关于印发《湖口县环境保护“十一五”规划》的通知

各乡（镇）人民政府，南北港、武垦场，县政府有关部门，县直有关单位：
    《湖口县环境保护“十一五”规划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湖口县人民政府    
二00六年十二月二十二日

湖口县环境保护“十一五”规划

    环境保护是我国的一项基本国策。今后五年，是我县加快经济发展，实现快速崛起的一个重要时期，也是努力减轻环境污染和遏制生态恶化趋势的一个重要时期。全面落实科学发展观，紧紧抓住新时期的历史机遇，围绕九江市推进“3+1”发展战略和我县经济发展总体目标，以改善环境质量、保障人民群众身体健康为导向，坚持以人为本，努力实现人与自然和谐，坚持污染防治与生态保护并重，促进我县经济、社会与环境协调发展，努力建设资源节约型和环境友好型社会，是“十一五”期间我县环境保护工作的指导思想。突出以大气、水环境和噪声为重点的城市综合整治，突出传统经济与社会的生态转型和工业污染防治向纵深发展，突出城乡一体的健康生态系统与生态安全体系建设，实现环境污染防治能力和环境保护工作水平的全面提升，是“十一五”期间我县环境保护工作的主要任务。
    一、环保工作“十五”进展和当前形势    
    （一）环保工作“十五”进展    
    “十五”期间，在县委、县政府高度重视下，全县环境保护工作服从和服务于改革、发展和稳定的大局，坚持经济发展与环境保护相协调，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，从源头上预防和控制了环境污染和生态破坏，加大环境执法监督力度，全面推进工业污染排放达标和城市环境质量达标，全县环境污染和生态破坏的趋势得到遏制，城市环境质量良好。积极推进生态工业园建设，达到了工业布局合理，自然生态良好，环境清洁优美的良性循环。
    1．环境保护基本国策得到进一步落实。县委、县政府坚决贯彻落实科学发展观，实施可持续发展战略，切实加强环境保护工作，作出了《关于加强环境保护工作若干问题的决定》，加大污染治理和环境整治力度，使环境保护有关法规和政策得到进一步落实，人大和政协也充分发挥监督职能，对一些重大环境违法行为进行重点监督检查，有力地促进了环境保护工作的开展。
    2．工业污染防治能力与水平不断上升。“十五”期间湖口县的工业污染防治着眼于巩固污染源治理达标成果，引导工业污染防治向纵深发展，把削减污染物排放总量作为工业污染防治的主线，促进产业结构调整和升级；建立长效管理机制，强化环境监督管理，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，通过开展“整顿违法排污企业保障群众健康行动”和“严查环境违法行为遏止污染反弹行动”，工业污染防治能力和水平不断提高。
    3．生态工业建设初见成效。通过实施污染防治与生态保护并重、生态保护与生态工业建设并举的方针，努力建设生态工业园区。我县金砂湾工业园2004年9月4日由省环保局批准为全省首家生态工业建设示范园区。园区内循环经济初具规模，已成为全省生态工业建设的典范，我县经济建设的一大品牌。
    4．环境执法工作取得较大进展。2003年成立环境监察大队，环境监察力度不断加强，环境执法能力和水平有较大提高。通过开展“严查不法排污行为，保障群众健康行动”，5家“十五小”企业被关停、取缔，一批环境违法案件得到查处，县人民医院的医疗废水得到了处理，一些群众关心的热点难点环境问题得到解决。
    5．环境宣传教育不断深入。坚持开展形式多样、内容丰富的环境宣传教育活动，大力宣传环保有关法规和政策，提高全民环境意识，不断增强公众保护环境的自觉性。创建“绿色学校”3所。以每年“6·5”世界环境日为契机，开展专题纪念活动，以《湖口环保》为载体，向社会广泛宣传环保工作动态，在电视新闻媒体发布环境状况公报，使环境保护进入平民百姓日常生活，在全县上下形成人人关心、个个支持、共同参与环保工作的良好氛围。    
    6．环保队伍自身建设得到增强。2003年6月，环保机构由以前的环保办公室正式升格为环保局，环保队伍得到增强，整体素质有了新的提升，环境监控和执法能力有了进一步提高，实现了办公自动化，行风建设和政务公开工作取得新的进展。    
    （二）“十五”期间主要指标执行情况 

    
    (三)当前环境形势
    过去五年，我县环境保护工作取得了一定成效，比较全省而言，我县总体环境状况较好，但环境形势仍不容乐观：由于近年我县工业处在高速发展阶段，污染物排放总量还在增加，环境质量日益恶化，部分地区生态破坏的程度逐步加剧。
    1．环境污染隐患依然存在
    随着工业化进程的加快，排污企业数量不断上升，工业“三废”排放逐年增大，特别是新建项目造成排污总量不断增加。污染物治理难度大。
城区环境质量令人担忧。城市化进程加快，给城市环境带来新的压力，城市扩张与环境基础设施建设相对滞后的矛盾凸现，特别是城市生活污水处理、垃圾无害化处置等环保基础设施落后于城市的发展。
    同时，全县道路交通噪声路段超标现象较为普遍，城区施工噪声、夜间摊点喧哗声和娱乐噪声扰民现象日趋严重。城市饮食业造成的油烟污染得不到有效解决，已成为群众投诉的热点。
    2．农村环境保护工作相对滞后
    “十五”期间，由于农村环境保护工作相对滞后，农村环境污染问题日渐突出，农药、化肥等造成的农业面源污染尚未得到有效解决；畜禽粪便、水产养殖等对水体造成的有机污染日益严重；乡镇企业污染呈扩散趋势，直接影响到农产品安全和农村饮用水水质。
    3．环保监管能力建设任重道远
    环保监管机制还需加强，环保执法机构薄弱。现有的环境法律法规缺乏有力的强制措施，对环境违法行为处罚力度偏低。环境监察、环境监测技术力量薄弱，监测设备陈旧落后，不能完成常规监察、监测任务。环境污染事故应急处置能力有待提高，缺乏突发事件应急监测手段。环境统计、环境信息系统建设等管理手段落后、缺乏规范，企业环境行为信息公开和公众参与机制尚未健全，公众参与渠道不畅、力度不足、能力不强。
    4．环境保护面临新的压力
    当前和今后一个时期是我县以推进工业化为战略核心，全面提升经济发展和水平，实现跨越式发展的一个关键时期。经济的快速增长，既为环境保护工作带来新的机遇，同时也给环境保护带来新的挑战和压力。工业化和城镇化的加快，将极大改变土地、大气、水体、资源、能源的配置，如果我们对环境保护认识不当，把握不妥，必将不同程度地带来新的污染。我们务必要避免走“先污染，后治理”的老路，防止新形势下出现新的环境问题，坚决做到严重影响生态环境的项目坚决不搞，危及劳动者生命安全和人民健康的项目坚决不搞。当前，全民的环境意识还有待提高，环境监管能力建设还有待进一步加强，环保资金投入还有待于进一步加大。对此，我们必须要有一个清醒的认识和足够的重视。
    二、环境保护“十一五”规划总体设计
    面对当前环境形势，“十一五”期间，必须用科学发展观统领环境保护工作，围绕全县经济发展总体目标，既要解决历史遗留的环境污染和生态破坏的欠帐，又要防止在新的发展进程中出现的环境问题；既要推动生产方式、经济结构的战略性调整，促进经济的快速发展，又要不负广大人民群众对环境保护的殷切期望，全面完成党和国家对环保工作提出的新任务、新要求。为此，必须立足全县现代化建设全局和长远发展战略，正确处理经济、社会发展与环境保护的关系，充分认识环境保护工作的重要性、长期性和艰巨性，克服困难，抓住机遇，实现经济与环境“双赢”的目标。
    （一）指导思想
    以“三个代表”重要思想指导，以可持续发展为主题，以改善环境质量和大力为人民群众营造一个良好的工作生活环境为宗旨，以控制污染物排放总量为主线，以防治环境污染和遏制人为生态破坏为重点，以强化执法监督、提高环境管理能力为手段，紧紧围绕县委、县政府加快经济发展的战略，实现环境污染防治能力和环境保护工作水平的全面提升，努力建设资源节约型和环境友好型社会，建立“和谐社会”、“节约型社会”发展新模式。
    （二）编制依据
    1．《中华人民共和国环境保护法》，1989年
    2．《中华人民共和国水污染防治法》，1996年
    3．《中华人民共和国大气污染防治法》，2000年
    4．《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，1996年
    5．《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，1995年
    6．《九江市环境保护“十一五”规划》
    7．《湖口县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
    8．《湖口县城市总体规划》2004——2020年
    （三）规划期限和范围
    规划以2005年为环境规划基准年，规划期限为2006—2010年。
    总体规划范围为湖口县全辖区。
    （四）总体目标
    到2010年，环境污染、生态破坏的趋势得到遏制；城乡环境质量进一步改善；城市环境空气质量、地表水环境质量、声环境质量分别达到功能区标准；环境基础设施建设进一步完善；依法行政水平进一步提高；环境监督管理能力显著增强；人民群众的环境利益得到切实维护；污染防治、生态维护两大领域的环境保护工作得到全面、协调、可持续发展。
    （五）规划指标体系
    1、环境质量指标：     
    ——集中式饮用水水源地水质达标率100%；
    ——地表水断面满足Ⅲ类水质标准；
    ——城市空气质量达到二级标准；
    ——城市区域噪声达到功能区标准；
    2、工业污染控制指标：
    ——化学需氧量排放量400吨/年；
    ——氨氮排放量50吨/年；
    ——烟尘排放量2000吨/年；
    ——粉尘排放量600吨/年；
    ——二氧化硫排放量4000吨/年；
    ——城市生活污水集中处理率100%； 
    ——城市生活垃圾无害化处置率大于60%；
    ——重点污染源工业废水排放达标率大于95%；
    ——重点污染源工业废气排放达标率大于90%；
    ——工业固废综合利用率大于60%。
    3、环境监管能力指标
    ——环境监测站达到国家标准化建设三级站标准；
    ——建立工业园污染源在线监控系统；
    ——建成县城空气质量自动监测系统；
    ——进一步提高环境监察、信息、宣教标准化建设水平；
    ——完成重点污染源排污许可证发放工作。
    三．环境保护“十一五”重点内容
    （一）工业污染防治
    把削减工业污染物排放总量作为工业污染防治的主线，实施工业污染物排放全面达标工程，促进产业结构调整和升级。
    1．以产业结构调整和工业布局为基础，发展循环经济，建设资源节约型社会。以大开放、大工业、大物流、大旅游和城市大建设发展战略为契机，结合沿江产业带开发，调整和优化全县产业结构。
    2．加强生态工业园建设。积极推进金砂湾省级生态工业园建设，鼓励园区企业发展能源梯级利用技术，形成资源与废物高效循环利用的产业链，发展沿江重化工业产业带，实行污染集中治理。
    （二）城市环境保护
    以创建“花园城市”和“省级卫生城”为目标，以创造良好的人居环境为中心，重点解决水污染、大气污染和噪声污染，使城市的环境质量有明显改善。
    1．加快治理城市水污染步伐。制定改善水质的计划，重点保护城市饮用水源，依法划定城市饮用水源保护区，建设生活污水处理厂。
    2．进一步防治城市大气污染。提高城市清洁能源比例，改善能源结构，在人口稠密的城区取消直接燃用原煤。采取有效措施，解决城市饮食业油烟污染问题。按照生态要求进行绿化、美化、硬化，加强建筑施工及道路运输环境管理，有效控制城市扬尘。建立城市空气质量月报。
    3．治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾处理及综合利用，建立垃圾分类收集、储运和处理系统，在优先进行垃圾、固体废物的减量化和资源化的基础上，推行垃圾无害化处置。建设一个垃圾集中处理场。
    4．防治城市噪声污染。加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理。采取措施，控制城区加工业、娱乐服务业和交通噪声污染。
    （三）农村环境保护
    抓住农业产业结构调整和加快小城镇建设的契机，把控制农业面源污染，改善农村环境质量作为环境保护的主要任务之一。
    1．保护农村饮用水源。基本完成全县村镇集中式饮用水源保护地的划定，加大保护力度，使农村集中式饮用水水源地的水质有所改善。积极推进改水、改厕工作。
    2．化肥、农药、有害农膜的使用量得到有效控制，并力争使其有明显的下降。发展生态农业和有机农业，积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品。
    3．控制畜禽渔养殖业污染。建设环保、生态建设为目的的环境工程，推广畜禽养殖业粪便无害化、资源化利用，推进沼气生态工程，鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程；加强渔业资源和渔业水域生态保护。在鄱阳湖地区开展畜禽渔养殖污染的综合防治示范。
    4．保护小城镇环境。加强小城镇环境保护规划，引导乡镇企业适当集中，实行乡镇工业污染的集中控制。促进城镇环境基础设施建设，因地制宜地建设城镇垃圾处理设施，开展环境优美小城镇创建活动。采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工业向农村转移。
    （四）环保能力建设
    1．加强环境监测能力建设。加强环境监测队伍建设，提高工作人员的业务水平，增添仪器设备，建设实验室，到2008年，达到三级站标准化建站要求。加大环境监测力度，增加监测频率，推进环境监测信息化，为政府决策和环境监察提供更加科学可靠的依据。
    2．加强环境监察能力建设。加强对政府及有关部门的沟通与合作，特别是加强环境执法部门与司法机关的协调配合，加大环境违法案件处罚的执行力度。加强对监察执法人员的业务培训，添置监察取证设备，提高监察水平。继续清理整顿不法排污企业，开展各项专项整治行动，加大对环境违法企业的打击力度。
    3、提高环境应急处理能力，提高污染事故应急监测能力，完善各项环境污染事故应急处理预案，建立健全饮用水安全预警制度，定期发布饮用水源地水质监测信息。
    四．“十一五”期间环境保护重点工程与投资
    为把我县的“十一五”环保目标落到实处，在政府主导、市场推进和公众参与下，通过实施重点项目，进一步推动我县污染防治和生态保护的深入开展。重点目标必须落实到重点工程项目上，以工程项目带动全县的污染治理和生态保护工作，保障“十一五”期间各项环境保护目标的实现。
    （一）生态工业园建设工程
    尽快完善金砂湾工业园作为全省首家生态工业园建设工程，充分发挥工业园区的综合优势，对环境污染实施集约化治理。以生态文化建设为重点，推动园区企业实行清洁生产、大力倡导绿色制造，鼓励企业进行资源循环利用和企业间废弃物的尽可能交换使用，开展固废、废液综合利用和余热利用建设工程，修建一座综合污水处理站。
    项目投资预算：5000万元    
    （二）城市生活污水处理厂建设工程
    我县的环保基础设施的投入严重不足，大量生活污水直接排入鄱阳湖和长江。未经有效处理的城市生活污水的大量排放，不仅污染水资源，而且挤占工业发展所需要的容量指标，已成为城市健康、规范发展的瓶颈。“十一五”期间，在县城建设一座生活污水处理厂，形成20万吨/日生活污水处理能力。
    项目投资预算：3000万元
    （三）城市垃圾处理厂建设工程 
    湖口县城居民的生活产生大量的城市垃圾，大量的生活垃圾绝大部分是露天堆放。它不仅影响城市景观,同时污染了与我们生命至关重要的大气、水和土壤,对人民群众的健康构成威胁。垃圾已成为城市发展中的棘手问题，垃圾不仅造成公害,更是资源的巨大浪费，还会形成二次污染。因此，急需建设一座城市垃圾处理厂。
    项目投资预算：3000万元
    （四）金砂湾工业园污染源在线监控中心建设工程    
    “十一五”期间，随着金砂湾工业园的建设步伐加快，落户企业将急剧增加，成为我县重点污染源集中区域。为加强对污染源的监管，在园区内建设污染源在线监控中心势在必行。
    项目投资预算：500万元
    （五）环保能力建设
    全县环保能力建设共需资金2000万元，主要用于环保基础建设、环境监测标准化建设、环境监察标准化建设等，包括建设环保局办公楼，添置办公设备、环境监测仪器设备、实验室、监测人员学习培训；环境监察能力、环境执法能力、装备；环保12369热线；环境信息网络系统等环保基础能力。
    五、主要保障措施
    要实现“十一五”环境保护目标，完成计划中提出的各项任务，必须解放思想，改革创新，动员各方力量，采取切实有效的措施，共同推动全县环境保护事业的发展。
    （一）建立综合决策机制，理顺环境管理体制
在制定各项经济政策时，要周密考虑环境保护的规定和要求，从各个方面贯彻落实环境保护基本国策。探索开展对技术政策、发展规划以及流域开发计划的环境影响评价，使综合决策做到科学化、规范化。
    理顺环境管理体制，强化环保工作的统一规划和统一监管。进一步完善部门协调机制，各有关部门要严格按照规定把好关，对未经环保部门批准同意的建设项目不得批准建设或投产使用。
    （二）完善法规体系，坚持依法行政
    加大执法力度，实行环境违法行政责任追究制度，依法打击违法犯罪行为。认真执行《建设项目环境保护管理条例》，落实环境影响评价和“三同时”制度，建立新建工业项目排放总量审批制度。加强环境行政处罚和复议工作，加强信访工作，维护公民环境权益。推行政务公开。加强廉政建设，规范执法行为。
    （三）扩展投资渠道，加大环保投入
    综合运用经济、行政和法律手段，充分发挥财政投入的引导作用，运用市场机制，加大环保资金投入力度。把环保工作经费全额列入财政预算，并支持资源节约综合利用工作。认真落实国家有关环境保护、资源节约、综合利用、废物利用、废物回收和各项优惠政策。
    制定和完善投融资、税收、进出口等有利于环境保护的优惠政策。培育环保资本市场和多元化投资主体，吸引国内外资金投向环保项目。逐步实现城市环保基础设施建设项目投资多元化。  
    发挥信贷政策的作用，鼓励商业银行在确保信贷安全的前提下，积极支持治理和生态保护项目；政策性银行要积极支持环境保护项目。
    （四）创新工作思路，营造良好氛围
    积极推行政决策创新和制度创新。建设生态示范区，引导区域经济、社会与环境的全面和协调发展；改善城镇生活环境、生态环境和投资环境。创建绿色学校、绿色社区，动员公众自觉保护环境。建设环保型工厂，节能降耗减污，引导工业企业和工业园区走循环经济之路。发展环境标志产品，提高产品竞争力。采用激励措施，实现环境保护公益性与市场经济竞争性的有机结合，实现法律法规强制性与企业、公众自愿性的有机结合，综合运用法规强制、行政管理、市场引导和公众自愿手段，形成社会自觉保护环境的氛围。
    （五）加强机构能力建设，提高环境管理水平
    加强环境保护队伍建设，落实环保机构的职能、编制和经费，提高环境管理的规范化和现代化水平。配合国家有关环境监测网络的建设和完善，建设城市空气质量自动监测系统、国家酸雨监测网络系统等。提高环境监督执法装备水平，建设重点污染源在线自动监控系统，建设“12369”环保举报中心。加强环境信息与科研建设，为全县环境保护提供信息技术支撑。加强环境宣传教育能力建设，提高宣传教育装备水平。
    （六）深入开展环境宣传教育，提高全民环境意识
    开展形式多样的环境普法教育和环境警示教育，增强公众环境法制观念和维权意识。把各级领导干部和企业法人代表作为环境宣传教育的重点，提高其环境意识和环境与发展综合决策能力。环境宣传教育要向农村扩展，逐步提高农民的环境意识。
    加大新闻媒体环境宣传和舆论监督力度，建立舆论监督和公众监督机制。规范环境信息发布制度，依法保障公众的环境知情权。开展社区环保活动，鼓励公众自觉参与，倡导绿色文明。加强环保干部的培训教育，提高环保队伍素质。活跃中小学校环保教育，进一步推进绿色学校建设。
    （七）落实环境保护责任制，确保计划顺利实施
    各乡镇政府要对本辖区的环境质量负责，将环境保护列入重要议事日程并纳入重大事项督查范围，层层建立环境保护目标责任制；要根据本规划制定适合当地的“十一五”环境保护规划，并作为国民经济和社会发展计划的重要内容认真组织实施；要实行党政一把手亲自抓、负总责，完善考核制度和奖惩措施，将环境保护计划完成情况与领导干部业绩考核和各地经济工作考核结合起来，做到责任到位、措施到位、投入到位。各部门也要按计划的要求和职责分工，各司其职，各负其责，通力合作，力争全面完成计划中确定的各项任务。