目 录
第一部分 发展基础篇
第一章 “十二五”发展的现实基础和时代特征…….4
第一节 “十二五”期间发展的现实基础…………………..4
第二节 “十二五”发展的时代特征……………………….10
第二部分 发展目标篇
第二章 “十二五”规划的指导思想和指导方针…….11
第三节 “十二五”规划的指导思想…………………………11
第四节 “十二五”时期应坚持的指导方针…………………11
第三章 “十二五”发展的主要战略目标………………12
第五节 “十二五”时期的主要战略目标…………………….13
第三部分 发展举措篇
第四章 建设富裕湖口……………………………………16
第六节 突出钢铁及有色冶金、化工化纤、建筑材料、轻工物流、船舶制造等五大产业，打造千亿元级工业园区……………………….16
第七节 放大沿江沿湖交通区位优势，打造赣北水陆联运物流枢纽中心……………………………………………………………………18
第八节 加快煤、电、油、气等能源供应基地建设，打造赣北重要的能源产储及中转中心……………………………………………..19
第九节 加速推进农业现代化和城乡一体化，打造鄱阳湖生态经济区新农村建设示范县………………………………………………..20
第五章 建设生态湖口…………………………………..22
第十节 以节能减排为重点，发展循环经济，打造生态工业园………………………………………………………………………..22
第十一节 以滨江临湖山水园林城市为目标，对接大九江，打造生态县城……………………………………………………………..23
第十二节 以建设绿色屏障为重点，发展生态园林，打造生态乡村……………………………………………………………………..25
第六章 建设人文湖口…………………………………..26
第十三节 坚持科教兴县，不断提高人的综合素质………….26
第十四节 坚持发展为民，不断提升群众幸福指数………….28
第十五节 合理控制人口，抓好人口与计划生育工作……….30
第七章 建设平安湖口……………………………………30
第十六节 开展平安创建活动，建设平安县…………………30
第十七节 依法治县，加强民主法制建设……………………30
第十八节 居安思危，完善社会应急体系……………………31
第十九节 扩大就业，健全社会保障体系…………………..32
第四部分 发展保障篇
第八章 规划实施保障…………………………………..34
第二十节 加强组织领导…………………………………..34
第二十一节 加强人才队伍建设……………………………..34
第二十二节 强化招商引资…………………………………..35
第二十三节 进一步优化经济发展环境和强化要素保障，确保规划顺利实施…………………………………………………………..35
附：湖口县“十二五”规划主要指标表……………….36
发展基础篇
“十二五”时期（2011至2015年），是我县实现跨越发展的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面建设小康社会的关键时期。科学编制和认真实施“十二五”规划，对于湖口赶超发展具有十分重要的意义。
第一章 “十二五”发展的现实基础和时代特征
第一节“十二五”期间发展的现实基础
一、“十一五”期间国民经济和社会发展情况
“十一五”期间,全县人民在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心,坚持改革开放,提前两年完成了主要经济目标,全县经济呈现出良好的发展态势。
（一）经济总量快速增长，运行质量稳步提高
经济总量全市领先。“十一五”期末，全县生产总值五年翻两番，由2005年的14.25亿元上升到64.3亿元，年均递增23.2%，人均生产总值达到3500美元；财政总收入接近五年翻三番，由2005年的1.34亿元上升到10.05亿元，年均递增49.6%，占生产总值的15.6%，跻身全省20强，位居全市第一；社会消费品零售总额由2005年的4.3亿元上升到10.46亿元，年均递增19.5%；工业增加值由2005年的4.72亿元上升到44.93亿元，年均递增56.8%。生产总值、财政总收入、工业增加值等主要经济指标均提前两年完成计划目标。
产业结构实现三产超一产。“十一五”期末，三次产业的结构比例由“十五”期末33.1:40.0:26.9调整为10.9：77.3：12.1。工业在国民经济中的主导作用进一步凸显，工业增加值占生产总值比重达71.4 %，钢铁和有色冶金、化工化纤、船舶制造已成为工业增长的主导产业。由于工业的快速发展致使旅游业、服务业、房地产业、信息产业、物流运输业等第三产业迅速发展，二产的拉动作用明显，实现了 “三产超一产”的大跨越。
固定资产投资五年翻四番。由于金砂湾工业园的九江钢厂、江铜铅锌冶炼、攀森镍粒合金、龙达化纤等几个数十亿元工业特大项目和一大批城建基础设施项目的快速推进，以及铜九铁路、彭湖高速、50万伏变电站、西气东输等省重点工程项目的相继建设，我县全社会固定资产投资由“十五”末的6.7亿元增长到104.2余亿元。
（二）经济环境进一步优化，工业经济连年翻番
工业园区功能日趋完善。本着充分利用岸线又尽可能利用腹地的原则，把金砂湾工业园规划为三个园区：即金砂湾园区、银砂湾园区和轻工业物流园区，规划总面积24平方公里。目前金砂湾园区已基本开发完毕，把昔日荒滩崛起为项目林立、产业集聚的开发热土，银砂湾园区和轻工业物流园区正在启动建设中。近年来，园区基础设施建设不断完善，金砂湾园区向东延伸了发展大道，全程硬化、绿化了长江大道、金砂大道，园区电力、通讯、自来水、排涝明渠配套跟进。6个5000吨级、1个3000吨级企业专用码头全面建成。彭湖高速至银砂湾道路基础工程已经完成。
工业经济实力大幅提升。面对国际金融危机，我县工业企业围绕优化产业结构，做大经济规模，依托支柱产业，强化技术进步和节能降耗，不断加快推进新型工业化进程，工业经济实力和运行质量大幅提升。2010年全县工业增加值从2005年的4.72上升到44.93亿元，年均递增56.8%，园区实现主营业务收入202.7亿元,上缴税金5.95亿元。到 “十一五”末，园区内落户项目70家，已建成投产36家，投资过亿元项目34家，10亿元以上特大项目8家，园区基本形成了钢铁和有色冶金、建材、化工、船舶、物流五大产业板块，现在所有项目全部进入建设成长期和投产见效期。骨干企业规模进一步壮大，实力明显增强，全县规模以上工业企业户数达41家,规模以上工业总产值“五年翻三番”达207.8亿元，按可比价增长90.4%，利税总额“五年翻四番”，园区主营业务收入“五年翻五番”。工业园区已成为推动我县经济快速增长的主导力量。
（三）新城框架进一步拉开，城镇建设卓有成效
“十一五”期间，湖口县坚持把“新城东移”战略摆在首要位置，按照“拉开框架、提升品位、完善功能、适度超前”的土地修编思路，启动了新一轮城市总体规划修编，编制了海山片区控规和相关详规规划。投资新建了“五横七纵”石钟山中大道、石钟山东大道、金砂南大道等18条主干路网的建设。重点建设了县行政中心、艺术中心、文博中心、石钟公园、台山公园、县规划馆、大剧院、电影院、博物馆、县第二小学、新城医院、新城自来水厂等功能性项目并投入使用；财政局、计生服务大楼、审判大楼等11个职能局委业务用房相继建成。周佰户、李敬湾、曹家树安置区基本建成，违法建设得到有效控制，市级卫生县城创建成功。由于功能性配套项目的到位，有效地带动了50多亿元的社会投资参与城市开发。盛源城、时代茗湖、海正明珠、“龙腾壹号”商住小区、万正御景商住小区、丽景轩商住楼盘等房地产项目相继竣工或在建；五星级开元大酒店、鄱阳湖大酒店、君安商业大厦等服务性项目正在建设或基本建成。县城人防融入城市建设，城市人防警报音响覆盖率达92%，人均人防工程达0.3平方米，超额完成“十一五”目标任务。目前，城市框架由2005年的6平方公里扩大到18平方公里，建成区面积11.3平方公里，人口8.2万人，城镇化率达到46.25%。
（四）农村经济稳步增长，新农村建设扎实推进
传统农业单产创纪录。粮食总产量达10.58万吨，棉花总产量1.07万吨，油料总产量2.18万吨，肉类总产量0.87万吨。2009年，凰村乡旱地油菜示范点亩产全省第一；武山镇棉花百亩连片示范基地单产超千斤，创造长江、黄河流域百亩连片单产最高纪录。
特色农业规模上台阶。水梨、水产、药材等产业不断壮大，水梨、水产、中药材、油茶等面积达10万亩。水产品总量16.4万吨，特种水产5.82万吨。新引进3000万元以上农业项目10个，其中亿元项目2个。“湖口造湖螃蟹”在2010“军山湖杯”第九届鄱阳湖螃蟹节中，夺得“九江鄱阳湖大闸蟹”第一名。
新农村建设上水平。全面开展“三清七改五普及”和“三绿一处理”工作。五年来，全县建设新农村省级点320个，市县共建点65个，整体水平连续几年都位居全市第一方阵，全县有30%的农村人口直接受益。五年来，全县共投入资金1.2亿元，其中改水15170户，改厕15170户，改路512公里，改沟156公里，绿化植树30余万株。12个乡镇集镇、县乡村公路沿线垃圾无害化处理工作全面铺开。新建农村连户沼气800户。落实造林绿化“一大四小”工程, 城镇绿化覆盖率达49.39%。
农村基础设施建设进一步完善。农村的水、电、路、气等基础建设步伐不断加快。硬化农村水泥路面100公里，行政村通达率、通畅率达100 %。完成均流公路、景湖路（湖口段）改扩建和瓜子桥“渡改桥”工程。建成付垅、舜德乡镇客运站、建成30个农村候车亭。更新农村中巴车48辆。实施农村安全饮水项目，解决了11万人安全饮水问题。完成殷山水库、龙潭涧、邹家山、邹厂涧、九房涧等六座中小型水库的除险加固和泊洋湖水利血防工程，硬化马迹岭干渠、殷山南干渠。积极实施“世行贷款”项目、农业综合开发和“造地增粮富民工程”。大力实施优质油菜、棉花基地建设项目。完成农村3个输变电站以及农网改造项目。
（五）改革创新步伐加快，开放型经济成效显著
改革开放向纵深推进。企业改制稳妥推进，七个系统国有集体企业改制全面完成，其他企业改制进展顺利；政府职能进一步转变，财政体制改革、人事制度改革、农村各项改革、医疗卫生体制改革、事业单位等各项改革不断深化；认真落实增值税转型改革政策，完善县乡财政结算体制，鼓励乡镇大力招商引资，积极培植财源；国有农场税费改革纵深推进；金融业转变观念积极服务，九江银行湖口支行挂牌营业，工行湖口分理处恢复为县级支行。
开放型经济成效显著。“十一五”期间，对外积极实施招商引资和重大项目带动战略，对内进一步优化经济发展环境提高办事效率，共引进县外资金176余亿元，其中利用外资1.6亿美元，出口创汇1.4亿美元。五年内，获得了全省投资环境十佳县、全省固定资产投资先进县、全省开放型经济先进县等殊荣。
（六）社会事业全面进步，生活质量不断提高
社会事业全面进步。五年来，全县科技投入不断增加，科技进步对经济增长贡献率达到50.6%。教育事业加快发展，教育园区初步形成，办学条件进一步改善，教学质量稳步提高，民办教育、职业教育、特殊教育有了新的发展；文化馆、电视台、档案馆、博物馆全部新建；12个乡镇综合文化站得到全面建设；县、乡医院全部新建或改造，并完成部分村级卫生室达标建设；“光明·微笑”及残疾人康复、就业等工程惠及6870人；新型农村合作医疗工作取得明显成效；保障性住房建设摆在优先位置。人口和计划生育工作继续加强，人口自然增长率控制在7.8‰以内。环保、广播、电视、新闻出版、体育等社会事业取得新的成绩。
生活质量不断提高。“十一五”期末，农民人均纯收入由2005年的3457元提高到5835元，年均递增11%。就业再就业成绩显著，城镇就业年均递增11.8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇养老、医疗等社会保险覆盖面扩大，乡镇敬老院全面改扩建，老人生活条件明显改善，社会救济制度得到进一步完善，城镇中低收入阶层的收入有较大幅度增加。消费稳步增长；“万村千乡市场”工程、“家电和汽车下乡”工程深入实施；住房、汽车、信息、旅游、健身等消费热点进一步增加。创新推出的“一元影院”、“一元剧院”，“全民读书月”等活动，深受群众欢迎，极大地丰富了群众的文化生活。
社会主义民主法制和精神文明建设深入推进。深入持续开展了主题鲜明的精神文明创建活动，涌现了一大批先进单位和先进个人。开展了移风易俗活动，倡导健康文明的新风尚。民主建设不断加强，行政机关依法行政水平明显提高。社会治安综合治理工作得到加强，社会治安防控体系进一步完善。民意诉求渠道进一步畅通，涉法涉诉信访总量连年下降，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定。
二、“十一五”期间发现的问题和矛盾
存在的主要问题有：结构性矛盾仍然突出，三产业发展比例不协调，各类人才相对匮乏，土地、资源等要素制约比较明显，节能减排和环境保护压力加大，城乡统筹发展步伐不快，农业基础设施比较薄弱，一些影响社会稳定的矛盾尚待化解等等，这些矛盾和问题有待我们认真对待和不断解决。
第二节 “十二五”发展的时代特征
从宏观环境来看，全球金融危机在世界各国的共同努力下基本得到遏制，全球经济已经稳步回升；国家宏观环境总体趋好，全国经济进入新一轮上升期。从国内环境来看，为有效应对国际金融危机，我国把经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施中部崛起战略为我省提供了较好的发展机遇。中央明确提出为加快推进中部地区的发展，将在发展政策、重大项目布局以及资金等方面给予倾斜，尤其是鄱阳湖生态经济区规划上升为国家战略后，将给我省经济实现又好又快发展提供新的历史机遇。
从我县来看，市委、市政府提出的大力建设沿江产业带，大力发展港口经济和现代服务业，为我县赶超发展带来了历史性的机遇。特别是近年来，我县不断解放思想，坚持把优化经济发展环境和重大项目建设作为加快发展的重要举措，积极推进产业集聚，增强产业发展后劲，使我县已具备加快发展的实力和潜力。更重要的是，在过去的发展进程中，全县广大干部群众已经积累了丰富的发展经验，坚定了赶超发展的信心和决心。
发展目标篇
第二章 “十二五”规划的指导思想和指导方针
第三节 “十二五”规划的指导思想
“十二五”期间我县经济社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设经济强县”目标，抢抓中部崛起和鄱阳湖生态经济区建设两大历史机遇，加大主攻工业力度，加速推进城市建设，加快发展第三产业，更加注重改革创新，更加注重统筹发展，更加注重改善民生，努力把湖口建设成新型工业重镇、山水园林城市、区域物流中心。
第四节 “十二五”时期应坚持的指导方针
围绕上述指导思想，在工作中要坚持以下指导方针：
----坚持发展为先。坚持做大经济总量、实现跨越发展是“十二五”时期的首要任务。坚持以经济建设为中心，抢抓机遇，发挥优势，大力拓展发展新空间，加快工业强县步伐，努力实现更高水平、更高质量、更高效益的发展。
----坚持转型为要。在突出发展第二次产业的同时，加快发展第三产业，特别是现代服务业和物流业。既要坚定不移地实施重大项目带动战略，又要发展生产性服务业，大力发展现代物流业，不断培育新兴产业，以信息化带动工业化，推进科技进步，促进经济增长方式向集约型转变。建设资源节约型社会，实现高效资源转换和高密度的经济产出。积极倡导节约资源，提高资源综合利用效率，实现资源共享、基础设施共享，促进经济结构的优化升级。
----坚持改革创新。适应新形势，以改革创新为动力，更加主动地与国际经济接轨，更加积极地利用外资、市场和资源，切实提高对外开放的质量、层次和水平。全面推进各个领域的改革，健全市场体系。把行政管理体制改革作为重点，进一步转变政府职能，不断为经济社会发展注入新的生机和活力。
----坚持人才强县。坚持实施“人才强县”战略，即要坚持育才为先、聚才为要、用才为本。加大人才投入，优先发展科学教育事业，把能力建设尤其是创新能力开发贯穿始终，为各类优秀人才不断涌现和充分发挥作用奠定坚实基础，努力把各类优秀人才集聚到湖口事业中来，为全面建成小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
----坚持以人为本。把人的发展作为加快发展的核心，以富民强县为首要目标，切实解决群众的实际困难，保障人民群众利益，为经济发展创造良好的社会环境，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明协调发展，实现共同发展、共同富裕，构建社会主义和谐社会。
第三章 “十二五”发展的主要战略目标
第五节 “十二五”时期的主要战略目标
“十二五”期间湖口县国民经济和社会发展的总体目标是：力求统筹发展，建设经济强县，财政总量进入全省第一方阵，跻身全国百强行列。
“十二五”期末主要发展目标
-----建设富裕湖口 依托现有基础，围绕一个目标，建设五大基地，力争经济总量进入全省第一方阵。即建设“1100万吨钢、40万吨铅锌、25万吨镍粒合金”的冶金基地，33万吨粘胶和“三酸二碱、三烯乙炔”的化工化纤基地，5000万吨的码头物流基地，煤、电、油、气等能源供应基地以及高效农业示范基地。到十二五期末，全县生产总值超过200亿元，年均增长25%以上，人均生产总值达到10000美元；财政总收入超过37亿元，年均增长30%以上；全社会固定资产投资完成280亿元以上，年均增长25%；社会消费品零售总额23亿元，年均增长18%。三次产业结构比例调整到5：65：30。工业化、城市化和农业现代化水平明显提高。坚持以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，注重提高产业的技术水平、产品的技术含量，提高产业的竞争力，为传统产业升级和中小企业发展提供空间。人民生活水平进一步提高，居民收入和生活质量稳步提升，城镇人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%。价格总水平保持基本稳定。
----建设生态湖口 以创建生态县为目标,积极开展“三个创建”活动。即创建生态县城、生态乡村、生态园区。
积极创建生态县城，将县城区建成面积由11.3平方公里扩大到18平方公里，县城人口达到15万以上，城镇人均公共绿地面积12㎡以上，生活污水处理率达80%以上。空气质量达到国家二级标准；继续加强县城管理，完善老城控规，适时启动老城改造，积极创建省级卫生城，努力把湖口打造成滨江临湖山水园林城市。
积极创建生态乡村。推进生态集镇、生态家园建设，大力推进农村垃圾无害化处理。节约集约用地，确保耕地面积占补平衡，全县森林覆盖率达到28.8%。
积极创建生态园区。通过理念创新、体制创新、机制创新，加快产业集聚，大力发展循环经济，提高资源利用效率。寻求物质闭环循环、能量多级利用、信息反馈，实现园区经济的协调健康发展。
----建设人文湖口 围绕提升“两大工程”，积极开展人文教育，强化人文意识，倡导人文关怀，进一步把人文湖口建设提高到新的水平。
开展素质提升工程。重点提高思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质。推进社会主义核心价值体系建设和弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想及发挥道德模范的榜样作用，把外在行为规范转化为内在精神追求，特别是要加强和改进未成年人思想道德教育工作，推进精神文明创建。进一步规范提高学前教育，均衡发展义务教育，义务教育巩固率达95%，适时普及12年义务教育，高中阶段教育毛入学率达90%；加强教师队伍建设，大力发展职业教育，职业学校“双师型”教师所占比例达50%；坚持学校教育和继续教育相结合，完善社会教育体系，使得继续教育参与率达50%以上。进一步增强科技投入，提升自主创新能力，期末力争每万人拥有科技人员950人，使得科技进步对经济增长的贡献率达到53%以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达30%以上。发展完善体育事业，不断提高市民文化素质和身体素质，完善公共体育设施，提高服务和管理水平，注重心理疏导和人文关怀，促进市民的心理健康。
开展幸福指数提升工程。完善医药卫生服务制度，加快推进基本医疗保障制度建设，健全基层医疗卫生服务体系和队伍建设，加快促进基本公共卫生服务资源均等化和公立医院改革试点，完善运行机制和补偿机制。力争到2015年实现医疗保险全覆盖，逐步提高医疗保险和报销比例。建立起功能健全、布局与结构合理的县、乡、村三级医疗卫生服务网络。以丰富文化生活为目标，开展公共文化建设工程，形成文化会展、文化创意、文化旅游的新路子，历史文化和现代文化相互结合，群众文化和精品文化相互促进，文化事业和文化产业相互发展的局面。以人为本，优生优育，稳定低生育水平，提高出生人口素质，降低出生人口性别比，确保人口自然增长率控制在7.8‰以内。
----建设和谐湖口 继续围绕建设和谐平安湖口，以创建平安县为目标，积极开展平安工程和保障工程。
积极开展平安工程。以广泛开展平安创建活动为抓手，使“十二五”期末公众安全感指数达到95%以上，健全矛盾纠纷排查调处机制，矛盾纠纷调处率达到95%以上。进一步加强社会治安基础防范工作,强化安全生产责任制，人民安居乐业，社会长治久安。
积极适应新时期现代化国防和军队建设，加强民兵预备役和征兵工作；完善社会应急体系。建立防震减灾、人民防空、地质勘查等监测和预警机制。
积极开展保障工程。进一步完善社会保障体系，形成基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育和被征地农民为主要内容的社会保障体系。建立完善下岗失业人员再就业体系，城镇登记失业率控制在4.5%以内。强化基层敬老院服务管理，探索城区新型养老模式；关注弱势群体；加大保障性住房建设力度，解决中低层收入和产业工人落地生根等问题，使改革开放发展成果全面惠及民生。
发展举措篇
第四章 建设富裕湖口
第六节 突出钢铁及有色冶金、化工化纤、建筑材料、轻工物流、船舶制造等五大产业，打造千亿元级工业园区。
坚持把工业园区作为推动县域经济发展的增长点。按照发展新型工业化的要求， 2015年，全县工业总产值预期达到600亿元，增加值达到130亿元以上。力争工业总产值达到1000亿元以上，工业增加值达到220亿元以上。
合理布局项目，加快发展 “一园三区”。继续依托我县沿江优势和现有基础，进一步做大做强工业园区，全面建设金砂湾，全面开发银砂湾和轻工物流园，使金砂湾工业园24平方公里的规划面积基本做满。同时做大均桥工业小区，适时启动大垅工业小区，为我县五大支柱产业的配套企业提供落户载体；在沿江发展钢铁和有色冶金、化纤化工、建筑材料、船舶制造、物流仓储产业；在轻工业园区重点发展轻工、纺织、食品、鞋衣等劳动密集型的环保产业；在沿鄱阳湖周边重点发展风能和水电等电力产业。
完善园区基础设施，为企业提供发展平台。坚持把完善园区功能提升承载力作为重要抓手，特别是园区城防堤建设。“十二五”期间，要继续加大现有工业园区建设力度，完成银砂湾工业区和轻工业物流园区的基础设施及配套设施建设，基本达到“三通一平”。推进园区从规划开发向功能开发、项目开发转变，不断优化园区空间布局和产业布局，提升园区承载能力，使之成为产业集群发达、特色鲜明、投资集中、技术先进、开放程度高、配套能力强的优势产业密集区，成为对全县发展起主导作用的经济板块。
优化产业结构，加快产业集群。坚持把做大做强支柱产业作为主攻方向，把引进重大产业项目、增强企业自主创新能力作为中心环节，大力发展钢铁及有色冶金、化工化纤、建筑材料、轻工物流、船舶制造等支柱产业。坚持自主创新与技术引进相结合，加速运用高新技术改造传统产业，以节能降耗为重点，提升企业装备技术水平，改进生产工艺，提高产品质量，推动产业结构优化升级。实施“引进来、走出去”战略，全方位、多层次对接长珠闽经济圈，融入江西工业整体发展格局，有范围、有选择的承接东部发达地区产业梯度转移，实行集群式发展，提高产业集聚效应，加强产业延伸配套，壮大产业集群，实现我县工业加速崛起。
围绕主导产业延伸产业链，实现产业集聚式发展。
钢铁和有色冶金产业链：积极推进新钢、萍钢合作，形成年产1100万吨钢生产能力。快速推进江铜40万吨铅锌冶炼项目、攀森25万吨镍合金项目，使其尽快达产达标。围绕钢铁产业，引进和扶持废钢处理、微粉水泥、球团、焦化、船舶制造等上下游项目，加快形成钢铁和有色冶金产业链。
化纤化工产业链：围绕江铜60万吨硫酸、中伟20万吨硫酸和新康达30万吨烧碱及盐酸、氯气等“三酸二碱”化工原料，做大做强园区内九江富达、中伟科技、诺贝尔化工等化工企业，继续加快推进龙达二期、新康达二期、天赐化工二期，围绕现有的化工企业新引进三烯乙炔化工原料企业，形成品种比较齐全的化工原料基地和围绕化工原料而形成化工产业链。
第七节 放大沿江沿湖交通区位优势，打造赣北水陆联运物流枢纽中心。
努力建设湖口大物流格局，大力发展现代服务业。2015年，实现物流业总产值达到120亿元，增加值60亿元以上；力争物流货运总量达到6000万吨以上，达到总产值300亿元,实现三产增加值100亿元。期末服务业从业人数占全社会就业人口的比重达到50%以上。旅游业接待人数年均增长25%。
加快现代服务业发展。搭建信息平台，完善服务体系。 “十二五”期间，进一步完善创新体系、信用担保、创业服务等体系建设，着力完善劳动力服务体系，提高中介服务水平，降低企业商务成本。推进信息技术在各行业、各领域的普及和应用，全面提高政府、企业、社会信息化水平，以信息化引领工业化的加速和提升。加快中小企业信用与担保体系建设，为中小企业拓宽融资渠道搭建平台，为中小企业发展创造更有利的发展环境。
在继续发展生活性服务业的同时，加快发展生产性现代服务业。结合老城区整治，完善台山新区城市功能。大力推进功能创新、交易方式现代化，建设辐射力强的大中型批发市场。支持发展以连锁经营、代理销售网络、特许经营、电子商务等为主要特征的现代流通方式，改造和提升传统商业。
建设赣北水陆联运物流枢纽中心。严格控制港口岸线开发管理，正确把握好腹地与港口岸线的关系。以轻工物流园区为平台，以培育现代物流企业为主体，以港口、园区、车站、集贸为载体，力争用5年时间，把湖口发展成集水运、陆运、铁运、管道于一体，成为连接长三角、辐射鄂、皖、湘的赣北水陆联运物流枢纽中心和全国区域性物流节点，使现代物流业成为湖口发展的新亮点。完善现代物流基础设施建设，加快建成湖口县深水码头以及入园、入港通道，扩大铁路货运站储运规模，整合现有物流资源，加速融入长三角大物流圈。努力构建开放互通的物流运输、信息平台和集约发展的物流园区。
做大做强旅游业。加快旅游业对外开放，以鄱阳湖生态旅游为中心，突出“名湖、名山、名江”优势，重点做大石钟山、鞋山、鄱阳湖以及环湖生态旅游业，加快开发雁列山森林公园，进一步提升天山景区文化，推动与长三角旅游资源合作，完善旅游基础设施建设。开拓大众旅游市场，精心打造休闲度假中心。强化旅游商品、旅游纪念品和文化产品，形成集观光、购物和文化娱乐为一体的立体旅游产业。
第八节 加快煤、电、油、气等能源供应基地建设, 打造赣北重要的能源产储及中转中心。
统筹煤、电、油、气等能源建设，构筑经济、安全、稳定、清洁的绿色能源供应基地。进一步加强电网建设，以500千伏、220千伏和110千伏电网为供电主干网，进一步完善农村电网改造工程，积极搭建电力供应平台，构筑电力供应保障体系。加快推进我县城区以及园区的供气管网建设，完善我县燃气供应保障体系，统筹煤炭储运调运，建设长江流域、赣北地区最大的煤炭中转基地。加快实现风能发电建设步伐，推进屏峰山和琅樵山风能发电项目建设尽快达到装机10万千瓦的容量。配合LNG天然气储运站项目，对接中海油，积极推进项目建设达到年储运天然气33亿标方规模。加快推进中石油项目，建设石油转储运基地。以鄱阳湖湖控大坝的建设为契机，积极建设湖口水利水电事业。积极发展农村能源，大力推广太阳能、沼气、垃圾发电等可再生能源。
第九节 加速推进农业农村现代化和城乡一体化，打造鄱阳湖生态经济区新农村建设示范县。
围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村目标，进一步推进社会主义新农村建设，加快城乡一体化步伐，着力消除城乡二元体制结构，着力缩小城乡差距，基本形成城乡一体化新格局。
合理规划布局农业产业。随着鄱阳湖生态经济区的建设，我县农业应以“传统农业稳步发展，特色农业大力发展”为方向，大力发展高效农业示范基地和农业产业化龙头企业。根据我县的地势条件和发展现状，要将农业产业规划布局为：城郊蔬菜生态经济区、沿山果药茶生态经济区、沿湖休闲农庄生态经济区和传统农业生态经济区四个生态农业功能区。
调整农业产业结构，加大农产品基地建设。以市场为导向，以技术为支撑，以产业优势为依托，按照“突出重点，彰显特色”的原则，调整优化农业结构，围绕优势产业，加强农产品生产基地建设，形成优质棉、优质油菜、优质水梨、无公害蔬菜、特色水产、中药材以及油茶等农产品基地。力争到2015年，全县农业总产值超20亿元以上。
棉油茶果基地：依托现有技术优势大力发展高效棉花、优质油菜，力争在十二五期末达到优质棉10万亩、优质油菜10万亩。鼓励各乡镇在巩固现有梨园的基础上进行连片开发，特别是要继续打造四个千亩基地,加强梨园的管理，提高早熟梨效益，依托我县荒山荒坡资源，以联盛农业开发基地为龙头开发10万亩油茶、水梨。
商品蔬菜生产基地：随着工业园的崛起和城区人口聚集，我县对蔬菜的需求量越来越大。正确引导农民工返乡创业，发展适销对路的蔬菜生产，依托园区建设，重点抓好沿江乡镇大棚蔬菜基地建设。
特色水产生产基地：突出资源开发、特种水产、品牌建设、水产品加工、市场流通五个重点，积极扶持螃蟹、黄鳝、鳜鱼、龙虾等特种水产养殖和板鸭等水产品精深加工龙头企业，加快水产品批发市场的建设，提升水产发展水平。到2015年，水产养殖面积达到8.5万亩，水产总产量达到3.8万吨，其中名特优产品2万吨。
中药材生产基地：依托省市重点龙头企业的带动，在现有2万亩中药材种植的基础上，把基地进一步做大，大力发展具有地方优势的地产药材，形成3万亩基地规模，建成赣北重要的中药材生产基地。
促进乡镇经济快速发展。乡镇经济是县域经济的重要组成部分，把发展乡镇经济作为统筹城乡、加快崛起的重要抓手，促进乡镇发挥各自优势，壮大经济实力，实现跨越发展，有条件的乡镇要加快向“全市十强乡镇”目标迈进。强化乡镇的聚集能力，完善市政功能，促进人口聚集，逐步形成一批规模适度、设施配套、经济发展、环境优美、各具特色的新型小城镇。依托工业园区平台，通过引进重大项目推动企业集聚、产业配套、链式化发展，因地制宜地发展特色“块状经济”，提升乡镇产业竞争力。
第五章 建设生态湖口
随着鄱阳湖生态经济区上升为国家战略后，我县将以此为契机，加快建设生态湖口的步伐。
第十节 以节能减排为重点，发展循环经济，打造生态工业园
加强环境保护与治理。继续实施污染物排放总量控制制度，推行清洁与环保生产，严格控制各排污单位污染物的排放总量；加强大气和污染物治理，有效控制粉尘污染、有毒有害工艺废气污染。强化固体废弃物处置，加快实现废弃物资源化、减量化、无害化；完善重点行业污染物在线监控系统，积极推进工业园污水处理工程建设，全面建成园区综合污水处理厂。进一步加强环境保护执法队伍建设，建立健全环保执法检查制度，完善工业园区所有重点排污企业的在线监控设施，加大对环境保护的监测和执法力度，严厉打击查处环境违法行为。进一步提高企业入园门槛，严格执行项目建设“三同时”制度，坚决杜绝高污染、高耗能的项目入园，并对重大污染项目实行淘汰制。确保到2015年工业“三废”实现达标排放和综合利用。
合理开发利用土地资源。严格控制单位土地面积投资强度，提高单位土地面积产出效益，最大限度地节约土地资源。盘活用好存量土地，优化土地资源配置。强化土地利用总体规划和年度计划管理，严格执行建设项目用地预审和土地审批制度。强化产业准入制度，鼓励建设多层厂房。进一步加大土地执法监察力度，加大对土地资源的开发、整理和复垦力度，促进土地资源的永续利用。加大土地资源保护力度，保持耕地总量动态平衡。
大力发展循环经济。提高全社会资源能源的循环利用意识。加快传统产业技术改造，引导企业采用国际先进的环境管理模式和清洁生产工艺，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。结合工业布局调整优化，围绕园区主导产业积极推行“绿色”招商和“链式”引资。科学编制工业园区循环经济发展规划，形成园区产业循环链，增强全社会节约意识，完善再生资源回收利用体系，大力发展资源再生和环保产业，大力构建循环经济园区。
第十一节 以滨江临湖山水园林城市为目标，对接大九江，打造生态县城。
以创建“生态县城”为目标，完善功能，合理配置资源，不断推进城市化进程，加快融入大九江。结合建设轻工物流园,继续加大新城东移步伐,抓好城市路网建设，扩大城市规模，建成以公交为主导的客运系统，以公交客运枢纽、物流中心为主的多形式联运的交通衔接系统，配合“九景衢”和“池九客专”铁路工程建设，将湖口纳入武汉、南京、南昌四小时都市经济圈。加快对接大九江，谋划建设快速通道。建设新城客运总站、新城火车站广场、新城体育公园、新城CBD商业中心、新城老年公寓、新城幼儿园、消防设施等功能性项目，进一步推进园林城市建设，提升城市功能和品味。
以创建“省级卫生城”为契机，明确城市管理职责，形成部门、镇（街道）相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理综合执法机制，努力提高城市管理水平。积极探索建立社区多元化投入保障机制，加强社区建设，规范物业管理，深入创建示范社区。强化规划刚性，加大对违规行为的查处，促进城市有序发展。
以创建全省先进人防城市为目标，警报音响覆盖率达95%，人均人防工程面积达0.4平方米以上。
有序推进房地产业健康发展。适应城市发展需要，推进房地产业健康发展。加强对房地产市场的管理，完善信息统计和发布制度，引导理性投资和消费。大力发展和规范二、三级市场，加大普通商品房、保障性住房的建设力度，合理开发小高层住宅，建立结构合理的住房供应体系，努力帮助中低收入群体解决购房和承租住房问题。健全和完善房地产咨询、评估、经纪等中介服务体系和个人住房融资机制，培育发展房屋租赁市场。
抓好城市污染综合治理。及时完善县城排污管网，提高城市污水处理率。规划期末，生活污水处理厂扩建到日处理2万吨规模，实现城市污水处理率85%以上。加强饮用水源保护区建设，新建湖口第二水源，确保饮用水源水质符合国家规定要求。积极推行城镇生活垃圾分类回收、分类处置利用，加快生活垃圾处理场工程建设；规范医疗垃圾的处置，实行医疗废弃物集中处理。建设城市噪声控制工程，加强县城建筑噪声、娱乐服务业噪声、交通噪声和社会生活噪声的管理，为城镇居民创造安静祥和最宜人居的生活环境。
第十二节 以建设绿色屏障为重点，发展生态园林，打造生态乡村
抓好生态屏障建设，强化森林生态功能，加强对森林资源的保护；积极开展长江流域综合治理，抓好各水系小流域的水土流失及各大中型水库周边区域水源林保护；加强松材线虫的防治，继续巩固退耕还林成果，采取有力措施，对水土流失严重的区域以及25坡度以上山坡实行封山育林或退耕还林；严格按森林分类区划的要求，推进森林分类经营；鼓励商品林区开展多种经营，建成多树种速生丰产林用材基地。加强工业园区生态治理，重点加强金砂湾板块以及银砂湾板块的生态环境恢复治理与林地补种。至2015年，全县森林覆盖率达28.8%以上，工业园区绿化率达到35%以上，县城区建成绿化覆盖率达到30%以上。
夯实农村基础设施，不断改善农民生活条件。加强农村基础设施建设。加大村镇道路的建设和改造力度，努力提升村镇公路等级，力争到2015年村组公路硬化率达到90%，50户以上自然村全部道路硬化。加快农田水利渠道防渗硬化建设，提高输水能力和水资源利用率。继续实施农村电网改造，着力推进农村人畜饮水工程建设，大力发展农村集中供水，农村自来水普及率达到80%以上。
统筹推进村镇建设，继续推进新农村建设。强化村镇规划指导，鼓励支持重点镇基础设施建设，大力发展非农产业，提高重点镇辐射能力；继续推进以沼气、改水改厕、道路硬化、文化体育设施、环境绿化美化、农村垃圾无害化处理等工程为主要内容的生态文明新村建设，引导规划农民拆旧建新，加大危房改造力度，提升农民的居住水平。力争到2015年生态文明新村占全县自然村总数的50%以上，生态家园2万户以上。
第六章 建设人文湖口
第十三节 坚持科教兴县,不断提高人的综合素质
一、不遗余力办教育，促进教育事业均衡发展。
加大教育投入，努力改善城乡办学条件，提高教育的现代化、信息化水平，推进素质教育，提高教育教学质量。对困难学生给予补助，推动基础教育均衡发展。加快推进中小学标准化建设，改善学校基础设施条件，提高整体办学水平。完成新一轮学校布局调整，进一步优化教育资源，努力缓解区域性就学难问题。加强师资队伍建设，逐步提高教师待遇。进一步巩固义务教育成果, 进一步规范和提高幼教水平，完善教育体系，力争将九年义务教育提高到十二年，高中教育毛入学率达到95%以上，继续教育参与率达到50%以上。
大力发展职业教育等多种教育形式。把职业教育放在突出重要位置，加强现有职业教育资源的整合，改革职业教育方式，更新教育内容，培养适合湖口经济社会发展需要的多层次、实用型人才。保障特殊人群利益，完善特殊教育设施。重视发展继续教育，进一步推进远程教育、成人教育、电大和自学考试的发展，完善社区文化教育，形成多层次继续教育体系，满足广大市民再学习需求。
继续推进教育综合改革。坚持政府办学为主的义务教育发展模式，保障义务教育均衡发展。深化高中和职业教育投入体制改革，在政府加大重点学校和教育基础投入的同时，拓展社会资本进入渠道，鼓励社会资本投资高中和职业教育，特别要推进社会资本投资职业教育，形成多元化发展模式。创新教育教学制度，完善学校考试评价制度，注重学生创新精神和实践能力的培养，推进素质教育；改革进修学校教育方式，完善教师培养和考评制度，促进教师素质的提高，推进教育科研发展。
二、不拘一格用人才, 积极推进科技自主创新。
坚持科技优先发展。以政府为主导，企业为主体，大力推进科技成果产业化和先进实用技术的推广应用，加快形成全县科技发展的新格局。进一步增加科技投入，加快科技创新体系建设，加快科技成果转化和高技术的产业化、规模化发展；加快科技人才培养和引进；加大知识产权保护力度；加强科技普及公共设施建设，大力开展科技普及工作，提高全民科技素质。“十二五”期间，力争高新技术增加值占GDP的比重有较大提高，基本建立起以企业为主体的技术创新体系、多元化科技投入体系和社会化科技服务体系。
坚持人才资源开发和利用。牢固树立人力资源是重要资源，人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才的原则，紧紧抓住培养、吸引、用好三个环节，着力加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，优化人才资源配置，充分调动各类人才的积极性，走人才强县之路。
三、坚持不懈开展道德教育，加强公民思想意识形态建设。
加强公民道德教育，特别是加强未成年人思想道德教育，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。开展经常性的形势政策教育，认真贯彻落实公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，营造一个文明、守德、诚信的社会环境；运用报刊、图书出版、广播影视、互联网、文化馆（站）等媒体和阵地，大力宣传先进典型。加强文明创建活动，把文明城市、文明单位、文明村镇创建推向深入。
第十四节 坚持发展为民,不断提升群众幸福指数
一、繁荣文化事业，进一步丰富群众的文化生活。
以提高人民群众生活质量为核心，实施文化创新战略，坚持历史文化与现代文化相得益彰，群众文化与精品文化相互依托，文化产业与文化事业齐头并进。坚持繁荣和发展体育事业，构建社会主义和谐社会文化体系。加大对公益性文化事业的投入，建设文化中心等一批先进适用的文化设施和青少年活动场所，逐步形成与经济社会发展水平相适应的公共文化服务体系。实施精品文化工程，建立对优秀文艺人才的激励机制，创作一批具备较高水平和体现地域文化特色的优秀作品。繁荣和规范文化市场，培育文化产业，促进广播电视、新闻出版、文化艺术、史志档案事业发展。完善基层文化设施，积极推进社区文化、企业文化、校园文化、广场文化等群众文化建设，丰富群众文化生活，力争2015年，农村乡镇文化设施覆盖率达100%，每万人拥有公共文化服务机构数达0.8个，人均拥有公共图书馆藏书0.8册，不断满足农村群众精神文化需求。高度重视挖掘历史文化、加大档案资源征集力度，保护文物古迹，积极抢救和保护青阳腔、草龙等非物质文化遗产。
二、积极发展体育事业 ，提升群众的身体素质。
继续实施《中华人民共和国体育法》和《全民健身计划条例》，积极开展以体育健身娱乐、竞技比赛为主体的体育活动，以满足群众精神文化需求和增强人民体质为出发点，继续加强全民健身运动水平。建设和完善公共体育设施，到十二五期末，全县体育人口达到50%，100%的社区建有全民健身路径点，实现社区公共体育设施全覆盖，100%的行政村建有体育健身设施，挖掘培养体育后备人才，积极参加各级别比赛，努力提高竞技体育水平。
三、加强公共卫生体系建设，提升群众的健康水平。
以提高人民健康水平为目标，加快城乡卫生事业发展，妥善解决就医不方便问题，确保人人享受公平、便捷的医疗卫生服务。
加快公共卫生服务体系建设。合理布局和优化卫生资源配置，建立健全以县级医疗机构为技术中心、以乡镇卫生院为基础、其他各级医疗卫生机构共同参与的医疗卫生服务体系。以完善公共卫生服务机制为重点，构筑服务高效、反应迅速、功能齐全、运转协调的疾病预防控制体系和医疗救治体系，切实做好重大传染性疾病防治工作，努力提高公共卫生事件应急处置能力。
大力推进农村卫生事业发展。把发展农村卫生事业放在重要位置，不断巩固农村新型合作医疗制度，提高农民的医疗保障水平。全面开展农村社区卫生服务，加强农村社区卫生服务中心和卫生服务站规范化建设，完善乡村两级卫生服务网络，改善农村公共卫生服务条件。全面落实公共卫生服务项目，实施好居民健康工程，加强爱国卫生运动，完善全民健康教育与健康促进工作运行机制，发挥社区和行政村网络作用，规划期末，达到居民健康资料覆盖率达到90%以上。
深化医疗卫生体制改革。强化政府在公共卫生和基本医疗中的主体作用，建立健全投入机制，逐步加大投入。积极深化公立医院医疗管理体制改革，强化对医疗机构、医生职业行为的监督，大力提高县级医院服务能力。建立健全科学用人和分配制度，强化内部约束和激励机制。积极扶持非公立医疗机构规范发展，探索建立竞争有序的多元化发展体制。
第十五节 合理控制人口，抓好人口与计划生育工作
坚持以控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构为目标，以优质服务为主线、改革创新为动力，大力加强新型生育文化建设，不断提高育龄群众生殖健康水平，建立完善计划生育利益导向机制、农村计划生育家庭奖励扶助制度和社会养老等保障机制，努力促进广大育龄群众婚育观念的转变。切实加强人口与计划生育工作，坚持一票否决、追踪奖惩制度不动摇。“十二五”期间，人口自然增长率控制在7.8‰以内。
第七章 建设和谐湖口
第十六节 继续开展平安创建活动，建设平安县。
以创建平安县为目标，继续积极开展平安工程，扎实深入开展平安县、平安乡镇、平安单位、平安村（居）、平安校园、平安企业、平安站所等多种形式的创建活动，初步形成“一家为主、多家参与、条抓块包、齐抓共建”，整体推进的平安建设工作格局。
第十七节 依法治县，加强民主法制建设
加强社会治安综合治理，维护社会正常秩序，提高矛盾处理能力，着力化解经济社会发展中的各种矛盾和问题。加强社会治安综合治理。依法打击各类违法犯罪行为，维护社会运行正常秩序。健全社会治安综合治理工作机制，建立分工明确、配合协调的领导责任制，构建群防群控、群防群治的社会动员体系，加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。提高社会矛盾处理能力。进一步完善群众来信来访工作机制和信访接待制度，认真贯彻信访《条例》，依法处理群众来信来访，重视解决群众合理要求，加强信访秩序规范，提高群访事件的处理能力；建立健全相应的保障机制和纠纷处理的工作机制，妥善及时处理好各类突发性事件和群众来信来访，最大限度地预防和调处社会矛盾。
加快依法治县进程，落实依法行政实施纲要，依法打击经济犯罪，维护市场经济秩序，维护消费者合法权益。加强民事行政司法工作，加强法律援助和法律服务体系建设，建立健全有政府财政保障的法律援助机构，维护老人、妇女、未成年人和残疾人的合法权益。加强法制宣传和普法教育，提高全社会公民法律素质。加强廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
加强民主法治建设，重点做好普法教育工作，提高公民法律意识，普及法律知识。加强公务员队伍素质建设，规范行政行为，切实推进依法行政；加强司法干部队伍建设，提高司法干部队伍整体素质，维护司法公正，保障广大人民群众的合法权益。加强基层民主建设。
第十八节 居安思危，完善社会应急体系
完善自然灾害应急救助体系，进一步完善防洪设施。重点建设金砂湾园区、银砂湾园区堤防升级改造。完善突发性气象灾害的监测与预警系统，建立气象灾害预警系统和乡镇气象站、雨量点；完善专业气象防灾减灾的服务体系，提高防灾减灾服务能力。构建地质灾害预防减灾体系，实行建设项目地质灾害评估，建设项目要按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，为全面提高我县防震减灾能力，新建一座地震监测台，完善地质灾害勘查监测、指挥救援机制，加强农村民居地震安全工程。强化各级各部门和企业安全生产责任制，加强安全生产行政执法，倡导社会化、全员化的安全生产教育宣传氛围。
加强民兵预备役、征兵、消防和人民防空体系建设。按照平战结合和人防要求，完善以指挥通信工程为核心，防空地下室为主体、防消结合的原则，合理布局各类消防设施，完善民兵预备役应急信息化、消防报警、通信、调度、指挥等有线和无线通信设施，提高人民武装、消防安全能力。
强化安全监管体系，加强公共安全体系建设。按照政府主导、社会参与的原则，加强公共安全体系建设，进一步完善社会冲突、公共食品安全、药品安全、卫生安全、自然灾害和生态安全等日常管理体系，加快建立公共安全应急机制。理顺应急管理体制，增强危机和风险意识，加快建设安全预警信息系统，建立健全应急预案，形成预警、联动、沟通和现场指挥相衔接的应急机制。
第十九节 扩大就业，健全社会保障体系
社会平安，必须安居乐业，因此有必要实施保障工程。把扩大就业作为政府的优先发展目标，实行积极的就业政策，加强就业培训工作，拓宽城乡就业渠道。按照“就业优先”原则，继续扶持和培育具有市场前景的劳动密集型产业，发展就业容量大的服务企业，在经济增长的同时确保社会就业岗位增加。积极探索灵活多样的就业，大力开发公益性岗位，加强引导劳动者转变就业观念，适应多元化就业方式。探索城乡统筹就业路子，拓展农村人口就业渠道。
完善就业服务。切实安排好再就业扶持资金，落实各项再就业优惠政策，采取多种措施支持失业人员自谋职业、自主创业，做好失地农民和大中专毕业生的就业工作。加强和改进就业服务，规范发展劳务中介组织，抓好劳动力市场建设和管理，积极开展就业技能培训，提高职工适应职业变化的能力、失业人员创业能力和再就业能力。
积极做好富余劳动力向工业园的转移，为县内企业做好组织输送劳动力工作，促进劳动力合理规范有序的流动。加强外出务工农民的服务和管理，切实保障外出务工农民的合法权益。以需求为导向，发展“订单劳务”，“十二五”期间，每年开展农民职业技能培训5000人次以上。抓好返乡人员创业基地建设，营造有利环境，鼓励和支持外出务工人员返乡创业，在子女就学、计划生育、生活服务、治安保障等方面为农民工提供便利条件。
完善社会保障体系 。加快发展社会保障事业，建立健全社会保障体系，着力提高社会保障水平。切实推进社会保障工作。加强城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险的扩面及基金征缴工作。推进医疗保险制度改革，适时提高医疗保险报销比例，妥善解决困难企业职工基本医疗保险，加大力度推行女职工生育保险。深化完善被征地农民社会保障制度，切实解决被征地农民的基本生活保障问题。进一步完善最低生活保障制度，及时调整低保标准，确保低保对象“应保尽保，应补尽补”。加强社会救助工作。全面推行农村“五保”和城镇“三无”对象的集中供养，大力发展慈善福利事业，积极开展“爱心帮扶”行动，进一步加大对弱势群体的帮扶力度。改革社会救助管理体制，完善社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等制度，构筑新型社会救助体系。加大关注民生力度，全面惠及改革开放成果。
发展保障篇
第八章 规划实施保障
第二十节 加强组织领导
以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高领导经济社会发展的能力和水平。各地要深刻把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，牢牢把握发展的主动权。深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，为科学发展选好干部、配好班子、建好队伍。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，进一步增强基层党组织的战斗力、凝聚力,为规划的顺利实施提供组织保证。
第二十一节 加强人才队伍建设
大力加强人才资源建设，拓宽人才成才渠道，努力提高人才总量和人才素质，为实施人才强县战略提供重要保证。坚持改革创新，加快建立人才辈出、人尽其才和人人成才机会均等的机制，建立以能力和业绩为导向，科学的社会化的人才评价机制。建立以公开、公正、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。完善与社会主义市场经济制度相适应的人才分类管理体制。建立健全对人才的激励和保障机制，充分发挥人才作用。贯彻按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。建立健全优秀人才的奖励制度和保障制度。
第二十二节 强化招商引资
加大招商引资工作力度,大力培植财源。建立完善招商引资的体制和机制，实行领导责任制，形成部门协调合作、社会积极参与的运作机制。建立健全非公有制企业融资服务体系，不断健全和完善资产评估制度。进一步降低市场准入门槛，鼓励、支持非公有制企业拓展加工制造业、基础产业、现代服务业等新的产业领域。积极争取国家财政贴息、担保、农业综合开发等项目，支持非公有制经济发展。积极引导非公有制经济企业建立现代企业制度，切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题，加强企业技术创新体系建设的指导，提高自主创新能力；积极引导企业加大技改投入，实施品牌战略，提高企业综合竞争力，促进企业发展壮大。
第二十三节 进一步优化经济发展环境和强化要素保障确保规划顺利实施
大力宣传湖口的投资环境，强化服务客商理念，营造“亲商、安商、富商、便商”的投资环境。建立和完善便捷高效的项目工作机制，简化办理手续，提高办事效率。深化行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务，加快建立公共服务型政府的体制和机制；推进政府行政的公开化、程序化和法治化，建立完善政府决策咨询制度和听证制度；加快推进投融资体制改革，建立行之有效的资金筹措机制，积极培育壮大承贷主体、开发主体和合作主体。
建立和完善统一开放、公平竞争、规范有序的市场体系。进一步加强土地市场管理，全面推行经营性用地招标拍卖制度；进一步放开商品和服务价格，规范市场价格行为。坚决打击制假售假、偷税漏税、经济欺诈等行为，依法维护市场秩序和社会秩序。努力形成诚实守信、文明健康、积极进取的良好社会风尚。
有效实施本规划，对今后五年我县国民经济和社会发展切实转入科学发展轨道、和谐社会之路至关重要。 按照“十二五”时期我县经济社会发展的总体思路、发展重点和宏观政策取向，围绕规划提出的目标和发展重点，进一步完善促进全县经济社会发展的产业导向、招商引资、农业产业化、工业发展及各项事业发展的政策和规定，适时适度调整财政政策实施的力度和重点，适时向影响全县经济发展的产业倾斜，增加产业振兴专项扶持资金，对工业园区基础设施、园区重大产业项目以及农业产业化重点龙头企业和基地等给予重点支持。
加强规划实施的监督考核。规划中提出的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施方案并认真贯彻落实，对规划的延伸和细化目标，相关责任部门要强化措施，坚决予以实施完成。要建立规划实施的监督考核机制，由县委、人大、政府等相关部门组成联合考核组，分年度和中期对规划实施情况进行检查和评估，及时总结经验，及时发现问题并提出意见和建议。建立规划评估修改完善机制，根据环境变化和规划实施进度情况及时适度修订规划内容，确保规划的科学性和指导性。
