——2016年2月27日在湖口县第十五届人民代表大会第六次会议上
县人民政府县长 李小平
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年是“十二五”规划的收官之年，更是湖口负压前行、实干奋进的收获之年。一年来，面对前所未有的困难和挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下团结一致、凝神聚力、知责担当、攻坚克难，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的主要目标任务，经济社会各项事业取得了来之不易的成绩，继续保持了在全市的领先地位。
这一年，我们积极应对经济发展新常态，保持定力，实在实干，经济总量和发展质量实现新提升。全年完成财政总收入24.09亿元，增长6%，税比达87.5%，高于全市5.1个百分点，比上年提高2.9个百分点；完成生产总值109亿元，增长10.4%，增幅全市第一；服务业生产总值首次突破20亿元，产业结构调整为10.4:71.2:18.4，第三产业比重提高2.6个百分点；完成固定资产投资199.49亿元，增长20.8%，其中工业固投占71.44%，增长55.42%；完成社会消费品零售总额21.2亿元、增长13.8%，农村居民人均可支配收入12271元、增长9.9%，城镇居民人均可支配收入26882元、增长10.4%，城乡居民收入持续增加，消费能力持续增强。
这一年，我们积极适应转型升级新要求，精准发力，善作善成，工业实力和发展后劲实现新提升。全年新增规模以上企业18家、高新技术企业3家、省级“两化融合”示范企业1家，规模以上工业主营业务收入、规模以上工业增加值、实际利用外资增幅均列全市第一。跨境招商实现历史性突破，成功引进投资80亿元赛得利粘胶短纤、投资5亿美元星中蛋白质纤维等外资项目，神华国华九江电厂一期实质性开工、二期前期工作启动，中佳实业、富达实业等一批重大项目建成投产，九江钢厂、江铜铅锌等一批重点企业增产增效，园区主营业务收入列全省县级工业园第9位。金砂湾工业园完成调区扩区，并获批省级高新技术产业园区。
这一年，我们积极直面社会治理新形势，综合施力，担责担当，治理水平和安全指数实现新提升。去年以来，面对社会矛盾集中爆发的严峻形势，我们勇于担当、主动应对、综合施策、果断处置，有效化解了房地产市场、征地拆迁安置、民间集资借贷、工业类问题项目以及国土、环保等重大历史遗留问题和突出信访问题，清涤消化了社会矛盾，恢复愈合了社会肌体，并举一反三，健全完善系列治理机制和防范机制，避免新的突出矛盾发生，有力维护和保持了社会大局和谐稳定，荣获全省信访“三无”县，公众安全感指数列全市第2位，为湖口经济社会轻装上阵、健康发展、稳步前行奠定了坚实基础。
这一年，我们积极回应人民群众新期盼，集中精力，倾力倾为，群众获得感和幸福感实现新提升。全年民生投入16.4亿元，占财政支出的67%，比上年增加5个百分点。组建143个农村工作队，大力推进“十项连心工程”，统筹解决农村生活垃圾治理、池塘清淤、会车点建设、村级小学标准化改造、村级卫生室改扩建、安全饮水等群众反映强烈的民生问题，央视《新闻联播》“年终特稿”栏目展播了我县民生领域改革发展成果。全县党风廉政建设社会评价群众满意度列全省第3位、全市第1位。
这一年，我们积极把握发展环境新变化，群策群力，共识共为，干部精气神和操作力实现新提升。在湖口发展的关键时期，县四套班子合力共为，全县上下万众一心，广大干部迎难而上，切实挺起了精气神，经受住了党性、品格和能力的检验和考验，进一步锤炼了直面矛盾的担当精神、积极作为的实干精神，彰显了广大干部百折不挠、昂扬向上的新风貌。通过处理一系列历史遗留重大矛盾和社会稳定问题，大大增强了广大干部破解难题和处理复杂问题的能力，大大增强了处变不惊、坚韧不拔、攻坚克难、坚毅笃行的执行力、操作力和意志力，锻炼了一支实干苦干、善作善成的干部队伍，为湖口新一轮发展积累了宝贵的精神财富，提供了坚强的力量保障！
一年来，我们主要抓了以下工作：
（一）以“一推一引”为抓手，主攻项目实现突破。引进了一批重大产业项目。全年引进工业项目39个，总投资近240亿元，其中亿元以上项目22个,10亿元以上重大项目7个。推进了一批工业在建项目。神华九江电厂6月28日实质性开工后多点施工，主体框架基本建成，五星纸业、星中蛋白质纤维环评安评等前期准备基本完成，普荣新材料、荣侨电子等项目主体封顶，晨光偶联剂、中佳实业、富达实业、凯成助剂、绿洲能源等项目建成投产，全年开工亿元以上工业项目46个、当年竣工26个。盘活了一批存量项目。推进园区“二次开发”，形成“五个一批”模式，盘活企业12家、建设用地2501亩，其中赛得利并购龙达化纤被市委、市政府称之为“全市企业资产重组成功典范”，全市工业投融资创新暨盘活存量现场会在我县召开。加快了一批基础设施项目。龙山大道向西延伸和规划七路建成通车，高新大道及银砂湾入园大道路面硬化全线竣工，园区管廊改造、污水处理提标、码头综合整治等全面启动，园区基础设施建设进一步加强。九景衢铁路（湖口段）快速推进，牛湖路升级改造、大垅—张青、董埂—兰亭等公路改造全面完成，城山—舜德公路改造全线开工，全年改造新建县乡道路87公里、危桥5座，城乡交通条件进一步改善。
（二）以转型升级为主线，决战工业成效明显。园区平台扩容提档。编制完成《工业转型升级规划》和园区控规详规，园区调区扩区批复面积扩展为20.09平方公里。推进市县共建金砂湾高新技术产业培育试验区，新增院士工作站1个、博士后流动工作站1个，申报科技孵化器1个，申请专利148件。主导产业加快集聚。梳理形成钢铁冶金、化工化纤、电力能源、电子信息“产业树”，全年围绕主导产业引进关联项目27个，产业集聚态势明显，钢铁产业上升为全省重点产业集群，金砂湾工业园成为省级精细化工高新技术产业化基地。服务帮扶更加有效。着力“十大举措”抓工业，通过出台奖励扶持工业发展“21条”政策、创新“两基金两平台”投融资模式、设立“工业110”快速反应服务平台、成立五个专业协调服务小组、完善“一对一”跟踪帮扶、开展涉企服务环境测评等措施。全年帮助企业争取项目资金1.2亿元，报批项目用地2456亩、林地483亩，协调融资贷款5.16亿元、续贷周转资金超10亿元，涉企服务更加专业化，企业帮扶更加精准高效，九钢产能及环评验收、江铜铅锌环评验收和危化码头资质、赛得利（九江）环评验收等制约企业发展多年的瓶颈问题得到有效破解。园区环保持续加强。推进园区循环化改造和环境保护综合改造升级，园区纳管标准提升、烟粉尘及扬尘治理、“一企一策”环境改造等全面启动，加强环境在线监测和执法监察，关停环境问题企业3家，清退环评未通过在建项目2个，主要污染物减排任务全面完成。企业运行提质增效。全年工业用电量达28.1亿度，增长12.33%，占全市总量的25.9%；港口货物吞吐量3416.48万吨，增长34%，占九江港的33%；完成工业主营业务收入446.69亿元，增长10.7%；实现工业增加值68.14亿元，增长10.8%；完成利税总额30.25亿元，增长1.3%。九江钢厂增产运行，钢产量首次突破500万吨，达506.7万吨，并坚持向科学管理要效益、向技术创新要效益，在全行业亏损的情况下保持连年盈利；江铜铅锌产量19.5万吨,主营业务收入突破30亿元,同比减亏近4亿元；赛得利重组后已完成主营业务收入6.2亿元，扭亏为盈并实现利润3466万元。
（三）以完善功能为基础，产城融合加快推进。加快“多规合一”编制，城乡建设更加有序。在全省率先开展城乡总体规划暨“多规合一”试点，率先完成《“多规合一”规划纲要（初稿）》编制并通过专家评审，同时统筹修编城市总规、旅游总规、园区详规和工业转型升级、给排水管网、电力、燃气、消防等专业规划。严格规划执行，严把规划审核和执法监管关口。完善城市功能设施，综合配套更加齐全。按照“急需、必须＋分步”的原则，优先实施基础设施和民生服务项目，优先发展生产性、生活性服务配套，新建、续建重点城建项目37个，文体中心、文体公园、洋港环湖湿地公园、洋港污水处理厂等公共服务设施先后建成使用。扎实推进产城融合，城市产业更加繁荣。加快组建农商行，成功引进招商银行并营业，金融存贷款余额分别比年初增加23.5亿元和11.6亿元；启动石钟山景区升级改造，成功创建台山4A景区、鞋山3A景区，荣获全省旅游发展十佳县；大力发展社会化养老业，石钟情养老城入住老人增至260人，农村敬老院接纳社会养老人员132人，荣获全省居家养老服务先进县、全省支持社会资本兴办养老机构先进县；出台电商发展扶持政策，电商产业综合指数在全省排名第27位；成功申报全省钢铁物流产业集群。提升城镇管理水平，人居环境更加优美。县财政投入1000万元，扎实推进城乡环境专项治理，改造城区路面超过10万平方米，“三合一”小区物业管理经验在全市推广，城区数字化、网格化管理实现全覆盖，城乡违章巡查和交通电子执法管控网络全覆盖，城镇绿化率达49.2%，污水处理率达80%以上。
（四）以现代农业为重点，三农基础继续夯实。现代农业加快发展。全年新建千亩以上特色农业基地4个，新注册家庭农场20家、农民专业合作社50家，新增弘盛药业等农产品加工企业3家、“三品一标”品牌5个、“江西老字号”企业2家，成功创建省级现代农业示范园区1个、市级现代农业示范园3个，粮食总产量实现“十二连增”，油菜增产模式攻关产量创历史新高。农业基础持续加强。农村土地确权基本完成，登记发证率达91.5%，土地流转率达53%，并在全省率先开展统防统治、测土施肥、大户承包经营权证抵押贷款等工作创新。农资配送中心一期建成使用，武山农产品现代流通体系通过省市验收。改造高标准农田5900亩。加快推进第六批小农水重点县项目，22处水毁修复工程全面完成，恢复、改善灌溉面积2.67万亩。农村面貌不断改善。加快镇村联动建设，新建新农村建设点47个、示范中心村3个，乡镇集镇建管水平全面提升，再次荣获全省城乡一体化发展先进县。开展精准脱贫攻坚，整村推进9个贫困村村庄整治，全年实现5000贫困人口基本脱贫。打好农村生活垃圾治理攻坚战，实现首战告捷。加快生态乡村建设，新增城乡绿化面积1万亩、植树造林1万亩，成功创建省级生态乡镇1个、市级文明村（社区）2个，并在全省率先编制完成县级水资源公报。规范农民建房管理，农村“两违”建设有效遏制，公路沿线村庄提升工程全面完成。
（五）以改善民生为目标，各项事业协调发展。社会保障更加健全。全面落实六项重病免费救治、重残人员护理补贴、五保老人营养补贴等民生保障兜底政策，推行财政供养人员住房公积金、津补贴、十三个月基本工资和公务员职务职级并行、公立医院改革个人差额部分、民办代课教师和农村放映员一次性经济补偿等经费支出由财政全部兜底；城乡低保应保尽保，社会救助工作荣获全省先进；被征地农民全部纳入社保，新农合参合率、一次性报账率、基金使用率和“五项保险”覆盖率均达100%。社会治理明显加强。扎实推进法治湖口建设，在全市率先成立政府法律顾问团，“六五”普法顺利通过省、市验收，全民法治意识进一步增强。深入推进平安湖口建设，城乡治安巡逻、天网工程等治安防控体系进一步加强，八类重大案件同比下降14%，农村“995十户联防”防控模式在全省推广。全面实现“三级五覆盖”和“五落实五到位”，安全生产形势进一步好转。市场监管体系不断健全，交通安全、食品药品安全、农产品安全等得到有效保障。率先探索“三级调处、三调联动”矛盾调处新机制，有序实施医患纠纷、信访积案第三方评定化解机制，一批信访突出问题得到有效解决，社会大局和谐稳定。社会事业协调发展。县第四中学、园区双语幼儿园及4所乡镇公办幼儿园相继建成开学，舜德九年一贯制学校启动建设，标准化改造村级小学10所。成功入选全省首批“中小学责任督学挂牌督导创新县”，金砂湾学校代表队获得世界教育机器人大赛中国锦标赛一等奖。县级公立医院综合改革扎实推进，药品加成全面取消，规范化电子建档22.6万份，改扩建村卫生室20所，乡镇卫生院达标率100%，村卫生室合格率96.7%。“单独二孩”政策稳妥实施，人口自然增长率稳定在7.9‰以下。荣获全市广场舞大赛表演一等奖、创作三等奖。县志续修、村庄史编纂、民间文化普查完成，《湖口村庄》和《人文湖口》丛书出版发行，石钟山石刻及古建筑被列为国家文物保护单位，青阳腔入选首批国家级非遗数字化保护工程，并首次走出国门亮相韩国“阿里郎节”。物价监测工作荣获全省先进。统计、审计、气象、盐业、通信、档案、保密、编制、对台、外侨、民宗、供销、粮食、二轻、物资、农机、水产、渔政、海事、烟草等工作得到新加强；国防动员、民兵预备役、防汛抗旱、防震减灾、人民防空、应急管理、武警消防等工作取得新成绩；妇女儿童、老龄、涉老、慈善、残疾人、红十字会等事业实现新发展。
（六）以改革创新为突破，自身建设不断加强。加快推进“三单一网”改革，厘清政府权力清单和责任清单并挂网公布，政务服务网上线试运行。精减行政审批事项21项，取消非行政许可审批事项189项。工商、质监、药监、卫生、计生、不动产登记等机构改革全面完成。公车改革稳步推进。商事制度改革加快推进，新注册企业920户、个体工商户2645户，均占总数的30%。认真落实中央八项规定和国务院“约法三章”，扎实开展“三严三实”专题教育，全县干部作风明显好转。专题研究落实县人大常委会审议意见、县政协调研建议，办理人大代表建议46件、政协提案88件，加强与工会、共青团、妇联等群团组织联系，深入推进政务信息公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。积极巩固“红包”治理成果，深入开展“违插”、“三查五治”等专项治理，加强重要领域、重点项目、重大资金的审计监督，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题，坚决查办了一批违纪违法案件。
随着2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”顺利收官，湖口站在更高的发展起点上。这五年，是我县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。五年来，经济总量持续做大。生产总值由64.31亿元增至109亿元，年均增长10.83%；财政总收入由10.05亿元增至24.09亿元，年均增长19.11%；固定资产投资由104.2亿元增至199.49亿元，年均增长13.87%；社会消费品零售总额由10.45亿元增至21.2亿元，年均增长15.2%；实际利用外资由3998万美元增至1.16亿美元，年均增长23.72%；三次产业比例由10.6：77.3：12.1调整为10.4:71.2:18.4，第三产业提高6.3个百分点。五年来，工业实力持续增强。累计完成工业固投479亿元，相当于“十一五”期间固投总量的两倍，投资过10亿元项目由5家增至21家，规上企业由31家增至78家，工业主营业务收入实现翻番，工业增加值年均增长10%，基本形成“3+3”产业格局。成功申报高新技术企业10家，建立院士工作站2个、博士后流动工作站1个、省市级企业研发平台11家，拥有“赣鄱英才555工程”领军人才1人、高级技术人才82人，申请专利487项，授权专利263项，开发省级重点新产品36个。五年来，城乡变化持续加快。累计实施城建重点项目165个，中心城区建成面积扩展到13.6平方公里，金砂湾学校、妇幼保健院等一批功能设施建成使用，城区园区主干路网、垃圾压缩站、洋港污水处理厂等基础设施建成运营，成功创建省级卫生城、省级园林城和省级森林城市。改造完成城区危房、棚户区和城中村住房130万平方米，新建改造城区道路120公里，连续两次荣获全省城乡一体化发展先进县。建设新农村点246个，建成新型农村社区145个，培育重点中心镇3个，创建全国重点镇、全国文明镇、国家生态镇各1个，省级生态乡镇3个，城镇化率提高到43.9%，城镇绿化率达49.2%。五年来，人民生活持续改善。坚持70%以上的财力向民生倾斜，全县累计投入民生资金64亿元，建成各类保障房7136套，改造危房3000余户，新增就业1.7万余人，脱贫脱困1.2万余人，修建农村公路289公里、会车点1200余个，清淤池塘600余口，并在全省率先免除高中学费，率先建成全省一流的县级养老服务中心，率先为新农合农民购买大病医疗保险，率先发放85周岁以上老年人高龄津贴，率先实现农村“两老”人员生活补贴按10%的比例逐年增长，城镇居民人均可支配收入由15755元提高到26882元，农村居民人均可支配收入由5835元提高到12271元。五年来，各项事业持续进步。成功创建全国科普示范县、全国科技进步达标县、全国食品药品安全示范县，成功创评“中国民间文化艺术（戏曲）之乡”、“中华诗词之乡”，并荣获全国信访工作先进县、全国计生服务先进县、全国消防工作先进县、全国群众体育工作先进县、全国农村五保供养先进县和全省教育均衡发展示范县、多年省级平安县等一系列省市荣誉，社会各项事业全面发展。
各位代表，过去的五年，我们经历了国内外经济形势复杂而深刻的变化，经受住了前所未有的重大考验，我们始终牢牢坚持了正确的发展思路，始终牢牢把握了正确的发展方向，无论经历多大的风浪和多少艰难险阻，我们都能一步一个脚印，扎实推动湖口更好更快向前发展，在全面建成小康社会征途上迈出了坚实步伐，取得了来之不易的成绩！这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督和社会各界大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，各位老领导、老同志，各位人大代表、政协委员，向各位企业家、无党派和各界人士，向驻县单位、驻县部队、武警消防官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与湖口建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，回顾五年来的发展历程，积累的经验启示弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。五年的发展启示我们，做好政府工作，必须坚挺发展第一要务，主动把握和积极适应经济发展新常态，以“双量齐升”为中心，遵循规律，因势利导，兴利除弊，着力形成稳中快进、稳中提质的良好态势；必须致力转型升级，尊重经济规律，注重发展质量和效益，转变发展方式，优化经济结构，改善生态环境，不断推动湖口发展迈上更高水平；必须坚持改革创新，解放思想、求新求变，在抢抓先机中走在前列，在破难攻坚中创造经验，形成引领发展、率先发展的强大势能；必须牢记为民宗旨，把群众满意作为最高追求，把实事办实、好事办好，切实提高人民群众的认同感、获得感和幸福感；必须强化作风保障，围绕县委的战略目标，保持定力、凝聚人心、善于攻坚、勇于担当，切实形成团结奋进的发展局面。
需向代表说明的是，随着我国经济发展进入新常态，“十二五”中后期全国经济发展增速普遍放缓，我县也有少数指标低于“十二五”预期。这既有宏观经济形势严峻、传统增长动力弱化的影响，也有我县主动优化结构调整、转换发展方式的因素。面对前所未有的困难，特别是2015年以来，全县上下齐心协力、求真务实、开拓创新，付出了艰辛努力，主要经济指标继续位居全市前列，为“十三五”发展奠定了坚实基础。同时，我们也清醒地看到，随着经济下行压力加大，我县加快发展依然面临诸多挑战，如产业转型升级不快，部分企业经营困难，资源要素制约突出；高新产业、新兴产业比重低，生产性服务业发展滞后；环保压力加大，节能减排面临新挑战；城镇化率还偏低，城市规划、建设、管理还存在薄弱环节；改革创新和扩大开放还有待进一步深化；人才引进、选拔、激励等政策和管理机制仍存在不足；群众的一些迫切需求尚未得到有效解决，民生期盼还有差距；一些党员干部素质和能力还不完全适应新常态要求。对此，我们将始终保持清醒头脑，以更务实的态度、更有效的办法、更得力的措施，革故鼎新，扬优成势，勇挑湖口转型发展的时代重任，奋力开创湖口更扎实、更稳健、更可持续、更高质量的发展新征程！
二、“十三五”的总体要求和目标任务
“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“五大发展”理念、省委“十六字”方针、市委“四大战略”、“八大行动”要求，按照“打造新型工业，推进城乡一体，加快绿色崛起，率先全面小康”的发展战略，聚焦“一核三带”，大力实施“八大举措”，奋力建设“五个湖口”，着力打造全省生态文明先行示范县、长江经济带新型工业强县、全国知名山江湖文化旅游名城。
“十三五”期间，我们将通盘统筹、科学谋划，围绕“一核三带”空间布局，做优做强中心城区这个核心，加快构建沿江工业经济带、沿湖生态经济带和沿路城乡一体示范带，大力实施“加快工业转型升级、加快融入大九江、加快创新创业行动、加快开放合作共赢、加快基础设施提升、加快统筹协调发展、加快生态文明创建、加快民生普惠共享”等八大举措，奋力建设“活力湖口、实干湖口、秀美湖口、富裕湖口、幸福湖口”：
1、建设活力湖口。坚持以改革激发活力，以创新驱动发展，争创“新工业十年行动”的先行区、示范区。大力提高科技创新能力，实现整体创新能力迈入全省先进行列。大力推动大众创业、万众创新，全面激发全社会创新动力和创业热情。
2、建设实干湖口。坚持“以实为本、以干为要”，尚实在之美，兴实干之风，做实在人，干实在事，不图虚名，不务虚功，敢于负责、勇于担当，以干部队伍的实干指数换取人民群众的幸福指数，使社会正气得以弘扬、干事氛围更加浓厚、淳朴民风更加彰显、实干业绩更加突出。
3、建设秀美湖口。突出山江湖特色，放大山江湖优势，打响山江湖品牌，争创国家卫生城、国家园林城、省级文明县城，加快推进城乡一体化，进一步加强生态环境保护，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游，致力建设秀丽乡村、美丽城市。
4、建设富裕湖口。坚持发展第一要务，保持主要经济指标增速高于全省全市平均水平，产业布局和结构进一步优化，实现总量和质量双提升，服务业占生产总值的比例提高10个百分点以上；提前实现建档贫困人口全部脱贫，提前实现地区生产总值、城乡居民收入“两个翻番”，综合实力和收入水平进入全市先进前列，在全市率先全面小康。
5、建设幸福湖口。大力实施“三民五优”八大民生工程，建立健全高质量、均等化、广覆盖的社会保障体系、公共服务体系和公众安全体系，实现更稳定的就业收入、更可靠的社会保障、更优质的教育医疗、更满意的交通出行、更完善的养老体系、更踏实的公共安全、更舒适的居住条件、更优美的人居环境，让更多的改革发展成果全民普惠共享，切实增强人民群众的认同感、获得感和幸福感。
三、2016年工作安排
各位代表，2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康决胜阶段的首战之年。我们将认真贯彻中央、省、市经济工作会议和市委十届九次全会精神，按照市委、市政府和县委的统一部署，以实施“新工业十年行动”为主抓手，始终保持战略定力和实干定力，着力稳定经济增长，着力深化改革开放，着力加快创新驱动，着力促进转型升级，着力保护生态环境，着力保障和改善民生，全面完成全年目标任务，确保“十三五”良好开局。
主要预期目标：生产总值增长10%；财政总收入达到26亿元以上；地方公共预算收入增长11%；固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长13％；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%；完成市政府下达的节能减排任务。
为实现上述目标，我们将重点做好八个方面的工作：
（一）大力推进工业转型升级。全力落实“新工业十年行动”，把工业摆在更突出、更重要的位置，坚定不移走“转型升级、创新驱动、集约节约、提质增效”的新工业发展路径，促进工业经济量质并进、结构优化、效益提升，做大沿江新型工业，助力全市“T”型崛起，争创“新工业十年行动”先行区、示范区和长江经济带产业转型升级集中区。全年规模以上工业主营业务收入突破500亿元。实施招商引资攻坚行动。坚持把招商引资作为“头号工程”，成立八大招商攻坚组，每个招商分局联系2个招商攻坚组，四套班子分别挂点四个招商分局，所有部门、单位和乡镇场归口到产业招商攻坚组，继续遵循“三突出”、“三引三不引”原则，执行“三步走”程序，进一步强化招商力量、强化调度考核、强化奖惩激励、强化措施保障，确保全年引进亿元以上项目35个，其中10亿元以上项目8个、盘活存量项目10个以上、产业关联项目占比80%以上，力争30亿元以上项目4个、国内外500强或上市公司投资项目4个。实施传统产业升级改造。以钢铁冶金、化工化纤、电力能源等产业为重点，支持企业技术改造、重组整合、股改上市，引进先进技术和设备，提升自动化、智能化生产水平，提高产品技术含量与附加值，推动传统产业升级改造。重点支持九江钢厂技术和产能升级，并力争在发展装配式建筑材料项目上实现新突破，支持江铜铅锌新上相关配套项目，支持赛得利化纤二期扩建，支持天赐新材料、晨光新材料等企业延伸产业链条，做大产业集群。积极帮助攀森镍粒合金、钟山食品等企业引进合作伙伴，实现重组改造。加快清理一批不良资产，促进市场出清。实施新兴产业培育计划。加快引进电子信息、生物医药、精密制造等新兴产业项目，加快新型产业集聚，力促荣侨电子、利泰生物制药、铭铉医疗器械产业园、远能机器人等项目实质性投产，支持泓洋电子、友邦光电、明迪制造等企业扩能增效、做优做强，帮助海纳川、钟山药业、菲达斯空气能等项目招商重组。全年引进新兴产业和高新技术产业项目占比达80%以上，新兴产业龙头项目4个以上。实施园区环境综合改造。以打造全省生态化示范园区为目标，大力实施园区环境综合改造三年行动，全面启动水污染专项治理、大气污染专项治理、基础设施提升、绿化美化提升、能力建设提升等“五项工程”，扎实推进纳管标准提升、污水排放提标、管廊设施改造、“一企一策”改造、码头综合整治、扬尘粉尘治理、危废固废治理、集中供气供热等重点工作，加强环境在线监测和执法监管，致力打造清洁、绿色、生态园区。同时，进一步强化园区基础设施建设和公共服务配套，优化园区发展平台，启动创建国家级精细化工高新技术产业化基地、国家级循环经济试点园区和国家高新技术产业开发区。
（二）大力扶持实体经济发展。实体经济是湖口发展的主心骨、顶梁柱、压舱石。着力把实体企业尤其是重大重点项目健康发展作为稳增长的重要支撑、调结构的重要动力、强基础的重要载体、筑高地的重要平台，优化扶持政策和服务举措，积极帮助渡过难关、降本增效、升级发展。加力推进工业项目。坚持“六个一”项目推进机制，进一步落实“一对一”帮扶、专业化服务、跟踪督查、密集调度等措施，推动工业项目挂图作战、加快建设，力促神华九江电厂一期主体完工、二期“路条”获批，五星纸业、星中蛋白质纤维、禹达板桩、力山三期等项目实质性开工并基本建成，荣侨电子一期、凯成助剂、金元莱化工、天盛化学、天祺化工、普荣新材料等项目建成投产，全年工业固投增长30%以上，新开工亿元以上项目20个、竣工投产15个以上。加力服务实体企业。进一步优化经济发展环境，制订完善扶持工业发展奖励政策和激励措施，加大对实体企业的帮扶力度，积极帮助企业降成本、解难题、增效益，重点支持规上企业做优做强，中小企业升规增效，促进实体企业持续健康发展，全年新增规上企业15家以上。加力化解要素制约。充分发挥“两基金两平台”、专业协调服务小组、“工业110”等作用，大力争取国家及省、市专项建设基金，大力创新金融产品和服务，大力盘活工业存量资产，并启动建设银砂湾园区公共取水口、110kv公用变电站、公共危货码头、长棉堤沙洲堤排涝泵站、沿江大道路堤结合段防渗墙等基础设施，着力破解资金、用地、用工、用电、码头等发展要素瓶颈制约。
（三）大力提升城市功能品位。湖口是我们共同的家园。把我们的家园建设得更加美好，是我们义不容辞的使命和担当。始终坚持以“优化布局、完善功能、精细管理、提升品位”为遵循，不降标准、不减力度，保持定力、持续发力、久久为功，推动城市持续健康发展。突出规划引领。优化“一核三带”空间布局，完成“多规合一”规划编制及应用平台建设，加快编制城区雨污分流、排水防涝等地下管网专项规划，高起点编制老城区控规详规，启动编制智慧城市建设、海绵城市改造等专项规划。强化规划监管，做好重点区域城市设计，严格城乡空间管控，引领城乡有序建设、健康发展。突出功能完善。启动石钟山大道、盛源路、海正路等主干道“白改黑”工程，新建城区、园区、景区公共停车场4个，建成公交总站2个。启动海绵城市改造工程，改造公园、湖泊、沟渠等0.5平方公里。改造城区雨、污水管网15公里，清淤疏通老管网5公里。整体提升海山小区周边环境。建设党员警示教育基地，启动县委党校、进修学校易地建设。启动建设生活垃圾中转站2座，新建改建二类标准以上公厕2座。推进房地产市场有序开发，加大拆迁货币化安置力度，鼓励农民进城买房，促进房地产“去库存”。突出精细管理。开展“城市精细管理年”活动，集中精力打好垃圾死角清理、交通执法管理、小区物业管理、校园周边治理、建设工地监理、房地产市场监管、占道经营整理、户外广告治理等攻坚战，切实解决城区脏、乱、差、堵等突出问题。完善城市数字化管理平台建设，进一步推行城市网格化、精细化管理。依法整治违章违法建筑。突出品位提升。启动创建国家卫生城、国家园林城和省级文明县城，加快繁荣城市产业，聚集城市人气，持续推进园城、景城、产城融合，进一步整体提升城市品位。
（四）大力发展现代服务业。坚持扩总量与优结构并重，开展服务业攻坚行动，加大招商攻坚力度，构建多元驱动、多点支撑的现代服务业体系，推进服务业发展升级，全年服务业GDP占比提高2个百分点以上。加快发展特色旅游业。推进全省旅游强县创建，推动旅游标准化建设和智慧旅游应用体系建设，适时启动石钟山5A景区创建、洋港旅游综合开发、鞋山亲水旅游开发等项目建设，鼓励发展乡村游、文化游、休闲游、生态游等新型旅游业态，大力开发旅游新产品，全年旅游接待总人数、旅游总收入增长20%以上。加快发展现代金融业。加快组建农商行，加大金融机构引进力度，稳步发展小额贷款公司、融资性担保公司。积极引进和设立创业投资基金和产业发展基金，扶持1—2家企业挂牌上市。拓展融资新产品，创新抵押担保方式，加大重点领域、重大项目信贷支持力度，力争年末金融机构贷款余额增长20%。加快发展商贸物流业。发挥港口岸线优势，提高港口物流服务水平，大力引进现代物流服务企业，支持湖口港区申报省级现代服务业集聚区，港区货物吞吐量突破4000万吨。加强电商平台建设，支持赣北电商城创建省级服务业龙头企业。加快“电商进农村”行动，实施“快递下乡”工程，引导农村邮政物流发展，支持部分乡村创建省市电商示范基地。推动华美立家、国际商贸城、赣北农贸城、绅丰物流园对外招商，做活市场。同时大力发展养老服务、家政服务、教育培训等生活性服务业。
（五）大力促进农业农村发展。坚持以促进农民增收为核心，以深化农村改革为动力，加快转方式、调结构，进一步提高农业质量效益和竞争力，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。促进现代农业升级。在稳步发展大宗农业、稳定粮食生产能力的同时，以茶叶、油茶、水产为重点，大力培育新型农业经营主体，探索“大田托管”服务和农村集体资产资源交易平台建设，引导农地、林地、水面等有序流转，推动特色农业产业扩规模、提质量、创品牌，全年新上3000万元以上农业项目10个，新建千亩农产品基地8个，培育经营性服务组织20个，新增“三品一标”8个。加快“百县百园”建设，支持农业示范园做大做强，推进农业“接二连三”融合发展。新建高标准农田8000亩，新增和恢复灌溉面积2.8万亩，水灌溉有效利用系数提高到0.55以上，进一步提高统防统治、测土施肥、农机农技等社会化服务水平。促进秀美乡村建设。实施城山—舜德、凰村—张青、马影—董埂、兰亭—江桥等县道改造升级，新建农村道路70公里，建成县乡公路生命防护工程150公里。巩固扩大农村生活垃圾专项治理成果，扎实推进农村人居环境整治。加快镇村联动建设，建成示范中心村3个、新农村点30个，实施农村信息化工程，推进农村安全供水一体化，探索城乡公共交通一体化。支持1—2个乡撤乡建镇，加强农民建房管理，引导农民建房向集镇、中心村集中，鼓励农民进城安家置业。促进农民生活改善。加大新型农民培育力度，加强“一村一名大学生工程”，深入推进“一村一品、一乡一业”产业富民工程，扶持一批特色产业项目，打造一批特色产业村，带动群众增收致富。大力实施精准扶贫、精准脱贫工程，实现现行标准下建档立卡农村贫困人口全面脱贫，贫困村全部退出。
（六）大力激发县域发展活力。主动适应和引领新常态，加快推进改革开放和创新创业行动，着力破除瓶颈、转换动能、激发活力、厚植优势，进一步推动发展升级。推进改革攻坚。深化行政审批制度改革，推动“三单一网”建设，扩大政府购买服务试点目录，加快网上审批系统建设，实现与省、市联网。深化商事制度改革，进一步激发各类市场主体活力。深化财税体制改革，贯彻实施新预算法，实行预算公开、审计公开和财政预算绩效管理制度。加快行政机关公车改革，推动事业单位公车改革，启动供销综合改革，推进户籍制度、医药卫生计生体制、不动产统一登记制度改革，全面完成农村土地确权登记颁证。推进科技创新。鼓励企业加大研发投入，加快引进科研机构和高端研发人才，大力培育科技孵化器和高新技术企业，大力支持企业建设院士工作站、博士后工作站，大力引进高校院所在湖口建立合作研发中心和人才培养基地，着力构建“经科教、产学研、校所企”协同创新体系，增强企业核心竞争力。全年新增院士工作站2个、博士后工作站1个、省级研发平台5个以上、高新技术企业3家以上、名牌产品5个以上。推进全民创业。加强小微企业孵化基地建设，落实小微企业支持政策，发放创业担保贷款6000万元以上。鼓励支持非公经济加快发展，引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营。举办第二届湖口青年网络创业大赛，着力培育创业意识和创业精神，大力引进众创、众筹等支撑平台，大力发展新型创客空间，推动“大众创业、万众创新”。全年搭建“双创”平台2个，引进“双创”龙头企业1家，新增注册各类“双创”市场主体100家以上。推进合作共赢。推进沿江承接产业转型升级示范区建设，主动对接京津冀、长珠闽产业转移，重点承接上海产业转移，重点承接泰兴、丹阳化工产业转移。加强沿江东部板块内部区域合作。实施“引进来、走出去”战略，鼓励骨干企业与国内外企业合作升级。
（七）大力推进生态文明创建。坚持绿色发展理念，完善生态体制机制，加快生态文明创建步伐，坚持走生态优先、绿色发展之路，促进人与自然、经济与生态协调发展。强化生态治理。落实大气、水体、土壤污染防治行动计划，实施治霾、减煤、除尘等专项行动，推进规模养殖场标准化建设，持续开展农业面源污染防治。提升环境执法监管能力，严厉打击环境违法行为，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，全面完成年度节能减排任务。加强生态建养。整体提升台山公园生态绿化，巩固扩大省级森林城市创建成果。大力推进城乡通道绿化工程，完成植树造林1万亩。继续加强湿地保护、森林防火、生态修复、野生动植物保护等工作。加强生态城乡建设，支持大垅、张青、付垅等创建省级生态乡镇，支持有条件的村创建省市级生态村。发展生态经济。大力发展生态工业、生态农业、生态旅游，加快建设一批生态产业项目，着力推进产业发展生态化和生态建设产业化,在保护“绿水青山”中把生态资源变成“金山银山”,走生产发展、生活殷实、生态良好的绿色崛起之路。
（八）大力推进幸福湖口建设。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。始终坚持以群众需求为导向，更加注重民生、保障民生、改善民生，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，大力实施“三民五优”工程，精心办好一批民生实事，让老百姓的认同感、获得感、幸福感不断提升，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。强化社会保障体系建设。推行全民参保计划，健全基本养老保险体系。提高“低保”、“五保”覆盖面和补助标准，完善医疗救助、保险救助、临时救助、法律救助等救助体系。推进慈善事业发展，组建湖口慈善分会。升级改造马影、舜德等乡镇敬老院。新增城镇就业5000人。完成棚户区改造750户、中心城区危房安置60户、农村危房改造500户。继续推进重大疾病免费救治、新农合大病保险、医疗责任险、疾病应急救助等工作。统筹社会事业协调发展。启动建设第五小学，改扩建第三中学、第三小学、第一幼儿园，建成舜德九年一贯制学校，推进乡镇公办幼儿园全覆盖。加强公共卫生服务能力建设，加快“血防工程”攻坚，做好重大传染病防治工作，提升职业健康工作水平，促进基本公共卫生服务均等化。完善公共文化服务体系，加大文化市场管理、文物保护、非物质文化遗产保护和传承力度，开展《湖口年鉴》《石钟山志》编纂工作，出版《湖口县志（1989-2011）》，推进农村文化“五项活动”，繁荣城乡群众文化生活。加强群众体育工作，实施全民健身计划。倡导全民阅读，建设书香社会。坚持计划生育基本国策，依法稳妥有序实施全面两孩政策。扎实开展第三次全国农业普查。加强国防动员和民兵预备役建设，统筹推进统计、审计、物价、编制、档案、保密、外侨、对台、供销、物资、二轻、气象、海事、渔政、邮政、通信、石油、烟草、盐业、市场监管、民族宗教、武警消防、应急管理、防震减灾、防汛抗旱、人民防空、无线电管理等各项工作，协调发展妇女儿童、残疾人、红十字、志愿者、新闻、广电、涉老等各项事业。扎实推进社会综合治理创新。深入推进法治湖口建设，启动“七五”普法。深入推进平安湖口建设，启动“天网工程”四期建设，严厉打击各种违法犯罪活动，不断提升公众安全感。加强社会矛盾排查，推进第三方参与涉诉信访化解工作，依法有效预防和解决社会矛盾。严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，切实加强监管力度，确保大众生产、食品药品、交通运输、农产品等领域安全，维护社会大局稳定。
各位代表，做好新形势、新常态下的政府工作，必须切实加强政府自身建设。我们将以“三严三实”为标准，恪守“为民、务实、清廉”的宗旨，转变职能，改进作风，尽心竭力履行好党和人民赋予的神圣职责。坚持民主决策。不断完善重大事项民主决策机制，提高决策科学化水平。认真办好人大代表、政协委员的议案和建议，诚恳听取老同志、企业家和社会各界的意见，增强政府决策的科学性。坚持依法行政。全面贯彻国家加强法治政府建设意见，严格按照法定权限和相关程序履行职责，落实法律顾问参与招商引资合同签订、重大投资决策、信访疑难问题化解等工作机制，运用法治思维、法治方法破解改革发展稳定中的难题。坚持为民服务。推进工作重心下移，务求问题在一线解决、项目在一线推进、作风在一线转变，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为，坚决惩治“慵懒散”，力破“中梗阻”，强力整治经济发展环境。大力提升干部“精气神”，为无私无畏、敢闯敢试、勇于担当的干部撑腰鼓劲，切实增强执行力和操作力，确保各项决策部署和政策措施落到实处、取得实效。坚持廉洁高效。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败建设，着力从源头上预防和治理腐败，加强对重点领域、重大工程、大额资金、关键环节的行政监察、审计监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。
各位代表，新的起点赋予新的使命，新的目标激发新的作为。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的干事激情、更加深切的为民情怀、更加昂扬的争先锐气，开启新征程，再创新辉煌，为实现“十三五”良好开局，建设活力、实干、秀美、富裕、幸福的新湖口而努力奋斗！
湖口县2016年重大民生工程
1、大力实施水污染专项整治、大气污染专项整治、基础设施提升、绿化美化提升、能力建设提升“五项工程”，全面推进园区环境保护综合改造升级，致力建设清洁园区、绿色园区、生态园区。
2、建设智慧城市，加快“光网湖口”、“无线湖口”建设，实现全县城乡光网基本覆盖，县城主要公共区域（行政服务、旅游、购物、医院、学校等）免费wifi基本覆盖。
3、改造城区雨、污水管网15公里，清淤疏通老管网5公里，改造公园、湖泊、沟渠等0.5平方公里。
4、新建第五小学，改扩建第三中学、第一幼儿园、第三小学，全面建成舜德九年一贯制学校，推进乡镇公办幼儿园全覆盖。
5、完成棚户区改造750户，拆迁棚户区面积18.7万平方米。
6、扎实推进鄱阳湖区单退圩堤加固整治和小农水重点县建设，完成山塘整治40座,清淤池塘300口。
7、继续巩固城乡生活垃圾治理成果，全面加强城乡环境整治，建设1-2座生活垃圾中转站，新（改）建1-2座二类标准以上公厕。
8、大力实施精准扶贫，确保实现现行标准下建档立卡农村贫困人口基本脱贫，贫困村基本退出。
9、新建、改建完成马影、舜德敬老院，启动石钟情养老城二期建设，新增养老福利机构床位300张。
10、新建农村道路70公里，改造农村危桥4座，完成150公里县、乡道生命防护工程，安装防护栏6000米。
名 词 解 释
1、“十大举措”抓工业：着力从“转型招商、盘活存量、产城融合、快速反应、专业服务、强化激励、创优金融、科技驱动、保持生态、聚合力量”等十个方面抓工业。
2、“二次开发”：利用园区闲置厂房、优质资源通过靠大联强、技改升级、“腾笼换鸟”等方式促进企业再次发展。
3、“五个一批”：技改提升一批、招商嫁接一批、兼并重组一批、清理腾退一批、破产再造一批。
4、“工业110”：专门为工业企业服务的热线服务平台（0792—6330110），集快速收集、快速处置、快速反馈等功能于一体。
5、“两基金两平台”：“两基金”是指产业（创业）投资基金和续贷周转基金，“两平台”是指政府性担保公司和民营性担保公司。
6、“三合一”物业管理：商品房、安置房、保障房三位一体的物业管理模式。
7、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
8、“三单一网”：“三单”指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单；“一网”指政务服务网。
9、“三查五治”：“三查”即“三公”消费和公务卡使用情况监督检查，清理办公用房、规范公务接待和优化审批流程、公布权力清单等工作的监督检查，农村集体“三资”、乡镇便民服务和公共资源交易等规范运行情况的监督检查；“五治”即对“为政不为”、社会治安、房地产市场秩序、交通运输市场和农民建房违规收费等五项群众反映强烈问题开展专项整治。
10、“三级调处、三调联动”：“三级调处”指矛盾纠纷调处按照属地管理原则，先由村支部书记牵头调处，如调处三次不成功的，则由乡包村领导调处，乡包村领导调处三次不成功的，提交县综治办牵头调处，召集司法所、派出所和综治办人员联合调处。“三调联动”指矛盾纠纷联合调处机制，整合衔接人民调解、司法调解和行政调解。
11、“三级五覆盖”：即在县、乡镇（园区）和行政村（社区）三级实现“党政同责”全覆盖；“一岗双责”全覆盖；“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖；政府(行政)主要负责人担任安委会主任全覆盖；各乡镇（园区）、县直有关部门安委办定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。
12、“T”型崛起：就是依托沿长江“一横”和沿昌九“一竖”这个“T”型平台，实施“新工业十年行动”，促进“五化”协同发展、一二三产融合发展、区域协调发展。
13、“新工业十年行动”：市委十届九次全体（扩大）提出未来十年九江新工业发展的战略谋划，着力打造工业升级版。
14、“三个三”招商新模式：即遵循“三引三不引”的理念，按照“三突出”的要求，实行“三步走”的程序进行专业招商。“三引三不引”指重点引进实项目、好项目、大项目，坚决不引环境污染的、成长性不好的、贡献率不高的项目；“三突出”指突出产业聚集招商、盘活存量招商、定点定向招商；“三步走”指项目引进要经过初步审核、考察论证、联审联批三项程序。
15、“五大发展”理念：十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。
16、“十六字”方针：省委十三届七次全会提出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针,为江西指明新的航程。
17、市委“四大战略”、“八大行动”：“四大战略”指推进“T”型崛起、打造山水名城、率先全面小康、建设“五大九江”。“八大行动”指市“十三五”规划提出实施“新工业十年行动”、“创新创业行动”、“开放升级行动”、“名城创建行动”、“基础提升行动”、“协同共进行动”、“生态优先行动”、“共建共享行动”。
18、“一核三带”：“一核”是指以县城中心城区为核心，促进产城深度融合，打造县域政治、经济、文化中心。“三带”是指沿江工业经济带、沿湖生态经济带、沿路城乡一体示范带。
19、“多规合一”：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
20、“三民五优”工程：“十三五”期间，为了让改革发展成果普惠共享，县委、县政府将大力实施“富民、安民、乐民、优教、优医、优养、优行、优居”等八大民生工程，致力建设“幸福湖口”，不断增强人民群众的认同感、获得感和幸福感。
