——在湖口县第十五届人民代表大会第五次会议上

　　县发展和改革委员会主任 周晓庆

各位代表：

　　受县人民政府委托，现将我县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案）提请大会审议，并请参加会议的县政协委员和各位列席人员提出意见。

　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2014年是实现“十二五”规划目标的关键一年，也是我县爬坡上升、再创辉煌的一年。在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对国内外严峻复杂的经济社会发展环境，我们紧紧围绕“决战工业千亿”和“全面争先进位”目标，牢牢抓住“昌九一体”、“沿江开放开发”等重大战略机遇，更加突出强攻工业，统筹推进产城融合、城乡一体、民生改善和生态保护，采取了稳增长、调结构、抓改革、保民生的一系列措施，有力保证了全县经济社会保持平稳较快发展，全面完成了年度计划的各项主要指标。2014年全县财政总收入22.72亿元，增长13.3%；地区生产总值102.94亿元，增长11%；全社会固定资产投资165亿元,增长22.2%；社会消费品零售总额17.6亿元，增长17%；农民人均可支配收入1.2万元，增长21.9%；城镇居民人均可支配收入2.5万元，增长14%；人口自然增长率7.43‰。（部分数据为初步统计数据）

　　（一）工业经济提档加速，工业实力进一步增强。

　　工业运行态势良好。新增规模以上工业企业31家,规模以上工业增加值完成59.2亿元，同比增长13.1%，增速列全市第一位；工业主营业务收入达到410亿元，增长30.9%，增速全市第一；工业利税总额29.47亿元，增长42.2%，增速列全市第一位；全县规模以上工业用电量26.9亿度，增长26%，港口货物吞吐量2556万吨，占九江港的31.8%。一批骨干企业增产增收。九江钢厂全年钢产量达到489万吨，增长13.65%，主营业务收入增长22.6%；江铜铅锌产量突破14万吨，增长8.84%，主营业务收入增长10.9%；攀森一期技术改良、二期建成投产，主营业务收入净增24.2亿元，总量35.6亿元。一批老企业靠大联强、焕发生机。德龙化工、中星医药等企业优化重组，龙达化纤与赛得利集团成功合作，富达实业引进新的合作伙伴，主营收入比上年增长134%，利润大幅增长465%。

　　发展环境进一步优化。金砂湾工业园区调区扩区规划方案已通过省专家组评审，总面积拟扩大到21.92平方公里。高新大道、龙山大道、规划七路南段、轻工业物流园和高新园区供电开闭所等园区配套基础设施建成。644套公租房交付企业使用，园区幼儿园正在建设。积极争取上级支持，全年争得各类资金5.57亿元，五星纸业、天地不锈钢、LNG、国际商贸城等8个项目列入全省重大（重点）项目调度笼子，解决用地指标5916亩。着力破解融资难题，通过“财企惠贷通、财园信贷通、财农信贷通和助保贷”等渠道帮助中小企业融资11.4亿元。

　　项目建设加快推进。全年在建工业项目70个，竣工投产22个。神华九江电厂一期1200万吨煤炭储备（中转）基地和两台100万千瓦发电机组获省政府核准，电网接入获国家电力总网核准，项目“五通一平”完成；攀森镍粒合金二期、晨光新材料、泓洋电子、友邦光电、高科制药等一批产业项目试产投产；凯成科技、菲达斯空调、钟山食品、利泰制药等一批项目正在加紧建设；LNG天然气、皂湖风力发电、中广核光伏发电等一批重大能源项目稳步推进。

　　招商引资质量提升。加快引进主导产业上下游项目和战略性新兴产业项目，加速产业集约、集聚、集群发展。建立招商项目评审机制，明确“四个不引进”，按照引进项目“初步审核、考察论证、联审联批”的程序，严把项目质量关。全县共引进工业项目40个，总投资316.3亿元，其中五星纸业、荣侨电子和天地不锈钢等投资50亿元以上特大项目3个，超10亿元项目10个，亿元以上项目27个。

　　（二）城市建设有序推进，城市面貌日益改善。

　　进一步优化城市规划。《湖口县城市总体规划（2011-2030）》获市政府批准，城市规划控制区范围由原来的80平方公里扩大到209平方公里。完成洋港新区、科技园区、高新园区等控制性详规编制以及城乡燃气、排水、电力、消防等专项规划编制。率先启动“多规合一”编制试点工作，纲要报批工作完成。

　　强力推进项目建设。今年安排的49个城建重点工程全部开工，部分建成。洋港大道、科技大道以及台山大道、文体西路、文体北路延伸段全线贯通；体育文化中心交付使用，体育广场向市民开放；华美立家生活广场、国际商贸城、赣北农贸城投入运营，力山世贸中心加紧内外装修，南昌银行提前进驻办公，县行政服务中心即将入驻办公；鹞鹰山隧道建成通过验收，洋港污水处理厂、洋港湖广场、草龙广场等市政工程基本建成；方大上上城、海正明城等一批商业地产项目加快建设，石塘三期、叶家舍安置区、洋港安置区等9个保障性住房（安置房）项目基本建成。九景衢铁路湖口段征地拆迁工作整体有序推进，红线用地及临时用地交付工作全面完成，全县21个控制性工程点均已顺利进场施工。

　　城市管理水平进一步提升。“省级森林城市”创建成功，新增绿化面积1.5万亩，规划区绿化率达41%。规范和加强房地产市场管理，依法妥善处理了桃园景城、金砂商务中心等项目上访上诉问题，修订完善商业房地产、保障性住房和安置房物业管理制度。调整和优化公交线路，提升公交运力，新建、改建和扩建3座公共停车场，缓解交通压力。扎实推进市容环境、建筑物外墙和临街防盗窗整治，全面启动石钟山景区周边环境整治提升工程，城市面貌明显改观。

　　（三）三农工作高效推进，农业基础保持稳定。

　　农村基础设施进一步加强，农产品产量稳中有升。继续实施以病险水库除险加固、农村安全饮水、小农水重点县、农村门塘整治为重点的民生水利工程。完成13座一般小（二）型水库除险加固、均桥和舜德8口山塘整治以及全县近300口门塘清淤整治工作。建设高标准农田1000亩，改造中低产田7700亩。完成大垅至张青、流芳至都昌苏山、董埂至兰亭公路升级改造，新建村组公路42公里、会车点800个，改造危桥9座。加大农村公路养护力度，养护里程达577公里。完成营造林15000亩，占计划任务的150%。2014年全县粮食总产11.26万吨，总产皮棉1.1万吨，油菜籽2.9万吨，肉类产量9581吨，水产品产量达到3.87万吨，均比上一年度小幅增长。全县早熟梨、蔬菜、中药材、茶叶等特色产业种植面积超过6万亩。

　　农村改革稳步推进，农业产业化深入实施。扎实开展农村土地承包经营权确权登记，大力发展农民专业合作组织，依法有序推进农村土地流转，探索流转土地经营权抵押贷款的新路子。全年新引进投资3000万元以上特色农业项目8个，新建农业产业基地6个，新增规模农业企业4家，实现农业加工企业销售收入15亿元。发展农民专业合作社65家、家庭农场23家，新增土地流转面积1.6万亩，全县土地承包流转率达48%，高出省、市平均水平10多个百分点。

　　镇村联动和新农村建设协同推进。以县城、集镇和中心村建设为载体，以推进产业向规划区集中、农户向社区集中、土地向规模经营集中为重点，在12个乡镇开展了镇村联动全面试点，在全省率先创造了以迁户拆旧为切入点的“湖口模式”。累计投入资金3500余万元重点建设了45个新农村建设点，建设点改水、改厕、改路、改沟任务全面完成；探索建立了农村卫生保洁长效机制，基本做到垃圾不出村；开展了“三村十星”等乡风文明建设活动，组建了一批群众性文体队伍，努力实现新家园、新生活、新风尚同步建设。2007年以来连续八年获得市委、市政府表彰的“全市新农村建设综合先进县”荣誉。

　　（四）社会事业协调发展，民生保障水平全面提升。

　　民生保障水平全面提升。城乡低保保障标准分别达到每人每月430元和220元， 比上年分别增加30元和20元。农村五保对象集中和分散供养水平分别提高到每人每年3000元和3120元。县养老服务中心正式投入运营，目前入住养老人员80余人。积极探索农村幸福院养老模式，成功争取了20个农村幸福院建设项目指标，总建筑面积7000余平方米。对全县1-6级残疾军人实行城镇职工医疗保险，门诊补助标准由去年的平均每人每年1500元提高到2000元，且住院费实行全额报销。新增城镇就业人员5030人、安置就业困难对象650人、新增家庭服务业从业人员420人，城镇就业率达到98.8%，高于市下达94.5％的指标。全县养老、医疗、工伤、生育和失业保险参保人数分别达到168027人、85997人、30992人、15493人和18300人，比上年各提高8.65%、1.45%、1.79%、96.8%和83%。

　　社会事业协调发展。文化事业亮点纷呈。投入资金近50万元，参与民间文化普查工作人员4000人次，历时8个月整理出文艺篇、戏曲篇、旅游篇、技艺篇、民俗篇等五大类的资料近100万字和2000余张照片信息；成功举办了全县广场舞比赛，《广场舞之龙韵》走进了九江市广场舞的舞台，小品《考试》在江西省文化厅百姓大舞台亮相；“三馆”免费接待人数再创新高，农村文化“五项”活动持续开展，“书香沁校园?圆我中国梦”读书系列活动取得显著成效。教育事业再上台阶。高考二本以上上线人数467人，上线率在全市各县（市、区）中排名第二，超全市平均上线率2.46个百分点；学前教育得到进一步发展，中考评估继续保持全市第一方阵位置；启动城山、张青等四乡镇公办幼儿园和石钟双语国际幼儿园建设，第三小学扩建工程完工，第四中学主体工程封顶。卫生服务能力明显提升。国家基本药物制度在我县所有县医院、乡镇卫生院和122个村卫生室实现全覆盖；县医院新住院大楼正式投入使用，三家县级医院均达到“二级甲等医院”标准；乡镇卫生院达标建设改造全面完成，新建和改扩建公有化村卫生室20所，村卫生室达标率由原来的92%提高到98%。继续实施省科技创新“六个一”工程，获国家中小企业技术创新项目1项、省级重点新产品6项，新增高新技术企业4家，成功申报专利44项。全面启动全省旅游强县创建工作，《湖口旅游发展总体规划》和《旅游重点项目策划》顺利通过专家评审。深入推进污染物排放防治，主要污染物减排任务全面完成。深入开展“六五”普法教育，建成全省首个青少年法制教育基地。继续推进“天网”工程建设，积极探索和开展治安防控“十户联防”工作。武装、人防、消防、气象、民宗、档案、外侨、防震减灾、物价等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、老龄、红十字等事业取得新进步。

　　回顾过去一年，我县经济社会发展经受住了复杂内外环境的考验，各项主要经济指标重新回到全市前列，成绩来之不易。与此同时，我们也清醒地看到：经济总量不大、持续增长能力不强的问题依然存在；产业结构不够合理、服务业等第三产业比重偏低的问题短时间内还很难解决；经济新常态大环境中，下行压力进一步加大，企业经营更加艰难；节能降耗和减排任务艰巨，环境保护压力仍然较大；土地、金融等要素制约经济发展的问题仍然存在。这些问题都要我们高度重视，认真研究，着力解决。

　　二、2015年国民经济和社会发展计划

　　2015年，是“十二五”规划实施的最后一年，也是深化改革重要的一年，我们的任务更加艰巨，同时我们仍处在大有作为的战略机遇期，国务院简政放权必将进一步释放市场活力、行政审批制度改革给地方更大的发展舞台、昌九一体化深入推进、沿江开放开发又面临新的机遇。一方面，我们要把困难估计得充分一些,周密应对，另一方面我们更应该坚定信心、抢抓机遇、加快发展。综合分析各方困难和有利因素，我们提出2015年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%；财政总收入完成24亿元，力争25亿元；固定资产投资增长20%，力争22%；规模以上工业主营业务收入增长25%，力争27%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和11%；人口自然增长率控制在8‰以内；完成节能减排任务。

　　为实现以上目标，我们将着重抓好以下几个方面的工作：

　　（一）继续强攻工业，加快沿江开发

　　一是聚焦重大项目。支持神华九江电厂建设，全力推进项目一期两台100万千万机组项目建设，同时加快推进项目二期预可研等前期工作；认真做好五星纸业和天地不锈钢两个重大项目的服务调度工作，确保五星纸业项目一期主体建成、不锈钢项目完成基础建设；加快推进侨兴电子产业园建设，力争上半年建成5万平方米厂房并投产；加快推进龙达化纤和富达实业的重组扩产，促进企业稳定运行；支持九江钢厂等重大老企业进一步优化管理，提质增效。

　　二是致力转型发展。坚持“依托长江但不依赖长江”的理念，重点发展钢铁冶金、电子信息、精细化工和电力能源等四大产业，围绕现有项目做大做强配套产业，延伸产业链条，着力引进一批关联度强、科技含量高、发展前景好、民生辐射范围广、财政贡献大的项目。鼓励和支持企业实行现代企业管理制度，大力扶持企业自主创新，提升竞争和发展能力。全面开展对企业闲置用地、闲置资源的清理，提升资源利用效率。进一步加大节能减排工作力度，开展园区粉尘、废气等达标排放治理，打造清洁、高效园区。

　　三是创新招商方式。由重点招商向专业招商转变，采取产业招商和驻点招商相结合，加快产业增链、壮链、补链，特别注重世界500强、中国500强和上市企业的引进。牢牢抓住国家依托黄金水道打造长江经济带的机遇，充分利用我县24公里长江岸线的宝贵资源，做大做好长江沿岸产业文章。力争全年引进亿元以上优质项目30个。

　　四是打造综合环境。进一步推进产城融合，促进产城一体化，加快园区水、电、路等基础设施和园区公寓、学校、医院、商务中心等配套项目建设，全面建成银砂湾入园大道二期、侨兴北路、规划七路延伸至牛湖路、金砂南大道延伸至铜九铁路等项目，连通金砂湾至银砂湾供水主管网，适时启动银砂湾自来水提升泵站、银砂湾变电站、污水管网等项目。组建“两基金两平台”（产业创业投资基金、中小企业续贷周转基金和政府、企业融资担保平台），破解企业发展难题。成立项目推进前期审批、报建验收等专业服务小组，实行“一对一”帮扶。

　　（二）完善城镇功能，促进产城融合

　　统筹推进，县城与乡镇同步建设。加快推进新型城镇化和城市建设步伐，突出公益性、功能性及基础设施等项目建设，统筹推进县城和乡镇建设，努力实现“打基础向强功能，拉框架向聚人气”两个转变。认真做好“多规合一”试点工作，进一步完善乡镇集镇规划，引导人口集聚和资源要素配置，以科学的规划推动城园一体、城乡一体化建设。

　　完善功能，促进产城深度融合。推进海山新区、洋港新区、台山新区组团开发，加快中央商务区、华美立家生活广场、国际商贸城、赣北农贸城等大型综合体项目建设和招租招商进度，快速提升新区人气。全面建成海山综合小区、叶家舍、洋港等保障性住房小区，并按要求新开工一批保障性住房项目，规范商业开发，促进房地产业平稳发展。继续完善洋港新区基础设施工程，加快洋港湿地公园和商业项目建设，改造提升石钟山景区周边环境。全面完成牛湖路改造，对接服务九景衢铁路建设，不断完善一体化交通格局，促进园区与城区深度融合。

　　（三）夯实“三农”基础，加快农业产业化步伐

　　加强农村基础设施建设，巩固农业发展基础。全面实施第六批小农水重点县2015年度建设项目，继续做好水库除险加固、塘堰清淤工作；全力以赴争取沿江工业园区堤防升级和长江固岸工程列入国家长江中下游河势控制和堤防建设项目；推进低丘缓坡利用和土地开发，建设高标准农田1200亩；继续实施县乡道路改造和农村公路建设，完成马影至董埂、城山至舜德、城山至团山等县乡道路升级改造，新建村组道路45公里、会车点400个。

　　深化农村改革，大力发展现代农业。全面完成土地确权登记工作。健全土地经营权流转机制，完善县乡村三级服务和管理网络，按照“自愿、依法、有偿”的原则，积极引导农村土地向种植大户流转，发展规模种植和经营。继续探索和完善合作社及家庭农场等经营模式，引导大学生创办、领办合作社，注重整合合作社资源，引导农业大户创办合作社联合社。完善土地经营权证抵押贷款机制，切实解决农业生产的资金不足难题。积极开展农业产业招商，提高引进项目的质量，在推进农业项目建设上实现新的突破。以“一乡一业”、“一村一品”为目标，深入推进农业“6212”工程产业提升，稳步构建我县农业产业体系。强化农业基础管理，切实做好基地规模化、标准化和优质高产建设水平。加大农业品牌申报力度，积极申报各类农产品品牌。

　　继续抓好镇村联动和新农村建设工作。大力推进秀美乡村建设，进一步提升乡村规划、建设和管理水平。继续做好8个市级示范镇的集镇新区建设、老集镇提升和中心村拓展等工作，扎实做好2015年新增示范镇的镇村联动建设工作，力争镇村联动继续走在全市前列。扎实推进以“三清七改五普及”和“三绿一处理”等为主要内容的新农村建设工作，力争全年完成50个新农村建设点的建设任务。进一步扩大农村清洁工程试点范围，适时推进农村清洁工程面上全覆盖。

　　（四）保障和改善民生，统筹社会事业发展

　　进一步提升民生保障水平。进一步做好就业和创业培训以及农村劳动力转移工作，帮助下岗失业人员、零就业家庭等就业困难群体实现就业。推进和完善社会保障体系建设，全面推进“多险合一”信息系统上线工作，推进被征地农民基本生活保障制度与企业职工养老保险并轨，实施大病医疗保险，解决因病致贫问题，继续实施好重性精神病等6项重大疾病免费救治。加强城乡低保、社会救助、五保供养和优抚安置工作，加快社会福利事业和慈善事业发展。推进事业单位人事制度改革，进一步完善机关事业单位工资制度。加大保障性住房建设和农村危房改造力度。重视老龄工作，促进养老事业发展。

　　统筹社会事业协调发展。加强文化建设，着力打造艺术精品，加大文物保护、非遗传承力度，加强和重视文化产业发展，培育文化服务新品牌。加快推进义务教育标准化建设，建成第四中学、双语幼儿园，确保秋季开学，扩建第三小学，整体迁建第一幼儿园；推进义务教育均衡发展，新建26所标准化村级小学、3所乡镇公办幼儿园。深化医药卫生体制改革，进一步加强农村卫生和公共卫生工作，加强对重大疾病的预防和控制。完善实施旅游业发展规划，加快旅游业发展进程，深入开展全省旅游强县的创建工作。继续稳定低生育水平，加大违法生育控制和出生人口性别比治理工作力度，促进人口和计划生育工作整体提升。继续开展普法宣传教育，稳步推进依法行政；改革和完善信访工作制度，引导群众依法表达诉求，畅通群众诉求渠道。加大环境监察和安全生产监管力度。进一步加强武装、人防和民兵预备役工作，深入实施全民健身，继续做好统计、编制、审计、工商、物价、旅游、气象、科普、防震减灾、外事侨务、宗教、史志等工作，鼓励和支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会管理和公共服务。

　　各位代表，实现今年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，意义重大。让我们在县委的正确领导下，坚定信心、凝神聚力、抢抓机遇、攻坚克难，为实现湖口新一轮跨越式发展做出新的贡献。