2006年2月25日湖口县第十三届人民代表大会第四次会议通过

序言

　　《湖口县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是我县进入“新阶段、新发展”时期第一个五年规划，是建设“美而富、和而强”新湖口第一个五年规划，是全面实施《九江市沿江开发总体规划》、《九江市港口发展总体规划》、《湖口县城市建设总体规划》以及《湖口县旅游发展总体规划》的第一个五年规划。 
　　本规划纲要依据省、市“十一五”规划要求，根据我县实际进行编制，明确2006－2010年期间湖口县国民经济和社会发展的奋斗目标、发展重点、主要任务以及保障措施，是“十一五”期间我县经济社会发展的宏伟蓝图，是组织和动员全县人民努力奋斗、实现湖口经济快速崛起、社会全面进步的行动纲要。 
　　本规划纲要体现正确分析形势，从我县实际出发，发挥比较优势，坚持快速发展的要求，着重解决关系全局、影响深远的重大问题，主要明确政府工作重点，提预测性、指导性指标，是宏观性、战略性和政策性规划。

第一章 发展形势

　　第一节 发展基础条件 
　　1、“十五”计划执行情况良好，为“十一五”时期快速发展奠定了基础。 
　　“十五”期间，全县人民在县委领导下，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，圆满地完成了各项计划目标，取得了可喜的成绩。 
　　国民经济综合实力明显增强。全县GDP从6.84亿元增至14.25亿元，增长93.8%，年均递增14.2%；人均GDP从2560元增至5221元，增长90.7%，年均递增13.8%；财政收入从5749万元增到1.3416亿元，增长133.4%，年均递增18.5%，占GDP比重达到9.6%。 
　　经济结构明显改善。三产结构由48.2：23.4：28.4调整到33.1：40：26.9，二产超一产。工业增加值占GDP比重达31%,工业园初具规模。农业基础地位更加巩固，水产业成为第一产业中的第一大产业。旅游业、餐饮业、房地产业、信息产业以及物流业迅速发展。 
　　固定资产投资成倍增长。全县城镇以上固定资产投资从5333万元增至67020万元，增长11.6倍，年均递增65.9%。投资大比例增长的主要因素是大批客商来我县办企业和移民建镇、长江固岸、县乡公路改造、农村电网改造等项目建设。我县这一时期招商引资达20亿元，争取国债项目资金达4亿多元。 
　　城乡面貌发生翻天覆地变化。县乡公路和部分村道进行了水泥硬化，大大改善了农村交通条件。鄱阳湖二期工程顺利实施，农村水利设施得到维修和改造，使农业生产旱涝保收面积得到巩固。农村饮水工程实施，使农民基本上能饮上卫生水。移民建镇、长江固岸、县城设防，全县基本根治水患，解决了水灾区老百姓的居住问题。农村电网改造全面完成，实现了城乡同网同价。县城建设日新月异，县城建成区从期初的3平方公里发展到8平方公里，城镇人口从期初3.93万人发展到6.3万人。各乡集镇建设也相应扩大，全县城镇化水平从14.7%提高到23.1%。铜九铁路建设项目正在实施之中，湖口国际集装箱码头和九景衢铁路开始了前期准备工作，为建设中部地区最佳的“江湖联运”、“水陆联运”体系奠定了基础。金砂湾工业园的建立确立了大工业建设的平台，为打造工业城创造了十分有利的条件。湖口县信息中心的建立，使社会信息化程度迅速提高。县城防空警报音响覆盖率达90%以上，人民防空工作得到加强。 
　　科技创新有新的进步，各项社会事业发展加快。全县科技投入不断增加，科技经费占GDP比重达到0.8%。专利申请1个，技术贸易成交额达到90万元。教育事业蓬勃发展，两基教育得到巩固，教学质量得到提高，为祖国输送了一大批优秀学子；教学条件进一步改善，全县学校危房率已控制在规定范围内；民办教育、职业教育、特殊教育得到发展，华侨投资的鄱阳湖礼文中学已经建成，职业高中达到了一定规模；优质高中建设迈开了步伐，县一中优质高中项目开始实施，县二中作为全省重点建设学校的建设步伐进一步加快。文化电视事业进一步繁荣，以黄梅戏、青阳腔为主体的戏曲事业得到发展，有线电视基本实现全县联网。卫生、保健事业和群众体育得到较大发展，新建了疾病控制中心以及县医院传染病区，建立了传染病应急运行机制，乡（镇）卫生院建设开始加强，血防力度进一步加大，全民健身活动形成制度，得到了国家和省、市的表彰。 
　　经济体制改革不断深化。国有工业企业改制基本完成，其他国有企业改制已到了攻坚阶段，县域经济基本实现民营化。市场化程度逐步提高，政府调节能力有所增强。社会保障体系框架基本建立。农村财税改革和投融资体制改革进一步深化。 
　　对外开放不断扩大。外贸进出口总额达到320亿美元。利用“三外”资金增长到12.245亿元，其中国外境外投资达1236万美元。 
　　人民生活水平进一步提高。农民人均纯收入从1913元增至3457元，增长80.7%。城镇居民可支配收入从4400元增至6270元，增长42.5%。城乡居民人均居住面积进一步增加，人均寿命进一步增长。 
　　可持续发展得到推进。人口自然增长率一直控制在6‰以内。小流域水土流失得到有效治理，森林覆盖率达到18.7%，工业、卫生及社会生活污染源得到了有效治理，全省唯一的一家生态工业园正在建设之中。 
　　精神文明和民主法制建设继续推进。全县精神文明创建活动蓬勃开展，涌现出了一大批先进单位和先进个人。开展了移风易俗活动，县殡仪馆和公墓区项目开始建设。法制宣传教育和执法力度加大，政务、厂务、村务公开工作稳步推进。党风廉政建设和党员保持先进性教育以及反腐败斗争取得阶段性成效。完善了村民自治制度，推进了社区民主建设。社会治安及生产安全等基础性工作有所加强，社会持续稳定。
　　2、“十五”时期存在的问题不容忽视，有待我们认真解决。存在的主要问题是：开放意识不强，小农经济意识在一定程度上束缚着人们思想，从而使经济建设环境还不尽如人意。经济总量还不大，县乡财力还很穷，为建设小康社会和加快发展提供的投入还很少。“三农”问题还很突出，城乡居民的工资性收入增长不快。人才匮乏，一些影响社会稳定的矛盾尚待化解，构建和谐平安湖口将面临新的问题。
　　第二节 面临的形势
　　3、“十一五”时期是我县快速崛起的重要时期，面临的形势非常有利。 
　　世界经济处于新一轮上升期。随着经济全球化和区域经济一体化进程加快，国际产业加快重组，国际资本、技术、商品交流日趋频繁，加工制造业和服务业将加速向我国转移。沿海地区尤其是长三角地区的相关产业和资本也将随着其产业升级加速向中部地区转移。我县有着良好的区位和交通条件，比较优势突出，有利于更好地承接资本和产业的转移，为我县产业集聚和发展带来机遇。 
　　国家中部崛起战略开始实施。中央已明确提出推进中部崛起，将在发展政策、资金和重大项目布局等方面给予倾斜，这为我们更多地获得国内分工利益和更好地发挥“后发优势”创造了条件。 
　　为实现中部地区率先崛起，省委、省政府加强了对九江发展的领导，制定了发展昌九工业走廊和沿江经济开发重大战略，把九江发展放到了南昌市发展同等重要的位置。市委、市政府明确提出了建设大工业、大物流、大旅游以及城市大建设的战略方针，为实现快速崛起指明了方向。我县地处九江市郊，是昌九工业走廊和长江工业带建设的重点地区。这些均使我县发展条件更加优越，为我县快速发展增添了动力和机遇。 
　　“十一五”时期也是我县发展面临严峻挑战的时期，国际国内市场已经联为一体，任何一个地区的产业发展又将直接地面对国际强手的竞争。国内各地区在经济发展中均具竞争性，发展思路、措施、环境建设等各方面都成为竞争领域，任何微小的工作失误都可能使重大发展机会丧失。 
　　4、综合分析，“十一五”时期，我县经济增长潜力大，发展空间广阔，完全有可能实现快速崛起。 
　　第一，“十五”期间尤其是“十五”后三年，经济发展速度增长较快，特别是消除了水患，加强了能源、交通、通信等基础设施建设，为快速崛起创造了良好的物质技术基础。 
　　第二，工业化、城镇化、农业产业化和信息化进程加快，居民消费水平不断提高，为我县“十一五”经济快速崛起提供了更多的增长点。 
　　第三，改革开放不断深入，对外开放不断扩大，社会主义市场经济体制日趋完善，使我县经济社会发展充满活力。 
　  更重要的是，全县广大干群在改革开放实践中已积累了一定的发展经验，树立了实现快速崛起的共同信念和坚定信心，在县委领导下一定能够克服一切困难，扬优成势，实现湖口的快速崛起。

第二章 发展目标

　　第三节 总的指导思想 
　　5、步入新阶段，面对新形势，实现新发展。“十一五”时期全县经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领全局，以经济建设为中心，以大开放为纲，全力推进九江市大工业、大物流、大旅游和城市大建设的发展战略；坚持以人为本，努力构建和谐创业社会；坚持科教兴县和依法治县，抢抓机遇、创新创优、爬坡过坎、奋力争先，努力建设“美丽、富裕、和谐、强盛”的社会主义新湖口。 
　　6、工作中要把握好八个统一： 
　　坚持加快发展与转变经济增长方式的统一。抓住一切机遇加快发展，是第一要务。扩张经济总量是全县必须解决的首要问题。而加快发展必须转变经济增长方式和推进经济结构调整，实现速度和结构、质量、效益相统一。 
坚持深化改革与扩大开放的统一。以深化改革为根本，以大开放为纲，努力实现深化改革与扩大开放的良性互动，推进“美丽、富裕、和谐、强盛”的新湖口建设，以工业园为载体，全方位对接长江三角洲和九江市、南昌市，融入全球化。通过深化经济体制改革，着力清除制约对外开放的体制性障碍。通过坚定不移实施大开放主战略，推动各项改革不断深入，进一步激发加快发展的动力。 
　　坚持鼓励创业与推动创新的统一。要在全社会培育积极创业的浓厚氛围，形成社会创业的合力，要进一步激发全社会的创新精神，引导人们通过理论、制度、科技和文化创新，自觉从消极保守的观念、做法和体制束缚中解放出来，推动创新能力的迅速提升。 
　　坚持效率优先与注重公平的统一。既要切实保护诚实劳动者、合法经营者的利益，让一部分人在增长才干、把握机遇，开创事业中富裕起来，同时要更加重视和关心落后乡村和困难群众的利益，建立健全利益协调机制，营造更加公平的社会环境，让经济社会发展成果惠及全县人民。 
　　坚持经济建设与社会事业发展的统一。经济建设是社会发展的基础，必须做大经济总量，壮大经济实力，为社会发展提供物质基础。在突出经济建设的同时，必须努力推进各项社会事业的发展，提高全民思想道德素质和科学文化素质，促进社会全面进步。 
　　坚持开发建设与保护生态环境的统一。遵循“即要金山银山，更要绿水青山”的方针，在开发建设中加强生态环境保护，在保护生态环境中谋求更大的发展优势。在加快发展中努力实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。 
　　坚持经济增长与促进人的发展的统一。在推动经济增长的过程中，注重解决关系人民群众切身利益的突出问题，注重满足人民群众日益增长的物质文化需要，注重创造更加公平、充满活力的社会环境。 
坚持重点突破与统筹兼顾的统一。抓住涉及全县发展全局的重大问题，力争在一些重点领域和关键环节上取得突破是做到统筹兼顾的有效途径。要重点突破人才、科技、资源和体制等方面的瓶颈制约，更好地带动城乡之间和产业之间的协调发展。
　  第四节 发展目标
　　7、“十一五”期间，全县经济社会发展的主要目标是：富民强县取得阶段性重大进展，基本实现工业化，综合竞争力明显提高，人民过上小康生活。国民经济快速增长，经济结构明显改善，经济运行质量和效益显著提高；基本建立起比较完善的社会主义市场经济运行机制，全面完成国有企业改制；对外开放领域进一步扩大，全民开放意识增强，经济国际化水平不断提高；文化、教育、科技、卫生等社会事业建设取得重大进展，国民素质不断提高；努力实现相对充分就业，基本健全社会保障制度，城乡居民收入持续增加，生活质量大大改善，生态环境不断优化；民主法制建设加强，依法治县成效明显，物质文明、精神文明以及政治文明建设协调发展。 
　　经济增长　到2010年，全县国内生产总值达到38.52亿元，年均增长22%，人均国内生产总值达到13750元以上；财政总收入达到3.86亿元，年均增长23.5%，占国内生产总值的比重提高到10%以上。 
　　经济结构　三次产业增加值比重调整到15.6：59.3：25.1。第一产业增加值6.02亿元，年均增长5%；第二产业增加值22.85亿元，年均增长32%；第三产业增加值9.65亿元，年均增长20.3%。固定资产投资29.3亿元，年均增长32%，社会消费品总额8亿元，年均增长14%，外贸出口有大幅度增长。信息化综合指数居全市前列。城镇化水平达到35%。城乡经济趋于协调发展。 
　　经济效益　工业经济效益综合指数超过全市平均水平，资本产出率和全员劳动生产率居全市前列，全社会研究和开发经费占生产总值的比例不断提高。万吨能耗降到国家规定标准。 
　　社会发展　巩固教育“两基”成果，创造条件向普及高中教育过度，高等教育毛入学率达到20%以上，城乡文化体育设施不断增加，初步实现人人享有卫生保健，社会公益事业取得较大进展。 
　　人口、资源、环境　人口自然增长率控制在8‰以内，人口素质全面提高。全县森林覆盖率达到25%以上，绿化率达30%以上，自然资源得到合理利用和保护。主要污染物排放量、城市垃圾和污水处理率达到国家规定要求。 
　　人民生活　农民人均纯收入达到5265元，比期初增加1808元。城镇居民人均可支配收入达到10000元，比期初增加3730元。城镇居民人均居住面积达到30m2，农村人均砖混结构居住面积达到40m2，城乡恩格尔系数分别降到40%和45%以下。城镇登记失业率控制在4%以内。居民消费价格指数控制在3%以内。城镇职工养老、医疗、失业保险实现全覆盖，农民社会低保制度逐步建立。

第三章 发展任务

　  第五节 加速新型工业化步伐，建设沿江工业带 
　　8、主要目标 
　　围绕承接和融入全市“3＋1”战略思路，认真抓好工业园建设，按高起点、高标准、高品位要求，努力把工业园建成集生态、环保、循环经济为一体的现代化工业城，逐步形成以重化工业为支撑，高新技术产业为先导，造船业、农产品加工全面发展的湖口大工业格局。 
　　9、产业布局 
　　重点建设沿江工业带，以金砂湾工业园为依托建设工业城。同时建设好流泗工业区和均桥工业小区。沿江园区主要发展化工工业及仓储企业和大物流企业，靠近县城的台山区和均桥工业小区主要发展轻工、轻纺以及高科技和食品工业，柘矶地区主要发展造船业，靠近鄱阳湖的屏峰和造湖地区主要发展电力工业。 
　　10、产业重点 
　　①钢铁　积极扶持金砂港钢铁公司形成生产能力。 
　　②化工　做大做强九江富达、浔鹏化工、中伟科技、乔旭、泛美亚科技等化工企业，全面完成晶安高科、凯丰化工和新康达等十个超亿元项目建设和投产，并构建一批高科技、高附加值并且符合国家重点发展产业政策的化工产业。形成沿江重要的化工工业基地。 
　　③玻璃　积极扶持蓝天玻璃厂，把药用玻璃瓶、啤酒瓶、农药瓶三大系列品种做大做强，使之达到同行业中最大的企业之一。 
　　④造船业　搞好江新造船厂、九江船厂以及九江阀门厂的改制和扩建工作，形成我市重要的造船基地。 
　　⑤药业　积极扶持以钟山药业公司为龙头的中药材种植、开发、加工、经营一条龙的集团化格局，形成生产规模。 
同时扶持食品加工、包装印务、纺织服装等行业的发展，配合国家做好造湖风力发电项目。 
　　11、加快发展建筑业。“十一五”期间建筑业年均增长率力争达到第二产业平均增长水平，增加值占二产比重力争达8%以上。积极开拓建筑装饰市场，扩大对外承包工程和劳务合作。改善建筑质量，提高劳动生产率，加强现场管理，确保工程质量全部达标。 
　　第六节 推进农业农村现代化，建设社会主义新农村 
　　12、主要目标 
　　建设社会主义新农村总的目标要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。完成“五新一好”目标阶段性任务。 
　　13、发展新产业。农业现代化水平明显提高，农民收入持续增长。大力提高农业科技成果转化和创新能力，推进农业结构调整，加强农村现代流通体系建设。 
　　要加快农业技术推广体系改革和建设，完善农村推广的社会化服务机制，实施农业科技入户工程，加强农业气象服务，加快农业机械化步伐。 
　　要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。实施优质粮食和双低油菜产业工程和丰产科技工程，以沿山、沿路乡镇为重点建立十万亩优质粮食和双低油菜生产丰产基地。加大对“四大湖”、大小水库、池塘、易涝低洼田、宜渔稻田等资源开发，扩大水产养殖规模，尤其是特种水产养殖规模，以沿江沿湖乡镇为重点建设十万亩水产养殖基地。大力发展畜牧业，推广健康养殖方式，以标准化畜禽养殖建设为重点，带动农民家家户户养殖，扩大养殖规模，提高养殖质量，形成农业中新的支柱产业。扩大湖口黄花、大豆、芝麻、无核柿以及藜蒿、中药材的种植，形成万亩生产规模。支持龙头企业发展，抓好优质农产品出口基地建设，扩大湖口优质农产品的出口。优化农业生产布局，　逐步形成“一乡一品”、“一村一品”发展格局。 
　　要鼓励和支持各类投资主体在农村发展现代流通业，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境，培育和发展农村经纪人队伍，加强农业标准化工作，健全检验检测体系。各供销社要广泛联合，合作经营，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。 
　　14、形成新机制。以农业产业化龙头企业、产业协会等为主体的农村合作经济组织得到充分发展。努力建设市级农业产业化龙头企业10个，组织农民专业合作组织50个。 
　　15、建设新村镇。搞好村镇建设规划，加强农村生产生活设施和公共服务建设，改观村容镇貌，完成全县1/5以上新村镇建设任务。使新村镇道路硬化、田园绿化、村庄亮化、庭院美化、生活小康。 
　　16、树立新风尚。加快农村社会事业以及精神文明建设，形成健康文明新风尚，促进和谐稳定。普及和巩固九年义务教育，认真落实“一费制”、“两免一补”等政策，从2007年开始实行免费义务教育。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建设好乡镇卫生院和行政村卫生所。加强乡镇文化站、村文化室建设，完成电视“村村通”建设工程，实施农村电影放映工程，充分发挥县剧团作用送戏下乡，活跃农村文化生活。逐步建立农村社会保障制度。深入推进文明村镇、和谐村组、和谐家庭等形式多样的创建活动。 
　　17、培养新农民。有效开发农村人力资源，不断提高农民整体素质，抓好农民学校的建设，加强新型农民科技培训，增强农民科技致富能力和自主创业能力。 
　　18、创建好班子。加强农村基层组织建设，提高党组织的凝聚力、战斗力、创造力。 
　  第七节 大力发展第三产业，加快“大物流、大旅游”建设步伐 
　　19、主要目标 
　　努力建设湖口大物流、大旅游格局。加快发展房地产业，大力发展现代服务业。货物总运量达到600万吨以上。期末服务业从业人员占全社会就业人口的比重达到30%以上。旅游业接待人次达到50万人次以上，旅游总收入达到1.5亿元以上。 
　　20、建设湖口大物流，重点发展港口经济。充分利用22KM长江岸线，完善城区作业区、柘矶作业区、金砂湾作业区。重点建设牛脚芜一带公用码头岸线，在这一区域规划新建5个5000吨级集装箱泊位和3个5000吨多用途泊位，港口后方规划建设港口物流园区。逐步把湖口港建设成九江市港口的核心港区，为国内外贸易服务的综合性港区，使之为城市发展、对外开放、沿江经济开发区和临江工业服务，为长江沿线腹地及鄱阳湖区腹地的外向型经济发展服务，为腹地以集装箱为主的外贸物流中转运输服务。 
　　在抓好港口建设同时，抓好铁路运输和公路运输，采用现代化技术和营销方式改造商贸流通和交通运输，形成水陆联运网络。 
　　21、建设湖口大旅游，把旅游业培育成新的支柱产业。加快重点旅游景区、旅游城区开发与配套设施建设，开拓大众旅游市场，保护旅游资源，提高文化品位，增强旅游接待能力。重点做大“二山一湖”（石钟山、鞋山、鄱阳湖）旅游经济，同时大力发展天山、雁列山森林公园的观光旅游，以石钟山为依托开发老城区为中心的休闲旅游。强化旅游产品开发，围绕旅游办工业、办农业，开发旅游食品、旅游商品、旅游纪念品和文化产品，形成集观光、休闲、购物和文化娱乐为一体的立体化旅游产业，创出品牌。与庐山和九江市区旅游接轨。 
　　22、促进房地产业加快发展。以建设经济适用住房为重点，健全商品房、经济适用住房、廉租房供应体系。加强房地产工程质量管理和物业管理，大力发展房地产咨询、评估、经济代理等房地产服务，培育房地产开发、经营和管理的骨干企业。理顺房价构成，降低交易成本，发展购房信贷，规范房地产二、三级市场，促进房地产业的繁荣。 
　　23、大力发展服务业。发展社区服务业，构建新的社区组织体系，重点发展家政、维修、护理、保安和环卫等各类服务；培育现代服务业，提高传统服务业水平，发展信息、金融、保险、会计、咨询、法律服务、技术开发等行业，引导和支持非义务教育、体育、非基本医疗服务和文化等产业发展，鼓励发展大众文化娱乐设施和产品，推行连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售等组织形式和服务方式。 
　　第八节 努力建设卫星城，提高城镇化水平 
　　24、建设目标 
　　期末城镇人口达到10万人以上，城镇化率达到35%。其中县城人口8万人以上，其他集镇人口达到2万人以上。基本形成以县城为中心，流泗、均桥为主要集镇的城镇体系。 
　　25、城镇发展格局 
　　县城　按照九江市“卫星城”建设要求，积极融入九江城市大建设格局。每年建筑总量要以30%的速度增长，基本形成工业、旅游、商贸、住宅建设格局。 
　　沿江（长江）以金砂湾工业园为主体，基本完成二期工程(牛脚芜)建设，做好工业城建设规划。 
　　沿湖（鄱阳湖）按照旅游休闲要求改造老城区，完成石钟山广场建设，基本完成机关、党校以及学校的搬迁工作，启动安居工程，完成景区周边居民的搬迁工作，老城区与森林公园连为一体，形成鄱阳湖口旅游区。 
　　沿路（牛湖公路）全面完成台山新区行政中心、优质高中等项目建设，抓好鄱阳湖大市场扩建项目，搞好火车站及其广场道路建设，抓好新汽车站的建设，形成新的商贸区。 
　　沿港（南北港）利用森林公园和南北港大湖的天然风光，搞好湖港公路建设，按最好的人居环境和花园式居住区要求做好控制性规划。 
　　其他城镇　流泗镇、均桥集镇按照工业主导型城镇加快建设。马影镇、凰村乡要尽快与县城建设接轨，努力扩大建设规模。城山镇要按照区域中心城镇要求加快建设。流芳、武山、舜德、大垅要大力发展边界贸易，逐步建成以贸易为主导型的小城镇。 
　　26、提高城镇管理水平 
　　要不断完善县城总体规划和乡镇集镇规划，制订小区详细规划，没有详规的区域不准建设。要严格控制老县城建设，做到“只拆不建”，老城区要让位于“景区建设”。要打破地区封锁，引导投资者开发城市。利用先进科学的方式经营城市。提高城市承载能力，搞好城区道路、供水等设施建设，解决影响正常运转的薄弱环节。要重视和维护城市安全运行，重视防灾、防震、防空和消防工作，加强防震减灾中心设施建设，提高防震减灾的应急能力，加强地下空间开发建设，完成人防指挥所和人防地下室建设任务，提高防空和抗毁能力，加强消防队伍建设，提高抢险能力。 
　  第九节 发展社会生产力，提高国民经济和社会信息化水平 
　　27、建设覆盖县、乡（镇）两级的宽带公众网，实现网络的数字化、综合化、宽带化和智能化，积极推动电信、广播电视、计算机网络的相互准入、互联互通和融合，为全县提供技术先进、安全可靠、功能强大、性能完善的高速公用互联传输网。加快建设县信息中心和全县公共信息网，强化信息网络安全保障体系建设。 
　　28、努力发展信息产业。大力发展信息服务业特别是网络服务业，为社会公众提供多层次、全方位的信息服务。注重开发信息技术，积极引进电子信息制造企业。 
　　29、积极推广应用信息技术。加快企业设计、生产、经营、管理的全面信息化。实施制造业信息示范工程，加快计算机辅助设计、企业资源计划、现代集成制造系统等在制造业企业的应用。鼓励企业间的电子商务应用，推动营销、运输和服务方式的变革。积极推行计算机及网络教育，努力形成规范化、标准化教育系统。加快科技信息的数字化、网络化，实现图书馆数字化。大力发展远程医疗，扩大社会服务覆盖面。积极推进金融电子化进程，应用多功能IC卡，实现养老、失业、医疗、户籍等个人档案的统一管理。重视旅游、交通等社会公共信息的开发利用。推进卫星城地理、就业、治安、公共实施等数字化管理。鼓励家庭上网，提供数字音像、视频点播等服务。实施电子政务工程，推动政府机构间信息交换，实行信息资源共享。 
　　第十节 坚持以人为本，促进社会稳定协调发展
　　30、在抓好经济建设的同时，做到以人为本，建设好创新创业湖口、和谐平安湖口、绿化生态湖口。
　　31、进一步健全社会保障体系。继续完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度。进一步扩大失业保险覆盖面。继续完善职工基本医疗保险制度和城市居民最低生活保障制度。积极稳妥地开展农村社会养老保险，逐步建立农村居民最低生活保障制度。 
　　32、实施全民创业工程。扩大就业规模，以创业保就业，逐步形成创业培训、咨询服务、小额贷款、税费优惠及社会保险补贴等各种措施相结合的创业服务体系。规范发展劳动力市场，加速就业信息化建设，加大职业教育和技能培训，提高失业人员和农民就业、创业及职业转换能力。 
　　33、加强人口与计划生育管理，把人口出生率稳定在较低水平，扭转出生人口性别比失调状况，提高出生人口素质。 
　　34、加强公共卫生服务体系建设。建立县、乡(镇)和村(社区)三级疾病预防控制体系。完善由县人民医院传染病区、县疾病控制中心及其他医疗机构组成的公共卫生医疗救治体系。发展社区卫生服务，改善农村医疗卫生条件。 
　　35、努力增加人民收入。建立与经济增长相适应的最低工资标准形成机制，提高最低生活保障标准，增加城镇低收入人群的收入。改善国家公职人员的工资待遇。坚持增收和减负并重，开辟农民增收的新途径和新领域。继续抓好扶贫工作，帮助低收入农户达到小康水平。 
　　36、优化人文环境。大力发展新闻、创作、影视、戏剧及文化娱乐等文化产业，建设县文化娱乐中心和少年儿童活动中心，起动精品工程，发展群艺活动，提高人民群众精神生活水平。 
　　37、建设优美生态环境。加强封山育林、生态公益林保护、退耕还林、沿江沿湖绿化等林业重点工程建设，合理利用山地资源，因地制宜发展速生丰产林、工业原料林、花卉苗木林、优质水果林等特色林业产业体系。加强水质保护，严格污染物总量控制，合理规划污水管网。建设工业园污水处理系统，提高污水处理效率。推进空气净化，严格控制废气排放，强化废气处理，在建设领域推进清洁施工，对项目建设实行无尘化管理。强化家园美化，在县城创建绿色居民庭院和社区，绿化、美化人居环境，在农村硬化道路、净化街院、绿化村庄，改水改厕，使用沼气，大力推进小康生态村建设。加强对钢铁、化工、建材、纺织等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，按照“减量化、再使用、可循环”的原则，发展循环经济。建设生态功能区，推进金砂湾工业园和山江湖生态建设，完成省级生态工业园建设任务。

第四章 发展措施

　　第十一节 实施大开放战略 
　　38、扩大对外开放。以更加积极的姿态推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，实现与境外、县外经济的融合及县内的经济联合，以开放促调整、促改革、促发展，逐步向经济国际化迈进。以国际、国内市场需求带动产业选择，以外来投资激活存量资产，以引进先进技术带动产业结构升级，以借鉴国际规则带动经济体制的进一步完善和投资环境的进一步改善。 
　　积极、合理、有效地利用外资。引导外资向高新技术产业、现代服务贸易业、开发型农业、基础设施建设和现有企业改造等方面扩展，实现产业领域的全面开放。“十一五”期间，要继续做好世界银行现代化农业开发项目，以及争取利用国际金融组织和外国政府优惠贷款工作，采取新型灵活的招商方式，积极向外宣传推介湖口，开展委托招商、网上招商、提高招商引资效率，力争引进跨国公司尤其是“世界500强”和“国家100强”企业到我县投资。 
努力扩大对外贸易。继续增加农产品及其加工制成品和劳动密集型产品的出口，扩大有独特优势的技术密集型产品出口，发展加工贸易和服务贸易。加快先进技术和关键设备引进步伐。 
　　39、加快对县外的开放。充分利用沿海地区产业转移、西部大开发以及中部崛起的机遇，加强与县外的交流与合作。 
加强与“长三角”及长江经济带地区的互动联合，通过品牌挂靠、资产重组、承接产业扩散等方式，进行资本和生产领域的融合，通过推行代理制和展销促销活动，推进流通领域的融合。通过迎接辐射，使我县经济融入“长三角”和长江经济带的大循环之中。同时加强同珠江三角洲和闽南地区经济的合作和交流。
　　加强与港、澳、台地区的合作。要特别重视加强与港、澳、台地区的经贸交流和合作，发挥他们的信息窗口作用，树立湖口对外开放形象，以更加优惠的政策和更美的投资环境吸引港、澳、台客商来我县投资兴业。 
　　加强同南昌、昌九工业走廊及九江市区的交流合作，尤其是把湖口置身于九江市大工业、大物流、大旅游和城市大建设之中，做好承接和融入各方面的工作。 
　　40、大力推动县内的开放。要敞开投资市场、服务市场和各类市场，既要打破地方保护主义，又要不歧视本地企业，建立境外、县外和县内投资者公平竞争的机制。要建设好金砂湾工业城、石钟山旅游区和湖口港、湖口车站，使之真正成为全方位对外开放的窗口。要建立科学的政府、企业和个人信用机制，营造透明便利的体制环境，建设诚信湖口，提高法制保障、政策支持、社会服务等方面的水平。 
　　第十二节 坚持科教兴县，实施人才战略 
　　41、推进科技创新和技术进步。确立企业在技术创新中的主体地位，推动企业技术创新和产业升级，工业园及大中型企业都要建立自己的技术开发机构。加强与高校和科研机构的合作，推进科研与生产的结合。加大科技投入，企业的研究经费要逐步增加，财政和金融机构也要加大对高技术产业项目的支持。 
　　42、加快发展教育事业。教育必须面向现代化、面向世界、面向未来，以提高国民素质为根本宗旨，适度超前发展。 
巩固两基教育成果。以加强学校基础设施建设、改善办学条件为重点，巩固九年义务教育成果，将青壮年文盲率控制在3%以下。 
　　办好优质高中，全面完成县一中优质高中项目和县二中扩建项目。县城基本普及高中教育。在保证质量的前提下，积极发展高等职业教育和成人教育。 
　　继续加大教育投入。依法保证教育经费的增长，鼓励境内外个人和企业投资办学，捐资办学，形成以政府办学为主体，公办和民办共同发展的格局。 
　　43、高度重视人才资源开发。尽快建立人才开发、使用、管理和流动的新机制，做到人尽其才。充分使用好现有人才，力争更多的中青年企业领导经过MBA培训，提高企业管理水平，力争更多的经济主管部门负责人参加国际贸易规则专题培训，提高开放型经济管理水平。继续招揽各方面人才，欢迎全日制大学本科以上、中级技术职称以上人员来我县工作，为他们提供工作和生活方便。 
　　第十三节 加强基础设施建设，增强经济和社会发展的支撑力 
　　44、继续加强水利基础设施建设。重点建设全县防洪保安体系，使长江、鄱阳湖重要堤防尤其是县城堤防能防御50年一遇的洪水，努力提高城市防洪能力。加强农业灌区配套和防旱、抗旱设施建设，增强抗旱能力。搞好农田水利基本建设，改造中低产田。完成马迹岭等病险水库除险加固工程的建设任务。 
　　45、进一步加强交通基础设施建设，基本建成“水陆联运”运输体系。 
　　公路　基本建成全县公路快速交通网，增加路网密度，提高道路等级，使等级公路通达乡村。完成均流公路二级公路改造，建成金砂大道、工业大道、发展大道、长江大道、战备路和环森林公园公路，完成乡村水泥公路改造任务。 
　　铁路　完成铜九铁路（湖口段）建设任务，做好九景衢铁路项目前期准备工作并开工建设。做好湖口车站至金砂湾码头专线项目前期准备工作。 
　　水运　建设50万标箱集装箱码头，搞好湖口港码头改造和扩能工程，新增港口吞吐能力500万吨左右。 
　　46、加强能源建设，提高能源效率。 
　　电力　加强电网建设，积极促成造湖风力发电项目建设，努力完成城山、流泗、均桥三个110kV输变电站扩改任务。 
　　供水　加强城区供水管网建设，提高供水效率，完成日产3万吨金砂湾自来水厂建设任务。 
其他　积极发展太阳能、沼气等新能源和可再生能源，推广能源节约和综合利用技术。搞好LNG储运基地项目的建设。加强人工影响天气工作，加快空中云水资源开发利用。 
　  第十四节 深化改革，增强发展后劲 
　  47、加快国有和集体企业改制。采取股份合作制，托管、拍卖、租赁、收购兼并和员工持股等多种形式，放开搞活我县国有和集体企业。完成商、供、粮和旅游企业改制任务，国有商业、物资、外贸、旅游、自来水和供销系统要全面实行市场化经营。 
　　48、大力发展非公有制经济。适应社会生产力发展要求，调整和完善所有制结构，要鼓励和引导非公有制经济加快发展，在企业开办、土地使用、信贷税收、上市融资、进出口贸易等方面，让非公有制经济享有与公有制经济同等待遇。清理和取消制约非公有制经济发展、限制社会投资的不合理规定，允许社会投资进入各个领域。支持具有资质的私营企业参与政府采购和工程招标，建设和经营基础设施，投资举办教育、文化、卫生等产业。建立健全对非公有制经济的创业指导、融资担保、技术开发等服务体系，鼓励和引导非公有制经济成为发展高新技术产业、推进农业产业化和加快小城镇建设的生力军。 
　　49、深化农村改革。深入推进以农村税费改革为主的农村各项改革，重点抓好农村新型合作医疗制度改革，土地制度和土地征用制度改革，乡镇机构改革。建设和完善动植物防疫体系，建立城乡统一户籍和就业制度，继续稳定“两免征、三稳定、四加大”优惠政策。 
　　50、营造发展市场经济的好环境。建立和完善统一开放、公平竞争、规范有序的市场体系。继续加强商品市场建设，有重点地建设一批农产品市场和工业品市场；规范和发展资本和资金市场，鼓励和培育符合条件的企业发行股票上市融资；完善和发展人才、劳动力市场，促进人才和劳动力自由流动；规范土地市场，加强土地使用管理，全面推行经营性用地招标拍卖制度；进一步放开商品和服务价格，规范市场价格行为。把握宏观经济形势，执行并适应国家宏观调控政策，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，建立适应社会主义市场经济要求的公共财政基本框架，积极支持金融改革和发展，建立新的投融资体制。坚持解放思想，不断转变观念，进一步创造有利于改革开放和经济发展的政策环境、体制环境、法治环境和人文环境。要深化行政制度改革，减少审批项目，规范审批程序，提高办事效率，改善服务态度。坚决打击制假售假、偷税漏税、经济欺诈、恶意逃废债务等行为，依法维护市场秩序和社会秩序。努力形成文明健康、积极进取、人人营造良好环境的社会风气。 
　　第十五节 加强精神文明建设，全面提高国民素质 
　　51、继续学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入开展保持共产党员先进性教育活动，开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，在全社会形成共同理想和精神支柱。加强社会主义道德建设，弘扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，倡导社会公德、家庭美德、职业道德，加强青少年思想政治和道德品质教育。广泛开展科普宣传，反对封建迷信活动。以社区、行业、“窗口”和村镇为重点，开展精神文明创建活动。开展移风易俗活动，倡导婚丧新办，完成县殡仪馆和公墓区建设任务。强化信用意识，树立诚实守信道德观念，发展新型健康的人际关系。 
　　52、推进文化县建设。坚持“二为”和“双百”方针，以繁荣社会主义文化为中心，弘扬地方特色的优秀文化，办好清阳腔和黄梅戏剧团，推出一批好的戏剧精品，创建湖口县“中华诗词之乡”，建成县图书馆新馆，加强各乡镇文化站和图书室建设。加强对历史文化遗产的保护和开发，发展文博事业。推行全民健身运动，增强人民体质。 
　　第十六节 健全民主法制，加快依法治县步伐 
　　53、加强社会主义民主政治建设。重视人民的意见和建议，提高决策的民主化、科学化水平。加强人大的监督工作，充分发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用。进一步扩大基层民主，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由。尊重和保障人权。加强基层政权机关和群众性自治组织建设，完善村民自治，加强社区民主建设，坚持企业民主管理制度，实行政务、厂务、村务公开。 
　　54、加强执法、普法及法律监督工作，推进依法治县进程。深入开展法制教育，增强全县人民首先是各级领导干部的法制观念。增强公务员法治意识，从严治政，依法行政，推进政府工作法制化。加快推行执法责任制、行政管理公示制、行政评议考核制、行政损害赔偿制。建立和实行办案责任制，促进司法公正。进一步推进公安队伍正规化建设，在组织机构、勤务方式、内务管理、教育训练、监督制约等方面实现规范化、标准化、科学化。加强对权力运行的监督，使廉政建设法制化。 
　　55、努力维护社会稳定。重视和加强人民来信来访工作，正确处理新时期人民内部矛盾，依法妥善处置各类群体性事件。依法加强对宗教事务的管理，打击利用宗教进行的非法活动，取缔邪教组织。保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，严格查禁“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。加强安全生产监督管理，努力维护正常的生产生活秩序，确保人民群众生命和财产安全。 
　　56、加强民兵、预备役部队建设和国防动员工作。大力支持军队建设，做好双拥、优抚和安置工作。建立与社会主义市场经济和现代战争相适应的国民经济动员体系，提高交通运输、物资储备、医疗卫生等应急保障能力，加强人民防空工作。
　　本规划实施期间，如遇经济社会发展环境发生重大变化，或由于其他不可预见的因素，使实际经济运行偏离规划目标时，县政府责成县发改委及时提出调整方案，报经县人大常委会审查批准后组织实施。 
　　展望新阶段，任重而道远。全县人民在县委正确领导下，解放思想，开拓创新，同心同德，艰苦奋斗，为顺利实现“十一五”规划目标，实现湖口经济快速崛起和社会全面进步而共同努力。