（2013年1月18日在湖口县第十五届人民代表大会第三次会议上）

　　县发展和改革委员会主任 周晓庆

各位代表：

　　受县人民政府委托，我向大会书面报告“湖口县2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划（草案）”，请予审议，并请参加会议的县政协委员和各位列席人员提出宝贵意见。

　　一、2012年全县国民经济和社会发展计划执行情况

　　2012年，面对国内外严峻复杂的经济环境，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“培育千亿园区、再造一座新城、着力统筹发展、跻身全国百强”的奋斗目标，积极抢抓沿江开放开发机遇，继续加大主攻工业力度，加速推进城市建设，着力统筹城乡发展，全县经济社会保持平稳较快发展，全面完成了2012年国民经济和社会发展年度计划各项指标。

　　初步统计，2012年全县完成地区生产总值88亿元，同比增长10%；财政总收入16.53亿元，增长17.3%，其中地方财政收入10.1亿元，增长41.2%；全社会固定资产投资123亿元；社会消费品零售总额13.9亿元，增长12.5%；三产比例调整为9.9∶75.2∶14.9，产业结构进一步优化；农民人均纯收入8558元，增长17.2%。

　　（一）工业经济持续增长，发展后劲进一步增强。

　　工业经济展现新活力。2012年，全县工业经济保持稳步增长态势，主要工业指标继续保持较高速度增长。工业用电量22.2亿度，增长20.6%，占全市工业用电总量的近三分之一；湖口港区货物吞吐量突破1500万吨，同比增长50%，占整个九江港货的31.3%；外贸出口突破3亿美元，增长34.8%；规模以上工业企业39户，比上一年度增加4户。

　　平台建设迈出新步伐。湖口港区总规、银砂湾控制性详规和千万吨钢铁产业基地规划编制工作全面完成。建成金砂湾大型公用码头，彭湖沿江大道、轻工物流园规划九路建成完工，规划六路、规划七路及梅兰口道路拓宽工程基本完成，县城供水管网延伸至银砂湾，总面积24平方公里的一园三区布局基本形成。

　　招商引资取得新成绩。创新方式方法，加大招商引资力度，由7名副县级领导带队，组建7个招商攻坚组，紧盯世界500强、国内500强和上市公司，采取广搜信息、跟踪对接、以商招商等方式，成功引进金旺国际物流园、南方食品、力山世贸总部、封缸酒厂等多个财政贡献度高、产业带动能力强、符合湖口持续发展的优质项目，全年新引进省外5000万元以上新开工项目27个，其中亿元以上项目14个，实际进资45.36亿元,增长11.72%。

　　项目建设实现新突破。九江萍钢150万吨技改项目238平米的烧结车间及炼钢、炼铁车间均已达产达标；江铜一期、攀森一期A段建成试产；龙达二期、天赐新型锂电解质扩建项目基本完成；LNG储备、杭氧工业气体、金旺国际物流园、10万吨白酒等一批重大项目正在建设；神华煤电可行性研究报告已通过并列入省重点工程，投资12亿元的LED项目、年产6万吨硅烷偶联剂项目、南方食品产业园项目、医药中间体项目等均已完成前期工作，正在加速推进。

　　（二）城市建设高效推进，城市管理水平进一步提升。

　　城市综合承载力增强。按照“东扩西改、两区互动”的总体思路，全年政府投资建设各类城建项目75个，其中新建项目51个，续建项目24个，城市建设总投资41.28亿元，中心城区建成面积达到13.6平方公里。一是以“五横七纵”新城道路为骨架，实施城市路网连通、延伸工程。教育北路至台山大道及学前路、学士路至桃源路连通工程，石钟山东大道和学前路延伸工程，海青路、景湖路城区道路升级工程，洋港大道、“两区”隧道及连接线工程等一批路网工程逐步实施和建成，新老城区、城园一体的四通八达城市交通网络基本形成。二是以海山新区、台山新区和洋港片区“三大组团”开发建设为中心，加快推进城市功能性项目。启动或建成了金砂湾中央商务区、力山世贸中心、赣北商贸城、垃圾压缩站、体育文化中心、华耐家居园、海山保障性住房、海山涧吴家新市民公寓、黄新华新市民公寓、以及张七房、洋港、江新、叶家舍、新塘、江湾等安置区和九年一贯制学校、园区医院等项目，新建移动、烟草、交通、公安、水产、工商等部门业务综合大楼。

　　城市管理水平大幅提升。以“三城同创”为契机，采取一系列措施，城市管理水平大幅度提升，城市面貌焕然一新，顺利通过省级卫生县城考核验收。高标准实施城市园林绿化、生态绿地建设，开展省级园林单位、园林小区创建活动，绿化覆盖率达到47.33%。加大“城中村”及市容环境整治力度，新建垃圾中转站4座，改造背街小巷3.2万平方米，鄱阳湖大市场、凤鸣园升级改造完成。进一步完善道路命名和地名牌设置，优化公交线路，规范停车管理，改善交通秩序。全面推行县城规划区内限燃，进一步推进殡葬改革。加强建房管理，坚持疏堵结合，杜绝新增违法违规建筑。开展各行各业模范、标兵创评活动，树立身边典型，弘扬社会正气，引领社会新风。

　　（三）“三农”工作稳中有进，农业产业化进一步加快。

　　农业基础继续加强。全面完成小农水重点县建设任务，新建和改造各类水利工程740处，新增和改善灌溉面积3.1万亩。大力推动农机化快速发展，全年共增加农机总动力1万千瓦，水稻机耕率和机收作业率分别达到85%和70%。全年粮食播种面积29.1万亩，粮食总产11.16万吨，产量比上年增长4.3%；水产品产量3.71万吨，产值4.8亿元，占农业总产值比重达到33.6%；棉花和油菜种植面积分别达到11.86万亩和20.5万亩，产量与去年基本持平；肉类总产量9068吨，增长4.99%；造林绿化面积1.78万亩，超过省市下达计划任务9.4个百分点。

　　农业产业化步伐加快。全年新引进亿元以上农业项目7个，3000万元以上项目1个，签约资金21亿元，实际进资6.3亿元，全县规模以上农业企业达到13家，主营业务收入超过12亿元。新建千亩以上规模种养基地9个，新增基地面积11700亩，初步形成“舜德油茶之乡、城山虾蟹之乡、武山蔬菜之乡、付垅中药材之乡、马影早熟梨之乡、文桥苗木之乡”等一乡一品的产业化格局。共注册农民专业合作社46家，创建全市百家示范社8家，有效带动农户4万余户，户均增收2000余元，初步建立起“农业企业+合作社+农户”的农业产业化经营模式和利益联结机制。

　　新农村建设深入推进。全县71个新农村建设点累计投入各类资金3200余万元，完成改水1872户、改厕1872户、改路123.4公里、改沟76.5千米，基本完成了“三清七改五普及”和“三绿一处理”的村庄整治工作。探索并实施了垃圾处理“四个5”工作模式，重点推进了新增201个试点村和4个试点集镇的农村清洁工程工作，获得省委、省政府表彰。高质量完成“一村一名大学生”工程，新招生47人，开展了“三村十星”等文明建设活动，组建了一批群众文体队伍。

　　（四）社会事业协调发展，民生保障水平进一步提高。

　　民生保障工程扎实推进。新增城镇就业人员5900人，新增低保对象1072人，城乡低保保障人数达到14654人，共发放城乡低保资金2341万元，比上一年增长13.9%。全县共集中或分散供养五保人员973人，抚养孤儿156名。全年城乡医疗救助人数16353人，发放医疗救助金642.99万元。开展了爱心医疗救助、“光明微笑”工程、尿毒症患者免费血透救治、儿童“两病”免费救助等惠民医疗救助工作。深入开展血吸虫病防治工作，全县共完成血检查病30067例，粪检查病2030例，早期治疗和扩大化疗9882人，晚血救治100人。着力发展中医药事业，成功创建全省中医工作先进县。加强住房保障工作，全年新开工建设保障性住房10452套，建成1637套，另投入423万元支持农村困难家庭房屋改造重建。

　　文化、教育、卫生、人口计生、旅游等社会事业协调发展。大力促进文化繁荣，完成县黄梅戏剧团体制改革，举办鄱湖红歌会、“鄱湖神韵”戏曲艺术节，城区数字电视整体转换全面完成。大力改造农村中小学校舍，高标准建成县特教学校和九年一贯制海山学校，设立第四小学，积极探索职业教育联合办学新思路，促进各类各级学校全面发展；教育教学质量全面提升，在全市教育教学管理工作评比中，我县中、高考首次同获全市教育质量管理“综合先进单位”奖，湖口中学和湖口二中同获全市教育质量管理单项奖。全面实施村卫生所国家基本药物制度，实施国家基本药物制度的村卫生所总数达122家；积极推进公立医院改革试点，实行医药分开，逐步取消药品加成政策，扩大门诊电子处方及住院电子病历使用范围；进一步改革完善新型农村合作医疗政策，推进支付方式改革工作，基本形成按床日付费的支付方式，继续推进新农合门诊统筹工作。全民健身活动蓬勃开展，成功举办了第九套广播体操、广场舞、拔河等形式多样的群众运动，多次组队参加省、市运动会并取得优异成绩。全力开展石钟山国家4A级景区创建工作，并顺利通过验收；积极开展旅游宣传推介活动，旅游产业快速发展，全年旅游综合收入超过12亿元。人口计生工作开创新局面，性别比整治、孕前优生健康检查等工作得到省内外领导和专家高度认可，在5月24日召开的全国综合治理人口性别比偏高问题会议上作典型发言。科技、民主法制、环境保护、人防、统计、民兵预备役等各项事业取得新的进步。

　　上述成绩的取得是在全球经济下滑、国内经济增速放缓的严峻形势下取得的，来之不易。同时，我们还应清醒地看到，影响和制约我县经济和社会发展的一系列因素依然存在，主要表现为：一是经济结构性矛盾依然存在，产业结构有待进一步优化；二是土地、资源、环境和能源问题依然存在，生态建设、节能减排压力仍然较大；三是企业科技创新不足、抗风险能力不强的现象还普遍存在；四是国内外经济下行的趋势还没有根本扭转，经济增速放缓压力依然存在；五是城乡发展不平衡矛盾依然存在，农民收入增长难的问题还没有得到根本解决。

　　二、2013年全县国民经济和社会发展预期目标和主要任务

　　2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年，是我县实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是鄱阳湖生态经济区建设和九江沿江开放开发深入推进的一年。综合分析当前面临的机遇和挑战，在新的起点上，2013年全县经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“跻身全国百强县”的奋斗目标，积极抢抓鄱阳湖生态经济区建设和九江沿江开放开发两大发展机遇，坚持“强工兴城”，统筹城乡发展，切实保障和改善民生，努力实现全县经济社会更好更快发展。

　　2013年全县经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右；财政总收入确保18亿元，力争20亿元；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长15%左右；社会消费品零售总额增长12%；三产比例调整为8.2∶73.5∶18.3；农民人均纯收入增长11%；人口自然增长率控制在8‰以内。

　　为实现以上目标，我们将突出抓好以下四个方面的工作，着力做好“四篇文章”：

　　（一）建设经济强县，做好“强工”文章。

　　积极构筑园区平台。进一步完善园区功能规划，做大做强冶金、化工、建材、造船、物流等五大产业板块。加强园区基础设施建设，着力推进园区堤防改造升级、银砂湾给排水和轻工物流园路、水、电及污水管网建设，尽快启动园区110千伏变电站建设。加快港口建设，增强公共码头服务能力。合理配置土地、资源等要素，促进园区提档升级。严守环保“三道防线”，强力推进节能减排。鼓励和支持企业科技创新，增强持续发展能力。强化园区服务软实力，树立“企业家老大”思想。加快重点乡镇工业小区建设，培育新的经济增长极。

　　紧紧抓住项目建设。千方百计抓招商引资和项目建设，要着力引进一批项目，加快推进一批项目，积极争取一批项目，大力扶持一批项目，还要科学谋划、储备一批项目。全力协调，力促神华煤电一体项目尽快开工， LNG、杭氧、江铜80万吨硫酸、LED、外贸出口加工基地完成主体工程；用心服务，力争50万吨烧碱、电动车、加多宝、再生资源利用等意向性项目尽快签约，优质钢、压缩机、洗衣机等项目尽快落户；主动出击，围绕鄱阳湖生态经济区建设、沿江开放开发、产业聚集效应、交通区位优势、地方特色历史文化等优势资源科学谋划一批项目，并积极争取国家、省市政策、资金、技术支持。

　　（二）打造宜居宜业城市，做好“兴城”文章。

　　坚持规划引领。完成《湖口县城市总体规划（2010-2030）》评审及报批，按照“建成人口超20万的大九江卫星城和沿江新型工业城市”的目标，围绕“东扩西改”和“三点联动”的思路，加快编制中心城区、功能片区控制性详规，启动老城区控规编制工作。完成《新市民安置区规划》、乡镇集镇重点地段控制性详规，全面启动村庄布局编制工作。

　　加快项目建设。一要抓紧续建项目进度，确保目前在建工程2013年底前基本完工。二是启动小岭道路改造、莲湾廉租房周边路网、体育文化公园周边路网、学士路向东延伸至九钢生活区及沿铁路新建的环城路等一批道路工程。三是启动洋港商业开发、城市副中心景观工程、职教园区、梅兰口公园、污水处理厂扩建、科技研发园等一批城市功能项目工程建设。四是开工建设一批保障性住房和商业地产项目。

　　加强城市管理。要巩固创建成果，持续深入开展“三城同创”，进一步解放思想，创新城市管理体制机制，逐步完善政府、市场、市民共同参与的城市管理体制。坚持做好环境保护和节能减排工作，严格落实环境影响评价制度和“三同时”制度，积极开展企业节能低碳行动，加强城区油烟、噪音、粉尘和污水治理。继续完善市政公用设施，做好城市绿化工作，启动生活污水厂扩建工程，继续推行城市绿化专业化管理，继续开展园林单位、园林小区创建活动。进一步加强城市管理执法队伍建设，加大各部门协调工作力度。大力推进城市文化建设，通过多渠道宣传、一系列活动弘扬优秀文化，引领社会良好风尚。

　　（三）统筹城乡发展，做好“三农”文章。

　　继续夯实农业基础，巩固农业基础地位。加大财政投入，扩大高标准农田改造面积，提高粮食单产水平。加大农机具推广力度，落实补贴机制，提升农业机械化水平。加强农业基础设施建设，重点抓好农田水利建设，完善排灌设施，提高防灾减灾能力。完善强农惠农政策，提高农民种养收益，严禁“抛荒”和乱占耕地现象，确保粮食总产达到11万吨，皮棉、油菜、肉类、水果、蔬菜等主要农产品产量保持平稳增长。加快推进“森林城乡、绿色通道”和创建省级森林城市工作。积极调整渔业产业结构，扩大特种水产养殖面积，做响湖口螃蟹品牌。

　　加快推进农业产业化，促进农民增收。加大项目建设力度，大力扶持已建成项目做强做大，建设中项目加速推进。继续围绕六大农业产业引进高质量项目。合法有序推进土地流转，巩固和扩大千亩以上种养基地面积和规模。加快农产品加工园建设，积极引导和帮助龙头企业进园。加大培育农业品牌，引导农业企业和合作社积极申报无公害产品、绿色有机食品、江西名牌产品、江西著名商标等。继续鼓励和完善农业专业合作社建设，促使农业合作社走上规范化、市场化健康发展道路。

　　扎实开展新农村建设，切实改变农村面貌。要加快村庄规划编制，确保2013年年底前完成所有村庄规划编制工作。加大农村基础设施建设力度，重点做好农村道路硬化、水库塘堰整治、农林水利设施、安全饮水、农村文娱活动场所建造等工程。全面启动九景、彭湖高速沿线穿衣戴帽试点工作。继续推进农村清洁工程。大力挖掘和培育地方特色文化，丰富群众文化生活。

　　（四）构建和谐社会，做好“民生”文章。

　　努力提高社会保障水平。进一步提高新型农村养老保险和城镇居民养老保险参保率，扩大社会保险覆盖面。加强城乡低保、医保、社会救助和优抚安置工作，加快社会福利事业和慈善事业发展。着力做好就业和再就业工作，积极引导大中专毕业生到企业和农村工作，鼓励自主创业。进一步做好就业培训，特别是农业转移人口和就业困难群体的培训工作。重视和加强被征地农民的就业和创业指导工作。深入推进收入分配体制改革，探索和完善干部职工工资增长机制，千方百计增加农（居）民收入。加大保障性住房建设和农村危房改造力度。重视老龄工作，引导社会力量参与养老事业，多渠道促进养老事业发展。

　　大力发展文化、教育、卫生等社会事业。推进文化惠民工程，大力开展群众性文化活动，丰富人民精神文化生活；重视和加强网络社会管理，推进网络依法有序运行；深入开展精神文明创建活动，全面提高公民道德素质；加大“非遗”传承保护力度，培育地方文化品牌。坚持教育优先发展，继续加大教育投入力度；推动各级各类教育全面发展，促进教育公平；加强教师队伍建设，完善绩效管理机制，着力提升教育教学质量；加强城区学校规划建设，逐步消除大班额现象；加快九年一贯制海山学校和特教学校建设进度，确保秋季开学。深化医药卫生体制改革，按照“保基本、强基层、建机制”的要求，认真做好“五项”改革工作，切实缓解群众看病难、看病贵问题；积极开展全省农村卫生工作先进县创建工作，提升农村卫生条件；完成园区医院整体搬迁，完成新中医院病房二期工程，启动流泗、付垅、凰村、城山等乡镇卫生院公卫楼、病房改造等工程。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，继续优化出生人口性别比，努力提高人口素质。启动鞋山创建国家3A级景区工作，进一步完善旅游基础设施，着力打造一批精品旅游新项目，做大做强旅游经济，带动第三产业快速发展。加强武装、统计、编制、审计、工商、物价、通信、邮政、供销、人防、气象、科普、外事侨务、宗教、史志等工作，继续做好全民健身工作，加快体育场馆和乡村体育健身场所建设。

　　加强和创新社会管理。进一步提高行政服务中心效能，优化行政审批流程。继续完善和健全信访工作机制，畅通和规范群众诉求表达、权益保障渠道。建立和健全重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，强化公共安全体系建设，遏制重特大安全事故和群体性事件。深化平安创建，完善立体化和网格化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。关心和重视留守妇女、留守儿童、空巢老人和进城农民工子女的身心健康。鼓励和支持工会、共青团、妇联、社会组织参与社会管理和公共服务。