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第一篇 规划背景篇

第一篇 规划背景篇

湖口县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共湖口县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》编制，明确了未来五年发展的主要目标、重点任务和重大举措，同时提出了2035年国民经济和社会发展远景目标。作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个中长期规划，本规划是政府履行职责和制定实施各类专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据，是引导市场主体的行为导向，也是全县人民迈向新阶段夺取新胜利的共同纲领。

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我县与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我县奋力迈入“全省十强”的关键期。湖口要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，紧紧抓住大有可为但充满挑战的战略机遇期，为推动高质量跨越式发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

第一章 发展基础

“十三五”期间，湖口县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，深入推进“一核三带、两极支撑、四区融合”发展战略，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，攻重点、补短板、挖潜力、增优势，全力打好三大攻坚战，有效应对各类风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，较好完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，全县经济社会发展和党的建设事业迈上新台阶，与全国、全省及全市同步全面建成小康社会。

——综合实力大幅提升。“十三五”期间，全县经济综合实力不断上升，地区生产总值达到245.36亿元，实现翻番。人均GDP突破1.1万美元。全县规模以上工业增加值年均增长9.8%，财政总收入达到37.59亿元，社会消费品零售总额年均增长11.2%，实际利用外资年均增长8.6%。全县主要经济指标持续位列全市“第一方阵”。获批建设全国农村宅基地制度改革试点县；获批建设省级高新技术产业园区；建成院士工作站5家、省级研发平台6个、省级企业技术中心6家、省级工业设计中心2家，获批建设全市唯一省级创新型试点县。

图1-1：2016-2020年湖口县地区生产总值及其增长率变化图

——产业结构持续优化。全县三次产业比例从2015年的10.4:71.2:18.4调整为2020年的6.6:67.0:26.4，第三产业占比稳步提升，产业结构持续优化。湖口高新技术产业园区入选江西省先进制造业和现代服务业融合发展试点名单(第一批)，为全省“两业”深度融合发展提供可复制、可推广的典型经验。石钟山创建国家5A级景区有序推进，“江湖两色·石钟千年”品牌效益不断提升。

——工业发展成效明显。规模以上工业企业数量从72家增长到137家，五年引进落户重大工业项目81个，其中投资过10亿元项目21个；税收过亿元企业增长至4家，数量全市第一。我县境内主板上市企业率先在全市实现零的突破，战略性新兴产业、高新技术产业、R&D经费占比逐年提高，创新载体数量稳步提升，以企业为主体的科技创新体系基本建立。荣获全省工业高质量发展先进县和全省加快工业发展加速工业崛起“年度贡献奖”，高新园区荣获国家精细化工高新技术产业化基地、省级循环经济示范园区、全省优化营商环境十佳园区，新材料产业集群被认定省级产业集群，园区综合实力位居省级前列。

图1-2：2016-2020年湖口县三次产业结构优化调整对比图

——城乡面貌日新月异。城镇化取得了新的进步，城镇化率提升至52.1%。累计实施城建重点项目296个，完成城区主干道“白改黑”、重点区域地下管网建设，共完成新增和改造道路面积36.33万平方米；新增自来水供水管道24公里，供水率达到100%；新增雨污管道和新增天然气管道分别达到61.76公里和30公里，污水处理率达到85%以上，绿化覆盖率49.2%；完成三期共2147户棚户区改造，建成“四好农村路”165公里，农村生活污水治理覆盖到所有乡镇集镇和重点村庄，城乡环境综合整治、农村人居环境综合整治成效明显，新农村建设覆盖率超过80%；森林覆盖率提升到28.07％，成功创建“国家园林县城”。现代农业发展扎实推进，城乡供水一体化、公交一体化、垃圾治理一体化实现全覆盖；县城品质与功能提升工作获省级表彰。

——生态质量明显提高。坚持水岸共治、系统治理，扎实推进污染防治攻坚战，认真落实“八大标志性战役、30个专项行动”，大力实施园区“三化”行动、小化工企业出清、“三化”排口整治、污水处理管网和设施提标改造、非法码头整治、矿山砂山生态修复、畜禽养殖专项治理等系列环境治理项目，长江“最美岸线”建设工作走在全市前列。空气质量达到二级标准，空气质量优良天数比例从2016年的80.9%上升到2020年的85.5%。地表水质、长江和鄱阳湖断面水质基本达到Ⅲ类标准，饮用水水源水质达标率100%。土壤环境质量总体稳定，受污染耕地安全利用率达到100%。创建了全国首个保护江豚“协助巡护”示范点，荣获全国渔业健康养殖示范县，生态优先、绿色发展理念更加深入人心，全县生态环境质量明显改善。

——人民生活迈入全面小康。脱贫攻坚战取得全面胜利，全县建档立卡贫困户2863户9139人，在现行标准下农村贫困人口全面脱贫、贫困村全部出列，城镇贫困群众脱贫解困工作取得良好成效。“十三五”期间人民生活质量明显提升，居民收入与经济保持同步增长，城乡居民人均可支配收入分别达到40009元和18659元，均高于全市平均水平。全县城乡低保标准和农村特困集中供养标准稳步提升，财政全额代缴贫困人口基本养老保险，全县农村低保标准提高到每人470元/月，农村特困人员救助供养标准提高到每人615元/月，完善了高龄、孤儿和参加人社会保障体系。事关人民切身利益的教育、医疗、卫生、住房、养老、文化等事业全面发展，公共服务均等化水平不断提升，社会保障更加完善，社会治理不断加强，群众获得感、幸福感、安全感进一步提升；成功创建“国家卫生县城”。

图1-3：2016-2020年湖口县地区城镇及农村可支配收入及其增长率变化图

——县域治理体系和治理能力不断增强。党的建设全面加强,“不忘初心、牢记使命”和“两学一做”学习教育成果丰硕。严格落实全面从严治党政治责任，层层压实“一岗双责”，全县党员干部“四个意识”更加强烈、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。依法治县纵深推进，民主政治不断巩固和发展。“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府建设取得显著成效,行政效能明显提高。坚定不移正风肃纪反腐，风清气正的政治生态进一步形成。

五年来的发展成就，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力，必须始终不渝按照习近平总书记指引的方向笃定前行；五年来的发展成就，充分证明了县委提出的“打造新型工业，推进城乡一体，加快绿色崛起，率先全面小康”的总体思路和高质量跨越式发展首要战略，符合党中央及省市精神，切合湖口发展实际，顺应人民期盼；五年来的发展成就，充分展示了湖口人民忠诚执着、奋发有为、开拓创新、敢想敢干、勤劳智慧的优良传统，在全面建设社会主义现代化的伟大征程中展现更大作为。

表1-1：湖口县“十三五”经济社会发展主要指标完成情况

注：1.地区生产总值、人均地区生产总值和工业增加值绝对数为当年价格，速度按不变价格计算；

2．[ ]内为五年累计数；

3．约束性指标与省、市要求基本一致，部分指标待省、市下达，2020年目标值为初步规划数；

4．预期性指标主要根据我县发展实际设置，部分指标与省、市衔接，2020年目标值为初步规划数。

第二章 发展环境

当前和今后一个时期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡，我国进入新发展阶段，湖口面临一系列新机遇和新挑战。

第一节 发展机遇

从全球发展环境看，和平与发展仍是时代主题，国际经济联通和交往仍是世界经济发展的客观要求。同时国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增强，全球经济、科技、文化、安全、政治等格局都将发生深刻调整，世界进入动荡变革期。在不断发展的科技革命和生产国际化的推动下，各国经济相互依赖、相互渗透，全球新一轮产业分工和贸易格局将加快重塑。

从我国发展环境看，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的要求将不断提高。未来一个时期，国内市场主导的国民经济循环特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放，生产、分配、流通、消费将更多依托国内市场，供给体系对国内需求的适配性将进一步提升，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

从全省发展环境来看，习近平总书记对江西提出“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”目标定位和“推进经济高质量发展、推进改革开放走深走实、推进农业农村现代化、推进社会治理创新、推进红色基因传承”重要要求，为新时代江西改革发展指明了前进方向、注入了强大动力。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，我省区位优势、资源优势、产业优势、生态优势和国家战略叠加优势将更加凸显，为推进高质量跨越式发展提供了新机遇。

从区域发展环境来看，长江经济带、长江中游城市群、江西内陆开放型经济试验区、九江长江经济带绿色发展示范区等国家战略将深入实施。区域经济一体化快速推进将带来新机遇，分工协作的加深将大大提高效率和实现区域共赢。尤其是，九江市提出了“融入长江经济带、振兴江西北大门，打造区域率先发展战略高地”的奋斗目标，确立了“建设江西通江达海的门户城市、长江中下游重要的区域中心城市、国际知名的山水文化旅游城市”的战略定位，都为湖口发展带来了多重叠加的发展机遇。

从湖口发展来看，我县正处于工业化发展后期阶段，制造业和服务业融合发展将迎来新机遇；依托主导产业的创新驱动要素将得到进一步汇聚，将对湖口社会经济带来新增长点。同时，九江长江经济带绿色发展示范区等多重政策优势叠加释放，有利于优化提升县域发展软环境和要素资源吸引力，有利于高质量承接产业转移与深入开展区域合作；纵深推进全面深化改革，将为湖口经济社会发展带来新红利。

第二节 发展挑战

“十四五”时期，国际环境将日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，对湖口经济社会发展的影响和冲击不容忽视。由于我国发展不平衡不充分问题仍然突出，国内区域之间竞争更趋激烈，对我县吸引聚集先进生产要素带来挑战。湖口正处在攻坚突破、转型升级的关键阶段，尤其是制约高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未根本解决，发展不足仍然是我县的主要矛盾，经济总量不大、人均水平不高、经济结构不优、创新能力不强等问题亟待破解，民生保障、社会治理等与人民群众新期待还有差距。

综合判断，湖口县发展总体上将处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。全县上下要站在“两个大局”的战略高度，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识我县经济社会发展面临的新形势新任务，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第二篇 发展目标篇

第三章 指导思想与基本原则

第一节 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察江西重要讲话精神，全面落实省委关于江西在新时代推动中部地区高质量发展中加快崛起的要求、市委“融圈入群、强产兴城、绿色发展、实干崛起”工作思路和“三打造两提升”工作举措，突出生态立县、工业强县、文旅活县、实干兴县，构建环形格局，加快创新融合，实现赶超倍增，挺进全省十强，奋力争当全域高质量发展排头兵，为湖口全面建设社会主义现代化而努力奋斗。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量跨越式发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，基本公共服务均等化水平明显提高，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，全县人民的获得感、幸福感、安全感持续增强。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快转型升级步伐，切实转变发展方式，构建新发展格局，大力推进经济高质量发展，推动量质齐升、速效并重、绿色安全，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，打造优良营商环境，为推动全面建设社会主义现代化湖口提供强大动力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四章 规划目标与指标

展望2035年，湖口将与全国同步实现社会主义现代化，全县经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现治理体系和治理能力现代化，确保全县人民享有更加广泛、更加充分、更加真实的民主权利，建成更高水平的平安湖口、法治湖口；文化强县、教育强县、人才强县、健康湖口建设取得更大成效；绿色生产生活方式广泛推行，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，生态安全屏障更加巩固，山水林田湖草系统治理成效显著；融入国内国际“双循环”水平显著提升，参与国内外经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值超过全国平均水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定2035年远景目标，综合考虑我县基础条件和未来发展趋势，紧紧围绕跨入“全省十强”战略目标，“十四五”时期全县经济社会发展目标为：

——经济综合实力实现新跨越。全县主要经济指标年均增速保持全省、全市前列，力争全县地区生产总值实现年均增长9.5%，经济总量在全省排位前移10位以上。

——发展质量效益实现新提升。创新引领发展能力明显增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，产业结构持续优化，现代农业、现代服务业、高新技术产业比重进一步上升，特色主导产业支撑作用明显增强，工业化和信息化“两化融合”、制造业和服务业“两轮驱动”水平进一步提高，基本建成特色鲜明的现代产业体系。

——城乡一体发展达到新水平。城乡发展布局更加完善，中心城区引领、景区园区互动、城镇多点支撑的空间格局得到优化，基本形成具有差异化、特色化、现代化的城乡风貌。乡村振兴战略全面推进，新型城镇化进程进一步加快，城镇功能和服务能力明显完善，农村基本公共服务与城市差距明显缩小，城乡一体化发展水平迈上新台阶。

——生态文明建设取得新成效。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率显著提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境日益改善，生态文明建设制度体系更加健全，湖口的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。

——人民美好生活迈出新步伐。实现更加充分更高质量就业，保持居民收入增长和经济增长基本同步，教育、医疗、文化、体育等基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度达到新高度，人民精神文化生活日益丰富。

——县域治理水平跃上新台阶。重要领域和关键环节改革取得明显进展，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，法治湖口、平安湖口取得新成效，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

表4-1：湖口县“十四五”规划主要指标

注：①地表水达到或好于Ⅲ类水体比例：其中鄱阳湖湖口湖区断面水质达到Ⅲ类

（总磷≤0.1mg/L）。

第三篇 发展举措篇

第五章实施工业倍增行动，在发展新型工业上

实现新突破

始终坚持把发展经济的着力点放在主攻工业上，加快传统产业转型升级，加速新兴产业培育壮大，促进主导产业集群集聚，形成以新材料为首，以精细化工、冶金材料、高端装备制造、电子信息为主的工业产业体系，大力提升工业经济质量效益和核心竞争力，全力打造“工业强县”。“十四五”时期，力争启航创建国家级高新技术产业园；打造千亿级产业园区，其中首位产业、主导产业和潜力产业的主营业务收入分别超过500亿、400亿和100亿。

第一节 推动传统产业转型升级

以金砂湾、银砂湾为主要平台，紧紧围绕重大计划项目，通过淘汰落后产能、兼并重组、技改升级、精细管理等方式加速转型、提质增效，推动钢铁、化工、电力能源、船舶等传统产业高端化、智能化、绿色化、集群化发展，提高产品附加值，加快产业迈向中高端的步伐，着力打造具有核心竞争力的国家级产业基地。

1. 整合优化升级钢铁冶金产业。实施产业赋能、加快传统产业转型升级，加大企业技术创新升级、产业业态演替发展和智慧园区建设投入力度，着力在优化提升技术工艺、优化拓展产品体系、优化提高产品质量、优化完善产业链条、优化提升经济效益“五个优化”上攻坚突破，提升产业能级，延伸产业链，提高产品附加值，加速钢铁冶金产业转型升级和技改工程，聚力推动优势传统产业转型升级和做大做强，加快产业迈向中高端的步伐，通过转型升级，打造具有区域影响力的千万吨级优质钢基地。

2. 深入推进化工产业绿色发展。大力实施技术改造和升级，积极开展清洁生产，引导化工产业向精细化、高端化、功能化、智能化转型。引导企业加快淘汰落后工艺装备，减少能源资源消耗，降低生产成本，提高产品质量。引导企业加快发展生产体系密闭化、物料输送管道化、危险工艺自动化、企业管理信息化等生产模式。重点延伸拓展技术含量高、附加值高、资源能源消耗低、环境污染排放少的化工产业，支持有机硅偶联剂、硅胶、玻璃纤维、锂电池电解液、锂电池隔离膜等产业发展，形成产业集聚优势和特色品牌优势。

3. 大力促进电力能源产业转型升级。以高端化、绿色化、集约化发展为主要方向，不断完善能源产业运行新机制。支持发展基础能源产业和清洁高效电力，支持通过兼并重组、技改升级、精细管理等方式加速提质增效，持续优化电力能源产业组织结构。积极推进电力能源产业与信息化融合发展，打造状态全面感知、信息高效处理的新型能源运营体系；着力提高装配制造的自主化水平；推动新能源电站远程集控业务，深挖集中功率预测、设备健康诊断等领域，支持发展数据公寓配套服务，促进能源生产、配送与消纳向清洁化、数字化转型。

4. 推动船舶产业高质量转型升级。以“军品优先、民品优选、创新发展”为导向，以船舶产业优化升级试点为契机,充分依托产业优势和港口条件，以同方江新为龙头，通过新建、改建逐步向设计数字化、生产智能化、产品现代化方向发展，大力发展船舶制造业及其配套产业，不断延伸产业链，努力把湖口县船舶产业建成以“中小型船舶制造、船舶配套、游艇制造”三大基地产业格局，逐步实现船舶产业转型升级。

第二节 加快新兴产业培育壮大

加大新兴产业投资项目的支持力度，依托海山科技创新试验区，以大企业为龙头，以大项目为抓手，着力培育发展新能源、新材料、装配式建材、生物医药、电子信息和智能制造等战略性新兴产业，培育一批制造业“单项冠军”企业和发展一批科技型企业，壮大一批标杆性龙头企业，推进战略新兴产业信息化与工业化融合，打造湖口战略性新兴产业品牌。

1. 发展壮大新材料产业。依托天赐、晨光、富达、赛得利等龙头企业做大做强，聚力调整产业结构，走绿色发展路径，进一步铸链、补链、强链、壮链，构建上下游产业链，形成合作与竞争并存的良好局面，大力培育发展以锂电动力电池材料为代表的新材料产业，促成产业集聚。积极出台新材料产业的发展意见和培育计划，重点引进锂电下游产业、硅烷偶联剂配套产业、高端染料及无纺布关联产业、发展新一代绿色建筑产业，补齐新材料产业结构性短板，打造上下游配套齐全的新材料循环产业基地。

2. 大力提升电子信息产业发展水平。电子信息产业以芯片封装、电子信息为重点，以天漪半导体、正启微电子、奥基德信科技产业园等为依托，着力向设计、制造方向延伸，为落户湖口的高新信息产业竭力提供“零障碍、低成本、全过程、专业化、高绩效”的服务，紧紧围绕电子信息产业，大力实施产业招商、市场招商、人才招商和服务招商，积极引进芯片、电子信息产业原材料、生产、研发项目，进一步壮大芯片、电子信息产业规模，提升产业档次；针对电子信息产业发展需要，大力强化标准厂房建设，打造具有区域影响力的电子信息产业基地。

3. 深挖现代生物医药产业潜力。大力培育中红普林医疗、高科制药、铭铉医疗等一批主营业务能力突出、竞争力强、具有良好发展前景的细分领域“小巨人”和“单项冠军”企业，充分发挥国家医用新材料中心和科技创新示范企业的作用，高标准打造中药材基地，完善现代中药特色产业链，延伸中药材综合开发应用相关产业领域产业链，打造绿色药材种植基地，加快培育竞争优势显著的中药材品牌，形成龙头引领、协作配套、集群发展的现代生物医药产业新格局。

第三节 促进产业集聚集群发展

围绕精细化工、冶金材料产业、高端装备制造产业、电子信息产业等主导产业，聚焦主攻首位产业，深挖潜力产业，不断优化产业结构，推动产业扩规模、上台阶、提质态，加快形成新的经济增长极，努力打造省内乃至国内具有重要影响力和强大竞争力的主导产业创新集群。到2025年，力争集聚3个产值过300亿产业集群，园区规模以上企业数量力争达到200家，新增本土上市企业2家以上。

1.完善“1+4+N”产业体系。围绕钢铁冶金、新材料、电力能源、化工化纤、电子信息、生物医药、精密制造等产业基础，不断完善“1+4+N”产业体系、优化结构。逐步形成以新材料为首位产业，积极推动资源要素加速向首位产业集聚，政策措施向首位产业倾斜，加快培育形成一批产业规模较大、创新能力较强的龙头骨干首位企业；进一步聚焦以精细化工、冶金材料产业、新型装备制造产业、电子信息产业为主导产业，找准主导产业发展的突破口和着力点，完善主导产业链，强化创新技术引进与研发，提升产业体系整体实力，提高主导产业发展质量；大力推动以生物制药、智慧物流港口码头、智能制造、数字经济等为潜力产业，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式，加快潜力产业

发展步伐。

2. 促进产业集聚集群发展。大力实施产业链链长制，深入推进主导产业铸链、壮链、补链强链行动，推动产业升级发展。支持以钢铁有色、装配式建筑、纺织服装、化工新材料、纸制品、绿色食品、数字经济/电子信息、船舶航运物流、文化旅游等重点产业链为关键产品、创新产业链关键技术，集成大、中、小企业，加强资源高效配置，分类培育创新型产业集群。聚力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，坚持传统产业优化升级和战略新兴产业倍增“两手抓”，提升传统优势产业和培育新兴战略产业。鼓励引导冶金材料产业、新型装备制造产业、电子信息等产业的产业链不断向纵深发展，通过注入科技、信息化和品牌元素，促进现有产业不断精细化、智能化，提升现有企业的质量效益，将传统优势产业打造具有核心竞争优势的产业集群。

3. 完善产业链发展机制。紧扣关键抓产业链，不断完善产业发展规划、积极争取上级支持、做好招商、促商、安商工作。充分发挥链长制、产业协会以及企业联盟的作用，建立完善链长制挂点推进机制、产业链议事协调机制、产业链调度考核机制和产业链政策扶持机制，以产业链式延伸推动产业集群发展，大力推进产业集聚区由小变大、由弱到强，提升产业链水平，共同推进产业链发展壮大。

第四节 大力提升智能制造水平

引导制造业向分工细化、协调紧密方向发展，促进智能技术向市场、设计、生产环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。

1. 构建智能制造产业体系。坚持创新驱动战略，顺应智能制造业“信息化、智能化、服务化、集群化”的发展趋势，大力实施“科创”计划，以重大项目为依托，以产业集群和产业园区为载体，加速推进建设5.6平方公里的海山科技创新试验区，加速建成科创综合体、天赐新材料大厦、富达总部大楼、青创园等一批创新平台，提高产业层次和产业竞争力，着力培育一批重点企业和重点产品，引导发展智能制造产业，努力构建涵盖精细化工、新材料、精密模具、智能家居、机器人制造等高端智造产业体系。

2. 加快推进智能制造步伐。重点在新能源新材料、绿

色化工、高端装备等行业中加快智能化转型和新模式应用，推动优势产业集群化、新兴产业规模化、特色产业高端化发展。重点聚焦大数据应用创新、产业交易生态圈建设，加快推动全产业链集成创新和服务智造化转变。在绿色化工、新材料等流程型制造企业中，推动建立网络化协同平台，实现资产运营、生产管理、供应链协同优化及产品全生命周期智能化管理。加强智能传感和实时数据采集、在线检测、远程监控与故障诊断系统的集成应用。强化互联网、云计算、大数据、物联网等行业龙头企业示范引领，加快推进企业朝数字化、智能化、协同化方向发展。

3. 支持龙头骨干企业完善创新载体。加速5G网络基础设施建设，完善智能技术创新体系，支持重点骨干企业建设智能创新平台建设，探索企业智能创新平台建设新模式，积极推进智能创新示范工程，多层次宽领域大力推广典型示范。鼓励引进、设立和培育智能科技领域的产业技术创新战略联盟、龙头骨干企业“产、学、研、用”创新联盟等组织机构，整合发展壮大智能创新产业资源，集聚上下游企业落户，实现龙头企业、中小企业协同共生的智能创新新格局。

第五节 推动“两业”深度融合发展

加快构建现代产业体系，以生产性服务业发展为主攻方向，以骨干企业和先进制造业集群为重要载体，依托现有开发区（园区）、服务业集聚区等载体，培育一批具有显著竞争力的现代生产性服务业龙头企业，加快生产业务关联、链条延伸，探索新业态、新模式、新路径，推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生，为企业新旧动能转化提供快速通道。

1. 重点培育生产性服务业。培育一批全省知名生产性服务业企业，显著提升企业数字化发展水平、创新能力、竞争力，在科技服务、现代港口物流、金融服务、信息服务、数字贸易等领域，重点培育一批具有重要影响力的龙头和骨干服务型企业。全力发展现代港口物流服务产业，重点谋划布局专项品种、钢铁能源、冷链、仓储物流等重大基础设施建设，发展第三方运营服务平台。推动生产性服务业与农业、工业的更高水平融合发展，瞄准带动力强、供需矛盾突出的重点领域，集中力量加快发展升级、补齐短板。

2. 积极探索“两业”融合新模式。针对制造业重点行业、服务业重点领域，加快新材料工业、智能制造业等重点行业双向融合发展，积极推进建设智能工厂，加快工业互联网创新应用，推广柔性化定制，优化供应链管理，提升总集成总承包水平，发展共享生产平台、服务衍生制造和工业文化旅游等领域新模式、新业态。大力发展服务型制造业，积极推动产业链条向“微笑曲线”两端延伸。

3. 大力提升生活性服务保障能力。对标国家标准完善生活公共服务设施，加大产业园区配套生活性商业、医疗、教育、文体娱乐等公共服务基础设施建设力度，不断改善生产生活生态环境，提高生活配套服务水平，提升居民生活的便利性、舒适性，营造更便利、更安全、更智慧的社区生活服务体系。不断优化工业园区生产生活生态服务质量，提升涵盖政务服务、文体休闲、医疗等服务水平；发展定制服务、数字消费、体验服务等新业态新模式，打造新兴消费引领示范区。

第六节 推进园区平台提级扩能

坚持规划引领、改革创新、集聚集约，优化园区布局和体制机制，完善基础设施建设，推进园区提质升级，精心打造“五大”平台，全面推进“园区平台+特色产业+标准厂房”建设模式，加快推进高新园区改革创新发展。

1. 科学规划园区布局。按照“一区三园”的发展格局，

推进园区调区扩区，突出整体协调发展，区块产业集聚，科学规划功能分区。完善基础设施和服务配套建设，不断提高园区吸引力和综合承载力，奠定产业发展坚实基础，为转型升级、实现高质量发展注入新动能；根据新兴战略产业发展方向及建设实际，进一步完善基础设施，抓好园区建设和改造，支持流泗镇、大垅乡、均桥镇等工业集中区发展，切实提升土地集约利用率和基础设施建设水平，全力打造高端综合配套服务集中区，建成环境优美、布局合理、功能完善的企业孵化基地。力争到2025年，园区建成面积达到25平方公里，新增建设300万平方米标准厂房。

2. 优化园区体制机制。推进项目审批服务代办制，实行落户园区工业项目全程代办制度，成立“一站式服务中心”，落实专人接件、专人负责、全程代办、优先审批，让企业办事只跑一次、只跑园区一个部门。创新招商引资方式、政策，全面做好对入园招商项目的考察接待、前期审查及项目选址工作，加大财政支持力度，完善税收增收激励机制；推进人事薪酬制度改革，赋予园区改革人事薪酬制度权限，创新岗位薪酬制度，推行编制内工作人员浮动薪酬、合同制聘用人员市场化管理，实现绩效与薪酬挂钩。

3. 完善园区基础设施建设。谋划启动一批基础设施建设项目，整合项目资金，加大财政支持力度，加快启动实施一批电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、治污等基础设施建设项目；重点规划分布式智能微电网、资源循环及梯级利用、“三废”集中处理、检验检测平台、公共服务平台、第三方物流建设等公共服务类项目，切实降低企业成本；加强开发区规划引领和总体规划编制工作指导，推动建设智慧园区，实施“互联网+先进制造业”专项行动，促进企业间互联互通、产业协同、资源共享。

4. 推动园区提质升级。强化“亩产论英雄”导向，大力实施“节地增效”行动，加快推进“工业标准地”和“工业标准厂房”建设，提高土地节约集约效率。加快“僵尸企业”清理，盘活困难企业和存量建设土地、闲置低效用地，实现园区“腾笼换鸟”“二次开发”。统筹产业与城市空间布局，促进产城融合发展。明确工业园区产业体系目标，完善“三区一园”每个园区功能，形成各具特色、错位发展、差异发展、绿色发展的产业格局。

5. 精心打造“五大平台”。改善园区发展环境，提升园区服务水平，精心打造政策支持平台、供地保障平台、融资保障平台、科技创新平台和优质服务平台，全力营造园区高质量发展的良好环境。全面贯彻落实五大发展理念，紧抓“五大平台”建设不放松，政策平台精准发力、供地保障平台稳定有序、融资保障平台厚积薄发、科技创新平台迸发活力、优质服务平台有口皆碑，“产城一体”最大优势更加突出，“宜居宜业”品牌效应加速释放。

第六章 实施乡村建设行动，在推进乡村振兴上

实现新突破

坚持农业农村优先发展，将实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，强化工农互促、城乡互补，着力推动城乡一体发展，打造全省城乡统筹发展示范县。

第一节 繁荣壮大乡域经济

鼓励各乡镇因地制宜、因地施策，补短板、锻长板，优化乡域经济结构，加快形成“特色鲜明、优势明显、实力强劲”的乡域经济高质量发展新格局。

1. 探索乡镇经济发展新模式。科学规划发展路径，建立健全“县级扶持、乡镇主抓、企业主体、部门支持”的联动机制，落实县、乡镇各级部门的责任，积极探索“资源开发式”“资产经营式”“资金运作式”“产业带动式”“服务创收式”“土地开发式”“异地置业式”“社会帮扶式”等行之有效的新型乡镇集体经济发展模式。以大项目为引领，大力支持兴办实体产业，促进乡镇产业集聚、培养税源需要、促进资源集约节约利用、实现可持续发展。

2. 发展壮大村级集体经济。发挥好土地、山林、水面等农民集体所有资源优势，因地制宜发展资源经济、服务经济、物业经济、混合经营等，打造一批村级集体经济发展示范村和经济强村，探索适合乡镇产业发展之路。积极探索集体经济有效实现形式，大力培育乡村旅游、休闲农业、健康养生、农村电商等新业态，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。大力发展多种形式适度规模经营，扶持和壮大村级集体经济，持续增强农民增收和脱贫攻坚新动能，设立行政村村集体经济发展基金，由乡（镇）集中统筹，围绕“药-果-茶”“粮-油-蔬”“鱼-虾-蟹”等特色农产品，发展一批优质村级集体经济项目。到2025年，力争村集体经营性收入实现大幅提升。

第二节 大力发展现代农业

严守耕地保护红线，扎实推进高标准农田、农业水利设施建设，加快提升农业机械化、规模化、智能化、科技化水平，引导更多农民从农业生产者向经营者转变，促进现代农业发展。

1. 优化农业产业空间布局。加大粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设力度，以“三核三带”科学谋划沿湖城镇、产业和项目布局，推动集约高效发展，实现区域协同发展。重点打造沿山“药-果-茶”高附加价值特色田园综合体，沿路“粮-油-蔬”绿色生态田园综合体，沿湖“鱼-虾-蟹”特色水产田园综合体等三大农业综合体功能片区。

2. 增强农业综合生产能力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度；推进高标准农田建设；加强农田水利基础设施建设，实施耕地质量保护和提升行动。完善乡村产业用地政策体系，通过村庄整治、土地整治等方式结余的农村集体建设用地优先发展乡村项目、壮大村级集体经济。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。积极落实粮食安全县长责任制，强化粮食质量安全保障。

3. 推进农村产业融合发展。以市场需求为导向，完善利益联结机制，培育一批新型农业产业融合发展龙头企业；做强农产品精深加工、冷链仓储等关键环节，做强做大优势特色农副产业，加快建设农业综合体配套设施，发展优特品种、根据市场需求配套发展农副产品加工业，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。大力发展特色生态水产品养殖和加工业，延伸发展休闲渔业，促进水产绿色化、规模化、产业化发展；推动特色小镇建设，大力发展休闲农业，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值，打造一批各具特色的田园乡村、休闲旅游乡村和现代宜居乡村，推动和发展特色旅游产业，形成城乡一体化的农村发展新格局。到2025年，力争成功创建1个国家级现代农业产业示范园。

4. 提升农业品牌效益。优化农产品供给体系，加快农业生产结构调整，提升“生态鄱阳湖，绿色农产品”影响力。加快提升“湖口螃蟹”“湖口豆豉”“流芳豆品”等国家地理标志商标品牌效益，加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护，擦亮老品牌，塑造新品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌，加快形成以县域公共品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局。加强原产地保护，支持湖口地方特色农产品品牌创建，加大湖口农产品品牌推广力度，提升农产品附加值和竞争力，至少争创1个全国知名品牌，3个省级知名品牌。

5. 加强农业与信息化融合发展。加大科技兴农力度，加快推广应用高端农机装备和丘陵山区、果菜茶生产、畜禽水产养殖等农机装备。积极推进信息进村入户，鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加强农业信息监测预警和发布，提高农业综合信息服务水平。大力发展数字农业，实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动。

6. 大力发展水产业。围绕渔业增效、渔民增收、渔区稳定、渔业可持续发展为目标，以“生态、绿色、健康”为发展理念，充分挖掘湖口水生态资源，以水产集团为龙头，积极靠大联强，不断创新体制和管理运营模式，提升养殖技术创新能力，着力打造“湖口螃蟹”等湖口水产品品牌和生态水产业发展标杆。争创国家级鄱阳湖口南北港现代渔业产业园。以江西大家食品有限公司为引领，吸引市场投资，扩大生产规模，优化生产工艺，推动一二三产业融合发展，让“湖口糟鱼”这一民族品牌走向世界。实现湖口水产集苗种繁育、健康养殖、销售加工及旅游休闲和渔文化展示于一体的现代渔业观光基地。

7. 加大种质资源保护。为保护和合理利用水产种质资源，加快长江鄱阳湖水生生物保护基地建设，进一步开展保护区生态修复等工作，深入推进“中华鲟”“长江江豚”“长吻鮠鲶”等珍稀濒危物种的拯救计划。保护生物多样性，维护水域生态平衡，加大管护、巡查、救护、驯养繁殖、增殖放流力度，增强护渔队和渔政执法队伍的人员素质，提高管理装备水平，巩固禁捕退捕成果，确保“禁渔令”有效落实，加大对渔业水体污染的整治和渔政执法力度，实现我县渔业种质资源保护进入全国先进行列。

8. 推进农业农村综合改革。为增强我县农业农村发展活力，一是完善农村土地承包制度，健全服务体系，巩固用好土地确权成果，确保土地所有权归集体，承包权归农户，经营权可转让，真正实现“三权分置”。二是稳步推进做好在全国104个县（市、区）的我县新一轮农村宅基地制度改革试点工作，制定宅基地管理办法，稳妥开展农村宅基地和闲置住宅盘活利用工作。三是全面完成农村集体产权制度改革任务，发展壮大农村集体经济，全面实现全县143个行政村、村级集体经济收入过20万元目标。四是培育壮大农民专业合作社和家庭农场，争创全国家庭农场示范县，力争实现国家级3个，省级10个，市级10个示范合作社。

图6-1：农业产业结构空间布局图

第三节 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，统筹推进县域城镇和村庄规划建设，加快提升乡镇集镇环境，完善集镇基本生活设施，把集镇建成服务农民的区域中心。压茬式、组团式“整村推进”美丽乡村建设，努力形成“串点、连线、拓面”的一体化效果。

1. 着力打造“五美”新乡村。坚持“四精理念”（精心规划、精心建设、精心管理、精心呈现），全面完成“七改三网”等村庄整治建设任务，推进“三线”“两高”环境整治，打造一批示范带，培育一批示范村，建设一批示范庭院。强化“建管并重”，推进村庄环境长效管护“五定包干”，实现村庄环境由“一时美”向“时时美”换挡、由“一处美”向“处处美”转变。持续推进“智慧乡村”建设，完善农村信息化基础设施，逐步实现宽带网络和移动通信网络全覆盖。

2. 改善农村人居环境。大力推进农村“厕所革命”、垃圾分类、污水治理，实施河湖水系综合整治，持续改善农村人居环境。开展乡村小微湿地保护恢复和综合治理工作，整治乡村河湖水系。推进集中式污水处理设施建设，逐步消除农村黑臭水体，提升农村水环境质量。不断完善村庄保洁体系建设，采取集中处理和分散处理相结合的模式，建立农村垃圾收集、转运、处理机制，实现定点存放清运率100%。

3. 推进农业清洁生产。加快推进种养循环一体化，逐步建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系；推进农林产品加工剩余物资源化利用，深入实施秸秆禁烧制度和综合利用。推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理。探索农林渔融合循环发展模式，建设健康稳定的田园生态系统。推行水产健康养殖，科学运营湖口县水产集团，打造孵化、养殖、销售、加工和旅游一体化的水产业，高起点、高标准打造具有全省乃至全国影响力的生态水产业发展标杆。

4. 强化农村人才建设。强化“人才先行”在农业农村工作全局中的战略定位，实行更加积极、开放和有效的人才政策，推动乡村人才振兴，让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手。积极培养乡村人才,将乡村基础教育、职业教育、就业培训、培智扶志等纳入到乡村治理新体系建设中。根据乡镇实际需求重点引进农业科技人才，加强农技推广和公共服务人才队伍建设，大力培育新型职业农民。

5. 促进农村物质文明和精神文明建设协调发展。以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。实施农耕文化传承保护工程，加强古村落保护，实施非物质文化遗产传承发展工程，鼓励乡村史志修编。

第四节 推动城乡公共服务均等化

健全城乡一体化发展机制，促进城乡生产要素与资源自由流动、合理配置，推动统一规划、统一建设、统一管护、统一运营，不断提升城乡公交一体化、供水一体化、环卫一体化的运营水平，全面提高城乡公共服务质量。

1. 提升城乡公交一体化水平。加快构建覆盖全面、运行稳定、安全规范、经济便捷的城乡客运系统，以转变城乡道路客运发展方式为主线，在全县城乡范围建立畅通、快捷、安全、优质、经济的农村客运网络，全面加快城乡客运一体化建设步伐，惠及更多老百姓出行。

2. 提升城乡供水一体化水平。大力推进农村自来水工程建设，将县城自来水管网向乡（镇）延伸，建立城乡一体化管理模式和安全运营长效机制，实现城乡“同网同质同价同服务”目标，基本解决全县农村居民饮水安全问题。

3. 提升城乡环卫一体化水平。进一步完善“统一保洁、统一收集、统一转运、统一处置”的城乡环卫一体化体系。提升环卫工作全过程的“信息化、智慧化”调度管理水平，实施数字智慧化管理。

4. 城乡基础公共服务一体化。建立城乡教育资源均衡配置机制，实行义务教育阶段教师“县管校聘”，实现优质教育资源在城乡间共享。健全乡村医疗卫生服务体系，实施“乡聘村用”政策，促进优质医疗资源在城乡间共享。健全城乡公共文化服务体系，推动公共文化服务项目与居民需求有效对接，促进公共文化服务社会化发展。健全城乡统一的社会保险制度，完善城乡统一的居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险制度。统筹城乡社会救助体系，健全城乡低保标准动态调整机制，统一城乡居民人身损害赔偿标准。

第五节 提高城乡基础设施承载力

按照适度超前、提质增效、集约节约、安全高效的原则，在公共服务、环卫、市政、产业配套、防灾减灾、能源设施等方面实施一批重大项目。合理布局建设公共停车场、公共养老设施、农贸市场等公共服务设施。围绕保障防洪安全、饮水安全、生态安全，加快推进长江干堤（湖口段）提质加固整治等重大项目，着力补齐水利短板。

1. 优化城乡交通网络。推进环鄱阳湖旅游公路建设，加快石钟山至南北港旅游公路建设，提升滨湖旅游片区景点（石钟山景区、庐山碧玉湾、王遂村等）串联能力。

推进“四好农村路”建设。深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，瞄准农村公路发展的短板弱项,加快完善广泛覆盖的农村公路网络体系、长效稳定的管养保障体系、高效优质的运输服务体系、规范有效的制度政策体系、支持有力的资金保障体系、共享共治的群众参与体系，扎实推动“四好农村路”高质量发展，积极创建“四好农村路”全国示范县。

完善公共客运体系。建设集长途客运、公交、出租车、

社会车辆于一体的综合客运枢纽，促进铁路客运、公路客运、综合客运一体化发展，实现站内“零换乘”。依托智慧城市公共管理平台，建立交通流量监测系统、数字化指挥中心、数据分析及流量优化中心、信息共享平台等综合交通信息化系统，实现城区交通的科学化管理和智能化运作，有效解决中心城区交通拥堵问题。

2. 完善现代能源保障体系。以增强能源发展动力和活力为宗旨，不断优化能源供给结构，创新能源体制机制，加快建设稳定、安全、经济、清洁的现代化能源保障体系。

优化能源供给结构。重点推进神华二期扩建项目建设。推进电网改造，完善健全能源输送网络，加快城乡天然气管网、液化天然气（压缩天然气）站等设施建设。加快成品油、天然气管道建设，全面普及管道天然气；推进液化天然气储备等项目建设，完善管网；全面做好LNG加注站项目建设工作，增强天然气应急和调配能力，为“气化长江”提供支持。支持发展光伏、风电、生物质发电等新能源和可再生能源。

创新能源体制机制。积极探索能源使用体制机制创新，加强工业园区能源的梯级利用，鼓励企业利用余热发电，实现热、电、冷、气、水的多联供应，降低综合成本。推动智慧能源、智慧电网建设，逐步推行峰谷电价改革。

3. 加强水利基础设施建设。加快推进防洪安全、饮水

安全、生态安全等“三个安全”，实行最严格的水资源管理，最严格的水岸线管理等“两个管理”和强力推动“长江经济带负面清单”的“一个推动”。

推进重点水利基础设施工程。建设节水减污型社会，完善空间管理和功能管理，注重大中小水利工程配套。积极支持鄱阳湖水利枢纽工程、长江干流湖口段崩岸应急治理项目工程建设，将长江段现有堤防等级规划提高到Ⅲ级以上，加快沿湖堤防加固工程、农田灌溉工程、农村水系综合整治、水土流失综合治理工程、河道治理血防工程、小型水库除险

加固、塘堰整治工程、城市应急水源保障工程建设，完善城乡防洪、防涝、减灾、供水工程体系，提升水资源调控能力。

加强水生态保护体系建设。全面落实水资源管理制度，从严提出水功能区达标目标；加强水系流域综合治理，大力推进长江—鄱阳湖水系连通工程，着力改善水生态环境；加快智慧水利建设，提升水旱灾害预测预警能力，为经济社会现代化发展和生态文明建设奠定坚实的水利支撑保障。继续深入推进河湖长制工作，完善河湖管理与保护制度，深入推进长江河道和鄱阳湖采砂统一管理工作。积极探索城乡水利协调发展模式，落实城乡水系空间安排，优化城乡水利发展布局。完善气象保障服务体系，加快推进生态气象防灾减灾保障工作，进一步健全气象防灾减灾体制机制。

第六节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，用足用活政策，以乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，持续提示，努力追赶，实现如期振兴。

1. 建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。健全完善动态监测机制，健全完善精准帮扶机制，健全巩固“两不愁三保障”成果机制，健全加强扶贫项目管理和监督机制，健全脱贫发展内力激发机制。

2. 完善农村低收入人口常态化帮扶机制。分层分类实施社会救助，严格落实医疗保障政策，提升养老保障和儿童关爱帮助。

3. 做好脱贫攻坚成果拓展提升。实施乡村特色产业发展提升行动，实施脱贫劳动力稳岗就业提升行动，实施农村基础设施提升行动，实施农村公共服务提升行动。

4. 加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接。加强体制机制衔接，加强政策举措衔接，加强考核机制衔接。

5. 强化有效衔接的有效支撑。加强组织领导保障，加强资金投入保障，加强土地支持保障，加强人才支撑保障。

第七章实施开放创新行动，在加快动能转换上

实现新突破

开放是拓展发展空间的必由之路，创新是驱动发展的第一动力，必须坚持以开放创新为主引擎，提高对外开放水平，提升整体创新能力，加快形成以开放创新为支撑的经济体系和发展模式，加速新旧动能转换。在“十四五”时期，深度融入九江区域航运中心建设，更加突出区域枢纽地位；力争高质量完成省级创新型县试点建设任务，卓有成效推进国家级创新型县创建工作。

第一节 发展更高层次开放型经济

坚持三次产业联动、内资外资并举，推进全领域、无差别对外开放，着力强化招大引强导向，优化招商引资结构。积极融入江西内陆开放型经济试验区，在更高层次开放型经济发展水平。力争到2025年，实现实际利用外资年均增长10%，出口年均增长3%。

1. 扩大对外开放水平。推动“走出去”，积极支持优势产业参与国际产业分工，到境外投资。鼓励有实力的企业到国外设立营销网点，积极开拓国外市场，大力发展服务合作、订单合作，打造一批具备国际竞争力的出口拳头产品，持续优化外贸结构。加大对外开放力度，促进经济高质量发展，不断营造开放、稳定、透明的改革开放发展环境；不断加强国际交流合作，推进国际友好城市建设，推动更宽领域更高水平的开放合作。

2. 做大做强对外贸易。加快“引进来”，积极对接“一带一路”和长江经济带发展等重大战略，瞄准国际国内500强、民营100强、行业前10强，深化与央企、国企、知名民企在产业领域的对接合作，大力推进精准招商、产业链招商，大力承接粤港澳大湾区、长三角、京津冀经济圈等区域产业转移，引导更多县外资金重点投向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等领域。全面执行国家及省市利用外资政策，严格实施外商投资负面清单制度，全面落实稳步扩大金融业开放、持续推进服务业开放，鼓励引导外资投向新材料、高端装备、电子信息、生物医药和现代服务业等主导产业；鼓励外资投入健康养老、医疗卫生、文化旅游等生活性服务业及商贸流通、融资租赁、研发设计等生产性服务业等领域，努力培育经济发展新的增长点。

3. 大力提升内资内贸水平。改造提升老城区传统商业中心，引导商业网点合理布局，形成具有综合服务功能和较强辐射能力的消费中心；支持具有湖口特色的商业街提档升级，支持发展社区商业中心和业态配套，鼓励各类经营主体在社区设立便利店、菜市场（店）、家政服务点、再生资源回收站等居民生活必须的商业网点，打造15分钟便民生活服务圈，提升社区综合服务功能。推动现代商业网络向农村延伸，支持流通企业建立城乡一体化的营销网络，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道，大力发展电子商务进农村。

4. 鼓励发展贸易新业态。大力支持发展“互联网+服务”、电子商务公共服务平台，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合，鼓励本地电子商务平台建设；支持跨境电商服务平台建设，培育跨境电商主体；创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。

第二节 强化开放平台支撑

充分释放湖口滨江沿湖、通江达海区位优势，拓展巩固与周边地区交往合作，强化对外开放平台支撑功能。

1. 提升区域交通枢纽地位。加快基础设施对接，扎实推进过湖通道建设，加快疏港公路、环鄱阳湖旅游东大道建设，进一步畅通对外交通。大力构建公路、铁路、水运三位一体的大交通体系，形成“五横”（长江水路、沿江大道、牛湖路、铜九铁路、彭湖高速）“五纵”（鄱阳湖水路、环鄱阳湖公路、九景高速、景湖路、九景衢铁路）“七联”（县道西舜线、流太线、大海线、马江线、殷均线、凰高线、三屏线）立体综合交通网络，强化全县的区域交通枢纽地位。

2. 打造对外开放平台。抓住江西建设内陆开放型经济试验区的重要机遇，依托红光枢纽等区域性口岸枢纽，深度融入九江区域航运中心建设，大力引进外贸出口服务企业、现代物流企业、跨境电商企业，加快疏港公路建设，大力发展口岸经济，积极承接口岸辐射功能，打造对外开放重要平台。推进大型港区物流码头建设，将湖口银砂湾物流园区纳入临港枢纽物流园区建设；湖口港区银砂湾作业区建立煤炭、金属矿石等大宗散货集散基地；整合建立清洁能源LNG集散基地；谋划布局专项品种进口指定口岸、冷链仓储物流等重大基础设施建设；引进三方运营服务平台，开展外资外贸经济。

3. 加强周边区域合作。加强与长江经济带沿线地区相关领域交流合作，加大与沿江、沿海发达地区的合作力度，加强沿江、沿湖岸线资源整合，积极参与长江中游城市群建设，深化在产业、资金、技术、人才等方面的深度合作和联动发展。充分发挥湖口作为都昌、彭泽等“东三县”对接九江中心城区桥头堡的地位，整合要素资源，进一步推动打造区域战略高地。

图7-1 综合交通体系规划

第三节 大力推进科技创新

坚持以科技创新引领全面创新，深入实施创新驱动战略，加快建立政府推动、企业主体、社会参与的区域创新体系，提升科技创新对经济社会发展的支撑作用。力争到2025年，全社会研发经费投入强度超全省平均水平，高新技术企业主营业务收入比重达到25%左右。

1. 突出企业创新主体。引导企业增加创新投入，支持企业加强与科研院所、高等院校对接，组建产学研结合技术创新战略联盟，联合开展产业关键技术、共性技术的研究与攻关，共同承接国家、省市重大研发课题，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。加大企业研发活动优惠政策落实力度，鼓励企业建设院士工作站、博士后工作站、企业技术中心、产业技术研究院、工程技术研究中心等科创平台。以海山科技创新试验区为载体，大力实施高新技术企业倍增计划，加快培育一批领军企业和“独角兽企业”“瞪羚企业”和科技孵化器，支持创新型中小微企业发展，推动企业融通创新，以创新催生产业聚变。

2. 强化重点领域的科技创新。大力改造提升传统产业，切实推进企业自动化、智能化、生态化改造；推动新兴产业跨越发展，朝着数字化、网络化、智能化、绿色化方向发展；加强现代农业科技创新，发展生态绿色高效安全的现代农业技术，加快转变农业发展方式；加快发展现代服务业，加快物联网、云计算、大数据、移动互联等关键技术应用，支撑商业模式创新的现代服务技术，全面提高服务业发展水平。

3. 推进省级创新型县试点建设。持续加大财政科技专项资金投入，不断提升研究与试验发展（R&D）经费投入强度；鼓励自主创新，充分发挥企业创新主体作用，推进产学研一体化。深入推进知识产权强县工作，高新技术企业认定、专利申请、授权以及科技成果转化等工作更上一个台阶。

4. 营造良好创新生态。强化科技成果转化激励机制建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新和成果转化体系，促进科技成果转化和产业化。健全鼓励和支持创新创业的政策体系，降低创新创业门槛，强化技术支撑、投融资保障和环境营造。推行协同创新激励机制，增强创新型企业引领带动作用，提升孵化机构服务水平。营造勇于创新、宽容失败的社会氛围和尊重知识、崇尚创造的创新文化。

第四节 强化招才引智

把人才作为支撑发展的第一资源，深入实施“人才强县”战略，把激励创新者的积极性放在优先位置，按照创新规律培育和引进人才，按照市场规律配置、激励和使用人才，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。

1. 实施更加积极开放的人才引进政策。坚持培养、引进、激励并举，打破创新人才自由流动体制机制障碍，实施更加积极开放的人才引进政策，加快引进科技领军人才、高端产业人才、青年拔尖人才、高技能人才和创新团队。鼓励引导科技创新人员、大学生创业者、返乡农民工等重点人群开展创业创新，壮大创新创业群体。

2. 实施人才回流工程。畅通湖口籍大学生回流渠道，吸引大学生回乡创新创业；强化在外乡贤和人才的关怀和对接工作，不断提升在外人才对家乡的认同感，争取更多信息、产业、资本、技术和人才回归。引导回流人才通过创办企业、全职工作，或通过顾问指导、挂职、兼职、合作引进、退休特聘等柔性合作方式，为湖口发展提供智力支持。

3. 创新人才激励机制。持续加大人才投入，建立配套激励机制，实行高层次人才特殊津贴等专项政策，有效激发人才活力，优化户籍、医疗、住房、工资待遇、社会保障、子女入学入托等条件，解决人才后顾之忧，切实让人才引得来、留得住、用得好。

4. 大力发展职业教育。科学制定职业学校建设规划，采取公办、民办公助等多种方式，建成省级达标中等职业学校。按照江西省高中阶段教育普及及攻坚计划要求，坚持普通高中与中等职业学校招生比例大体相当的原则，根据湖口经济发展的实际需要，合理设置专业。深化中职产教融合，推行引企入校、订单培养等办学模式，推动骨干专业与多家企业建立稳定的合作关系，促进教育链和产业链有机融合，为学生就业提供有效保障，为湖口产业发展提供人才支撑。

第五节 大力发展数字经济

大力推动互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合发展，着力发展新技术、新产业、新业态、新模式。

1. 全面建设“智慧湖口”。加快建设“智慧湖口”大数据中心，加大数据整合力度，逐步向社会开放公共领域数据。大力促进“智慧湖口”项目取得实质性进展，助力智慧城市建设，实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务；推进信息化与城市管理深度融合，建设全县统一的政务数据信息资源库和政务数据互联共享机制，推进电子政务与公共服务电子化，积极发展大数据公共服务。加快推进公共安全、环境监测、智慧社区等方面的智能化项目建设，大力发展智慧医疗、智能交通、智慧旅游、智慧警务、智能电网、智能水务、智能管网等数字智能化城管，为居民生产生活提供智能化精细化服务。

2. 以工业互联网融合发展推动产业数字化。大力推进5G、工业互联网等新型基础设施建设，着力做好智能化改造提升工程、建设好智能化改造平台、抓好智能化改造项目、做好智能化发展扶持政策等重要工作，推动大数据、云计算等新一代信息技术与传统产业深度融合，加快数字产业集群培育，加快平台经济、共享经济、体验经济和数字经济发展，加快各行业的数字转换。以推进工业企业“两化融合”为抓手，以智能制造为主攻方向，聚焦新能源、新材料、电子商务、信息软件、云计算、大数据、智能安全等优势产业，加快推进安元安全产业园等重大现代服务业项目建设，促进服务业与现代制造业深度融合，提升企业市场竞争力；利用九江工业互联网平台，立足工业企业发展需求，以大数据为核心，整合上层工业互联网云计算，完善企业成长性服务，推动工业制造与互联网深度融合。

3. 培育数字产业化。抢抓信息技术和数字技术快速迭代的新趋势，聚焦首位产业和战略新兴产业，遴选培育一批效益好、潜力大、带动性强的数字经济企业。加快培育数据要素市场、推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护；充分利用数据资源，进行个性化定制、智能化生产、网络化协同、服务型制造等新模式、新业态创新，支持并鼓励企业尝试开展个性化数字产业发展道路。

第八章实施产城融合行动，在打造魅力城市上

实现新突破

坚持以城促产、以产兴城，产城融合，树立城市经营理念，扎实推进以人为核心、以县城为主要载体的新型城镇化建设，完善城市功能、提升城市品质、统筹城乡发展，形成“亲水、观城、望山”层次丰富的城镇景观，完善城市宜居宜业功能。

第一节 优化国土空间布局

进一步优化国土发展空间，把全域作为城市来打造，以经营城市、田园城市理念，强化组团联系，优化空间布局，构建环形格局。

构建环形格局：就是坚持交通设施先行，对外策应市委“融圈入群”战略，抓住过湖通道建设和“撤县建区”历史机遇，深度融入大南昌都市圈，全面融入长江中游城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区，把湖口打造成九江对外开放开发的“桥头堡”。同时，对内打通沿江、沿湖、沿路、沿山资源带，推动城区、园区、景区、乡村全面贯通，加快补齐各个版块产业发展、基础设施、公共服务等短板弱项，打造县域范围内优质公共服务“30 分钟生活圈”。

强化组团联系：即为强化石钟山组团，台山海山组团，金砂湾、银砂湾和龙山组团，沿路沿线沿山组团，皂湖—雁列山组团等组团发展关联和相互支撑作用

第二节 推进以人为核心的新型城镇化

以“五主”工作思路为指引，按照“精心设计、精心建设、精细管理、精美呈现”要求，着力打造“四大组团”，加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力。

1. 提升城区功能品质。以“增功能、增空间、增活力”为导向，增强高端要素集聚和辐射能力。加快旧城改造步伐，加快推进对老旧小区改造、背街小巷改造、城中村拆迁，增补必要的公共服务配套，增加公共绿地面积，增加公共活动空间，改善居住环境，提升居民生活质量和城市形象。进一步加快公共服务项目建设，着力提升公共服务基础设施水平，不断增强公共服务能力，完善城市功能，满足城乡群众需求。统筹抓好地上地下建设，扩大城市公共空间容量，推进城市生态修复、功能完善工程，进一步优化城市形象，提升城市建设品质。推动城市绿地系统建设，推进城市型、郊野型、山地型绿道建设，启动森林公园等旅游开发。到2025年，力争城区（含园区）常住人口达到20万；城区内背街小巷装灯率100%，亮灯率95%以上，努力打造便捷舒适的生活圈。

2. 加快组团建设。根据系统发展原则，树立“精明增长”理念，科学划定城市开发边界和生产空间、生活空间、生态空间，着力打造石钟山组团，台山海山组团，金砂湾、银砂湾和龙山组团，沿路沿线沿山组团，皂湖—雁列山组团。石钟山组团以石钟山景区创 5A 为抓手，推动石钟山、月亮山和洋港片区综合开发，打造城市核心商圈。台山海山组团完善公共服务配套，打造城市生活功能区和产城融合示范区。金砂湾、银砂湾和龙山组团用好扩区调区政策，打造新型工业集聚区。沿路沿线沿山组团统筹推进乡村振兴战略，打造乡村特色产业示范区。皂湖—雁列山组团严格规划管控，推行点状开发，强化山水林田湖草沙一体化保护修复，筑牢生态绿色屏障，打通“两山”价值转换通道，建设城市花园。

3. 加强节点城镇建设。以重点乡镇为支点，加强与中心城区的协同发展，按照均等化的原则推进公共设施和交通基础设施的建设。加强城乡道路连接点、乡镇街道、城市主干道等重点区域的设计管控，勾勒好错落有致、富有韵律的天际线，保护和延续地域文脉，打造好文化标识，提高差异化、特色化发展水平。

4. 加快农业转移人口市民化步伐。有序推进农业转移人口市民化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。坚持以安居乐业为方向，提升农业转移人口市民化质量，建立健全农村产权流转市场体系，完善财政转移支付体系，健全农业转移人口落户体制机制，促进农业转移人口更好融入城市。

第三节 创新城市经营管理模式

坚持“高起点制定标准，高质量落实标准，高水平提升标准”原则，创新城市治理和经营模式，深化城市执法体制改革，促进网格化管理、社会化服务。

1. 创新城市经营理念。践行科学经营城市理念，将城市纳入市场化运作，提高城市资源要素价值，强化对资金流、人才流、信息流、物资流的吸引力和凝聚力；全面整合城市空间资源要素，创新土地收储机制，用足用活存量空间；探索城市生产要素资源价值评估，促进城市资源结构有序重组，加快建设精明增长型城市，实现经济、环境和社会的协调发展。

2. 提升城市精细化管理水平。构建“社区吹哨、部门报到”的基层管理体制，推动资源、管理、服务向社区下沉，加快构建现代社区管理体系。建立网络信息社会服务管理平台，实现“信息连接或合成传递、边界统一、协同巡查、分类执法”的工作体系和格局。全面实施城市管理绩效考核，调动各方面参与城市管理的积极性，逐步建立起可查询、可评价、可追溯，有依据、有记录、有考核的城市管理新体系，实现“全时段、全方位、全覆盖”管理，持续开展环境整治，建设干净、漂亮、有序、舒适的美好城市家园。

3. 深入开展城市“治理创新”行动。加快推进数字城管平台互联互通、功能拓展和智慧化升级，进一步完善数字化城市管理平台功能；对标国家森林城市和省级文明城市创建工作，创新城市治理机制；大力开展“治脏”“治乱”行动，重点整治市容秩序、交通秩序等薄弱环节，提高综合治理水平，提升城市形象。

第四节 加快新型基础设施建设

以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，以促进高质量发展和增进人民福祉需要为目标，加强信息技术基础设施、融合基础设施、创新基础设施建设，适度超前布局新型基础设施。

1. 扎实推进新型基础设施建设。聚焦信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三大方向，系统布局信息基础设施建设。加快实施5G网络、物联网感知设施、高速智能信息网络、一体化大数据中心、人工智能等重点领域建设行动。实施5G网络新建工程和室内分布系统工程，优化5G通信基站布局，加快5G基站和配套设施建设。实施移动物联网感知设施智能化改造工程，建立协同发展的窄带物联网（NB-IoT）/4G/5G移动物联网综合生态体系，实现基础设施数字化和联网化。加快全县骨干网、城域网和接入网的IPv6升级改造。提升全光网建设，推进高速光纤网络等信息通信基础设施建设，统筹规划云基础设施建设，搭建云计算、边缘计算等多元普惠计算设施。至2025年，实现5G网络商用、NB-IoT网络建设全域覆盖。

2. 加强新老基建融合发展。充分利用互联网、大数据、人工智能等领域前沿技术，支撑传统基础设施改造升级。加快大数据、云计算平台建设，拓展公共服务领域智慧化应用，支持在交通运输、能源水利、市政、环保、公共卫生等传统城市基础设施进行融合发展，对传统城市基础设施进行数字化、网络化、智能化、绿色化升级，促进传统产业与“新基建”的融合发展。

3. 开拓创新基础设施领域。依托我县优势企业和科研机构，支持企业与高校、科研院所共建研究平台，着力推进重点实验室、产业中试基地、教学科研与应用示范基地等创新基础设施建设。围绕重点产业，支持在VR、物联网、第五代移动通信（5G）、人工智能、区块链、智能制造等领域建立新技术试验验证基地。

第五节 加速提升消费服务水平

深入实施消费、服务升级行动，大力发展现代服务业，充分发挥消费对经济的基础性作用，持续扩大优质消费服务供给，助力消费升级、服务业提质。

1. 提升服务业供给质量。大力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。积极发展文化体育、休闲养生、健康养老、物业管理、教育培训、家政服务等新业态，大力建设特色商业街区、商业综合体，完善城乡商业网点、金融网点布局，逐步建立特色鲜明、功能完善的现代服务业体系，持续增加优质服务供给。到2025年，力争服务业成为全县经济增长的新支撑，服务业占GDP比重得到稳步提高。

2. 持续释放消费潜力。深入实施商贸、文化消费升级行动，放宽服务消费领域市场准入，扩大旅游、文化、教育、体育、健康、托育、养老、家政、物业等优质服务供给，落实带薪休假制度，扩大节假日消费，培育在线消费、体验消费、时尚消费等消费新热点。建立健全有利于促进消费的城市管理等配套政策体系。完善城乡商业网点布局，构建高效配送网络体系，降低流通成本，提高流通效率。强化消费市场监管，加强消费者权益保护。

第九章实施共建共享行动，在提升民生福祉上

实现新突破

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，持续加大社会事业投入力度，强化就业优先政策，理顺劳动收入分配机制，大力促进城乡教育公平，推动县域内公共卫生体系完善，实施重点领域民生工程，着力增进人民福祉。

第一节 全面提升教育发展水平

全面贯彻党的教育方针，把提升国民素质放在突出位置，坚持优先发展教育事业，构建高质量的教育体系，办好人民满意的教育。

1. 优先保障教育投入。坚持教育强县战略，推进教育事业优先发展，切实保障优先发展教育、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需要。推进乡（镇、中心）和部门党政领导履行教育职责，凝聚兴教合力。建立“好教师”培养机制，在全社会营造尊师重教的良好风尚，切实提高教师地位，进一步加强师德师风建设。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，进一步增加教育投入，确保财政性教育经费支出的落实，并保障经费的逐步稳定增长。切实保障好义务教育教师工资待遇，保障义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资收入水平。充分调动全社会关心支持教育发展的积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年学生健康成长创造更加良好的环境。

2. 稳步提升教育质量。坚持立德树人，全面实施素质教育，促进学生德智体美全面发展。努力做“活”学前教育，逐步按需增加幼儿园数量，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，完善覆盖城乡、布局合理的普惠性学前教育公共服务体系，提高保育质量。做“实”义务教育，重点巩固提高九年义务教育成果，实现义务教育优质均衡目标。做“优”普通高中教育，推进招生考试制度改革。努力做“大”职业教育，逐步实现职普比大体相当的目标。

3. 重点促进教育公平。整合公共教育资源，把保障教育机会、教育过程公平和提高教育质量作为根本任务，推动城乡教育一体化建设，推进县域内公共教育资源均衡配置，实现教育的公平发展。以办好每一所学校和关注每一个学生健康成长为出发点和落脚点，构建教育思想、教育条件、教育管理和教育水平的优质均衡发展，努力办好人民满意教育。以流入地全日制公办中小学为主，保证进城务工人员随迁子女与当地学生平等接受义务教育。完善留守儿童关爱和服务体系，加强农村留守儿童教育工作。关爱特殊儿童，保障特殊儿童受教育权利。完善区域内城乡义务教育学校的资源共建共享和对口交流支援制度。推动改扩建及升级改造，实现农村义务教育阶段薄弱学校场地基本达标；实施农村义务教育学校教师特设岗位计划和中小学教师国培计划及全员培训计划，加强农村学校薄弱学科教师队伍建设，实施义务教育教师队伍建设工程；“十四五”期间规划建成一所省级达标的优质特色职业学校。

4. 健全公共教育基本服务体系。完善以政府为主导、多种方式并举的家庭经济困难学生资助政策体系。加强农村中小学寄宿制学校建设，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设。推动普通高中多样化发展，促进办学体制多元化，扩大优质资源。实施普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。大力发展中等职业教育，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，完善产学合作机制，推进产教融合发展，全面推行工学结合等职业教育人才培养模式。努力探索县域高等职业教育发展新模式。

第二节 积极推进“健康湖口”建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施“健康湖口”行动，全方位全周期保障人民健康。

1. 构建公共卫生屏障。完善重大疫情防控体制机制，建成平战结合、科学精准、联防联控、多元参与的公共卫生应急管理体系，疫情监测、疾病救治、紧急救援、物资保障等水平显著提升，重大疫情和突发公共卫生事件应对能力显著增强。深入开展爱国卫生运动，巩固和拓展国家卫生县城创建成果，推动国家健康促进县创建工作。加强疾控机构建设，打造专业化、现代化的疾控网络，提升实验室检测“一锤定音”能力。强化医疗机构公共卫生职责，创新推进医防协同、医防融合机制。

2. 优化医疗资源配置。持续优化全县医疗布局和资源配置。高标准规划和建设县人民医院，力争诊疗能力和服务水平达到三级乙等综合性医院标准；做优做精中医及妇幼保健两个专科医院，实现错位发展。打造流泗、均桥两大农村区域医疗中心，高质量完成流泗镇中心卫生院整体搬迁项目，适时整合均桥、江桥卫生院新建一所中心卫生院，力争“两大中心”均达到二级乙等医院的规模和服务能力，充分辐射上、下片区乡镇，广大群众就医更加便捷。强化村级医疗规范化和标准化建设，服务乡村振兴战略。

3. 深化体制机制改革。积极推进县域医共体建设，组建医疗集团，构建上下贯通、资源共享的管理体制和运行机制，推动优质资源下沉基层，促进分级诊疗制度和体系建设。深化公立医院综合改革，推动公立医院管理规范化、精细化、科学化，建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。支持社会办医，落实各类扶持政策，构建多元办医格局。

4. 推动中医药传承发展。贯彻落实江西中医药强省战略，深入实施中医药传承创新三年行动计划。巩固完善三级中医药服务网络，建立健全人才培育、技术推广、指导考核工作机制。大力推进县中医医院康复中心建设，打造成为具有较强辐射能力的区域中医康复中心。大力开展中医药文化建设，征集推广一批优秀的中医药文创产品。积极推广中医药适宜技术，基层中医馆使用效率以及村卫生室中医药诊疗能力稳步提升。

5. 提高基本医疗保障水平。逐步提高城乡居民基本医疗保险筹资标准和保障水平，保持参保率高水平稳定，财政补助标准逐年提高，提高基金使用水平。建立基本医疗保险基金风险防范机制，完善定点医疗机构和定点零售药店管理制度，落实取消药品定价制度；县人民医院实行药品零差率销售，合理调整医疗服务价格；建立短缺药品供应保障机制。建立和完善县域内医药卫生服务信息网络，建立健全统一标准的基本职业病卫生服务网络，实现职业卫生服务资源和信息共享；加快信息系统建设，提高定点医疗机构即时结报率，加快实现医疗保险关系转移接续和医疗费用异地就医结算。

第三节 大力促进就业创业

坚持就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益，构建和谐的劳动关系。千方百计稳定和扩大就业，进一步提升就业公共服务水平。

1. 强化就业优先政策。多措并举稳定和扩大就业，促进充分就业，切实保障劳动者待遇和权益。大力发展适合县域经济特点的产业、服务业和小型微型企业，注重发挥非公有制经济在扩大就业中的作用，创新灵活就业方式，着力推动实现更加充分更高质量就业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度；加大对城镇就业困难人员和农民工群体就业的帮扶力度，加强对毕业未就业大学生、退役军人的就业指导和服务。

2. 大力营造创新创业环境。加大公共产品和公共服务双引擎对创新创业行为的扶持力度。坚持普惠性与扶持性政策相结合，大力引导和鼓励科技人员、高校毕业生、返乡农民工、退役士兵等群体的创业行为。持续完善创新创业服务体系，营造良好公平的创新创业环境，推动产学研协同创新，强化科技资源创业共享。充分运用信息技术，构建和完善开放性创新创业新平台新机制，吸引创业者、科技人才集聚。探索组建专家服务团，强化创业辅导，进一步培育企业家创业创新精神；建立创新创业项目征集、开发和推介机制，有效集成创业服务资源，培育勇于创业、创新的文化。落实小微企业减税，进一步完善创业贷款小额担保贷款政策措施，扩大扶持对象范围。

3. 健全就业公共服务体系。努力健全就业公共服务体系劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。进一步推进资源市场信息网络、就业服务与培训工作向乡镇延伸，逐步实现城乡就业公共服务均等化。为城乡劳动者免费提供就业咨询、职业介绍等信息服务，引导农村富余劳动力在县域内外、城乡之间有序流动。积极开展多层次、多形式的职业技能培训，为失业人员、农民工、新成长劳动力等提供基本职业技能培训和技能鉴定，逐步构建覆盖全区域的所有劳动者的公共职业培训体系。

4. 加快提升劳动者技能素质。持续完善综合就业和人力资源服务机制，推动城乡一体的人力资源综合服务设施建设，重点推动乡镇就业服务设施机构建设，实现乡镇服务站、村（社区）服务窗口公共就业服务设施共建共享。推进以劳动教育职业培训促就业等工作，应建成远程职业培训公共平台，推动建立人力资源培训信息预测制度，努力建成覆盖全县的职业能力开发评价公共服务网。重点建立覆盖全县域的就业失业信息监测网络体系，完善就业信息统计和失业预警指标体系，开展就业需求预测，适时发布区域内就业需求和失业预警信息，切实满足民众的就业信息需求。

5. 稳步提高居民收入。完善薪资正常增长和支付保障机制，在收入分配中处理好效率和公平的关系。落实最低工资标准，保障低收入群体的基本生活。落实工资指导线，建立和完善企业薪酬调查和信息发布制度，完善工资支付监控和探索完善欠薪支付保证金制度。促进县域内公务员工资福利制度化，推动事业单位收入分配制度改革深化，规范国企工作人员薪酬，着力提高一线岗位、产业工人和普通劳动者收入比重，提高低收入人群收入，扩大中等收入人群体，合理调节过高收入，取缔非法收入。持续调控收入分配差距，建立健全收入分配统筹协调机制，进一步推进收入分配体系合理化、规范化和有序化，提高居民财产性收入水平，缩小待遇差异，不断增强劳动者获得感和幸福感。

第四节 健全完善社会保障体系

大力推进广覆盖的社会救助体系建设，做到应救尽救、应保尽保，应退尽退。持续扩大社会保障覆盖面，力争全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

1. 全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善以基本养老、基本医疗、工伤和失业保险为核心，最低生活保障制度和自然灾害应急机制为重点的社会保障机制。大力实施“全民参保登记计划”，逐步提高社会保障标准，努力实现人人享有基本生活保障。发展多层次、多支柱养老保险体系。推进社保转移接续，健全基本养老保险筹资和待遇调整机制，实现基本养老保险全国统筹。推动失业保险、工伤保险省级统筹，完善全国统一的社会保险公共服务平台。积极推进机关、事业单位养老保险制度改革。落实企业年金和职业年金制度，推进渐进式延迟退休政策落地。注重解决好城乡困难群众的最低生活保障问题，积极稳妥地解决农民工和失地农民的社会保障问题，实现城乡社会保障有序接轨。

2. 建立健全社会救助体系。持续健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，拓宽社会救助途径，加强慈善救助。建立健全和继续优化城乡医疗救助制度，推进城乡医疗救助机制一体化。全面推进“救急难”工作，完善城乡居民临时救助制度，缓解“因病致贫”等现象。加强优抚安置服务，提高优抚对象生活综合保障水平。继续推动城乡低保与失业保险、最低工资、再就业政策和扶贫政策的衔接，推进建立与经济发展、物价波动相协调的低保标准和补助水平的动态调整机制。以扶老、助残、救孤、济困为重点，完善县乡（镇）村（居）三级社会福利服务网络，推动社会福利向适度普惠型转变。探索建立分类、分层次的外来人员社会保障体系。

3. 完善覆盖城乡的住房保障体系。大力推进“住有所居”，逐步满足城乡居民基本住房需求。探索建立城镇基本住房保障制度，保障区域内民众的居住权利，合理确定住房保障方式和保障标准，实施分层次住房保障，以解决低收入住房困难家庭为重点。多渠道筹集公共租赁住房房源，加快公共租赁住房建设，重点发展公共租赁住房。健全公共租赁住房保障方式，实行实物配租和租赁补贴相结合。稳步推进老旧小区改造，实施“城中村”改造。探索商品房住宅转化为公共住房的机制与措施。建立住房保障基础信息管理平台，引导社会力量参与保障性安居工程建设和运营，推动空置商品房转廉租房以及“售改租”工作，逐步构建稳健的政府住房融资平台。

第五节 提升公共文化服务水平

坚持中国特色社会主义文化发展道路，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，进一步发挥社会主义核心价值观的凝心聚力作用，激发群众的文化创新创造活力，促进更具影响力的文化湖口建设。建设城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系，使人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

1. 引领树立文明新风。坚持以社会主义核心价值观为引领，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强和改进学校思想政治教育，加强思想舆论阵地建设，落实县级融媒体全覆盖，加强融媒体中心建设，发挥主流媒体的主阵地作用。发展县域公共文化，把反对铺张浪费等作为精神文明建设的重要内容，推动移风易俗，树立文明新风，使全社会充满活力、向上向善。落实“五个突出，五个强化”，继续全力推进“双拥”工作。完成省级文明城市创建，加快启动国家文明城市创建。

2. 推进全民健身运动和发展休闲文化。合理布局和有

效整合体育资源，推进体育公共服务体系建设，完善县乡（镇）村三级公共体育服务设施网络布局，开展全民健身运动。全面提高群众的身体素质和健康水平，提高足球等竞技体育水平，办好湖口县职工运动会；推进体育教育融合发展，促进学校体育发展，推动建设一批体育特色学校。推进体育与旅游融合发展，建设一批集健康、观光、休闲、运动于一体的体育产业发展平台，壮大发展休闲体育产业。推动全民健身活动场地、户外拓展基地、宾馆、宿舍楼、训练基地和游泳馆等基础设施不断改善。

3. 努力丰富群众精神文化生活。加快推进文化惠民工程，落实哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文物、档案等文化事业，筹办文体活动，持续加强基层公共文化服务，加快档案事业发展，推进数字档案馆、档案规范化和档案信息资源共享平台建设。倡导全民健身，丰富群众精神文化生活。结合中华传统节日、重要节假日等节庆活动开展各种活动，深入挖掘和弘扬红色文化和优秀传统文化的核心理念、传统美德和人文精神，融入红色文化、绿色文化、知青文化、共大文化、农垦文化等地域特色文化，深入开展诵读红色家书、红色走读等活动，深入推进“书香湖口”全民阅读等公益性活动。切实开展文化乐民行动，进一步丰富群众精神文化生活。加大本土优秀文艺作品扶持力度，促进优秀作品多渠道传播、多平台展示、多终端推送，让新时代文艺走进百姓，引领生活，传承文明。

第六节 促进人口长期均衡发展

积极应对人口老龄化，落实人口长期发展战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，加快构建养老、敬老、孝老的政策体系和社会环境，促进人口结构优化和长期均衡发展。

1. 推动实现适度生育目标。加强人口监测，优化生育政策，增强生育政策包容性，减轻家庭生育、养育、教育负担，提高适龄群体生育意愿。推进县妇幼保健机构（计划生育服务机构）标准化、规范化建设，做好优生优育全程服务，提高生殖健康、母婴保健、避孕节育等公共服务水平。推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不降低。实施出生人口素质提升行动计划，加强出生缺陷综合防治和出生人口性别比综合治理。完善农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助制度，加大对计划生育特殊家庭的关爱和全方位帮扶保障力度。

2. 健全婴幼儿发展政策。发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期教育的政策体系。推动婴幼儿照护服务和早期教育专业化、规范化发展，提高保育保教质量水平。多元化增加托育服务供给，积极发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量提供普惠托育服务,扩大有效供给，满足家庭多层次、多样化托育服务需求。

3. 完善养老服务体系。大力发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。深化公办养老机构改革，完善公建民营管理机制，加强对护理型、连锁型民办养老机构的政策扶持。推进公共基础设施适老化和智慧化改造，支持和规范专业化机构服务向社区延伸。深化“党建+农村养老服务”，健全覆盖县乡村三级的农村养老服务体系。健全养老服务综合监管制度。鼓励和支持社会力量兴办医养结合机构，扩大养老机构护理型床位供给。全面放开养老服务市场，支持社会资本投资兴办养老机构，重点引导养老机构聚焦失能失智老年人长期照护服务。强化老年人权益保障，提升老年人社会优待水平。大力发展银发经济，培育养老新业态。至2025年，至少建成1个床位300张以上的突出护理功能的综合养老院。

第十章 突出文旅活县，在打造县域经济新增长极上

实现新突破

依托湖口丰富文化旅游资源，以旅游为载体、以文化为支撑，以石钟山核心景区打造为引领，推动文化旅游深度融合，构建全县文化旅游发展新格局；成功创建省级文明城市，启动创建全国文明城市。

第一节 打响“江湖两色·石钟千年”旅游品牌

以石钟山旅游品牌建设为主抓手，依托山、江、湖资源，整合其他优势资源，形成营销合力，打响“江湖两色·石钟千年”旅游品牌，提高湖口旅游知名度和美誉度。“十四五”期间，力争成功创建1个国家5A级旅游景区、1个国家4A级旅游景区。

1. 构建山水文化旅游格局。打造以中心城区为旅游集散中心，以石钟山、石钟古城、雁列山国家森林公园为核心的石钟山山水文化体验区；以G56国道和S304省道为轴线，形成以天山、花尖山等为核心的“乐山”型景区；以南北港、鞋山等为核心的“乐水”型景区，实现“智者乐水、仁者乐山”的相互促进、协调发展的格局。总体空间结构形象以公路为轴，山在东北，水在西南，“双钟似头、鞋山为喙、国道成脊、两翼展翅”，形成一只振翅高飞的白鹤，凸现“白鹤亮翅、引领高飞”之势。

2. 彰显水脉、绿脉、文脉元素。聚焦放大“山水绕城”特点，凸显湖口历史、文化和生态优势，彰显水脉、绿脉、文脉元素，做到点、线、面结合，实现由“资源依赖型”向“文化体验型”转变，提升旅游消费能力，做强做大文化旅游产业，努力建设国内旅游名城。依托南北港临湖靠城地理位置和丰富的山水资源，实施长江鄱阳湖水生生物保护基地建设，大力推进沿湖路文旅资源开发利用。打好上下石钟山、石钟古城、鄱阳湖口国家森林公园、鄱阳湖大桥、江湖两色等特色资源牌，按照“山水览胜+文化休闲+购物娱乐+会议度假+生态宜居”的立体开发思路，高品位打造具有典型山江湖特征的山水石钟，具有典型东方文化审美的经典名山。

3. 加强地域特色旅游品牌创建。重点打造以石钟山为代表的文化休闲品牌，以舜德江西省第二次党代会旧址、杨庚生故居、九江舰为载体的红色旅游品牌，以长江鄱阳湖水生物保护基地、武山田园综合体、武垦知青小镇为载体的研学游品牌，以流芳豆乡小镇、南北港渔港小镇等为主体的特色小镇旅游品牌。将武山田园综合体打造成以现代农业为特色的国家级4A景区。整合花尖山和马迹岭水库的旅游资源，打造集山地运动、田园休闲、户外拓展、山地探险于一体的都市生态休闲体验旅游目的地，力争创建成为江西省4A级乡村旅游与休闲农业示范点。

第二节 全力打造核心景区

加快推进石钟山组团建设和资源整合，扩大空间体量，科学处理好“拆、改、留、建”的关系，联动推进规划、拆迁、招商、建设、运营等工作，持续做大石钟山核心景区体量。到2025年，力争成功创建石钟山国家5A级旅游景区，努力建设成为全国山水文化旅游新高地。

1. 加快石钟山组团建设。加快推进重点项目建设，扎实推进上石钟山、学宫、九江舰军事文化主题乐园、鞋山景区的改造提升、长江鄱阳湖水生物保护基地项目，加快石钟山江湖旅游景区项目、石钟山创建国家5A级旅游景区基础设施提升项目，开发上石钟山文化历史资源，适时推进海军基地搬迁，整合学宫、九江舰、杨赓笙故居等景点资源，做强长江鄱阳湖水生物保护基地，推动鞋山景区提升改造，启动雁列山国家森林公园开发，形成以石钟山景区为核心、多类型景点齐头并进的旅游格局，打造历史文化街区与山水奇观相融合的特色核心景区，实现旅游集聚集群发展。

2. 丰富石钟山核心景区旅游业态。进一步挖掘石钟山的诗词文化、石刻文化、名人文化、军事文化、爱情文化等，强化旅游创意设计，丰富旅游产品形式，增强旅游体验性和吸引力，加强与双钟镇古城的融合，打造以石钟山为核心的高品质景区集群，丰富旅游业态。

3. 创新石钟山核心景区营销策略。主动对接“江西风景这边独好”和“庐山天下悠”等省市精品旅游线路，加强对外文化旅游交流、宣传和推介，培养旅游人才队伍，唱响“江湖两色·石钟千年”品牌，发出湖口旅游好声音，提高石钟山旅游知名度和美誉度。

第三节 加快文旅融合发展

大力推进“旅游+”和“+旅游”，对旅游要素和业态进行全方位提升、全链条开发，延长逗留时间，构建旅游综合经济。积极拓展旅游消费新产品、新业态、新模式，大力旅游新业态，大力开发山水游、研学游、亲子游、科普游、康养游、红色游等旅游新模式，建设文化旅游强县。

1. 大力推进旅游要素开发。注重对山、江、湖、城、村的立体开发，提升开发石钟山、鞋山、天山、花尖山为代表的山体资源；充分利用好长江旅游资源；创新开发鄱阳湖旅游资源，重点打造洋港、老城区等城镇旅游综合体；品质开发乡村旅游资源。增加休闲、购物、娱乐等旅游配套项目，提升产品整体内涵，增加石钟山旅游内容，延长游客在石钟山的旅游时间。加强鞋山的立体开发，丰富旅游项目，完善旅游码头、游步道、旅游厕所、观景平台等接待设施条件，提升鞋山旅游体验感。

2. 丰富文旅产品业态。立足县域资源特色，面向市场需求，着力打造涵盖江湖观光、江湖休闲、江湖度假的江湖系列主题产品，构建主题突出、产品丰富、层次分明、功能齐全的旅游产品体系。重点发展石钟山旅游、长江旅游、鄱阳湖旅游；实施多业融合策略，通过开发水上游、山地游、乡村游、工业游、旅游综合体、度假区等产品和项目，切实加强旅游业与水产业、林业、工业、服务业等相关产业的融合。

3. 提升文旅产品内涵。开发研学旅游、体育旅游、康养旅游、红色旅游、乡村旅游，打造旅游风情小镇；充分发挥南北港的优势资源，创新“度假+滨水休闲+风情小镇+会议商务”一体化开发模式，打造高端滨水度假目的地；依托天山景区的山、水、林、竹、寺、溪等特色资源，营造静谧、舒心、养心、养生的旅游环境，将天山景区建设为集宗教养生（朝拜）、文化体验、竹林观光休闲等功能于一体的高品位的禅修养生度假旅游胜地。以石钟山为湖口旅游龙头，实施联动发展策略，有效支撑湖口旅游发展，建设长江鄱阳湖水生物保护基地。

4. 打造“山江湖”文化主题产品。重点开发和推出寻觅山江湖林，探索“山江湖文化”相融之秘和品味古迹先贤历史精粹，领略生态工业新城，感受时代发展轨迹两条特色精品旅游线路。开发湖口特色菜肴，打造特色餐饮名街。在南北港、天山、花尖山、黄茅潭、武山等地设立露营基地，拓宽文化主题游。加大湖口旅游商品研发、设计、制作、包装、商标创意与营销。

5. 促进农旅加速融合发展。坚持不懈建设秀美乡村，加快推进现代农业与乡村旅游融合。发展武山田园综合体，开发舜德红色旅游，促进城山热敏灸康养旅游、武垦知青文化旅游等业态发展，实现旅游精品线路串珠成线。加强乡村旅游节庆品牌建设，依托农民丰收节等文化旅游节庆活动，繁荣旅游市场，提升农产品、休闲观光农业的知名度和影响力。

6. 推进非遗文化高质量开发。推进非物质文化遗产生产性保护示范基地、研究基地、传承基地和传播基地建设，重点推出一批市场前景广阔、深受群众喜爱的非遗特色企业和特色产品。推进青阳腔等地方戏曲、湖口草龙等传统技艺进景区，弘扬优秀传统文化，彰显非遗魅力，大力开展“粑俗文化节”、湖口鱼宴等等节庆美食品鉴活动，促进非遗与旅游的深度融合发展。

7. 推进旅游体制机制改革。统筹旅游事业发展与旅游产业，继续推动旅游市场化方向改革，进一步理顺旅游体制机制，适时推动石钟山旅游经营体制机制改革，有效整合湖口旅游资源，激发湖口旅游活力。

第四节 促进文化繁荣发展

大力传承红色基因，推进优秀文化传承创新，深化文化体制机制改革，不断提升文化的创造力传播力影响力和综合竞争力，促进文化产业的发展，构建文化产业发展新格局。

1. 大力传承红色基因。重点围绕解放战争渡江战役影视剧、纪念馆、江西省第二次党代会旧址、杨赓笙故居、九江舰爱国主义教育基地等，系统挖掘整理湖口红色文化资源，丰富红色文化内涵。持续深入开展诵读红色家书和宣介红色经典故事活动。大力开展爱国主义教育与宣传。

2. 推进优秀传统文化的传承创新。加强文物资源保护利用，对我县特有的文化资源进行科学保护，深入挖掘，合理开发，有效利用。加强青阳腔、湖口草龙等优秀文化遗产的保护，通过现代化保护利用和放大提升，促进文化旅游的发展；组织创作一批弘扬社会主义核心价值观，展示本土历史人文魅力的文艺精品；加大对文学、编剧、作曲等原创基础性环节的扶持力度，提升文艺原创力；建立高雅艺术，优秀影视作品，民族民间优秀文化；实施湖口青阳腔等地方戏曲振兴工程，提升戏曲服务群众的综合能力和水平。

3. 促进文化产业发展。支持鼓励文化产业“个转企”和有条件的文化企业“企升规”。以骨干文化企业为龙头，以资产为纽带，推进集团化建设，打造一批有活力、有实力、有竞争力的微观主体，发展壮大文化产业，加快申报省、市级文化产业园。加快具有地域特色的影视项目拍摄制作及相关动漫、游戏、电子竞技及其衍生品的生产制造。支持文化产品数字化、网络化生产传播，鼓励和引导自媒体、有声电子读物、知识赋能等内容生产和传播新业态健康发展。

4. 深化文化体制机制改革。完善文化管理体制和生产经营机制，提升文化治理效能。完善国有文化资产管理体制、机制，深化公益性文化事业单位改革，推进公共文化机构法人治理结构改革。

第十一章 突出生态立县，在持续优化生态环境质量上实现新突破

牢固树立“绿水青山就是金山银山理念”，把生态文明建设摆在经济社会发展更加突出位置，把共抓“长江大保护”的理念落实到全领域、全过程、全方位，不断壮大绿色经济、筑牢绿色屏障，促进人与自然和谐共生。

第一节 巩固提升生态环境质量

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约有限、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，增加优质生态产品供给。

1. 全力打造长江“最美岸线”升级版。对标“水美、岸美、产业美、环境美”，以生态修复和生态保护为重点，实施整体设计、全域治理、系统打造，加快推进境内长江、鄱阳湖滨湖地区绿色生态屏障建设，着力打造长江“最美岸线”升级版。进一步加强重点生态系统保护修复治理，严格落实河长制、湖长制和林长制。加强自然保护区专项整治，加大生物多样性保护力度。落实好长江流域重点水域十年禁渔，进一步加大鄱阳湖、江豚保护区、候鸟及野生动物保护建设力度，以最严厉的措施打击猎捕候鸟、非法采砂、非法釆矿、非法捕捞等行为。

2. 提升山水林田湖草生态系统治理水平。通过山体、河流、湖泊、湿地、森林、绿道等生态系统的建设，提升绿色基础设施，强化平原绿化和山地丘陵植被保育，提高森林覆盖率，扩大林木蓄积量，增强保土蓄水和固碳能力。加强绿道生态带建设和保护，实施山区林道、生态公益林等建设工程，加快沿江、沿路生态廊道建设，加强古树名木和名贵树种保护，促进生态多样化，构建生态林、产业林、景观林共建的森林体系和绿色屏障。加强城市公共绿地建设，推进以城市组团绿化隔离带、城市绿地、城市公园、绿色建筑为基本单元的城市绿色基础设施细胞节点建设，完善城市公园、广场、住宅小区等区域绿地生态系统，营造良好的城市绿化环境。加快推进重点区域森林绿化美化彩化珍贵化建设，努力争创国家级森林城市。

3. 加强环境监测、预警和应急能力建设。实行严格的污染物源头控制制度，落实新建项目环保准入机制，全面实行污染物排放许可证制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。严格落实环境保护目标责任制，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。进一步健全“环保管家”机制，为园区提供专业环保技术支持。加强环境执法能力建设，强化执法能力，建立环保社会约束和监督机制，完善环境举报投诉处理机制，制定突发环境事件调查处理办法。以智慧长江监测监管一体化项目建设为抓手，构建全方位环境监控体系，加强环境监测、预警和应急能力建设。

第二节 大力发展绿色低碳经济

充分依托绿色生态这个最大财富、最大优势、最大品牌，大力推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。着力构建绿色产业体系，进一步完善生态优势转化机制。认真制定实施“碳达峰”行动计划，大力发展循环经济和节能环保产业，努力实现减污降碳协调增效。

1. 大力打造绿色工业体系。加快现有产业集群绿色发展进程，大力发展绿色现代工业。推动钢铁、化工、建材等传统工业绿色化改造，积极推广绿色工艺、技术、装备。推动大型工业企业建立能源管理体系，提高行业能源利用效率，抑制高耗能产业过快增长，深入推进节能减排技术创新示范企业创建工作。积极申报省级绿色园区示范工程，加强绿色产品研发，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。打造绿色供应链，提高资源产出率，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，落实生产者责任延伸制度。

2. 加快转变农业发展方式。进一步壮大提升集约化经营与生态化生产有机结合的现代农业，把发展壮大现代生态农业作为核心，提高资源利用率和土地产出率。发展种养结合生态循环农业，推行减量化和清洁生产技术，净化产地环境，提高无公害、绿色、有机农产品比重。构建农产品质量安全体系，推动无公害种植、有机种植、绿色种植，打造蔬菜、林果生态农业种植基地，促进实施“绿色有机认证”。深化农业产业结构调整，并深入推进高标准农田建设。

3. 稳步推进生态型服务业。推进现代物流、商贸、金融、技术推广、设计等其他生产和生活服务业加快发展。广泛开展节能减排、绿色生活全民行动计划。转变居民生活方式，积极引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居。推进建筑节能，政府办公建筑和大型公共建筑严格执行空调温度控制标准。强化政府绿色采购制度。

4. 加快推进“两山”转化。进一步推进落实自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。提高矿产资源开采回采率，减少储量消耗和矿山废弃物排放，提高废弃物的资源化水平。按照“谁修复，谁受益”原则，鼓励各类社会资本参与生态保护修复。大力推广“两山银行”“湿地银行”等建设，深化绿色金融改革，构建绿色金融体系。

第三节 完善生态文明治理体系

严格执行“三线一单”分区管控规定。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明制度体系，促进经济社会发展全面绿色转型。

1. 进一步实行严格的水资源管理制度。实施水资源消耗总量和强度双控行动，完善最严格水资源管理制度指标体系。以水资源高效利用为核心，建立农业用水规模与用水效率相协调、工程措施与非工程措施相结合的农业节水体系。加快工业节水技术升级，重点推进钢铁、建材、造纸等高耗水工业行业节水技术改造。建设节水型城市，加强节水配套设施建设，加快城市供水管网改造，加强公共用水管理，建设节水型社区、节水型住宅。

2．大力推进生态创建。因地制宜的制定美丽乡镇功能定位及发展目标，提炼特色元素，开展个性化美丽乡镇打造，彰显一镇（乡）一风貌。促进美丽乡村从“一片美”向“全域美”转变，从“一时美”向“持久美”提升，从“环境美”向“发展美”提高，着力加强农村品质提升，提高群众生活幸福感指数。分类开展示范村、特色村创建。深入开展“生态细胞”建设工程，推动“绿色学校”“绿色园区”“绿色社区”“绿色企业”“绿色医院”“绿色家庭”等创建活动。积极推进省级生态示范县和“两山”理论实践创新基地创建。

3. 完善生态文明建设目标评价考核和责任追究制度。探索编制自然资源资产负债表，建立资源消耗、环境损害和生态效益纳入经济社会发展评估和项目审查体系，提高绿色考评权重。按照“实考、考实”要求进一步完善生态文明考核体系，结合区域功能定位实施差异化考核，加大资源利用、产业结构优化、环境质量等考核指标权重。完善生态环境保护督察制度,全面推行生态环境公益诉讼和生态环境损害赔偿制度，大力推进生态保险制度。

第四节 扎实推进生态安全管控

坚持精准治污、科学治污、依法治污，继续深入推进蓝天碧水净土工作，推动生态环境质量持续改善。

1. 大力落实大气污染专项行动。加强重点污染物（粉尘、挥发性有机物（VOCs））防治力度，加强重点行业减排力度,全力推进重点行业碳达峰行动。关停和淘汰国家明令规定的落后产能，对萍钢有限公司实施超低排放改造项目。开展重点行业挥发性有机物治理，强化工业园区内有毒有害大气污染物排放控制。以VOCs、NOx减排为抓手，强化O3与PM2.5的协同控制，推动O3污染问题逐步改善。加强工地施工扬尘管理，构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的施工扬尘治理体系。严格烟花爆竹禁限放，加强日常管控，建立长效机制。强化老旧柴油车深度治理和非道路移动源机械登记管理，强化尾气排放监管能力建设。完善区域大气污染联防联控机制，加强对大气污染的监控、预警和防治。

2. 统筹水生态水环境治理。推进城镇污水管网全覆盖、完善收集处理设施体系，抓好农村污水处理设施建设和运营，巩固地表水治理成果。加强对重点风险源企业和环保设施运行的全过程监管。强化排污口监管管理，健全环境突发事件应急体系，降低水环境污染事故风险。协同建立跨行政区鄱阳湖流域生态补偿机制，强化对鄱阳湖区的污染治理。控制农业面源污染，大力开展农村环境综合整治，加强和推广自然村落生活污水的治理，控制规模化畜禽养殖业的污染，科学开展测土配方施肥和“肥药双控”工作。着力抓好污水处理设施建设和运营，重点完善污水收集系统和雨污分流系统，实施截污纳管行动计划。完善动态监测网络加快推进城乡供水一体化，加大力度开展城乡饮用水源地保护。

3. 继续加强土壤污染源头综合治理。严控新增土壤污染，加强对未污染和轻微污染耕地保护。加快土壤环境质量评估，逐步建立土壤环境分类管理信息库，实行分类管控。以化工出清地块为重点，开展场地土壤污染状况调查，落实污染场地治理修复责任。严格污染场地开发利用和流转审批，对新增建设用地和现有建设用地土地用途变更实施强制性土壤环境调查评估与备案制度。实施耕地质量提升规划。加强工业固废管理，优化工业固体废弃物处置设施建设布局，完善工业废物综合利用处置体系。加强重金属污染防治。健全生活垃圾分类收集、分类运输与分类处理体系，积极推广农村垃圾处理适用技术。推动危险废物安全处置，严格执行危废台账管理和危废储运信息管理。严格医疗废物处置管理，进一步完善医疗废物产生、运输及处理记录制度。推动土壤污染综合治理与修复。

第四篇 规划保障篇

加强三大保障，推进县域治理体系和治理能力现代化

第十二章坚持全面深化改革，为建设社会主义

现代化湖口提供动力保障

把握改革和发展的内在联系，坚定不移推进全面深化改革，破除体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动市场主体积极性的重大改革举措，积极主动融入国内国际“双循环”相互促进的新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，推进治理体系和治理能力现代化。

第一节 激发市场主体活力

坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，创新方式、优化布局、提升质量，调动各类市场主体的积极性、主动性和创造性，推动县域经济高质量发展。

1. 推进国资国企改革。坚持集团化发展、市场化运营，推动国有资产保值增值、国有企业做大做强。鄱阳湖南北港水产集团加快整合县内外各类资源资产，加快构建集种质资源孵化、水产养殖、水产品加工、水上旅游、生态康养等于一体的多元经营体系，致力打造全省乃至全国知名的综合性水产集团公司，力争2025年启动上市。石钟控股集团进一步完善公司治理结构，加快引进专业人才和社会资本，多渠道筹集资金、化解债务、防控风险，打造管理专业、架构科学、运转高效的现代企业集团。

2. 完善非公有制经济发展支持体系。坚持权利平等、

机会平等、规则平等，消除各种显性和隐形的制度壁垒，保障各种所有制企业公平竞争，激发非公有制经济活力和创造力。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，引导民营企业建立现代企业制度。加大对非公有制企业的各项扶持和服务力度，多渠道鼓励民营企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，支持非公有制企业参与政府购买公共服务。大力培育新生代企业家和职业经理人队伍，弘扬和保护企业家精神，提升企业家队伍素质。着力营造适宜创新的法治环境、市场环境和社会氛围，进一步激发活力和创造力。

3. 推进新型市场主体健康发展。加大对电子商务等领域新型市场主体的政策引导，加大支持和保障力度，推进平台经济参与者合规化进程。简化互联网平台企业设立手续，放宽电商类平台登记注册条件，放宽新型市场主体准入限制，优化审批流程和支持服务，完善对新产业、新模式、新业态的包容审慎监管，引导新型市场主体健康规范发展。

4. 有效发挥市场中介作用。加快培育会计、税务、法律、公证等商业服务性中介组织，扩大市场中介组织的业务范围，进一步降低交易成本，提高市场运行效率，促进公平合法交易。加大政府向市场中介组织购买服务的范围和力度，加快政企分开，进一步把部分公共服务和市场监管事项交给中介机构承担，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用。加强对市场中介的监督管理，健全法人治理结构，规范中介组织行为，提高服务质量。加强行业协会、地区商会等自律性中介组织的培育，促进行业内部企业间的有序竞争，约束成员的市场行为，实行集体自律。

第二节 健全完善现代市场

加快完善高标准现代市场体系，加强和完善制度供给，实现商品、服务和要素市场准入畅通、竞争充分、秩序规范、开放有序，保障各类市场主体公平参与市场竞争，积极主动融入国内国际“双循环”新发展格局，推动社会主义现代化经济体系高质量发展。

1. 健全现代产权制度。进一步健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法依规合理界定产权归属，合理化产权结构。加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的依法保护。健全产权交易制度，推动产权有序流转、高效配置。健全以公平为核心原则的产权保护制度，加大对知识产权的保护力度，完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，建立健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度、纠纷多元化解决机制和维权援助机制。完善自然资源资产产权制度。

2. 构建更加完善的要素市场化配置机制。进一步深化土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场制度建设和体制创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力清除市场壁垒，提高资源配置效果效率。完善土地市场，建立健全城乡统一的建设用地流转机制和交易平台。加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。建立健全完善的人力资源市场体系，促进人力资源有序社会性流动和合理配置。健全主要由市场决定价格的机制，最大限度减少政府对价格形成的不当干预。推进商品市场创新发展，构建优势互补、协作配套的现代服务市场体系。完善统一开放、自由公平的市场体系，实现要素流动自由有序、资源配置高效公平。

3. 优化高效的市场运行与监管规则。完善市场运行和监管规则，全面推进重要产品信息化追溯体系建设，建立打击假冒伪劣商品长效机制。推动部门联合“双随机、一公开”行政执法监管。建立面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制并及时向社会公布处理情况，探索建立集体诉讼制度。健全优胜劣汰的市场退出机制，提高市场交易质量，强化投资者保护。

4. 健全社会信用体系。加快推进社会信用体系建设，强化全社会规则意识和契约精神，建立健全贯穿市场主体全生命周期的新型信用监管体系。衔接事前、事中、事后全监管环节，健全完善企业信用修复机制。建立政府失信责任追溯和承担机制，充分发挥“互联网+”、大数据对信用监管的支撑作用，大力推进信用监管信息公开公示，着力提升信用监管信息化建设水平，将诚信机制纳入依法治县、营商环境评价、开放型经济工作考评等内容，不断提升信用监管效能。

5. 激活现代市场主体。推进要素市场化配置改革，引导市场主体进行产权、要素的自由公平地流动，先立后破，提升技术、节地、环保、能耗等标准，推动产业企业转型升级。发挥产业引导基金作用，支持鼓励企业加大研发投入，加快建设院士站、博士站、企业技术中心等创新载体，实现创新链与产业链、资金链深度融合，确保“十四五”末R&D经费投入占比提高到2.2%以上，整体科创实力进入全省第一方阵。健全招才引智机制，完善人才激励政策，打造“拴心留人”的人才环境。加强与中国水产科学研究院、华南农业大学、省农科院等院校合作，加快建设江豚迁地保护基地、鄱阳湖国家科学观测实验站、国家大豆产业综合试验基地等科研平台，着力打造一批国家级协同创新体。

第三节 优化营商环境

围绕市场主体需求，持续优化市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，营造稳定、可预期的良好营商环境。着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，切实增强高质量发展动力。

1. 持续优化企业经营环境。持续简化企业从申请设立到具备一般性经营条件所需办理的手续，优化市场主体注销办理流程。进一步降低市场准入门槛，推进企业开办经营便利化，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。探索推进“一业一证”改革。严格落实各项减税降费政策，确保政策全面、及时惠及各类市场主体。鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低综合融资成本。推进政务服务标准化，推动线下政务服务大厅与各类线上政务服务平台全面对接融合，切实做到让“数据多跑路、群众少跑腿”。建立健全政府及公共服务机构数据开放共享规则，推动公共服务领域和政府部门数据有序开放。健全部门协同工作机制，深入推进“多规合一”，精简企业投资的核准范围，放宽市场准入限制，优化投资项目前期审批流程，全面推行工程建设项目分级分类管理，加快推动投资项目全流程在线审批，加强立项与建设条件衔接，加快项目落地。

2. 维护开放透明、竞争有序的市场秩序。加快完善良好的市场竞争秩序，强化市场主体保护，保障各类市场主体平等使用资源要素、公共服务资源和支持发展政策，公开公正参与竞争，同等受到法律保护。持续深化商事制度改革，放宽市场准入限制，严格执行全国统一的市场准入负面清单，对未列入清单的事项，一律不得对企业设置门槛。完善市场运行和监管规则，全面推进重要产品信息化追溯体系建设，建立打击假冒伪劣商品长效机制。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，建立面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制并及时向社会公布处理情况。强化消费者权益保护，健全优胜劣汰的市场退出机制，提高市场交易质量，强化投资者保护。营造公平竞争的市场环境，持续支持各类所有制主体平等竞争、公平发展。

3. 加快投融资体制改革。推动投融资体制机制改革，拓展投资新空间，推动企业股改，深入实施企业上市“映山红行动”。坚持政府主导与市场化运作相结合，加快发展聚焦重点领域的政府引导基金、创投基金、产业基金等,有序引导社会资本参与重点产业投资建设,逐步建立布局合理、功能齐全、分工明确、运营规范的地方性多元化市场投融资体系。进一步规范政府投资，加强投资的分类管理，建立科学的投融资机构考评机制，并逐步完善投融资机构资本退出机制。引导金融机构持续加大信贷投放力度，推动其提供惠民利企的金融服务，促进多层次资本市场规范健康发展，拓宽市场主体融资渠道，增强金融服务实体经济能力。

4. 完善优化营商环境长效机制。建立畅通有效的常态化政企沟通联系机制，完善企业服务体系，抓好惠企政策兑现，加快建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”，更多采取“企业点菜”方式推进“放管服”改革。加快推进政务服务热线整合与流程规范化建设，多方式及时听取市场主体的反映和诉求，强化督查问效，构建亲清新型政商关系。建立健全政策评估制度，建立对重大政策开展事前、事后评估的长效机制。建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，加快打造市场化、法治化营商环境。

第四节 推进行政管理体制改革

加快推进政府职能深刻转变，深化“放管服”改革，创新行政管理和政府服务方式，增强政府公信力和执行力，提高政府行政效能，建设人民满意的服务型政府。

1. 加快转变政府职能。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。创新政府服务方式，公共服务提供主体多元化，建立较完善的政府购买服务制度，提高公共服务产品质量，提升政府服务效能，形成高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，全力打造服务型政府。

2. 深化行政审批制度改革。深入推进“放管服”改革，进一步精简行政许可和审批事项，完善负面准入清单，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。同时改革监管体制、创新监管方式、强化监管手段，由“事前”监管逐步向“事中事后”监管转变。强化竞争政策基础性地位,落实公平竞争审查制度。严格市场监管、质量监管、安全监管,加强违法惩戒。大力优化政务服务，创新服务方式，完善办事流程，规范审批行为，提高办事效率，深入推进审批服务便民化。

3. 强化“五型”政府建设。大力开展“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府建设，推动思想大解放，突破思维定势，在工作实践中不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题；大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，以实干立身、凭实绩说话；大力推行“一线工作法”，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、作风在一线锤炼，努力打通政策落实的“最后一公里”；加大“只进一扇门”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度，更加系统高效地把实体服务大厅、网上服务平台、移动客户端、服务热线等结合起来，线上线下功能互补，方便企业、群众办事创业；带头学法懂法守法用法，善用法治思维和法治方式推动政府工作，强化法治的引领、规范和保障作用。

4. 加快财税体制改革。深化县乡财政体制改革，完善县乡财政分配体制，优化乡镇财力分配体系。进一步优化财政预算编制方法，推行零基预算管理；提高财政资金使用效率，优化财政支出结构。健全事权、财力与责任相匹配的财政支付制度，严控财政收支风险。严格执行政府购买公开招投标制，进一步健全行政事业单位内部控制、政府财务管理等管理机制，深入实施目标管理与绩效评价管控。深化税收制度改革，完善直接税制度并逐步提高其比重；稳步完善地方税源管理，构建可持续的地方税费体系。积极推进落实更大规模的减税降费，进一步提升企业效益、激发市场活力。全面实现网上办税，简化申报审批备案程序，强化数据共享，持续提升纳税服务水平。

5. 推进政府决策科学化民主化。进一步健全科学决策、民主决策、依法决策机制，建立健全了解民情、反映民意、集中民智的政府决策制度框架，保障决策的程序化、法制化、科学化、民主化，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的决策权力运行机制，提升决策水平。完善决策咨询与智力支持系统，打造政府智库建设，推进智力采购，充分运用社会智力资源为科学决策提供智力支持。

第五节 深化农业农村改革

以土地制度改革为牵引，不断创新农业经营机制，培育农业农村发展新动能，深入推进新一轮农业农村改革，进一步激发“三农”发展活力，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

1. 深入推进农村宅基地制度改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，明确宅基地集体所有权行使主体和运行机制，实现农村宅基地的依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出，健全村民建房管理制度，完善宅基地审批制度。健全农民住房保障机制，建立宅基地增值收益分配机制，探索收益分配方式的多元化，夯实和扩大农村宅基地权能。科学界定宅基地农户资格权，构建多元化宅基地农户资格权保障机制，探索开展农村新型社区建设。建立宅基地使用权集体内部流转机制，探索返乡人员参与提升宅基地利用效益的机制。完善宅基地自愿有偿退出制度，健全退出宅基地价格评估和补偿机制，健全闲置宅基地盘活机制，鼓励依法自愿有偿转让，增加农民财产性收入。制定宅基地有偿使用费分配使用管理办法，实现集体经济组织成员共享。健全宅基地监管机制，推进宅基地管理数字化建设，实现农村土地节约集约利用，切实保护耕地，改善农村人居环境，统筹推进农业农村现代化、新型城镇化和城乡一体化发展。

2. 完善农村承包地及集体经营性建设用地入市制度。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地承包关系稳定。加快完成农村承包地确权登记颁证。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，进一步放活土地经营权。健全土地流转规范管理，强化规模经营管理服务，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证。健全城乡统一的建设用地市场，在符合条件时允许农村集体经营性建设用地入市。完善农村土地征收制度，缩小土地征收范围，规范征地程序，切实维护被征地农民和农民集体权益。

3. 建立健全乡村经济多元化发展机制。坚持质量兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化、社会化服务体系，发展多种形式农业适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。鼓励工商资本投资农业领域，支持社会力量进入乡村生活性服务业，探索工商资本与村集体合作共赢模式。健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，依托“互联网+”和“双创”推动农业生产经营模式转变，积极培育新产业新业态，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。健全乡村金融服务体系，加强乡村信用环境建设，依法合规开展农权、林权抵押融资、承包地经营权、集体资产股权等担保融资。建立健全农业信贷担保体系，加快完善农业保险制度。

第六节 维护经济安全

深刻认识和准确把握外部环境的变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大经济风险，保持经济持续健康发展和社会稳定，强化经济安全能力体系建设。

1. 全面提升县域经济安全能力。平衡好稳增长和防风险的关系，妥善应对供给侧结构性改革中遇到的困难和挑战。采取有效措施，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济运行在合理区间。

2. 着力构建经济安全风险防控体系。统筹发展与安全，加强市场监测和监管协调，完善经济安全风险预警、防控机制和能力建设，及时消除隐患。居安思危，精准研判，妥善应对区域经济可能出现的重大风险。打好防范化解重大风险攻坚战，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，坚决打击违法违规经济活动，加强薄弱环节监管制度建设。

3. 切实保障重点行业经济安全。做好重点领域风险防范和处置，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制。切实解决企业融资难融资贵问题，加大援企稳岗力度，落实就业优先政策。妥善处理“僵尸企业”处置启动难、实施难、人员安置难等问题，加快推动市场出清，释放沉淀资源。推进县域产业竞争力调查和评价工作，优化产业结构，增强产业体系抗冲击能力。全面加强小额贷款公司、融资担保公司、商业保险公司等金融机构的日常监管，维护金融安全，守住不发生区域性金融风险底线。

第十三章 坚持依法治县，为建设社会主义现代化

湖口提供法治保障

发展是第一要务，稳定是第一要求。要深入贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治县，统筹发展与安全、民主与法治，确保全县各项工作沿着法治轨道稳步推进，长期坚持、稳步推进“法治湖口”建设。

第一节 加快社会主义民主政治建设

深入理解人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，更好地实现人民当家作主。

1. 健全民主制度。坚持和完善人民代表大会制度，持续加强人大对“一府一委两院”的监督。扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大民众有序政治参与，探索地方特色公民参与做法，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，在县域内凝聚起最广泛民众的智慧和力量。

2. 推进政治协商。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政党协商、人大协商、政府协商、人民团体协商、基层协商等，提高基层协商民主水平。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展最广泛的爱国主义统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。积极支持国防和军队建设，扎实做好“双拥”工作。

第二节 建设更高水平“法治湖口”

坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持“法治湖口”、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。

1. 加快建设法治政府。加快建设法治政府，推进政府机构、职能、权限、程序和责任法定化；严格执法尺度，确保法的实施，彰显法治权威，促进县域内各级政府全面履行职能；提高依法科学决策民主决策水平，理顺行政执法管理体制，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法。

2. 全面促进司法公正。全面促进司法公正，加大司法公开力度，推进阳光司法；全面落实司法责任制，坚决惩治司法腐败行为。加强司法便民利民工作，进一步破解立案难、执行难等问题，切实维护群众合法权益。基本消除司法不规范、不严格、不透明、不文明现象，坚决防止司法不公、司法腐败。

3. 扎实推进法治社会建设。扎实推进法治社会建设，开展法治宣传教育，推进宪法等法治教育课进课堂、进机关、进乡村，落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展法治文化作品推广和法治文化传播，营造浓厚法治文化氛围，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，健全依法维权和纠纷化解机制，实施“农村法律明白人”培养工程，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。

第三节 建设更高质量“平安湖口”

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，统筹发展与安全，切实把安全发展贯穿于全县发展各领域和全过程，防范和化解影响湖口现代化进程的各种风险，确保人民安居乐业、社会安全有序。

1. 加强安全生产管理。加强安全生产监督管理，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。加大监管执法力度，完善隐患排查治理体系，有效控制生产安全事故，杜绝重特大安全生产事故发生。

2. 完善安全体制。坚持总体国家安全观，加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全、信息安全，强化生物安全保障。完善应急管理体系，推进防灾减灾公共安全体系建设，鼓励并支持社会力量参与灾害风险隐患排查，有效应对突发公共事件。充分利用公园、广场、城市绿地、体育场馆等已有设施，完善应急避难场所建设，尽量满足群众紧急避险及临时安置等需求。

第四节 构建基层社会治理新格局

完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。促进政府治理与社会调节、居民自治良性互动，推动社会治理重心下移、力量下沉、政策下倾，推动人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设。

1. 创新社会治理。加强和创新县域社会治理，进一步推进县域社会治理现代化。巩固提升扫黑除恶专项斗争成果，建立常态化机制，始终保持对黑恶犯罪压倒性态势。抓好禁毒预防教育，夺取新时代禁毒人民战争新胜利。加强社会治安防控体系建设，统筹人防与技防相结合，切实维护社会秩序平安稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。继续发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。继续畅通和规范市场主体、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。坚持向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设。持续加强基层社会治理队伍建设，推动网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台构建。

2. 完善信访制度。完善信访制度，严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度，加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接配合。严格落实属地管理原则，扎实推进信访“三无”单位创建，从源头上防控化解信访矛盾。坚持重大决策社会稳定风险评估制度，落实重大不稳定问题清单制，推动重大社会矛盾和涉稳问题排查化解常态化。

第十四章 坚持党的全面领导，为建设社会主义

现代化湖口提供政治保障

深刻领会和准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，认真落实全面从严治党，完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实把党的领导落实到全县经济社会发展各方面、各过程。

第一节 持续强化党的领导核心作用

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，落实党中央决策部署，不断改进工作体制机制和方式方法，提高执政能力和执政水平。

加强党领导经济社会工作制度文化建设，健全各级党委党组的工作制度和行为规范，强化党组织在同级组织中的领导地位，推动各级部门组织在党的统一领导下协调行动、增强合力。优化决策议事协调机构，抓好重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调和整体推进。坚持实事求是，使政策决策、方案举措符合现实，尊重客观规律。

第二节 加强领导班子和干部队伍建设

着力培养忠诚干净担当的高素质干部，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，集聚甘于奉献的优秀人才，建设一支政治坚定、业务专业的领导干部队伍。

坚持党管人才原则，完善干部选拔任用制度，加强干部教育培训和检查监督，完善干部激励保障制度，注重培养选拔年轻干部。建立健全干部素质培养体系、考核评价体系、管理体系，切实做好领导干部的培育、选拔、管理和任用。

第三节 夯实筑牢基层党组织战斗堡垒

创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础，强化党员和基层党组的宗旨意识和责任意识，不断提升组织力，充分发挥基层战斗堡垒作用，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实到位。

突出政治功能和服务功能。强化基层政治教育和政治领导，健全基层党组作用发挥体制机制，提升组织覆盖力。创新基层组织设置和活动方式，探索加强新兴业态和互联网党建工作，深入推进“党建+”，扩大党的号召力和凝聚力。牢固树立群众观念，突出问题导向，不断提高群众工作成效，夯实群众基础。

加强党支部建设。贯彻落实好《中国共产党支部工作条例（试行）》，把贯彻落实好新时代新思想新理念作为重中之重，创新支部党建新模式，在激发党员活力、凝聚发展合力上聚力用力，激励党员积极投身湖口高质量发展热潮。

坚持和加强党对农村工作的全面领导。贯彻《中国共产党农村工作条例》，落实五级书记抓乡村振兴的领导责任，把乡村振兴的责任扛在肩上、抓在手上。以务实有效的制度安排，推动各地真抓实干、埋头苦干，把党的领导的政治优势转化为重农强农的行动优势。

第四节 持续营造风清气正的政治生态

始终坚持“不忘初心、牢记使命”，持之以恒正风肃纪，推动政治生态风清气正。大力弘扬井冈山精神和苏区精神，持续深化党风廉政建设，密切联系群众，强化党内监督，警惕各种隐形、变异不良作风。完善领导班子议事规则与程序，完善党性和作风状况定期分析制度，健全作风考核评价机制。深化反腐体制机制改革，加强各级纪检机关自身建设，强化权力运行制约与监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍、重遏制、强高压、长震慑，坚决遏制腐败现象滋生。全面加强纪律建设，严明党的纪律和规矩。

第十五章强化规划实施保障，确保规划目标任务

落到实处

第一节 建立规划领导小组

围绕二○三五年远景目标和“十四五”时期发展目标及主要任务，进一步改革创新，完善规划实施机制，合理配置公共资源，充分发挥市场配置资源的决定性作用，动员和引导全社会共同推进规划落实。

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，为实施规划提供坚强保证。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，提高决策科学化水平。

加强对“十四五”建设工作的领导，形成党委统一领导、政府切实负责、部门整体协调配合、社会广泛参与的工作格局。成立湖口县“十四五”规划建设领导小组，由县委、县政府主要领导任组长和常务副组长，县发展和改革委员会、工信局、交通运输局、自然资源局、生态环境局、农业农村局、应急管理局、住房和城乡建设局、水利局等部门为成员单位，研究确定重大规划和重要项目，检查督促工作落实，协调解决困难问题，各职能部门根据职责分工制定行动计划，明确工作举措，全力推进“十四五”建设。

第二节 建立立体规划体系

根据国家和省、市的要求，在规划编制过程中，要遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互衔接的原则。专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划要与本规划相协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以本规划为统领，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。年度计划要逐年落实规划提出的发展目标和重点任务，对约束性指标要设置年度目标。

第三节 创新规划实施绩效考核体系

加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法。弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会治理等目标任务完成情况的综合评价考核。考核结果作为各级党委、政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

第四节 落实责任主体

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对全县人民的承诺。约束性指标要分解落实到有关部门、各乡镇。公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度。