（2019年3月1日在湖口县第十六届人民代表大会第四次会议上）
县发展和改革委员会主任 张 萍
各位代表：
受县人民政府委托，现将湖口县2018年度国民经济和社会发展计划执行情况及2019年度国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2018年全县国民经济和社会发展计划执行情况
2018年是国内外经济形势错综复杂的一年，是全面实现小康社会重要的一年。我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕聚力“一核三带”，建设“五个湖口”及跨入全省十强县的发展目标，大力实施“打造新工业、推进城乡一体、加快绿色崛起、率先全面小康”发展战略，以“重大项目见效年”、“生态文明建设”、“打造长江最美岸线”、“脱贫攻坚”、“乡村振兴”、“创建国家公共文化服务示范区”等工作为主抓手，全县经济社会呈现平稳向上发展态势。
全县完成地区生产总值158.6亿元，增长8.4%；财政总收入41.3亿元，增长36.0%，是全市首个过40亿元县；固定资产投资增长9.9%，其中工业固投增长29.6%；社会消费品零售总额31亿元，增长11.5%；城乡居民人均可支配收入分别为34657元和15920元，分别增长8.6%和8.9%；三产比例为9.0:69.5:21.5，第三产业占比保持在20%以上。
（一）坚持绿色发展，生态文明建设扎实推进
1、建立健全生态文明建设的组织体系和制度体系。成立了相关的组织机构，建立了工作队伍，多次召开相关会议进行部署布置，为做好生态文明工作提供了组织保障。出台了《湖口县打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018—2020年）》、《湖口县打造长江“最美岸线”的实施意见》、《湖口县农村人居环境整治三年行动实施方案》等制度性文件，为全县生态文明建设工作提供了强有力的政策依据和制度保障。
2、全力打好污染防治攻坚战。一是打好蓝天保卫战：强力推进污染减排，坚持“污染总量只减不增、减排设施只增不减”的原则，推进了九江钢厂脱硫脱硝、联达冶金脱硫，赛得利化纤脱硫脱硝减排改造；强力推进园区集中供热，园区集中供热中心基本建成，园区18台10吨以下燃煤锅炉已基本淘汰；强力推进各项专项整治，扎实开展了“四尘三烟三气”秸秆禁烧等多项整治；二是打好碧水保卫战：率先实现园区纳管标准和排放标准“双提升”，园区所有涉水企业进行“一企一策”“一企一管”规范化改造。第一批15家企业已经完成改造，第二批27家企业正在改造；大力实施城区雨污分流改造；率先实施农村污水全域化治理，依托南京大学、海南大学等专业技术力量，编制了全县农村生活污水治理专项规划，将农村污水排放提升到城镇一级B类标准，全面优化农村水环境；三是打好净土攻坚战：大力整治小散乱污企业，加快推进化工企业关停并转。目前，已关停“小散乱污”企业2家，从而达到“小散乱污”企业的“五清”工作；大力整治城乡畜禽养殖，累计投入4000余万元，对禁养区、限养区范围内67家规模养殖场进行了退养拆除，大力整治城乡生活垃圾，率先在全市成功引入城乡生活垃圾市场化运作模式；四是深入实施城乡环境综合整治：举全县之力攻坚城乡环境综合整治，建立“三级书记抓整治”的责任推进机制，按照“拆、改、清、洁、绿、新”要求，硬拳出击，扎实推进，城乡环境面貌得到大力改观；五是实施园区生态化改造：以打造全省生态化示范园区为目标，大力开展园区生态化改造、清洁化整治、绿色化生产“三化”整治行动，县财政累计投入近5亿元，建成了沿江绿廊、绿色工厂、生态广场、生态停车场、智慧环保监控指挥平台等一批重点生态环保项目，取得了企业整形、环境整美、生态整优的阶段性成效。
（二）树立“项目为王”理念，工业发展高歌猛进
2018年，全县工业主营业务收入达466.3亿元，同比增长23.0%；工业增加值同比增长8.8%；工业固定资产投资同比增长29.6%；工业利润总额达70.3亿元，同比增长31.3 %。
1、工业招商强力保持。紧密结合我县产业特点，聚焦重点企业，依托重点区域，紧盯“世界500强”、“中国500强”、“行业500强”等重点企业，主动出击，精准发力，成功引进多家工业项目，为我县工业发展奠定坚实基础。
2、项目建设不断加强。九江神华200万千瓦火电首台机组于2018年6月20日并网发电，第二台机组于2018年7月6日成功并网发电；远大装配式建筑100万平方米产能已经建成投产；投资50亿元的年产110万吨五星纸业特种纸项目于2018年10月份成功投产；中红普林医疗、天赐循环产业园、大家食品、力举机械臂等一批重点项目正在全力推进。同时，积极清退“僵尸企业”，盘活存量土地，进行腾笼换鸟。目前，已对园区彬鑫、佳宝安防、新德佳电子、盈联实业、攀森新材料等企业进行了清退盘整工作。
3、园区基础设施及营商环境不断得到改善。高新大道进行了绿化、亮化；高新广场如期建设；金砂湾园区部分道路进行了“白改黑”改造，人行道、排水沟进了修补；银砂湾团山路、管廊及排水工程有效推进；金砂湾集中供热工程得到实施。继续推行项目服务用地、前期审批、报建验收、企业融资、码头建设等五个专业协调小组工作机制；完善“两基金两平台”投融资模式和“工业110”快速反应服务平台，为企业提供优质服务；园区项目审批实行“一窗受理、并联审批、限时办结”制度。
（三）优化产业结构，大力发展现代服务业
2018年，全县服务业增加值达34.1亿元，第三产业产值在全县国民生产总值占比达20%以上，第三产业呈逐年得到发展的态势。
石钟山创5A景区工作有序推进。全县景区管理得到了规范提升。全年实现旅游综合收入28.21亿元，同比增长8.7%；商贸物流工作得到了进一步的提升。湖口港成功纳入重要支点港区，货物吞吐量突破4500万吨，占全市港口货物吞吐量的三分之一。物流标准化试点工作顺利推进，规模以上电子商务企业零售额达到20亿元；金融企业健康发展。全县金融机构各项存款余额164.3亿元，增长8.4%，各项贷款余额115.7亿元，增长3.8%。九银村镇银行成功入驻并已投入运营。高新园区金融创新中心挂牌成立并运行。晨光新材料企业上市工作取得了新的进展；科技创新获得新突破。全年科技经费投入3.22亿元，增长20.1%；占GDP比重达2.0%。16万平方米的科创综合体、3万平方米的天赐科创大厦、1.5万平方米的富达研发检测大厦等重点创新平台不断建设。全县拥有院士工作站5家，博士后工作站2家，创新人才220余人；房地产业平稳运行，销售面积近13万平方米。
（四）立足功能品味，城市建管不断加强
石钟山组团、台山组团控规，海绵城市专规等城市建设有关规划编制完成。17个“城市双修”项目及“四城同创”项目如期推进。新建绿地小游园、公共停车场、雨污管网、雨污分流、洋港片区污水管网连通、台山片区亮化等城建项目全面建成。台山新区13个管网断点堵点顺利打通。城乡供水一体化稳步推进，成功引入市场运作模式，西门塘排涝口改建工程、柘机水厂取水口改迁工程、均桥加压泵站工程顺利完工；国家卫生城及省级文明城创建工作如火如荼进行，并取得实质性进展。数字化城管系统建成投入使用。开展了占道经营、户外广告、餐饮油烟、建筑扬尘、垃圾治理、静态交通、违章建筑、城市立面等城市管理专项整治行动。城市“四绿”、“四修”、“四化”工作扎实开展。市场化运作的环卫清扫使城市环境卫生得到大幅度提升。
（五）实施乡村振兴战略，农业农村工作稳步发展
1、农业基础地位不断巩固。荣获了全国水产健康养殖示范县、全国平安农机示范县和全省森林防火“平安”县。大力发展现代农业。全年共引进3000万元以上农业项目5个，建成高标准农田2.1万亩，新增“6+1”特色产业面积2万亩，智慧农业平台覆盖面积3万亩，新增“三品一标”22个。大垅乡、舜德乡获批省级现代农业示范园。成功划定全县水稻生产功能区和油菜生产保护区，“万亩油菜示范基地”基本建成。农村集体资产清产核资和土地承包经营权登记颁证工作全面完成，入选农村承包地“三权分置”省级试点县。武垦场获评全省美丽休闲乡村。湖口豆豉成功获得国家地理标志产品。九江吴源成功获批省级休闲渔业基地，舜德农庄、农夫农成功创建四星级以上“农家乐”。
2、精准实施脱贫攻坚。将脱贫攻坚工作作为全县各级干部最大的政治任务、最大的责任担当、最大的民生保障，高位推动，发动全县各级干部，采取行之有效的帮扶措施，脱贫工作取得明显成效。2018年，“十三五”期间脱贫任务中剩下的2个贫困村已退出，脱贫户数231户，脱贫人数787人。
3、加快美丽乡村建设步伐。坚持以财政资金撬动民间资金投入，累计投入资金1.2亿元，以“绿色生态型、休闲农庄型、民俗保护型、文化引领型、产业提升型”为建设目标，建设了260个新农村建设点（144个省级点，116个市县自建点），采取“拆、改、清、洁、绿、新”方式，扮靓农村，改变面貌。全面完成“七改三网四化”工作，其中改水、改厕、改路、改沟分别完成100%。采取市场化运作模式，对农村生活垃圾实行“统一清扫、统一收集、统一转运、统一处理”，农村生活垃圾无害化处理率达100%。农村面貌焕然一新，美丽乡村建设迈出了坚实的步伐。
（六）以人民为中心，不断保障和改善民生
全年新增城镇就业3510人，占年计划2800人的125.4%，城镇就业率98.5%；新增转移农村劳动力3760人，占年计划2810人的133.8%；“零就业家庭”安置率100%。全县养老、医疗、生育、工伤、失业等保险参保人数分别达到16.2万人、27.3万人、2万人、3.8万人、1.83万人。全县农村低保户5251户10310人，月补助259元。城镇低保户1437户，2437人，月补助387元。全县农村特困供养人员1018人（集中供养294人，分散供养724人），集中和分散供养对象月供补助标准分别为550元和350元。殡葬改革有序推进。
2018年，县财政投入资金超2亿元，推进了第五小学、湖口中学新初中部、第四小学教学楼等项目的竣工投入使用，及县第三小学、第一幼儿园和乡镇一些学校项目的建设，极大地加强和改善了教育基础设施建设。按照“补短板、促均衡、创特色、树新风、抓队伍、育人才”基本思路，强化教育管理和发展。成功地举办了首届校园文化艺术节，极大地丰富了校园师生文化生活。教学质量有较大突破，实现了时隔16年再次有学生被清华、北大录取的好成绩；医药卫生体制改革持续深化，县级公立医院改革成效显著。以医联体建设为抓手，以家庭医生签约服务为重点，以糖尿病分级诊病为突破口，扎实推进分级诊病制度建设。爱国卫生运动蓬勃开展。基本公共卫生服务水平不断提升；扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建，圆满通过国家验收。送戏、送电影、送图书等文化惠民活动蓬勃开展。传统优秀文化的传承、弘扬不断加强。文化市场管理日趋规范。文化产业拓展不断深入；群众性体育活动蓬勃开展，成功举办了第六届全县职工运动会，门球比赛、足球比赛、“农商银行”篮球赛等群众体育赛事。竞技体育活动也得到有效开展。
在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，我县经济和社会发展的矛盾和问题仍然存在，主要表现在：一是产业结构不优，第三产业比重虽然逐年有所提高，但整体水平离高质量发展要求相比，仍有较大的差距；二是第二产业中，新型战略产业的培育和传统产业升级改造压力仍然较大；三是土地、金融、资源等支撑要素仍然不强；四是创新功能不足，科技进步对经济增长贡献率仍然较低；五是民生保障和改善离老百姓的期望仍有一定差距。这些矛盾和问题都有待于今后予以高度重视，认真对待。
二、2019年全县经济社会发展的总体要求和主要目标
2019年是共和国70华诞，也是阔步向前全面建成小康社会的关键的一年。全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，努力在环境保护、产业升级、项目建设、改革创新、城市发展、乡村振兴、民生保障上取得更大发展，在更高层次上聚力“一核三带”，建设“五个湖口”，奋力争取全省十强县。以优异成绩，迎接中华人民共和国成立七十周年。
2019年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右；财政总收入增长16%以上；固定资产投资增长10%以上；规模以上工业增加值增长8.5%以上；实际利用外资增长6.5%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右；全面完成节能减排任务。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下方面的工作：
（一）进一步抓好生态文明建设
1.落实机制体制。围绕国家生态文明实验区（江西）实施方案提出的建设任务，因地制宜、大胆探索、先行先试，提升生态文明建设制度化、法治化水平。严格落实《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》等重要制度。进一步健全党政领导干部自然资源审计制度，进一步强化审计结果与领导干部考核、任免、奖惩衔接制度。进一步完善生态环境资源保护司法保障机制。全面落实“路长制”、“湖长制”、“林长制”和“党政同责、一岗双责、一票否决”等生态文明建设工作体制。
2.抓好生态环境综合治理。一是继续加强生态保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，建设实施山水田林湖草生态修复、退耕还林、生态廊道建设、码头和矿山复绿等重大生态系统保护和修复工程。二是继续强化生态治理。坚持全民共治、源头治理，全面落实“气十条”、“水十条”、“土十条”，坚持打赢“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，着力解决突出环境问题。加大对全县52座小（二）型以上水库水质监测力度。继续实施园区“生态化、绿色化、清洁化”改造；完善园区“一企、一管、一池一阀”改造；实现园区污水排放智能化监管。进一步提高项目准入门槛。加快处置“散乱污”企业。强化重点企业污染源头管控，严格控制新建高污染项目。以生态流域综合治理为总抓手，大力实施“五水共治”工程,完成城市备用水源建设，实现水库养殖全面退养，打造“河长制”升级版。加大土壤污染修复、农业面源污染防治力度，加快限养区畜禽退养进程。逐步关闭石矿开采行业，坚决打击非法毁林挖砂、洗砂行为。建成城市建筑垃圾填埋场。三是深入推进农村环境综合整治。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，建立健全城乡环卫一体化治理体系，逐步推广农村垃圾分类，因地制宜推行各类微动力或无动力的农村污水治理模式，有序扩大农村污水治理覆盖面。继续开展农村“厕所革命”，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。
3.抓好绿色产业发展。坚持“引环保企业、建生态园区、促绿色发展”思路，切实将生态优势转化为发展优势。以长江经济带生态保护审计为契机，将“生态+”理念融入产业发展全过程，加快推动绿色工业转型发展、绿色旅游升级发展、绿色农业集约发展，着力构建环境友好的绿色产业体系。大力发展低碳经济、循环经济，支持企业应用节能环保新设备、新工艺、新技术，推进资源全面节能和循环利用，争创国家循环经济示范园区。
（二）进一步高质量发展工业
1.狠抓项目引进。着力打造一支能征善战的招商引资骨干队伍。采取专业招商、定向招商、驻点招商等方式，紧盯国内外500强、国字号及上市企业，重点引进节能环保企业、新型战略产业及产业带动能力强、具有引爆作用的项目，力争多引项目、引好项目，为我县工业发展打下深厚基业。
2.抓好项目推进。继续推进力举机械、清研新视、天祺氟硅新材料、中硝科技等延链壮链项目的建设。依托远大装配式建材等龙头企业，打造装配式建材产业集群。大力推进赛得利、富达等技改扩能，提档升级粘胶短纤维产业链。推动园区“腾笼换鸟”“二次开发”，提升园区投入强度和单位产出水平。继续保持“五个一”项目推进工作机制，确保新引进项目早开工，开工项目早投产，投产项目早见效。大力实施“映山红”行动，推动晨光新材料、富达实业主板上市。
3.狠抓园区基础设施完善和营商环境及服务。加快完善园区设施建设，启动海山科技园区生态化改造，银砂湾团山大道东延、攀森西侧平整工程，不断提升园区承载力。继续推进项目建设五个专业协调工作机制，完善“两基金两平台”投融资模式和“工业110”快速反应服务平台。全面完成驻园区分局（分支机构）赋权清单，切实做好园区项目审批服务“一窗受理、并联审批,限时办结”。
（三）进一步发展现代服务业
加快石钟山创建国立家5A级景区步伐。启动编制《全域旅游规划》和《工业旅游规划》。完成石钟山、鞋山、台山等景区提升。强化先导服务区基础设施、智慧旅游建设。推动舜德王遂村省第二次党代会旧址、武垦旅游风情小镇创建国立家3A级旅游景区。支持九钢创建省级工业旅游示范基地。推动湖口舜德赣鄱动感乐园项目建设；继续推进物流标准化建设。大力发展电子商务。积极融入全市区域航运中心建设，巩固湖口港口物流全市领先位置。加快赣北电子商务城等物流园区建设。推动开元大酒店、盛世中央城商业综合体建成运营；促进金融存贷款余额不断增长，不断增强金融业服务县域实体经济的能力；启动江畔花园、钟山华府、翰林国际、鄱湖御景等保障性小区建设，促进房地产市场稳定健康发展。加大科技投入，支持科技创新，不断增强科技创新在国民经济发展中的贡献率。
（四）进一步做好农村农业工作
1、加快发展现代农业。认真落实农业产业振兴行动计划，大力发展特色农业、品牌农业、智慧农业。形成“一乡一业”、“一乡一园”、“一村一品”现代农业新格局。力争引进3000万元以上农业项目8个，新增规模以上农业企业2家。新建高标准农田6600亩，加快推进洋港渔港等建设，启动建设鄱阳湖区单退圩堤加固整治、长江干流江西段应急治理、马迹岭灌区节水配套改造等工程，提升农业综合生产能力。
2、建设“美丽乡村”。以“整洁美丽、和谐宜居”为出发点，突出“2+5”主动脉总体布局，以深化农村人居环境整治三年行动，聚焦“垃圾革命”、“污水革命”、“厕所革命”和村容村貌提升工程为契机，扎实推进全县260个左右新农村建设点建设。稳妥推进生活垃圾“三化四分”，乡村厕所改造、乡村污水治理、农村饮水安全巩固提升。新建村级污水处理站20个。规范农民建房管理，坚决整治“大棚房”问题，保持“两违”管控高压态势。
3、精准脱贫再发力。以“十三五”期间全面脱贫、和全国一道全面建成小康社会为总体目标。精准施策，精准发力，以用足政策求保底，主攻产业和就业扶贫为主方向，注重精准到位与整体推进，产业扶持和基础设施齐头并进、社会保障与民生事业同步发展。政府、社会和贫困群众三方同心，确保2019年农村脱贫任务全面完成。
（五）进一步完善城市功能，提升城市品味
1、以实施项目为支撑，不断完善城市功能。完成城市之门，三里大道临街立面改造、台山大道西延、完善气象局至鄱阳湖大酒店道路、学苑路南延、莲湾小区出口道路建设等市政工程建设，加快推进老城污水收集、洋港片区污水管网连通、三里大道污水收集、三里片区雨污分流等建设，促进城市功能不断完善，城市品位不断提升。
2、以“四城同创”为契机，精细化进行城市管理。深入实施城市修补和有机更新工程，加快推进城市公共设施、道路管理、小区物业的“微更新”。加速打造一批城市绿肺、绿色通道，不断提升城市人居环境。深化户外广告、占道经营、乱堆乱放、乱丢乱扔等城管专项整治，解决好城市如厕难、停车难、秩序乱等难题。深化“智慧城管”服务，完善“数字城管”工作机制。完成主街沿线废品回收、汽车维修、木材石材加工等行业划行归市。加快国家卫生县城、国家森林县城及省级文明城创建步伐。
（六）进一步促进民生保障和改善
增加就业渠道，提高城乡适龄就业人员就业率；提高养老保险、医疗保险、城乡贫困群众及特困人员补助水平；全面推行民生实事项目人大代表票决制，实现民生工程从“为民作主”到“由民作主”转变；坚持教育优先发展战略，加快推进第五中学、第三幼儿园、洋港幼儿园新建，第一小学、第一幼儿园迁建和第三小学扩建，建成职业学校、均桥第二幼儿园和张青幼儿园，促进教育基础设施建设。加强教学管理，强化师德师风建设，提高教学质量，促进教育均衡发展，建设人民满意教育；继续深化医疗卫生体制改革，坚持“保基本、强基层、建机制、补短板”目标，重点推动分级诊疗、深化公立医院改革、健全医保体系、深化药品供应保障制度改革、建立健全综合监管制度等工作。不断提升医疗卫生服务能力，促进人民身体健康；巩固国家公共文化示范区创建成果，持续推进文化惠民工程，丰富人民群众的文化生活；不断完善体育基础设施建设，大力开展群众性体育活动，丰富人民群众的体育生活。
各位代表，2019年的工作目标已经确定。让我们在中共湖口县委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，不忘初心、牢记使命，履职担当，积极作为，为确保完成2019年的各项目标任务而努力奋斗！
