----在湖口县第十三届人民代表大会第三次会议上

湖口县发展和改革委员会主任 沈针泉

各位代表：
　　 受县人民政府委托，我向大会作湖口县2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划（草案）报告，请予审议。请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　　一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
　　　2004年，在县委的正确领导下，我县以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，积极适应宏观调控政策，抢抓沿江开发机遇，努力实现了我县经济快速增长和社会各项事业协调发展,各项主要目标超计划完成。
　　㈠经济总量在快速崛起中进一步扩张。
　　全县生产总值达11.616亿元，比上年增长19.6%，超额完成计划任务。其中第一产业增加值完成4.43亿元，增长14.1%。粮、棉、油总产分别达到91014吨、6045吨、13321吨，同比增长41.1%、14.1%、1%。水产品总量达到25656吨，增长1.8%，其中特种水产品10229吨。生猪出栏达到86503万头，增长4.3%。家禽出笼达到55.85万羽，增长7.4%。在传统农业恢复性增长的同时，特色农业发展初具规模，蔬菜总产达到8万吨，水果总产达到2.5万吨，药材种植面积达到5000亩。
　　第二产业增加值完成3.89亿元，增长26%，其中工业增加值达3.09亿元，增长33.3%，占生产总值26.6%。规模以上工业由17个增加到24个，增加值达2亿元，增长82%，工业产品产销率上升到97.8%，提高了3.4个百分点。园区经济快速发展，金砂湾工业园实现工业增加值7128万元，增长97.6%。建筑业增加值达到8000万元，增长3.2%。
　　第三产业增加值完成3.24亿元，增长18.2%。其中旅游业完成1100万元，增长39.2%；电信业务总量完成4000万元，增长26%；交通运输、批发零售、住宿餐饮、金融、房地产、教育、卫生、文化等产业产值都有较大幅度增长。
　　㈡产业结构在继续调整中进一步优化。
　　由于以工业化为核心和大力发展民营经济战略的实施，工业经济大幅度增长，民营经济实力增强，仅工业园区的工业增加值就接近翻番，农业随着1号文件和各项惠农政策的出台也迅速升温。三次产业结构进一步优化，2004年三产结构为38.1：33.5：28.4，一产下降　　1.9%，二产和三产分别提高1.7和0.2个百分点。民营经济上交税收6548元，占财政总收入62.4%,工业经济上交税收4079元，占财政总收入38.9%，科技对经济贡献率达60%。
　　㈢固定资产投资在宏观调控中进一步增长。
　　固定资产投资在宏观调控政策指导下实现了稳步健康增长。全社会固定资产投资完成7.1亿元，增长29%，达到计划要求。其中基本建设投资完成64800万元，更新改造投资完成6200万元，国有单位投资完成8220万元，非国有单位投资完成62780万元，国债直接投资完成2203万元。固定资产投资主要项目有：
　　城镇建设。县城基建投资完成12000万元，其中房地产完成投资3600万元。建成的主要项目有台山大道、站前路、疾控中心、礼文中学宿舍楼、地税大楼、教育南路等，完成总建筑面积约20万平方米。在建的主要项目有国税大楼、海正大酒店、凤鸣园商住楼等。各乡镇建设步伐进一步加快，大垅和凰村行政办公楼先后竣工，集镇居民建房达2万平方米，全县城镇化水平达21%。
　　企业投资。全县企业完成固定资产投资约45400万元，建成的企业有金沙港钢铁公司，整个工程1.97亿投资全部完成，去年11月29日顺利点火投产，还有康泰包装、乔旭化工、蓝天玻璃、钟山药业、金怡服装等一批骨干企业完成了投资计划，顺利进行了投产。
公路建设。农村修建水泥路115公里，投资2619.6万元。其中三里－东庄、流泗－大垅共23公里为县乡国债公路项目，该项目建成使我县管养的县乡道路全部实现水泥路，在全省处领先地位。
　　电站建设。新建金砂湾工业园变电站，完成投资1200多万元。
全社会固定资产投资主要来源于招商引资，全年共签约项目100多个，实际进资11.2亿元，其中外资项目9个，进资1670万美元。
　　㈣出口消费水平在物价温和上涨中进一步提高。
完成社会消费品零售总额3.68亿元，增长12.5%，达到计划要求，全县市场繁荣，物价温和上涨，社会购买力上升。主要表现在：
　　房地产开发起步良好，全年开工房地产项目2个，建筑总面积达2万多平方米，销售好，直接推动房价达到800元/平方米。
汽车消费快速发展，行情看，全县新增各种车辆200多辆，其中高中档小车就有百余辆，县内私家车发展到800余辆。
　　宾馆和餐饮业发展迅速，据初步统计，全县酒店宾馆发展到600多家，其中星级宾馆达到2家，三星和二星各一家。
　　对外贸易出口供货额达300万美元，增长7.1%。
　　㈤人民生活水平随着财政稳步增长进一步提升。
　　2004年全县财政总收入突破1亿元，达到10482万元，增长25.1%，占GDP比重9%，其中地方财政收入7376万元，增长19.7%。财政收支实现平衡。金融形势稳定。年末存款总额达11.3亿元，比年初增1.2亿元。贷款总额8.7亿元，比年初增2600万元。
　　2004年城镇居民可支配收入达到5700元，增长6.5%，城镇登记失业率约3.5%。农民人均纯收入超额完成计划。城乡居民储蓄新增1.34亿元，达到9.6亿元。城乡人居面积不断增加。社会弱势群体温饱问题基本得到解决。下岗职工再就业720人，困难群体再就业203人，养老金支付1740万元，支付率100%，养老保险费征缴总额960万元，失业保险费征缴106万元，完成征缴任务。下岗职工基本生活费足额发放。
　　㈥各项改革在深化攻坚中进一步推进。
　　工业企业改革继续深化，商贸流通企业改革稳步实施。已实行了产权制度改革的企业共59家，改制面50%，处置资产19181万元，处置债务29292万元，安置职工5198人。
农村税费改革和配套改革进一步完善，农民负担进一步减轻，全县农民人均税费只有30多元，比上年减少25元。
　　行政审批制度改革扎实推进。以《行政许可法》实施为契机，认真清理了审批事项，促进了政府职能的转变和办事效率。工程招投标、政府采购等机制基本建立。
文教卫生改革稳步开展。整合广播电视网络，整合农村卫生资源，推进教学新课程改革，启动教师培训机制，探索教育改革新路子。
　　㈦社会事业在科学统筹中全面进步。
　　科技型企业成为新的增长点，全年完成技术贸易成交额88万元，民营科技工贸总收入达9000余万元。学校危房改造完成9000平方米，危房率下降到2.6%，适龄儿童入学率达100%，青壮年非文盲率达98%以上。湖口中学优质高中项目申报成功，礼文中学建设初具规模。医疗卫生建立了预防预警机制，疾控中心投入使用，县人民医院传染病区正在建设之中，传染性疾病发病率控制在280/10万以内。
　　文化艺术、广播电视、新闻创作、体育健身、民政优抚等各项事业得到全面发展，计生工作实现了进类进位，人口自然增长率控制在5.29‰之内，人民防空警报建设进一步加强，县城警报音响覆盖率达80%以上。
　　2004年，我县国民经济和社会发展事业取得了可喜的成绩，生产总值突破11.6亿，财政收入突破1亿，从总体上提前一年实现十五计划目标。社会稳定、政治安定、生产安全、人民安居乐业。但是我们也要清醒地看到我们的经济总量还很小，财政实力还不强，农民收入还不高，受有保有压的宏观调控政策影响，产业结构目标还有待于进一步优化。在新的一年里我们要予以重视，着力解决。

　　二、2005年国民经济和社会发展主要目标
　　2005年我县迎来了快速崛起的大好良机，省、市全方位加快昌九工业走廊建设，沿江开发向纵深推进，盼望多年的铜九铁路正式开工。为抢抓机遇实现我县经济快速崛起，今年经济指导思想是：认真贯彻党的十六届四中全会精神，全面落实科学发展观，围绕快速崛起战略目标，进一步解放思想，与时俱进，发挥比较优势，发展沿江经济，主攻重点项目，扩大招商引资，加快卫星城建设步伐，加大农村基础设施建设投入，推进农业产业化，繁荣第三产业，加强精神文明和政治文明建设，努力实现经济和社会全面协调可持续发展。
根据以上总体要求，2005年国民经济和社会发展主要预期目标是：
　　----生产总值增长14%，达到13.2亿元，其中一产增长2%，二产增长28.3%，三产增长15%，产业结构为34.1：37.7：28.2。
　　----财政总收入增长20%，达到1.26亿元，其中地方财政收入增长13%。
　　----全社会固定资产投资增长25%，达到8.88亿元。
　　----社会消费品零售总额增长11.4%，达到4.1亿元。
　　----居民消费价格总水平为102%。
　　----引进县外资金增长10%，引进国外、境外资金增长20%。
　　----城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
　　----人口自然增长率控制在8‰以内。
　　三、实现国民经济快速增长和社会事业协调发展的主要措施
　　2005年的工作十分重要，实现2005年的奋斗目标将使“十五”计划划上一个圆满的句号，也为实施“十一五”计划奠定了坚实的基础。为此，我们要用科学的发展观统领经济发展全局，广添措施，狠抓落实。
　　第一、以园区为平台，主攻沿江经济，打造经济支柱。
　　经济总量扩充，关键在沿江。沿江区域以不足全县1/3的面积、不足全县1/2人口创造了70%的经济总量，80%的财政收入。因此：
　　一是制订沿江开发规划、港口发展规划，进一步完善园区规划、旅游规划、县城总体规划，做到合理布局、保护资源、有序开发。
　　二是加快园区基础设施建设，基本完成园区二期开发，完成入园公路、水电、通信等项目建设，为项目落户搭建好平台。增强园区产业聚集能力、就业吸纳能力、环境承载能力、要素集约能力、自主创新能力，形成我县经济主要支柱。
　　三是继续优化环境，抓好现有项目的跟踪服务工作，鼓励企业增资扩股，不断进行技术改造创新，不断新上生产线扩大生产规模，不断地提高效益。
　　四是围绕重化定位，加快产业集聚。一方面要下力气招引规模大、产业链长、效益高的大项目落户园区，如50万吨标箱集装箱码头、合盛化工等，另一方面要充分利用现有项目引进延长生产链配套项目，发展循环经济，走一条能耗低、污染少、科技新、土地集约化高、经济效益好的新型工业化道路。
　　第二、以基础建设为切入点，加大支农力度，增加农民收入。
　　统筹城乡发展，重点是加大支农力度，提高农业综合生产能力，以达到增加农民收入的目的。
　　一是巩固农村税费改革成果，完善承包责任制，落实党在农村各政策，抓好粮食直补和农业税减免等工作。
　　二是加强基础设施建设，改善农村生产生活条件。主要是利用国债和世行贷款在农田水利、道路交通、教育、卫生、能源、饮水等方面创造有利环境条件。要重点开展对马迹岭中型水库进行除险加固和小（一）型、小（二）型水库进行修复加固工作及其渠道配套建设，以及搞好人畜饮水工程；路要全面完成县乡水泥路建设任务和继续抓好乡村通达工程建设；要继续搞好中小学校校舍危房改造工程；要继续扩大乡镇卫生院改造力度；要继续扩大农村沼气建设范围；要继续扩大乡镇司法所和法庭建设范围。
　　三是搞好集镇规划，加强小城镇建设。加快流泗工业小区建设，建立均桥工业小区，繁荣武山、流芳边贸市场，引导农民发展非农产业。
　　四是大力推进农业产业化进程，按照“庭院无核柿、坡地中药材、内湖特色鱼、近郊有机菜”布局，抓好钟山药业、年丰公司等农业产业化龙头企业建设，建立农副产品流通组织和服务中介，树立品牌意识，切实推进产业化进程。
　　第三、以台山新城区为主战场，加快城镇建设，繁荣商贸旅游。
城镇是农村和城市的结合点，是区域生产要素的聚集点，是县城经济发展的增长点。城镇化和工业化是相互促进共同发展。结合湖口区位交通优势，湖口要着力实施“城镇依托产业发展，产业依靠城镇壮大”的发展路子。因此：
　　一是加快台山新区的开发步伐。按照县城总规编制详规，总结经营城市的经验，采取吸引外资整体开发城区基础设施的新办法完善台山大道硬化绿化和行政办公楼的建设；充分利用新建湖口优质中学和行政中心东移的机遇，引导老城区居民向台山聚集；以铜九铁路建设为契机，引导台山新区向东南扩展。
　　二是以产业支撑促进城镇建设。在大力发展工业的同时，着力培育旅游、商贸、物流等产业，为城镇发展夯实产基础。要加大旅游业的发展力度，按照旅游总规，深度开发“江湖两色游、鄱湖渔风情游、南北港休闲游、农业生态游”等项目、提高景点档次和水平，加快旅游业发展。要坚持传统服务业和现代服务业并举，着力完善城镇的交易和服务功能，鼓励和引导各种经营主体参与市场建设，特别是水产品交易市场建设；积极培育和利用车站、码头、市场等物流节点发展物流业；积极培育房地产市场，为商贸发展提供条件。要充分利用台山到海山之间的产业基础，发展轻纺服装业,构建就业容量大的劳动密集型基地，努力把县城经济做活，规模做大，人气做旺。
　　第四，以引资为抓手，优化投资结构，做大经济总量。
　　经济要增长，必须靠投资、消费、出口。对于我们来说就是要积极推进投资体制改革，使企业成为投资的主体，形成国家、集体、个人一起上的多元投资格局，为此：
　　一是大力招商引资。充分发挥区位交通的优势招商，进一步完善机制，创新办法招商，同时要在亲商、安商、富商和优化环境上下功夫。让独资、合资、股份等投资形式百花齐放。
　　二是继续争取国债。抓好病险水库的除险加固、农村沼气、优质中学湖中搬迁、县乡公路改造、法院审判大楼、新城区管网、图书馆等项目的建设，发挥其拉动经济增长的作用，促进社会进步。
　　三是积极争取外国政府和国际金融组织对我县支持，重点抓好世行农业综合现代化项目，充分发挥其支持农业发展的作用。
　　四是积极支持国家重点建设项目，搞好铜九铁路开工各项协调工作，充分利用铜九铁路建设机遇，大力发展相关的建材业、服务业，拉动我县经济增长。同时争取屏峰风力发电等项目国家立项建设。
　　第五，以改革为动力，破解发展难题，增强经济活力。
　　增强经济活力，破解发展难题必须着力深化经济体制改革，消除制约经济健康发展的体制性障碍。
　　一是加快国有企业产权制度改革。在完成国有工业改制的同时基本完成流通领域改制工作。推进纺织、棉花加工及流通企业的重新整合，对重组整合困难的，鼓励“退二进三”，发展第三产业。
　　二是深化财政管理体制改革，进一步完善乡镇财政发展激励机制，优化支出结构，确保工资和法定支出及重点工程建设支出。
　　三是进一步完善农村税费改革的各项配套改革，加强对农民减负工作的监督管理，确保农民负担不反弹。
　　四是搞好林改试点，为全面铺开林改工作打好基础。
　　五是不断完善县级机构改革。改革行政审批体制，大力优化环境，做到依法行政，努力提高办事效率。
　　第六，以人为本，发展各项社会事业，构建和谐社会。
　　树立人才强县的观念。按照全国人才工作会议要求，切实做好人才的培养、选拔和任用工作，形成与经济快速崛起相适应的人才环境。
　　坚持科技兴县。大力扶持民营科技企业和高新技术产业，开发新技术、新工艺，促进产业升级和技术进步，大力推进科技成果商品化、产业化，促进科技与经济结合，提高科技对经济的贡献率。进一步加快现代化信息网建设，充分利用政务网络提高信息资源利用率和国民经济信息化程度。
　　坚持教育优先。努力做好湖口优质高中校建工作，进一步加强在建重点湖口二中的建设，抓好三里小学扩建，抓紧抓好农村中小学危房改造，鼓励社会力量办学，巩固义务教育水平，扩大高中招生规模，提高教学质量。
　　严格控制人口数量，提高出生人口质量。人口自然增长率控制在8‰以内，出生人口性质比控制在正常范围内。
　　加强用地计划管理和水土流失、环境污染的治理工作。继续争取鄱阳湖鸟类保护（GEF）和防治沙漠化工程，继续抓好农村人畜饮水工程。环保“三同时”率达到100%。
　　做好再就业和社保工作。城镇新增就业2000人，城市居民最低生活保障覆盖率达到8%以上，职工养老保险、医疗保险、失业保险人数分别达到1.1万、0.34万和1.69万人。
　　发展文化广电事业。进一步繁荣农村文化，完善乡镇文化站，扶持发展戏剧文艺团体，抓好县图书馆的建设，完成全县农村电视网络并网工作，搞好文物保护。
　　加强医疗卫生和体育工作。抓好全县疾病控制和传染病区的建设，搞好血防大楼建设和妇幼保健工作，加强农村卫生院建设。积极开展全民健身和体育活动。
　　进一步加强县城人民防空工作。依法抓好县城人防工程建设和易地建设费的征缴工作，努力提高警报音响覆盖面，力争达到95%以上。
　　切实加强社会治安综合治理和安全生产工作。积极防范和依法打击各种犯罪，清扫各种社会丑恶现象，维护社会稳定。加强安全生产的监督管理，确保人民生命和财产得到安全保护。
各位代表！今年全县国民经济和社会发展面临良好的发展机遇，同时也面临着挑战，我们要在县委领导下，全面落实好党的十六届四中全会精神，用科学的发展观武装头脑，与时俱进，奋力拼搏，全面完成今年各项计划任务，为湖口快速崛起而努力奋斗！