2023年度湖口县应急管理局法治政府建设工作总结

自2019年综合行政执法改革以来，湖口县应急管理局在县委、县政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和习近平总书记对法治工作的系列重要指示精神，围绕推动行政执法改革、加强执法队伍建设、规范行政执法程序、强化执法人员保障等方面多点发力、多措并举，扎实推进行政执法工作，现将有关工作汇报如下：

一、基本情况

我局在编在岗33人，取得执法监督证和执法证28人，从事安全生产行政执法14人（11人持证，3人辅助）。内设机构7个，综合办公室（行政许可服务股）、救援协调和预案管理股（调查评估和统计股）、安全生产综合协调股（政策法规股）、风险监测和综合减灾股（地震和地质灾害救援股）、防汛抗旱和火灾防治股、危险化学品安全监督管理股（烟花爆竹安全监督管理股）、非煤矿山和工贸行业安全监督管理股；下属一个参公单位（县应急管理综合行政执法大队）和一个事业单位（县防灾减灾中心）；2022年9月，县应急管理综合行政执法大队转为参公性质，实行“局队合一”机制，同局内设机构协调联动，联合实施行政执法检查工作，提高监管执法效能。

二、行政执法各项工作开展情况

（一）积极推动深化改革，构建行政执法新模式。一是通过行政执法改革，组建了湖口县应急管理综合行政执法大队，整合危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林防灭火等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能，建立健全行政强制3项、行政处罚125项权责清单，细化完善执法事项，明确执法依据和执法职责，推进执法工作规范有序开展。二是依据机构改革部门职责调整情况和《江西省关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》，县委办、县政府办印发了《贯彻落实<关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案>任务分工》,细化19条贯彻落实措施，明确各乡镇、各有关部门分工任务，按时保质完成行政执法改革各项任务。三是健全完善县、乡镇两级应急管理综合行政执法体系，明晰监管执法重点、执法职责和执法范围，厘清县乡执法管辖权限，有效避免层层下放转移执法责任和多层多头重复执法。

（二）严格落实行政执法“三项制度”，规范行政执法。一是推行行政执法公示制度。严格落实重大案件调查、审理相分离和集体讨论制度，持续推进执法信息公示公开，认真开展合法性审查和案件备案审查。加强政府信息公开。按照公开透明的要求，在政务信息公开上，突出实用性、规范性，我局制定了《湖口县应急管理局政务信息公开制度》，严格按照相关要求，规范信息录入，基本上做到了日常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开、事关群众切身利益的事项及时公开。截至目前，我局行政处罚8件，行政许可27件，全部进行公示。二是推行执法全过程记录制度。在日常执法中，规范使用执法文书，认真按照上级部门编制的《安全生产执法手册》的相关程序，使用统一格式的安全生产行政执法文书，开展日常执法工作。用文字、图片、视频相结合的方式做好执法全过程记录，避免不必要的争议。我局现有执法记录仪（手持执法终端）6台，行政执法影像记录设备配备率55%。三是推行重大执法决定法制审核制度。我局设立法制审核机构即政策法规股，法制审核人员2名，对生产经营单位、个人作出行政处罚，必须严格审核把关，即在立案、案件调查、出具处罚文书等环节严把案件法制审核关。

（三）强化组织领导，为推进落实“三项制度”提供保障。一是完善各项工作制度，确保职能发挥到位。我局制定一系列的考勤、考核制度和工作计划，将工作任务进行分解，形成人人肩上有担子、个个身上有压力。二是努力提升应急执法队伍专业化水平。今年共招录4名化工专业或有危化企业工作经历的人员，加大了专业人才引进和培养力度；加强执法培训，通过参加各级各类执法业务培训、邀请专家一起参与执法检查、定期组织执法技能考核等方式，提升执法人员办案能力和水平；积极开展案卷评查，今年共召开2次案卷评查会，对安全生产执法检查案卷进行评比检查。三是确保各项经费落实到位。落实执法岗位津贴，执法人员工资待遇得到保障；四是实行准军事化管理，统一配发应急管理综合行政执法装备和制式服装、标志，配备执勤用车，进一步规范应急管理执法工作。五是依法为执法人员通过购买人身意外伤害保险，提高职业伤害保障水平，激发执法人员积极性。

（四）创新行政执法方式，持续优化执法环境。一是聚焦重点执法对象和事项，大力实施“精准执法+优质服务”，充分运用“互联网+执法”，进一步规范执法行为，做到行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核，对立案查处的违法违规行为作出处罚决定前执行严格法制审核，确保行政处罚合法合规，并通过政务信息公开网对处罚结果依法进行公开，接受社会监督。二是加强帮扶式执法、联合执法等执法方式，对高风险重点企业实施“全覆盖”执法，对其他企业实行“双随机、一公开”抽查执法，最大限度降低对企业的生产干扰。三是建立“执法普法”责任制，明确“谁执法谁普法”，利用以案释法、以案示警、以案普法等方式，将普法宣传教育渗透到了执法办案的全过程，执法环境不断优化。

（五）坚持文明执法，提升人民群众对行政执法的满意度。一是依法惩处各类违法活动。我局监管人员秉持“严格依法行政，公正公平处置”的工作理念，严把执法质量关，推进安全生产行政执法工作迈上了一个新的台阶；坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究现象和执法不规范、不文明、不作为、乱作为行为；以县安委会十四个专业委员会为依托，加强与安委办各成员单位相协调，强化对全县各类企业的监管，对违法违规企业依法处罚。坚决落实“四不放过”的原则和“四个一律”的工作要求，严格执法、严肃查处各类事故，坚决遏制各类违法行为。二是严格行政执法人员管理制度。对行政执法人员进行一次严格清理，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未持证上岗或未取得行政执法资格的，不得从事执法活动。进一步规范行政执法人员管理，加强法制教育和职业道德教育，健全纪律约束机制，大力提高行政执法人员的素质。三是全面落实行政执法责任制。根据不同岗位行政执法人员的职责，建立健全常态化的责任追究机制。加强行政执法监督，健全投诉举报、情况通报等制度，防止和克服行政执法中的利益驱动，惩治执法腐败等现象。截至目前，我局列入监管对象共142家，（其中非煤矿山企业10家，危险化学品企业50家，烟花爆竹企业1家，工贸企业81家），没有出现行政复议案件。

三、存在的主要问题

1、在重大执法决定法制审核工作中，没有专业的法律职业资格人员；

2、执法人员专业能力素质参差不齐，执法人员专业能力素质有待提高，与执法需求仍有差距；

3、应急救援力量相对薄弱，特别是技术和装备落后、人员素质不高等问题，影响了应急工作的成效。

四、下一步工作打算

1、按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密结合应急管理工作实际，积极稳妥推进重大执法决定的法制审核工作。继续聘用法律顾问，参与法制审核工作；定期开展行政执法案卷评查活动，进一步规范行政执法行为；健全并落实“双随机、一公开”、执法信息公示制度，及时受理、查处举报投诉问题，严格落实安全生产举报奖励制度，强化社会监督。

2、建立执法人员定期培训制度，加强培训教育，学习和借鉴周边县区单位的好经验、好做法，不断提高自身素质和业务水平。加强执法力量建设，配齐配强专业执法人员。坚持领导带头学法执法，不断提升培训质量；加强执法队伍政治建设，努力锻造一支忠诚、过硬、担当的执法队伍。

3、进一步加强队伍建设，强化应急救援力量。一是督促各乡镇、企事业单位根据有关要求和实际情况，做好应急队伍组建工作；二是严明组织纪律，强化协调联动，提高综合应对和自我保护能力；三是强化装备保障，以深化执法标准化为抓手，加大资金投入，配备必要装备，不断夯实执法基础。

2023年12月16日