——２０１５年２月３日在湖口县第十五届人民代表大会第五次会议上

　　县人民政府县长　李小平

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、二〇一四年工作回顾

　　一年来，在县委的坚强领导下，面对经济发展新常态，我们和全县人民一起奋勇拼搏、攻坚克难，有效克服了经济下行的影响，完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务，经济社会发展实现逆势上扬，由爬坡过坎进入爬坡上升阶段，在全市县域经济发展升级巡回检查中获得第二名的成绩！我们迎来了新一轮更稳健更高效的发展。

　　——县域实力实现新跨越，五项主要经济指标增幅全市第一。完成生产总值１０２．９４亿元，增长１１％；固定资产投资１６５亿元，增长２２．２％；工业主营业务收入４０９．７３亿元，增长２４．５％；工业增加值５９．２亿元，增长１３．１％；社会消费品零售总额１８．６亿元，增长１５％。以上五项主要经济指标增幅均列全市第一。实现工业利税２９．４７亿元，增长４２．２％，增幅全市第二；财政总收入２２．７２亿元，增长１３．４％；地方财政收入１４．９７亿元，增长１４％。农村居民人均可支配收入突破１．１万元，增长１５％，高于全省３．７个百分点；城镇居民人均可支配收入突破２．５万元，增长１４％，高于全省４．１个百分点。

　　——重大项目实现新突破，新引进项目总投资超３００亿元。神华九江电厂等一批特大项目开工建设，全年在建工业产业项目７０个，亿元以上重大项目５６个，竣工、投产２２个。全年新引进工业项目４０个，总投资达３１６．３亿元；其中，超５０亿元重特大项目３个、超１０亿元项目１０个、超亿元项目２７个，这些重特大项目的落户将实现“引进一个、带动一批”的集群效应。

　　——决战工业实现新进展，园区主营业务收入超４００亿元。全县工业用电量２５亿度，增长１７．２％，占全市的２５．１４％；港区货物吞吐量２５５６万吨，增长３６％，占九江港的３１．８％。新增规模以上工业企业３１家，占全市规模以上工业企业增量的２７％；新增高新技术企业４家，金砂湾工业园被认定为省级高新技术产业化基地，新增战略性新兴产业项目２４个，形成了大项目更有体量、中小项目更有质量及多轮驱动、多点支撑的发展新格局。预计金砂湾工业园工业主营业务收入４０２亿元，在全省工业园综合排位比上年前进５位，位居全省县级工业园第６位。三次产业比调整为１０．３：７３．９：１５．８，第三产业占比提高０．７个百分点。

　　——统筹发展实现新进步，全年县本级民生投入超１０亿元。产城融合、城乡一体加快推进，荣获了“全省统筹城乡一体化先进县”；加快实施一批重大民生项目，全面完成群众最关注、最期盼的“十大民生工程”和　“十项连心工程”；全省一流、可容纳１０００张床位的石钟情养老城一期５００张床位投入运营，荣获“全国农村五保供养先进县”。全年民生支出占财政总支出的６２％，比上年增长７．３％。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）决战工业千亿，工业主导地位更加凸显。围绕“三年翻一番，五年过千亿”目标，举全县之力决战工业，工业经济得到快速发展。一是聚焦重大项目。总投资３００亿元的神华九江电厂完成场地“五通一平”，一期１２００万吨煤炭储备（中转）基地和２台１００万千瓦超超临界燃煤发电机组获正式核准，并于去年１２月２５日开工建设，将以近零排放的标准建成世界一流数字化电厂和长江沿岸工业艺术品，对我县决战工业具有里程碑意义；五星纸业、荣侨电子、中技科技等项目破土动工；凯成科技、菲达斯空调、钟山食品、利泰制药等一批项目正在加紧建设；晨光新材料、铭铉医疗、远能机器人等一批项目主体工程建成，即将投产；友邦光电、美赛新材料、九江高科等一批项目建成投产。二是致力转型升级。坚持科技创新，大力引进和发展新兴产业，园区高新技术企业达９家、战略性新兴产业项目４２个。加快传统产业升级，推进中星医药、富达实业、利泰制药等企业联大靠强，推进龙达化纤、德龙化工等企业优化重组，推进九江钢厂、江铜铅锌、攀森镍粒合金等企业技改扩能。富达实业引进新的合作伙伴，当年上缴税收８０００万元，增长４倍；龙达化纤与赛得利集团成功合作，盘活资产１２．５亿元；九江钢厂全年钢铁产量实现４８９万吨，增长１３．６５％，实现赢利４亿元，钢铁产业集群被确定为省级重点产业集群，是九江市十大重点产业集群之一；江铜铅锌产量突破１４万吨，增长８．８４％；攀森二期建成投产，主营业务收入突破３０亿元。三是提升招商质量。集中力量，突出重点领域和产业，招商模式由“全面招商”转向“重点招商”。建立招商项目评审机制，明确“四个不引进”，按照“初步审核、考察论证、联审联批”的三步走程序，严把项目质量关。突出产业聚集，主攻主导产业上下游配套项目和战略性新兴产业项目，成功引进总投资１００亿元的天地不锈钢、６０亿元的荣侨电子、５０亿元的五星纸业、２０亿元的中技科技等一批重大产业项目。四是拓展园区平台。积极向上争取，加快园区调区扩区步伐，新设立流泗、大垅、均桥三个乡镇工业集中区，《园区调区扩区规划方案》通过省专家组评审，发展空间比２０１１年扩展了一倍多。坚持“路网大贯通、电网全覆盖、管网同到位”，全面建成高新大道、龙山大道、规划七路南段，完成银砂湾入园大道二期路基铺设。新建轻工业物流园和高新园区１０ＫＶ开闭所２座，交付企业使用公租房６４４套，双语国际幼儿园主体工程封顶，园区承载力和竞争力进一步增强。五是高效服务企业。增设县“决战办”和园区规划分局、国土分局、招商分局，更加注重为项目推进、产业发展、企业运行提供专业化服务。积极向上争取技改、节能、环保等扶持项目，全年争取各类项目资金５．５７亿元。着力破解项目用地难题，８个项目进入省重大（重点）项目调度，解决用地指标５９１６亩，完成项目征地６１００亩，推进园区“二次开发”，盘活存量用地２０００亩。着力破解融资难题，通过“三通一保”等平台帮助企业融资１１．４亿元。

　　（二）推进产城融合，城市面貌更加改观。围绕“亦园亦城、宜工宜商”的目标，大力建设城乡统筹“示范区”，“沿江新型工业城市”得到快速发展。坚持规划引领，实现规划一张图。在全省率先实施城乡统筹规划和“多规合一”试点编制，基本实现了城园、城乡规划一张图。编制完成洋港新区、科技园区、高新园区等控规和城乡燃气、排水、电力、消防等专项规划；完成４００公里地下管网普测工作。修编完成《湖口县城市总体规划（２０１１－２０３０）》，城市规划控制区范围由８０平方公里扩至２０９平方公里。新增城镇人口１万人，城镇化率提高３．５％，达４３．７％。严格规划执行，所有工业、城建以及乡镇招引项目均纳入县规委会统一审查、审批。坚持完善功能，实现布局一盘棋。加快强电架空、管网入地、路网循环、服务交叉等立体开发，新建、完善城园路网工程２０公里，建设高低压电力线路１３５千米，同步铺设给排水、弱电等地下管线２５公里。牛湖公路改造基本完成，对接服务九景衢铁路，在占全市路线最长、征拆任务最重的情况下如期交地。快速推进总投资达６６亿元的４９个新建、续建城建项目建设；体育文化中心一、二层装修完成，并顺利开业，体育公园同步向市民开放；人防应急和消防应急救援指挥中心加快建设，即将投入使用；鹞鹰山隧道通过竣工验收，洋港污水处理厂和环湖工程已经建成。总投资超２０亿元、约１１０万平方米的９个保障房及安置房小区基本建成，分配公租房、廉租房２０２３套、安置房２９７９套。全市一流的“政务超市”（行政服务中心）即将入驻办公；南昌银行、招商银行相继开业，驻县金融机构增至１１家；贷款余额６７．７９亿元，同比增长１４．８２％。华美立家、赣北农贸城、国际商贸城等专业市场相继建成运营，已入驻客商３００余家；新增限上商贸流通企业１２家，服务业增加值同比增长１０．８％；第三产业增加值完成１６．３亿元，增长９．８％。坚持创优提升，实现管理一张网。成功创建“省级森林城市”，新增绿化面积１．５万亩，规划区绿化率达４１％，洋港湿地公园获批省级试点。全面启动石钟山、鞋山景区周边环境整治工作，同步开展旅游强县创建活动，编制完成《湖口县旅游发展总体规划》和《旅游重点项目策划》，城市知名度和美誉度有效提升。以工程质量治理“两年行动”为契机，加强建筑市场运营、质量和资金监管，规范房地产开发，海正明城、方大上上城等一批商业楼盘稳健运营。坚持城乡建设数字化管控，从严查处违建行为。推进城区畅通工程，调整、优化、加密公交线路，新增公交班次１０４次；新建、改建、扩建城区园区３座公共停车场，新增停车位６００个。加大市容环境和建筑物外墙立面整治力度，改造城区路面１．１万平方米；创新推动小区物业管理，扎实开展“彬彬有礼过马路、争做文明湖口人”活动，规范出租车打表等行为，市民文明素养和社会文明程度全面提升，城市面貌明显改观。

　　（三）着力统筹发展，农业农村更加活跃。深入推进镇村联动。实行“四化”同步，全面完成乡镇集镇、行政村发展规划和１４７２个自然村庄规划。巩固提升８个市级示范镇，建设１６个示范中心村；整合资金３５００万元，建设４５个新农村建设点，实施彭湖高速沿线提升工程，新户型推广率达９５％以上。新增“增减挂”建设用地１６８７亩，复垦耕地面积１４３１亩。充实乡镇“两所一队”８２人，实现“一园三区”农房巡查一体化，５３０户危改户乔迁新居。高效发展现代农业。扎实推进“６２１２”工程，深入开展“全国油菜增产模式攻关县”和“粮棉油高产创建”活动，大宗农产品产量稳步增长。新引进３０００万元以上特色农业项目８个，其中亿元以上重大项目５个，新建千亩以上特色产业基地６个；六大特色产业种养面积突破１２万亩，其中千亩以上种养基地２０个，现代渔业项目连续两年绩效考评位居全省第一。在全省率先开展农村集体土地确权试点、土地流转大户经营权证抵押贷款，率先对流转面积５０亩以上的大户进行奖补。水域滩涂养殖发证基本完成，新增土地流转１．６万亩，流转率达　４８％；发放大户经营权证抵押贷款１５００万元。实施病虫害专业化统防统治２０．６万亩、测土配方施肥３２万亩，农业机械化率达８０％；发展农民专业合作社６５家、种养大户３０家、家庭农场２３家，申报“三品一标”６个，马迹岭果蔬茶种植、田园牧歌统防统治专业合作社获“全国农民合作社示范社”殊荣；鄱阳湖农贸市场改造工程如期竣工，农资配送中心顺利建成；新增“万村千乡”信息化农家店１４１家，农村现代商贸流通网络初具规模、体系更加健全。全年农产品加工企业实现销售收入１５亿元。持续夯实农村基础。全面完成一般小（Ⅱ）型病险水库除险加固任务，扎实推进双钟、凰村等８个乡（镇、场）一体化安全供水，启动舜德、流芳、城山第六批小农水重点县建设项目，长江三峡后续规划南北港供水工程顺利通过验收。建设高标准农田１０００亩，改造中低产田７７００亩，完成低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点１３８２亩。均桥高速出口连接线改造完成。升级改造大垅至张青、流芳至苏山、董埂至兰亭等县乡公路。全年建设交通及配套项目７３个，新建道路里程７２．８公里，改造危桥９座，养护农村公路５７７公里。在全省率先修建乡村公路会车点８５０个，清理淤塞池塘３００口。完成“森林城乡、绿色通道”建设１．５万亩，鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护得到加强，松材线虫病得到有效防治。不断释放乡镇活力。文桥撤乡更名为均桥镇，并荣获“全国文明乡镇”；流泗镇被列入“全国重点镇”，庄前潘村入选第三批“中国传统村落”；城山镇获“国家级生态镇”命名；大垅乡获“全国气象灾害防御标准化乡镇”称号；均桥镇、付垅乡获“省级生态乡镇”命名；舜德乡获评“江西最美休闲旅游乡镇”；武垦场恢复纳入国家农垦系统。实体经济取得新成效，乡镇新引进项目１９个，投资３９．５５亿元，流泗、大垅、均桥工业集中区共落户企业３２家。财税收入稳步增长，乡乡过６０００万元，６个乡镇突破８０００万元。

　　（四）大力改善民生，社会事业更加协调。全面提升保障水平。新增城镇就业５０３０人、转移农村劳动力６０００人，开展职业技能培训５０８０人，发放小额贷款６７０７万元，均超额完成年度目标。全年发放养老金１．６６亿元；“五项保险”总人数达１．５万人，征缴基金２．６亿元。在全市率先为新农合农民购买大病医疗保险，参保率达９９．６６％。提高了失地农民养老金和环卫人员工资标准。实行农村敬老院院长选聘管理。加强低保动态监管，清退不符合条件城乡低保１５６２人，人均月补差水平分别达２８８．７元和１４５元；发放社会救助资金８６２万元。发放重度残疾人护理补贴资金１４１万元；完成重性精神病免费救治４５０例、光明微笑工程１０８例、儿童两病免费救治１８例、尿毒症免费血透救治８９例。全面发展各项事业。全面推进科技创新“六个一”工程，获省、市重大项目各１项，省技术发明和进步奖各１项，省级重点新产品５项，申报专利１２０项，同比增长６９％。高质量通过省政府教育督导评估验收，全县二本以上万人上线率列全市县（区）第二；调整优化新一轮教育网点布局，整合２９所学生数较少的村小，启动第一幼儿园、第三小学扩建工程、舜德九年一贯制学校和流泗、城山、流芳等４所公办幼儿园建设，新建第四中学主体工程封顶，完成２６所标准化村小建设。完成《湖口县志（１９８９－２０１１）》编纂和首次民间文化普查工作；自创小品《考试》获十二届“华东六省一市戏剧小品大赛”银奖；在全市率先免费开放县级美术馆。修缮扩建零散烈士墓１４５冢、烈士纪念设施２处。积极实施十一项国家基本公共卫生服务项目，建立规范化电子档案１９．３万份；县医院新住院大楼投入使用，完成２所乡镇卫生院综合楼建设，改、扩建村卫生室２０所；基本实现国家血吸虫病传播控制。自创药品安全风险监测信息化成果得到国家药监总局认可并被推广应用。在第十四届省运会上获得２金、３铜、６个第四的好成绩，广场舞、老年门球赛、书画展等群众性文体活动丰富多彩，荣获“中华诗词之乡”。第九届村民委员会换届选举顺利完成，大垅乡大垅村自荐直选选举大会被作为全省唯一的现场接受了省市观摩。积极实施单独二孩政策，为９６对单独夫妇办理再生一胎准生证，为１４８６对夫妇实行免费孕前优生健康检查，人口自然增长率为７．４３‰；计生服务荣获全国先进。推进信用联社向农商银行改制，全面完成第三次全国经济普查和国有林场改革。全面推进工商登记制度改革，全民投资创业更具活力。全面加强社会治理。扎实开展公路“三治”活动，建成电子计量和视频监控系统，运输车辆超载超限、沿路泼洒砂石渣土等现象得到有效遏制；深入开展安全生产大检查和“八打八治”打非治违专项行动，安全生产形势稳定好转；加大沿江违建码头、开山取石管理力度，处置山体滑坡３处；关停实心粘土砖厂２４家。创建国家级、省级防灾减灾示范点各１个，消防、气象、防汛抗旱、森林防火等救援能力和装备水平稳步提升。加强学校学生安全管理，发放校车合格通行证２０张。加强环境综合治理，建设城区空气自动监测站，实施九江钢厂脱硫脱硝等１１个减排项目，主要污染物减排任务全面完成。城区空气质量达到国家二级标准，集中式饮用水达标率１００％；天赐化工获得“江西省节能减排示范企业”。深入开展“六五”普法教育，建成全省首个青少年法制教育基地。实行领导信访包案责任制、定期轮班接访制，县级领导接访１１２次，协调办理３０个信访问题。积极维护农民工合法权益，追回拖欠农民工工资１９００余万元。深化平安湖口创建，开展“利剑”、“冬季严打”等专项行动，推进城区网格化巡逻和城乡天网工程建设，安装摄像头２２５个；发挥群防群治作用，近６０００农户参加“９９５十户联防”，人民群众安全感得到提升。加强国防动员和后备力量建设，荣获“南京军区征兵工作先进单位”殊荣。档案、保密、民宗、对台、外侨、民营、二轻、防震减灾等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、老龄、红十字会等群团和社会组织取得新进步。

　　（五）持续改进作风，政务环境更加优化。一年来，我们以党的群众路线教育实践活动为契机，深入开展“六访三帮”、“六查三促”等活动，聚焦治理“四风”问题，切实转变作风，政府运行效率和服务水平明显提升。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，注重听取和吸纳各方面意见，高效办理人大代表建议４７件、政协提案１１０件，回复率１００％。继续推行《政府工作报告》任务分解承诺制、重点工作现场办公制，政府部门的执行力和操作力不断提高。深入推进改革创新，大力简政放权，全面完成行政审批事项的清理排查，减少４０项行政审批事项，基本完成政府机构改革和事业单位改革分类工作。启动公车改革、公务卡消费结算。全面启动财政预算评审，核减６６个重点项目预算资金４７００万元；完成各类审计项目１０２个，其中固定资产决算项目８９个，核减资金５１７８万元。深入实施“营改增”，扎实开展国、地税联合办税试点和税收一体化工作。加大民生资金监督检查力度，认真抓好政府性债务管理。深入贯彻中央八项规定、“三严三实”和国务院“约法三章”，解决群众诉求５２８件，严格落实党风廉政建设“两个责任”体系和“一岗双责”制；深入开展了“红包”治理等专项整治，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题，坚决查办了一批违纪违法腐败案件；大力倡导艰苦奋斗，坚决制止铺张浪费，“三公”经费下降３０％。

　　各位代表，对湖口而言，２０１４年是卧薪尝胆、砥砺前行的一年，面对经济下行压力，在爬坡上升过程中，我们保持定力、坚韧不拔、顽强拼搏、实干苦干，广大干部群众付出了巨大的艰辛！２０１４年是喜获丰收、提振信心的一年，我们保持了经济总量持续扩张的好势头，赢得了各项事业蓬勃发展的好局面；既看到了重大项目扎堆落户的好景象，也形成了广大干群共识共为的好氛围，为加快湖口赶超发展进一步凝聚了人心、鼓舞了斗志、坚定了信心、增强了后劲。回顾一年来所取得的成绩，我们深感不易，应当倍加珍惜！这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民万众一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻县单位、武警官兵、公安干警和离退休老领导、老同志，向所有关心、支持、参与湖口发展的同志们、朋友们，向所有在外打拼的湖口籍乡亲乡友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也应看到：经济总量不大、综合实力不强、产业结构不优、发展质量不高，依然是湖口发展的主要矛盾；经济下行压力进一步加大，企业经营面临诸多困难；土地、资金等要素制约明显，攻坚破难任务十分艰巨；民生改善和保障有待持续加力，发展环境有待进一步优化等等。对此，我们必须始终保持清醒头脑，采取切实有力的措施，认真加以解决。

　　二、二〇一五年工作安排

　　２０１５年是“十二五”的收官年，是全面深化改革的关键年和全面推进依法治国的开局年，也是我县“决战工业千亿、加快赶超发展”的爬坡冲刺年。尽管世界经济仍处在复杂多变的深度调整期，我国经济下行压力仍将持续加大，经济发展进入新常态，但国家实施长江经济带，建设长江中游城市群，省委、省政府实施昌九一体化发展战略，湖口加快赶超的机遇更多；尽管区域竞争依然激烈，但湖口作为九江沿江开放开发的主战场，在非均衡发展格局中的地位不可替代，省市对湖口的关注力、支持力不断加大，湖口加快赶超的信心更足；尽管发展过程中依然存在困难和压力，但我们在县委的坚强领导下，全县上下已形成浓厚的赶超氛围，凝聚了强大的工作合力，湖口加快赶超的基础更好。我们必须主动适应新常态，积极挖掘新动力，努力创造新亮点，在目标面前敢冲敢拼、工作面前敢抓敢管、矛盾面前敢担敢为，抢抓机遇、乘势而上、奋力冲刺，全面完成今年各项工作任务，开创赶超发展新局面。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省、市委全会精神，在县委的坚强领导下，紧紧围绕“三年翻一番、五年过千亿”目标，加快沿江开发，加速做大工业，统筹城乡发展，致力民生改善，努力实现经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。

　　主要预期目标是：完成生产总值１１０亿元，增长１０％；财政总收入２４亿元，力争２５亿元；规模以上工业主营业务收入增长２５％，力争２７％；固定资产投资总额增长２０％，力争２２％；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长１０％、１１％；全社会消费品零售总额增长１５％；人口自然增长率控制在８‰以内；努力完成节能减排任务。

　　为实现上述目标，重点抓好以下五个方面的工作：

　　（一）扬沿江之势，全力主攻工业

　　围绕“决战工业一千亿”，坚定不移实施项目带动战略，培育壮大主导产业，做大做强骨干企业，全年规模以上工业主营业务收入确保５００亿元，利税突破３５亿元。

　　以更快的速度推项目。全力推进神华煤电一期、天地不锈钢、荣侨电子、五星纸业和中技科技等一批重特大项目建设。做好神华项目施工高峰期间的后勤保障工作，确保如期快速推进。确保五星纸业一期主体建成，荣侨电子一期、中技板桩一期、食品产业园建成投产，天地不锈钢完成基础建设。确保泓洋电子、友邦光电、美赛新材料、九江高科、绿洲能源、润科润滑油等投产见效；晨光新材料、凯成科技、远能机器人、铭铉医疗、钟山制药、利泰制药、德佳电子、菲达斯空调、华腾机械、教育信息化产业园、海纳川科技、天赐二期、力山三期等一批项目全面建成投产。全力支持富达实业、中星医药技改扩能，全面建成年产３万吨分散性染料生产线、年产７０００吨高端染料生产线，力促龙达化纤、德龙化工、新康达化工如期进资、稳定运行、扩产达标。力争全年新增规模以上工业企业２０户以上，完成规模以上工业增加值７０亿元以上。着力打造８个百亿企业，培育３－４个全省重点产业集群。

　　以更强的决心抓招商。坚持高位招商不动摇，优化招商力量，转变招商模式，用活招商资源，更加注重项目引进的质量和效益，着力招商选资、招大引强。一是突出专业招商。充分发挥４个招商分局职能，实行“部门提供信息、分局专业对接、县领导高位推动”的招商模式，以更精更优的力量抓招商。二是突出驻点招商。紧紧依托现有企业、在外成功人士、同乡会、商会等，全面梳理招商资源，结合发达地区的产业特点，明确招商重点区域，设立招商联络站，重点对接“北、上、广”、“江、浙、闽”等项目集聚地，积极开展针对性、专业性、实效性招商。三是突出产业招商。立足产业现状，按照产业结构优化、产业链延伸、产业集群发展要求，重点主攻钢铁冶金、电力能源、精细化工、电子信息、生物制药、精密制造六大产业，开展全产业链条招商，以招商引资促进优势产业集聚，以产业优势吸引客商投资，实现招商引资向择商选资转变。力争全年引进亿元以上优质项目３０个，其中１０亿元以上项目　６个、３０亿元以上项目４个。

　　以更优的举措促升级。不断强化科技创新支撑，引导各类创新要素向企业集聚，重点打造“市县共建海山科技创新试验区（园）”。健全科技成果转化机制，大力发展高新技术企业，激励扶持新能源、电子信息、生物医药等具有比较优势的战略性新兴产业发展壮大，以创新成果推动产业升级。积极运用先进实用技术改造提升传统优势产业，推动钢铁冶金、化工化纤、船舶制造等产业技改扩能，着力引进一批装备制造业，培育一批高端产品、高端品牌，提高工业附加值。大力提升土地节约集约利用水平，积极盘活存量，开展　“二次开发”，支持企业利用闲置土地、厂房等资源“筑巢引凤”、“腾笼换鸟”，支持老企业靠大联强、技改升级，培育新的经济增长点。

　　以更大的勇气破难题。出台工业发展奖励扶持等政策，激励和扶持企业加快建设、达标达产；按照“六个一”工作机制，继续推行县领导（部门）挂点帮扶企业，完善挂点联系会商通报制度，实行“一对一”帮扶、“一站式”服务。成立项目推进前期审批、报建验收、用水用电、争资争项等专题服务小组，分批分类召开项目调度会，切实解决项目推进过程中存在的困难和问题。积极探索政府与社会资本合作（ＰＰＰ）模式，引进先进投、融资理念，激活行业投资，加快基础设施建设。设立“两基金两平台”（即产业创业投资基金，中小企业续贷周转基金和政府性、民营性融资担保平台），深入开展“三通一保”等融资模式，着力优化金融生态环境，力争实现新增贷款３０亿元，有效化解融资难题。积极破解用地难题，扎实推进增减挂钩、低丘缓坡、废弃工矿地复垦等综合开发利用，加大土地调规和项目用地预审报批力度，大力争取省级建设用地指标，加大招商合同履约督查和闲置低效项目用地清查力度，提高土地产出比和利用率。积极化解用工难题。建立企业用工调查、登记、报备制度，实现企业招工和劳动者求职无缝对接。

　　以更高的标准拓平台。完成园区调区扩区，提升园区发展空间。进一步完善园区路、水、电、网等基础设施，全面建成银砂湾入园大道二期、荣侨北路、食品产业园东路，向北延伸规划七路至牛湖路，向南延伸金砂南大道至铜九铁路；连通金砂湾至银砂湾供水主管网，适时启动银砂湾自来水提升泵站、１１０ＫＶ变电站、污水管网和排涝工程建设。进一步优化服务，加快完善为园区配套建设的公寓、商务中心、学校、医院、文化等公共设施，解决企业后顾之忧。

　　（二）借山江之美，打造魅力新城

　　按照“特色鲜明、功能完善、环境优美、宜居宜业”的要求，充分发挥名山、名江、名湖、名城资源优势，不断聚集人气商气财气，增强城市综合承载力。

　　以超前理念规划城乡。加快城乡统筹规划成果利用，完成“多规合一”编制，做到经济社会发展、城乡建设、土地利用等规划一体化，实现县域规划一张图。编制县城控规区地下管网、水系开发保护等城市专项规划；完善乡镇集镇规划体系，进一步提升乡镇规划区控规覆盖率；抓好城乡规划实施和联动发展，引导人口集聚和资源要素配置，促进人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中；加快乡镇中心村庄布点选点，规范农民建房行为，以科学的规划指导城园融合、城乡一体化建设。

　　以精品意识完善功能。突出“建路网、布项目、强功能、优环境、聚人气”，高标准建设各类建筑，高效推进海山新区、台山新区、洋港新区纵深开发，吸引社会投资参与商住开发、宾馆酒店、商贸市场等工程建设，加快黄新华菜市场建设，快速提升城区人气。推进城园水、电、路、网等基础工程和功能布局无缝对接，加密交通路网，实现功能联动，加速产城融合。大力发展与园区产业配套的总部经济、市场物流、金融服务、电子商务等现代服务业，力争中央商务区１０月底前完成装修并营业，华美立家、国际商贸城、赣北农贸城等大型商贸市场整体招租运营率达６０％以上，电子商务城一期主体工程建成，海山综合小区、叶家舍、洋港等９个保障房（安置房）小区全面建成，提升中心城区服务业态和功能。探索有效办法，积极盘活存量公租房、安置房。继续开展建筑市场和房地产市场专项整治，规范商业开发行为，促进房地产业健康发展。按照“山有灵度、水有活度、景有美度、城有韵度”的要求，继续完善洋港新区市政基础设施，加快洋港湿地公园和高端商业项目建设，推进洋港生活污水处理厂达标运营，改造提升石钟山和鞋山景区周边环境，建设集山、江、湖、城于一体的高品质洋港生态新区。全面完成牛湖公路升级改造，对接服务九景衢铁路建设，不断完善一体化交通格局，实现园区与城区、景区无缝对接，集聚人气，活跃三产，繁荣城市经济。

　　以善治举措做美城市。继续巩固创建成果，强力推进“省级旅游强县创建”。全面开展“省级文明县城”创建活动，不断提高市民文化素养和城市文明程度。围绕建设“干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮、规规矩矩、平平安安、宜居宜憩”美好城市家园的目标，按照“整齐、整洁、整治”的要求，着力解决“脏、堵、乱、差、散、污”等群众反映强烈的突出问题；切实加强新建房屋、新入住、新开业房屋户外设施安装规范管理；按照“政府主导建、市场办法养”的模式，积极引导社会资本参与环卫、市政、园林等领域；全面强化小区物业管理，提高市民生活满意度。建立健全城市地下管网管理体制，加快形成“统一开放、有序竞争、运转高效”的城市管理市场化机制。积极建设“智慧城市”，提高监管、教育、健康、社保、服务等领域数字化、精细化、集成化管理服务水平。深入推进城区交通秩序维护，强化货车和过境车辆管理，从严打击非法营运、违章出行等行为；加快城区和园区４个综合停车场建设，合理规划道路停车泊位。

　　（三）固“三农”之本，建设秀美乡村

　　以农民增收、农业增效、农村和谐为主线，不断夯实农业基础，发展现代农业，改善农村环境，加快推进城乡一体化，建设和谐秀美乡村。

　　不断夯实农村基础。加强农田水利建设，提升防汛抗旱能力，切实解决“最后一公里”梗阻问题，充分发挥水利设施效益。继续做好塘堰坝整修工作，清淤池塘３００口，启动凰村、张青等五个乡镇第六批小农水重点县项目建设，实施“南港水利血防工程”。继续加快农村公路建设，升级改造城山至舜德、马影至董埂等县乡道路，新建村组道路４５公里、会车点４００个。整治农村道路隐患，增设危险路段防护栏４０００米，实现乡道养护全覆盖。推进低丘缓坡利用和土地开发，建设高标准农田１２００亩，全面关闭农村实心粘土砖瓦窑厂。合理配置城乡公共资源，实施城山镇城乡一体化安全饮水工程，加强农村改水改厕、环境整治、绿化净化等基础设施建设；统筹推进扶贫移民和农村信息化建设，进一步改善农村生产生活条件。

　　大力发展现代农业。稳定大宗农产品生产，扎实推进水稻、棉花高产创建和油菜增产模式攻关，确保粮食安全和重要农产品有效供给。坚持用规模化发展农业。全面完成农村集体土地确权登记颁证工作，完善县乡村三级土地流转服务体系，引导农村土地规范流转，发展适度规模经营。坚持用科技化保障农业。加强农业社会化服务体系建设，实现测土配方施肥全覆盖；进一步提升农作物病虫害专业化防治水平，强化基层农技推广服务体系建设，不断提升农技服务水平。坚持用产业化提升农业。依托现有“６２１２”　特色产业基础，着力引进和培植一批农业产业化龙头企业，建立产销一体化农业产业体系；进一步加强现代农业示范园建设，打造不同规模、各具特色的现代农业示范园，形成以省级园区为支撑、市级园区为纽带、县级园区为依托的现代农业发展格局。全面推进水产健康养殖，着力引进一批农产品产销一体化龙头企业，力争全年引进３０００万元以上特色农业项目５个，新增省级龙头企业１家、“三品一标”６个。着力培育壮大新型农业经营主体，新增农民专业合作社２０家，发展种养大户３０户、家庭农场２０家。继续推进大户经营权证抵押贷款和“财政惠农信贷通”，启动实施土地承包经营权抵押贷款。

　　建设和谐秀美乡村。按照“就地、就近市民化”原则，以村促镇，以镇带村，做大做强集镇特别是中心镇，有效整治宅基地废弃、土地闲置的“空心村”，发展提升特色村，推进村落连片建设，继续抓好１０个镇村联动重点镇建设，改造农村危房５００户；进一步加强农民建房管理，强化“两所一队”建设，提升乡村规划、建设和管理水平，完善新老集镇功能，大力推广富有地域文化特色的新房型。扎实推进５０个新农村建设点建设。强化林政资源管理，推进生态文明先行示范区建设，巩固森林城市创建成果，新增城乡绿化面积１万亩；开展生态文明示范区建设，力争武山、大垅、张青、舜德、流芳成功创建省级生态乡镇。扎实开展旅游强乡、乡村旅游示范点、休闲农庄建设，积极倡导乡风文明，做优乡村环境，提高农民生活舒适度。

　　加快乡镇经济发展。全面落实财政惠农政策，加大资金整合力度，不断提升乡镇实力。健全乡镇引进项目落户税收分成奖励和土地利用共享机制，激励乡镇发展壮大实体经济。充分盘活乡镇闲置用地，鼓励本土成功人士返乡创业；加大招商引资力度，拓宽“飞地”渠道，每个乡镇引进亿元以上项目１个或３０００万元以上项目２个；支持流泗、大垅、均桥工业集中区发展壮大，做到抓大不放小。

　　（四）惠民生之利，统筹社会发展

　　倾力改善民生条件。进一步加大投入，深入开展“十项连心工程”，办好办实年度各项民生工程。结合机关事业单位养老保险制度改革，完善工资制度，提高基本工资标准并建立正常调整机制，稳步提升城乡居民收入水平。抓好职业推介、技能培训和就业援助工作，新增城镇就业３６００人，转移农村劳动力５０００人，发放小额担保贷款５０００万元。全面推进“多险合一”上线智能化运作和社会保障“一卡通”服务，新增“五险”参保人员　１．５万人。将城市低保月人均保障标准提高到４５０元，农村低保月人均保障标准提高到２４０元，农村五保户集中供养月人均标准提高到３０５元。为残疾人提供康复服务。完善临时救助制度，建立特别救助制度，使每一个困难群众都能得到社会的关爱。继续实施重性精神病等６项重大疾病免费救治，提高新农合保障水平。加快发展社会福利和慈善事业。积极应对人口老龄化，提升公办养老机构和社会化养老服务水平。制定完善民生工程建设、使用、管养等制度，加大民生资金监管力度，不断提高人民群众满意度和幸福感。

　　大力发展社会事业。加快义务教育标准化建设。完成第四中学、双语幼儿园建设，确保秋季顺利开学；继续扩建第三小学；整体迁建第一幼儿园。盘活教育闲置资产，实行舜德小学与舜德敬老院置换，建成舜德九年一贯制学校。实施第二轮学前教育“三年行动计划”，新建２６所标准化村级小学、３　所乡镇公办幼儿园。切实促进教育均衡发展，激励青年教师扎根农村教育。实施第二届“名师名医”工程，强化师德师风、医德医风教育。继续深化医药卫生体制改革。启动县级公立医院改革，提升村级卫生服务水平，改扩建村卫生室２０所。坚持计划生育基本国策不动摇，持续推进单独“二孩”政策，抓好优质服务、违法生育清理、出生人口性别比综合治理，促进人口计生事业转型发展和工作水平整体提升。广泛开展全民健身运动。全面开展第二次地名普查。加强文化惠民工程，推进公共文化服务体系、乡镇综合文化站、村级文化活动室示范化建设；加大文物保护、非遗传承力度，完成许文甫、杨赓笙旧居修缮工作。加强国防动员、人民防空和民兵预备役工作，支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会等群团和社会组织参与社会管理和公共服务，关心老龄、残疾人事业，做好外侨、民宗、法制、物价、二轻、保密、档案、气象、保险、通信、烟草、盐业、地方志等工作。

　　致力改善生态环境。按照“天蓝、地绿、水净”美好家园的要求，加强生态环境保护。深入开展“净空、净水、净土”行动，全面监测ＰＭ２．５，严格管控重点污染源。严格项目准入，加强城镇污水管网和工业园污水处理设施建设，推进龙达等企业脱硫脱硝工程项目建设，全面完成主要污染物减排任务；重点开展园区粉尘污染、烟囱排放专项治理，着力打造清洁生态园区。健全矿产资源有偿使用、矿山环境治理和生态恢复保证金制度，抓好土壤污染和矿山治理修复，严厉打击非法开山取石、违规采砂等行为。加强农村面源污染治理，深入开展“清洁田园、清洁家园、清洁水源”行动，积极开展“户分类、村收集、镇转运、县处理”为主的城乡一体垃圾处理模式。

　　全力维护社会稳定。紧紧围绕保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序三大任务，推进法治湖口建设，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。依法推进信访工作，积极开展“两代表、一委员”、律师参与接访，运用法律武器维护群众权益，化解社会矛盾。关注网络舆情，强化网络管理，净化网络环境。加大劳动监察执法力度，努力构建和谐劳动关系。持续开展“六五”普法宣传教育，扎实做好社区矫正、戒毒康复、法律援助等工作。强化市场监管，建立覆盖生产、流通、消费全过程的信用信息平台和动态数据库，依法做好食品药品安全监管工作，确保“舌尖上的安全”。牢固树立安全发展理念，认真贯彻新《安全生产法》，建立健全“党政同责、一岗双责”体制机制，严格落实企业主体责任，严防各类重大事故发生。加强防灾减灾和应急管理标准化建设，做好消防和应急救援工作。继续加强沿江岸线和码头治理工作；持续加大公路“三治”力度，确保根本性好转。深入推进平安湖口建设，加快“天网”、“地网”工程建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。

　　（五）履担当之责，推进依法行政

　　为让全县人民过上更加幸福美好的生活，对政府工作提出了更高要求。我们将进一步加强政府自身建设，不断提升工作水平，尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。

　　坚持依法行政。牢固树立宪法意识和法治观念，规范行政行为，提高行政能力，做到心中有党、心中有法、心中有民、心中有责、心中有戒，建设法治政府。健全依法决策机制，设立政府法律顾问团。依法规范行政行为，按照“职权法定、权责一致”原则和“法定职责必须为、法无授权不可为”要求，自觉在法律约束下用权，在制度笼子里用权。加快推进行政执法体制改革，整合行政执法力量，逐步建立跨部门的市场监管综合执法机构。坚持重大事项报县委常委会审定，自觉接受县人大及其常委会法律监督和政协民主监督，高度重视舆论和社会监督，强化监察、审计等内部监督。

　　建设诚信政府。严格履行向社会作出的承诺，把政府履约和守诺服务纳入政府绩效考核评价体系，把经济社会发展目标落实情况作为评价政府诚信程度的重要内容。规范政府举债融资，将政府债务纳入预算管理，有效防范债务风险。加强政府工作人员诚信管理和教育，增强诚信意识和信用观念，大力推进社会信用体系建设。坚决防止乱作为、滥作为，防止利用权力设租、寻租。全面推行重点领域和关键环节的信息公开，推进行政服务标准化和网上审批系统建设，确保行政审批事项全部入网运行，提高工作透明度。

　　持续改进作风。坚持抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功，巩固提升群众路线教育实践活动成果，形成作风建设新常态。全面推行部门预决算和“三公”经费公开，深入实施公务卡消费结算，完成公车改革，减少行政支出。改进文风、会风，进一步精简文件、会议。统筹推进教育、卫生、计生、工商、药监、质监、文化等领域体制改革工作。完善抓落实工作机制，把抓落实、求实效作为衡量工作成效的重要标准，以“钉钉子”精神抓好落实。

　　坚决反腐倡廉。认真落实党风廉政建设“两个责任”体系和“一岗双责”，模范遵守《廉政准则》，严肃查处为政不廉行为，着力打造为民务实清廉政府。建立健全不敢腐、不能腐的体制机制，用制度管住权力、预防腐败。深入开展损害群众利益突出问题专项治理，严格公共资金、公共资源、国有资产管理。坚持以“零容忍”的态度惩治腐败，严肃查处各类违法违纪案件，严厉惩治腐败分子。

　　各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；爬坡冲刺，更需奋勇拼搏！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、争创一流的勇气，凝心聚力，开拓进取，为“决战工业千亿”、“跻身全国百强”而努力奋斗！

附件

《政府工作报告》注释

　　１、“十大民生工程”：（《报告》第２页）即２０１４年政府工作报告提出的重点为百姓办理的保障性安居、城乡畅通等十项民生工程。

　　２、“十项连心工程”：（《报告》第２页）即２０１４年县委、县政府结合党的群众路线教育实践活动，重点实施的池塘清淤、农村会车点建设等十项连心工程。

　　３、“四个不引进”：（《报告》第３页）即高耗能的项目不引进、重污染的项目不引进、限制类产业不引进、没有安全保证的企业不引进。

　　４、“二次开发”：（《报告》第４页）利用园区闲置厂房、优质资源通过靠大联强、技改升级、“腾笼换鸟”等方式促进企业再次发展。

　　５、“三通一保”：（《报告》第４页）我省创新推出“财企惠贷通、财园信贷通、财农信贷通和助保贷”等融资模式，破解中小企业融资难题，助推实体经济发展。

　　６、“多规合一”：（《报告》第４页）将经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划有效整合，实现规划空间有序衔接，统筹相关领域制度和政策创新，全面提高城镇化质量。

　　７、“三品一标”：（《报告》第６页）对无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的总称。

　　８、“八打八治”：（《报告》第８页）突出对露天矿山、烟花爆竹、危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、食品安全、消防等八个重点领域开展隐患整治，打击违法行为，整治违规违章作业，坚决遏制重特大事故发生。

　　９、“政府与社会资本合作（ＰＰＰ）模式”：（《报告》第１４页）政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作机制。

　　１０、“多险合一”：（《报告》第１９页）将养老、医疗、工伤、生育、失业保险进行整合，共同搭建公共基础数据库，实现参保人员各项社会保险“同人同城同库”。

　　１１、“天网”、“地网”工程：（《报告》第２１页）“天网”工程指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。“地网”工程指“人防”、“技防”、消防、保险理赔一体化防控模式。