作用，在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用、申请政府资金支持等领域，率先使用信用信息和信用产品，辅助决策和管理，培育信用服务市场。加快政府守信践诺机制建设，加强公务员诚信管理和教育，建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。健全司法权力运行机制和司法公开制度，严格公正司法，筑牢司法公信制度基础，不断增强司法工作的公信力、权威性，提高人民群众对司法工作的满意度。全面落实法院公开审判制度，公开审判流程信息，推动司法工作全面公开、全程公开、实质公开，提高法院审判和执行透明度，保障当事人的知情权和监督权。
加强商务诚信建设，改善商务环境。加强安全生产信用建设，完善安全生产信用管理制度，建立健全安全生产承诺制度、安全生产信用信息收集与发布制度、安全生产企业“黑名单”制度等。加强商贸领域信用建设，研究制定商贸流通企业信用信息征集共享制度，完善企业信用评价基本规则和指标体系，建立企业信用分类管理制度和跨部门信用信息共享机制。加强金融信用产品的研发推广，通过专业化信用信息服务平台，开发推广满足小微企业和农村社会成员等多样化、多层次融资需求的信用产品，改善金融服务水平，扩大信用产品在金融市场中的应用。建设企业诚信管理制度，加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度。同步加强诚信在税务、价格、工程建设、招投标、中介服务等领域的建设。
推动社会诚信建设，维护社会秩序。全面提高社会成员诚信意识，维护良好社会秩序，促进社会文明进步、和谐发展。一是加强医疗卫生行业诚信作风建设，培育诚信执业、诚信诊疗、诚信收费、诚信医保理念。二是建立社会救助、社会福利和慈善、婚姻登记、保障性住房等方面的诚信制度，依法打击各类失信行为。三是进一步落实和完善企业劳动保障守法诚信制度，制定劳动用工信用信息披露管理办法、重大劳动保障违法行为公示制度、用人单位恶意欠薪违法行为公示制度等。四是建立健全教育领域信用管理制度，开展教师诚信承诺活动，自觉接受广大学生、家长和社会各界的监督，加强信用在文化、体育、旅游、知识产权、环境保护等领域建设。五是按照统一的标准和规范，依托国家和省人口信息资源库，建立统一的自然人信用信息库，建立守法诚信“红名单”制度，对纳入“红名单”守法诚信企业及个人开辟金融、商业和社会服务绿色通道，建立违法失信“黑名单”制度和市场禁入、退出机制，对违法失信行为，依法追究责任。
第十五章 突出招才引智，强化人才保障
加快各层次人才的培养和引进，确立人才优先发展战略，切实做到人才投入优先保证、人才制度优先创新、人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累，树立人才强县的战略观念，最大限度地释放人才红利，为经济社会跨越式发展提供人才保障。
第四十五节 加大人才引进力度
加大高层次人才引进及培育扶持力度。进一步创新人才引进、培养、使用、评价、流动和激励机制。利用国家“XXXX”、“外专XXXX”，省“赣鄱英才555工程”和市“双百？双千”人才工程，建立引进人才的快速通道，着力引进湖口紧缺的金融、法律、高新技术等高层次人才。扶持壮大非物质文化传承人、回乡创业企业家等本土高端人才队伍。重点培养能够适应市场需要的工程师和高级技工，培养大批经济建设一线急需的技能型人才队伍。统筹推进党政人才、社会工作人才、农村实用人才、哲学社会科学人才等队伍建设。
加强优秀企业家人才队伍建设。建立企业高级经营管理人才储备制度，积极探索市场化选聘经营管理者的新途径，加快建设职业化、现代化的高素质企业经营管理人才队伍。实施 “人才返乡”计划，推行工学结合、校企结合，引进一批高水平、专业化的管理人员和企业家。
第四十六节 完善人才留存机制
优化人才发展环境。把握人才成长规律，完善有利于创业创新的人才发展政策体系，在全社会大兴识才、爱才、重才、用才之风。保障人才以知识、技术、管理、技能等创新要素参与利益分配。打破制约人才合理流动的体制机制障碍，促进人才在不同性质单位间自由流动。健全人才服务保障体系，着力解决好引进的重点高层次人才配偶就业和子女入学等问题。
制定人才奖励机制。强化对人才物质和精神奖励，持续推进院士工作站、博士工作站、人才公寓建设，发挥产业孵化园、小微企业创业园等平台对创新人才吸纳、培养、使用、促进作用。发挥财税政策作用，扩大人才奖励普惠范围，扶持发展科技型小微企业，成立初期缴纳税金总额的一定比例给予创业者奖励，为研发人员缴纳的“五险一金”，符合条件的可列入税前加计扣除。
第五篇 规划实施篇
第十六章 贯彻落实规划建议，实现湖口“十三五”宏伟蓝图
强化规划对经济社会发展的统领作用，充分发挥市场机制的决定性作用和更好发挥政府作用。健全规划实施机制，凝聚全县之力，集聚全县之智，推进规划顺利实施，实现湖口“十三五”宏伟蓝图。
第四十七节 强化规划保障机制
项目保障。强化公共财政与规划之间的衔接配合，根据规划正式实施后确定的“湖口县‘“十三五”’时期项目库”，以及各专项规划确定的重点项目，调整财政支出结构，对事关未来发展后劲的重大产业项目、事关县城竞争力的重大基础设施项目、事关节能减排和环境保护的生态环境项目、事关民生民心工程的社会项目，要强有力地推动实施，增强发展后劲。
政策保障。认真落实各项优惠政策，营造良好的经济发展环境。对事关经济社会发展的重大项目，相关行政性和服务性收费实行优惠，降低融资中介收费和服务收费，对项目贷款利率给予最大优惠，并适当降低担保费，减轻各类经济实体融资成本，引导更多资金进入实体经济。落实国家产业政策，严格准入条件和生产技术标准。按照构建现代产业体系、促进产业结构优化升级的要求，调整和完善产业促进政策，强化信贷、土地、环保、科技等政策与产业促进政策的配合。
土地保障。建立健全县域基础测绘体制机制，丰富基础地理信息资源基础。不断提高测绘地理信息服务供给能力，建立新型基础测绘，积极推进“天地图”建设。进一步完善土地利用总体规划，确保区域发展用地。重点建立工业用地储备制度，超前安排，消除工业用地“瓶颈”制约。合理使用省级下达的年度土地利用计划指标，进一步增强对土地的集中调控能力，合理高效配置土地利用计划指标，优先保障“十三五”规划重点项目建设用地需求。实行好基本农田保护制度，进一步改革城乡建设用地的使用制度与管理体制，县城经营性用地的出让严格执行公开招标、拍卖、挂牌出让的竞争机制，把土地使用权纳入市场经济运行的轨道。实现土地资源优化配置，提高土地使用效益。
资金保障。大力推动项目融资，形成政府引导，金融支持，民间资本跟进，适应产业发展、城市基础设施建设的集融资、投资、建设以及营运管理为一体的现代投融资新格局。一是加强与商业银行、政策性银行和各类投融资公司等金融和非金融机构的沟通、联系，推进“银政”、“银企”合作，争取项目贷款和资金援助。二是创新多元化投融资体系，采取BT、BOT、PPP等融资模式，积极引导、鼓励、激活、推动民间资金投向城乡基础设施、产业结构调整等重要领域和薄弱环节。三是从市场化改革的方向出发，通过打破部门行业垄断，逐步开放公共产品和服务领域，在公共设施建设、交通、通信、能源等公共领域，鼓励或允许私营企业、外资企业和民间组织等主体以各种方式参与投资建设和经营。
第四十八节 创新规划实施机制
建立健全规划实施机制。围绕本规划确定的目标和任务，切实加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策、年度计划与中长期规划的衔接配套。完善规划监测评估制度，加强对规划实施情况的跟踪分析，接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查。
强化重大项目实施。抓好项目的研究、储备、论证、调度和建设，项目库实行动态管理、滚动推进。建立预算管理和投资管理协调统一、相互促进的联动机制，进一步完善以规划定项目、以项目定资金的长效机制，对规划确定的重大项目要积极推动实施。对有预期收益的公益性项目，要制定优惠政策，开展招商引资，采用多种融资方式吸纳社会资金参与建设。竞争性的产业项目，坚持以企业为主体，以市场为导向，政府提供服务。
加强规划协调管理。推进规划体制改革，加快规划法治建设，以经济和社会发展总体规划为统领，逐步形成各类专项规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的规划协调管理机制。
实施规划监测评估。加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况的跟踪分析。定期对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并以适当方式向社会公布。本规划需进行调整时，应报县人民代表大会审议。加强年度计划与本规划的衔接，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。
实行综合评价考核。加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对经济发展、创新升级、民生福祉、生态文明等目标任务完成情况的综合评价考核。
“十三五”发展蓝图已经绘就，全县党员和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步解放思想、改革创新、坚定信心、攻坚克难，实现科学发展、进位赶超、绿色崛起，共同谱写小康湖口建设新篇章!
