智慧湖口发展规划

（2016—2020）

目　录

本规划编制依据：

《关于加快推进 “互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）

《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50号）

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》（中发〔2014〕4号）

《关于推进物联网有序健康发展的指导意见》（国发〔2013〕7号）

《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）

《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高技〔2014〕1770号，发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通运输部2014年8月27日印发）

《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》（工信信函﹝2013﹞2号）

《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系》（见附件）

《关于推进我省智慧城市建设的指导意见》（赣建科〔2014〕7号）

《关于加快推进“互联网+”行动实施方案》（赣府发〔2015〕43号）

《江西省智慧城市建设基本指导目录》

《“智慧九江”总体规划纲要（2016-2020）》（九府发〔2016〕18号）

《湖口县电子政务管理办法》（湖办字〔2012〕57号）

《湖口县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

本规划实施期限为2016年至2020年，是指导湖口智慧城市建设发展的行动纲领和编制相关专项规划的依据。

智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息和通信技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。建设智慧城市可以实现更全面灵活的物与物、物与人、人与人的互联互通和相互感知能力，更高效安全的信息处理和信息资源整合能力，更科学的监测、预警、分析、预测和决策能力，更高水平的远距离控制执行和智能化执行能力，更协调的跨部门、多层次、异地点合作能力，以及更强的创新发展能力，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，为城市中的人创造更美好的生活，并为城市的可持续发展提供动力。

湖口作为全市“T型崛起”和新工业“三大板块”的重要节点，正面临新形势下产业转型升级、经济提质增效、城市治理水平提升、公共服务普惠供给等重大挑战。湖口县“十三五”规划明确提出，未来五年湖口将围绕“打造新型工业、推进城乡一体、加快绿色崛起、率先全面小康”的发展战略，积极争创全省生态文明先行示范县、长江经济带新型工业强县和全国知名山江湖文化旅游名城，奋力建设活力、实干、秀美、富裕、幸福新湖口的奋斗目标。

建设“智慧湖口”是适应全球信息技术革命新浪潮，加快推进信息化与新型工业化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展和深度融合的重要举措。近年来，县委、县政府高度重视，积极谋划，全面推进智慧湖口城市建设，加强信息基础设施建设，实现数据兴县、信息强县、生态立县，产业强县、文化兴县。

本规划立足湖口县实际，分析智慧湖口建设面临的形势，提出智慧湖口建设的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施，重点对未来智慧管理应用体系、智慧服务应用体系、智慧产业应用体系、智慧治理应用体系等方面进行谋划，力求通过高水平的顶层设计，使规划更具前瞻性、科学性和可操作性，成为引领智慧湖口建设的指导性文件。

一、 背景与意义

（一） 基本情况

1、 城镇情况

湖口区位优越，交通便捷。县城距九江市区26公里，距省会南昌市160公里，境内有22公里的长江岸线，其中深水岸线10公里左右，沿长江可上溯至武汉、重庆，下达南京、上海，陆路杭瑞高速、彭湖高速、铜九铁路、九景衢铁路穿境而过，已形成铁路、水运和高速公路“三位一体”的大交通格局。“十二五”期间，湖口县城框架拉大到18平方公里，建成区扩大到13.6平方公里，城镇化率达到43.9%，城市规划控制区范围扩大到209平方公里。

2、 经济与产业情况

2015年，湖口县规模以上工业企业总数达到73家，园区落户企业达到145家；湖口县规模以上工业主营业务收入达到446.7亿元，在市场环境异常严峻的情况下，比上一年度增长10.7%，总量位居全市第四、增速全市第一；规模以上工业增加值完成68.14亿元，同比增长10.8%，增幅居全市第一位。2015年，湖口县工业用电量达到28.1亿度，比上年同期增长12.3%，港口货物吞吐量达到3416.48吨，增长34%。湖口县重点企业向技术和管理要效益、靠大联强求突破。九江钢厂2015年累计产量突破500万吨，达506.7万吨，全年缴纳税收2.645亿元；江铜铅锌产量19.5万吨,主营业务收入突破30亿元,同比减亏近4亿元;富达实业招商重组后，2015年以来实现主营业务收入4.01亿元，增长69.1%，实现利润7716万元；赛得利重组龙达后产量大幅提升，成功扭亏为盈，并启动年产80万吨粘胶纤维扩建项目。坚持科技创新，大力引进和发展新兴产业，继续推动“一钢独大”到“多业齐飞”产业格局的转变。总投资300亿元的神华煤电项目一期正式开工建设，并同步启动项目二期前期工作。在工业园区启动水污染治理、大气污染治理、园区环境提升、基础设施提升、能力建设等“五项工程”。

2015年湖口县粮食总产达到11.83万吨，粮食作物种植面积达到29.23万亩，粮食生产实现“十二连增”。2015年春收油菜平均单产158.5公斤，总产油菜籽3.21万吨，均创历史最高水平。2015年生猪出栏9.67万头、家禽出笼61.3万羽、肉类总产0.97万吨，基本与去年持平。水产品总量达到4.19万吨，同比增长8.3%，全年造林10000亩。

从湖口经济和产业结构来看，湖口县经济社会保持平稳发展态势，但全县工业实力不强、产业结构不合理等问题仍然很明显，需要抓住发展机遇，以产业结构优化、产业层级提升为导向，推进信息化与工业化更深层次、更广范围的融合提升工业发展水平和内涵。

（二） 建设背景

近年来，通过不断创新发展模式，湖口县的经济社会建设及信息化取得了较大成绩，宽带网络不断普及，电子政务、社区网格及各项公共管理服务水平全面提升，医疗和教育信息化快速发展。为了充分发挥湖口区位和资源优势，全面利用信息技术创新发展及各种智慧项目建设机遇，打造全省生态文明先行示范县、长江经济带新型工业强县、全国知名山江湖文化旅游名城，需要加快智慧湖口建设步伐，实现统筹建设、一体化发展。

1、 发展现状及机遇

2、 存在的主要问题及面临的挑战

3、 建设需求

（三） 建设意义

随着信息技术的不断发展，城市信息化应用水平不断提升，智慧城市建设应运而生。建设智慧城市在实现城市可持续发展、引领信息技术应用、提升城市综合竞争力等方面具有重要意义。针对湖口县的社会经济发展现状以及具体需求，智慧湖口将在以下三个领域重点突破：

1、 以人为本的民生服务

以人为本是智慧城市建设的核心理念。其内涵是以城市生态系统中的“人”为焦点，最大限度地为城市中的“人”提供医、食、住、行、游、教等方面全面细致的服务，最终达到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、绿色的城市生活。具体来说，包括：智慧医疗、智慧食品、智慧家居、智慧社区、智慧交通、智慧旅游等应用系统的建设，以最终实现全面的“智慧民生服务”。

2、 集约高效的产业体系

过去几十年来，我们的城市经济走的是一条“高投入、高消耗、高污染、低效能”的发展之路。面对日益严峻的国际挑战和资源环境约束，未来在城市产业选择上应以信息技术与一、二、三产业融合为手段，加快提升经济发展智能化水平。智慧城市的发展将以智慧城市产业为纽带，推动整个城市的良好运转。对于我国而言，智慧城市建设将直接催生新一代信息技术产业（云计算、物联网等）的飞速发展，而且也是促进城市产业转型升级的重要契机，将会带动一大批具有广阔市场前景，资源消耗低，产业带动大，就业机会多，综合效益好的产业发展，堪称“一把钥匙开多把锁”。从产业催生、产业促进和产业提升的角度来看，智慧城市产业主要有四种形态：新一代信息技术产业、促进先进制造业、促进智慧农业和提升现代服务业。

3、 科学合理的规划管理

在城市中，至少包含了市民、工商组织、政府部门、公共设施（交通、通信等）、环境资源（水、能源等）等核心系统，这些核心系统相互联系并且交互利用。在城市化进程飞速发展的今天，以上系统不仅受到了来自各自内部的挑战，还面临着相互关联的挑战。如频繁的商务活动将加重公共设施系统的负担，公共设施系统的运行将占据大量的环境资源，市民的素质会影响公共设施的利用效率等等。因此，城市建设中的规划和决策问题与生俱来就有着非同一般的复杂性。

应用信息技术手段构建一个综合的行政决策辅助系统，是提升政府部门规划和决策水平的有效方法。行政决策辅助系统能够使决策者在广泛了解决策所需信息的前提下进行决策，不但能够提高决策的效率还能保障决策结果的合理性、时效性和适应性，从而有效避免以往靠主观经验决策而导致的失误。

二、 指导思想与目标

（一） 指导思想

加强顶层设计和统筹协调，大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，加快政府信息平台整合，消除信息孤岛，推进数据资源向社会开放，增强政府公信力，引导社会发展，服务公众企业。加快信息流的泛在融合及优势资源的智慧转化，创新体制机制，汇聚全县力量，全面推进信息资源价值化、政府建设智慧化、公共管理协同化、民生服务便捷化、主体产业互联网化建设，打造一个管理高效、服务便捷、产业智能、绿色生态的“活力湖口、实干湖口、秀美湖口、富裕湖口、幸福湖口”。

（二） 基本原则

1.统筹规划、协同推进。统一顶层设计、统一规划之下，制定各领域实施方案，分阶段有序推进。

2.资源整合、共建共享。整合存量信息资源，改造与打通各应用系统，统一建设共享平台，实现网络互通、设施共用、资源共享、业务协同。

3.创新引领，科技推动。推进技术、应用、管理以及体制机制的创新，不断提高城市运行效率和公共服务水平，促进经济社会协调发展。

4.需求主导、市场运作。着眼于促进经济发展方式转变和市民生活改善，基础优先、民生优先；引进社会资金参与建设，注重效率、注重公平。

（三） 发展目标

1、 总体目标

充分利用生态优势和产业、商贸基础，持续推进电信网、广电网与互联网的融合，工业化与信息化的融合，物联网与互联网的融合，积极创建智慧城市的综合体系，努力成为行政效率提升的倍增器，公共服务优化的助推器，支柱产业发展的加速器，信息行业成长的孵化器，公众生活品质的提升器。

力争通过5年的努力，在基础设施、应用创新和产业发展方面实现突破。到2020年，湖口县的信息化水平进入全国同类城市领先行列，初步建设一个具有特色的县级大数据中心、智慧政务中心、智慧管理中心、智慧服务中心、智慧经济中心，初步实现公共服务便捷化、社会管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、产业发展现代化、网络安全长效化，城市建设管理机制和服务设施更加完善，实现行政、商企、民生各领域比较广泛的智慧应用，打造一批重点示范工程和一定规模的智慧产业基地，形成智慧城市发展的基本框架，逐步走出具有特色的智慧城市发展之路。

2、 目标路线图

智慧湖口是一项复杂的系统工程，需要科学统筹、系统推进。根据智慧城市建设发展规律及湖口的建设目标，规划期内智慧湖口建设主要是构建框架、全面整合、融合发展，为下一个五年的智慧城市建设打下基础。

具体目标路线图及主要路径与切入点如下：

（1）构建框架、效果初显阶段（2016—2017年）：智慧湖口框架初步形成，宽带全覆盖、关键节点物联网开始布局。

（2）全面整合、系统推进阶段（2018—2019年）：智慧湖口项目整体推进，基础数据库初具规模、政府数据开放共享及开发利用有效推进。

（3）融合发展、总结提升阶段（2020年）：智慧湖口各系统融合发展，公共管理系统协同一体、智慧服务通道全面覆盖，城乡一体化得到全面推进，大数据智慧显现。

三、 总体架构

（一） 规划思路

智慧湖口发展要在积极贯彻九江市“推进‘T’型崛起、打造山水名城、率先全面小康、建设五大九江”的发展战略基础上，结合湖口的实际情况，围绕“打造一个管理高效、服务便捷、产业智能、绿色生态的‘活力湖口、实干湖口、秀美湖口、富裕湖口、幸福湖口’的基本思路，按照“统筹规划、协同推进，资源整合、共建共享，创新引领，科技推动，需求主导、市场运作”的原则，进行顶层设计和统筹安排。

智慧湖口建设要以“两平台、两中心”（公共管理平台、公共服务平台，数据中心、指挥中心）为基础，紧紧围绕“智慧管理、智慧服务、智慧产业和智慧治理”四大应用体系展开。智慧湖口规划思路如图1所示。

（二） 应用架构

智慧湖口的应用架构在规划思路的基础上按照“高内聚、低耦合”的设计原则，主要包括基础网络层、信息资源层、开放应用层及决策服务层四层组成。通过“基础网络层”为应用系统提供基础网络支撑，通过“信息资源层”为应用系统提供信息资源的公共服务支撑，通过“开放应用层”促进具体应用的开放建设，通过“决策服务层”提供具体管理及服务资源的聚合及交互。智慧湖口应用架构如图2所示。

图1　智慧湖口规划思路

图2　智慧湖口应用架构

（三） 技术路线

根据智慧湖口的应用架构，智慧湖口建设过程中在四个层次（基础网络层、信息资源层、开放应用层及决策服务层）建设的基础上，重点打造“两中心、两平台”的核心建设。

1、 打造智慧湖口数据中心

全面推进政府数据资源库规范化、标准化建设，形成包括四大基础数据库、公共业务专项数据库、公共服务专项数据库为核心的政府大数据资源库，为建立大数据战略及提升信息资源开发利用水平打下坚实基础。

数据中心的支撑环境建设主要包括云数据中心，以政务云为基础，扩展建设教育云、卫生云。

（1）构建四大基础数据库

人口基础信息库。按照统一数据库编码标准，收集、比对、整合分散在公安、民政、人社、教育、医疗、计生等政府部门的人口信息，建立涵盖自然人基本信息（居民身份证号、姓名、性别、出生日期、出生地、民族等）、自然人扩展信息（公民照片、住址、死亡注销、婚姻状况、文化程度、工作单位、职业、兵役状况和健康状况等）、业务协作信息（准生证、出生证、家庭成员信息、育龄妇女计划生育、医保、社保、低保、五保等信息），以及住宿与流动人口等数据的全县统一人口基础信息库，确保人口基本信息的准确性和一致性。基于政务信息资源共享平台，实现政府各相关部门之间数据交换共享，为政府科学决策及各部门业务工作等提供支撑。

自然资源和空间地理基础信息库。按照统一数据库编码标准，收集、比对、整合分散在国土、规划、建设、民政、城管等部门的基础数据，建成涵盖国土资源（定位基础、居民地、工矿建筑、交通、管线、水系、行政境界、地貌、土质与植被和影像等数据）、城市规划（基础地形、三维数据影像数据等）、地名地标（旅游地、行政区名称、居民地名称、地名、路名、门牌编号等）、市政设施（市政地下管线、基础地形）、影像数据（航空影像、卫星影像等）等数据的全县统一自然资源和空间地理基础信息库，确保空间地理基本信息的准确性和一致性。基于政务信息资源共享平台，实现政府各相关部门信息共享，为政府科学决策、各部门业务工作及对外服务提供支撑。

法人单位基础信息库。按照统一数据库编码标准，收集、比对、整合分散在工商、质监、税务、社保、安监等部门的法人基础数据，建设全县统一的涵盖企业基本信息（企业类别、企业名称、企业法人）、法人基本信息（法人身份证、联系方式、法人住址）、企业经营情况（企业年收入、企业工商注册号、企业纳税情况、为员工缴纳社保情况、企业环境污染、安全监控信息等）等数据的法人单位基础信息库，确保法人基本信息的准确性和一致性。基于政务信息资源共享平台，实现政府各相关部门法人单位数据交换共享，为政府科学决策、各部门业务工作及对外服务提供支撑。

宏观经济基础信息库。按照统一数据库编码标准，收集、比对、整合分散在统计、工商、发改、税务、工信、商务等部门的宏观经济数据，建设全县统一的涵盖宏观经济信息（产业年、季度与月产值，高新技术，电子商务，智能制造等信息）、社会发展信息（人口、失业人口、城镇职工缴纳社保信息、各种职业人口信息）、科技进步信息（发明专利申请量、发明专利增长情况、技术合同成交额、实现合同额）、公共设施信息（公路里程、轨道交通运营线路长度、集中供热面积、社会用电量）、资源环境信息（森林覆盖率、城市绿化面积、PM2.5）、公众生活信息（城镇居民、农村居民收入信息、百户拥有汽车数量、居民消费水平等）的宏观经济基础信息库。基于政务信息资源共享平台，实现政府相关部门信息共享，面向政府部门及企业、公众提供在线服务，提高宏观经济预测分析及对外服务水平。

（2）构建公共业务专项数据库

网格管理服务数据库。建设全县统一的涵盖网格基础信息（网格编号，地理位置，负责人名称，负责人联系方式）、网格管理信息（人口总数，流动人口数量，失业人口数量，小区房屋，单位门店，民政救济，工会工作，计划生育，安全生产，治安信息和消防安全信息等）、网格服务信息（孤寡老人数量，劳动保障，综治信访，志愿者服务，特殊人群信息等）等数据的网格管理服务数据库。利用网格员和社工实时采集的数据，通过比对、核实、入库，实现对城市网络基础信息的统一采集与管理。基于政务信息资源共享平台，为政府相关部门的动态管理提供支撑，提升社会综合治理及服务水平。

企业证照数据库。建立全县统一、完整、准确的企业电子证照数据库，实现证照信息科学管理、有效共享和高效应用，创新企业证照信息共享服务机制，为建立一站式行政审批系统及提高各相关政府部门网上审批效率提高支撑。

在此基础上构建决策分析、行政审批、市场监管等公共业务专项数据库。

（3）公共服务专项数据库

建筑物数据库。按照统一数据库编码标准，收集、比对、整合分散在规划、住建、民政、公安、统计等多个部门的建筑物相关数据，建设全县统一的涵盖基础信息（建筑物编号、建筑物范围、竣工年份、建筑物地理位置、建筑物高度、建筑物面积、建筑使用时间）、安全信息（消防设备情况、是否具有应急通道、每月平均人流量）、应用信息（全年各月用电、用气、用油情况）的建筑物数据库，实现对建筑物精准化的全生命周期管理。基于政务信息资源共享平台，实现各相关政府部门的信息共享，为政府科学决策、各部门业务工作及对外服务提供支撑。

居民健康医疗专题数据库。加快建设包括区域PACS中心数据库、区域LIS中心数据库和居民健康档案信息数据库的居民健康医疗专题数据库。整合全县医院PACS中心数据，建设区域PACS中心数据库，实现区域范围内患者影像图像和报告互联互通，提高资源利用率及就诊效率。整合全县医院LIS中心数据，建设区域LIS中心数据库，实现各医院LIS数据互联互通。以社区为单位，继续完善居民健康信息，建立完备的居民健康档案信息数据库，实现居民健康档案在各医疗机构之间数据互联互通。

旅游基础数据库。加快建设涵盖各部门、各领域与旅游相关的基础数据库，主要包括旅游资源类数据（旅游景点、旅游信息、旅游产品、农家乐、主要景点酒店图片等）、交通气象类数据（基础地图、公共交通、公共设施、加油站、气候气象、环境指数等）、企业类数据（旅游企业、旅行社、酒店、企业信用等）等。基于政务信息资源共享平台，实现各相关政府部门的信息共享，为智慧旅游管理及对外服务提供支撑。

在此基础上构建市民服务、企业服务等公共服务专项数据库。

2、 构建智慧湖口指挥中心

按照“数据集中、系统融合、应用协同、平战结合”的总体思路，基于大数据建立集运行感知、信息资源统筹协调、决策指挥于一体的指挥管理中心，对智慧湖口的综合展示、运行、服务的典型应用进行价值示范，实现城市运行情况的可视化、互动展现，满足突发事件处置和应急管理对信息快速集成的需求，将智慧管理中心打造成“决策指挥中心、运行管理中心、交流展示中心”和数字化城市规划馆。

智慧湖口指挥中心由实体指挥大厅与各类应用系统、服务热线等集成。

调度指挥。智慧湖口指挥中心作为城市日常运行、应急管理和社会治理的智慧化实时指挥调度中心，对城市管理人员的执法过程进行调度指挥和监督，对防汛救灾、突发事件处置等可视化指挥。

运行监测。构建基于GIS（地理信息系统）系统以及城管、交通、公安等专业部门的数据支撑，对城市进行综合管理，通过大数据的运算和处理，展现城市发展态势，辅助预判和决策。主要包括：建立城市运营数据管理仓库，设计基于应用的数据模型；整合其他信息系统的视频资源以及指挥执法终端、前置采集系统对接等；对城市运行管理、业务系统运行等维度的监测指标进行全面监测，实时展示智慧湖口运行发展态势。

展示体验。利用大屏展现城市三维实景图及城市各类规划，形成电子沙盘与数字规划馆。利用多媒体展示系统和模拟演示系统，让市民交互体验智慧化成果和感受智慧化前景。对智慧湖口的建设发展成效进行全面展示，并通过LED大屏、iPad终端、电子信息发布屏等发布展示。

3、 构建智慧湖口公共管理平台

近年来，全县公共管理领域应用系统建设有所加快，网上审批系统、综合电子监察系统等政务应用初步建成，数字城管、交通管理、环境监控、食品安全监管、安全生产管理、水资源管理、森林防火等信息平台建设不断推进，为提升公共管理水平奠定了坚实的基础。由于缺乏整体的统筹规划和顶层设计，烟囱式的应用系统建设制约了部门之间的业务协同，阻碍了公共管理水平的进一步提升。

按照“四个统一（统一门户、统一接入、统一建设、统一管理）”的总体思路，整合政府各部门的管理资源，进一步优化工作流程，加强业务协同，构建面向政府部门的统一公共管理平台，通过各智能部门信息资源整合利用，为城市的管理决策提供及时科学的支撑服务，并及时掌握、智能预测城市运行中可能出现的问题、事件，便于快速响应、协调资源推进事件高效处置。

统一管理门户。以全县（全市）综合协同办公系统为主体，整合构建内部门户系统，集成不同智慧应用，实现统一的门户管理、身份授权与认证、单点登录、消息管理、日志管理和业务事务提醒、专题统计等功能。

综合应用接入系统。基于公共管理平台的统一应用支撑环境，整合接入其他智慧应用子系统。

内容管理系统。用于对网站前台的信息管理，如文字、图片、影音及其他日常使用文件的发布、更新、删除等操作，以使得前台内容能够得到及时更新和调整。

安全管理系统。通过保障门户网站安全，实现用户管理、访问控制管理、认证鉴权管理、安全审计等功能。

4、 构建智慧湖口公共服务平台

按照“统一规划、统一标准、分类采集、共享使用”的原则，本着服务政府、社会、行业、市民的目标，集成建立一个面向政府内部管理的政务、面向商企的商务、面向市民的事务三大公共服务为一体的“智慧湖口”公共服务总平台。

打造“一卡（市民卡）、一线（服务热线）、一网（服务网站）、多终端（手机、电视、电脑等）”的公共服务应用体系。促进教育和文化基础信息资源均等化、网络化，实现城镇学校高速专网的全面覆盖，达到班均出口带宽不低于10M。形成完善的卫生计生综合服务体系，规范化的电子健康档案基本覆盖城乡居民。

统一服务门户。以全省统一政务服务网湖口分厅和《中国湖口网》为依托，构建按照个人、企业、主题分类、特殊人群等模块的办事流程业务门户；在门户平台提供领导信箱、监督投诉、建言献策、咨询建议、留言箱、实时咨询等交互服务平台。

统一热线服务。建设前台客服系统、坐席管理系统实现自动语音导航、呼入路由、来电派单管理、语言信息等功能应用。

APP服务。政务动态：展示汇聚本地居民相关的时政经济新闻、本地社会新闻、通知公告等。便民服务：提供办证办事、网上预约、事项查询、交通出行、生活账单、社会保障、文化教育、住房保障、医疗卫生等服务应用。社区服务：通过手机位置服务自动定位当前所属社区或用户自己选择目标社区，获取该社区的社区介绍、社区资讯、社区服务、社区互动等信息。互动服务：提供意见征集、网上调查、咨询投诉、网络问政等互动服务，实现与民声热线对接。

四、 主要任务

（一） 建设智慧管理应用体系，树立“管理高效实干湖口”形象

推进智慧政务体系建设，围绕提高行政效能和诚信水平，推进“互联网+政务服务”，规范行政权力运行，加快诚信体系建设。

1、 政务服务

网上办事大厅。打造横向与各政府部门业务系统互联互通，纵向市、县、乡（镇）联动的智能化网上办事大厅及移动审批平台，提升行政审批效率及便民服务质量。加强县、乡（镇）网上办事平台建设，实现县、乡（镇）联动；设置自助服务终端、建立移动服务系统，切实提升服务效率，实现自助便民。

联合审批系统。打通与企业注册登记部门（工商、公安、税务、卫生等）、不动产证照办理部门（规划建设、房管、国土、税务等）、建设项目审批部门（规划建设、国土、环保、交通、消防、人防等）相关部门的业务系统，实现各部门信息互联互通，提高集中受理、联合审批的“一站式”服务水平。

企业证照共享平台。依托企业证照数据库及三级平台，建设本县企业证照共享平台，实现政府各部门间企业电子证照信息共享，促进电子证照全网络、全流程受理、验证、审批、管理与应用，实现办证的“一站式”服务。

2、 阳光政务

政务服务平台（三单一网）。按照资源整合、在线服务、互动体验的要求，升级完善湖口县政务信息门户网站《中国湖口网》，建设成为智能化公共服务平台。梳理政府信息公开目录体系，建立政府信息依法申请公开受理与回复机制，提高公众获取政务信息的便捷性与实效性；加强场景式服务与绿色通道建设，提升企业、市民在线办事与咨询智能化水平；建立网络问政平台，完善在线访谈及政务（手机端）微门户，提升政企、政民互动交流水平；晾晒三单（权力清单、责任清单、负面清单），让权力在阳光下运行。

电子监察平台。依托全省电子政务网络，对行政审批、医药采购、公共资源交易、民生及行风、财政收支、干部人事、司法执法等进行全程、实时电子监察。包含数据交换平台、监察平台及视频监察系统，实现对县乡两级行政服务中心（便民中心）及部分厅外单位办事窗口的办事流程及窗口状态全过程监察。

民生资金监管平台。将各类惠民资金、惠民项目、低保养老、帮扶救助等信息通过统一平台管理，受惠对象和项目详情向社会公开。

政府数据开放平台。基于智慧城市云数据中心及大数据资源库，建立政府数据对外开放平台，通过对政府数据进行脱密处理，按门类及领域实行对外开放，包括空间地理、法人单位以及交通物流、医疗卫生、教育文化等数据。积极支持企业及第三方机构对开放的政府数据进行价值开发，为市民提供专业化、个性化的服务，不断提高经济社会效益。

3、 决策支持

综合协同办公（办公自动化）平台。基于电子政务平台，建设全县机关一体化的智能化政务办公平台，首先办公网络化、无纸化、移动化。优化办公文档系统管理、完善内部信息发布、培训教育、相互交流和资源共享等功能；设立统一的政府电子邮件系统，提升政务办公的规范化及便捷度；通过各种移动终端，实现随时随地进行信息查询与报送、邮箱收发、在线审批以及应急指挥等功能，进一步提高行政效能和公共服务水平。

政府决策支撑平台。基于智慧湖口云计算中心及大数据资源库，整合相关政务部门信息资源，充分利用云计算、大数据挖掘、智能分析及知识发现等技术，对规划建设、社会治理、公共服务、经济发展等领域进行科学系统分析，为领导提供智能化、精准化的决策支持。

4、 智慧信用（公共信用管理）

公共信用信息综合平台。建设涵盖工商、税务、质监、公安及银行等部门的机构、企业、个人信用基础数据库；依托统一的数字身份认证平台和信用基础数据库，建设涵盖企业信用信息、个人信用信息、政府信用信息的公共信用信息综合平台，实现对县内各个地方、政府各部门、各类组织及个人的各类信用相关数据的采集、更新、整合、分析等。形成准确可靠、公平公正的信用报告，供机构、企业、个人在权限许可的情况下查询所需要的信用信息。

商事主体登记及信用信息公示平台。基于企业证照数据库，建设包括商事主体信用信息、中介组织信用信息、网上办事、商事主体登记机关信息等内容的统一的商事主体登记及信用信息公示平台，提供商事主体信息实时查询、信用公示、政民互动等服务，为企业、公众查询商事主体信息提供便利。

价格监管平台。建设商品及服务价格监管平台，提供信息自动采集、统一收银、供需配送、信息查询等功能，为政府提供价格监测、价格监管和价格公示等管理支撑，为企业提供数据上报、数据接收、网上订货、商品配送等智能服务。

（二） 建设智慧服务应用体系，树立“服务便捷活力湖口”形象

推进智慧服务应用体系建设，围绕民生热点、难点问题，推进教育、医疗、文化、社保、社区等公共服务的均等普惠，注重统筹协调发展，促进全面小康社会建设，打造幸福湖口。

1、 智慧社区

社区综合管理信息系统。基于网格管理服务数据库和“一张图”，建设覆盖全县的管理系统，对社区内人、地、事、物、组织五大要素进行全面的信息采集管理，形成公安、卫计、人社、民政等多部门业务系统快速反应、社会资源共享的社会管理模式。

社区服务综合平台。整合县、乡（镇）、社区面向居民群众、驻区单位服务的内容和流程，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络，改善社区居民委员会信息装备条件，提高社区居民信息技术运用能力，全面支撑社区管理和服务工作。融合物管、银行、商家、街道等服务系统，为基层社区居民提供缴费、物业服务、家政服务、街道手续办理、报事登记、办事预约、在线消费、在线娱乐、在线交流等服务。

社会救助信息子系统。与智慧健康养老等系统对接，主要功能包括救助对象信息核查和救助对象电子档案管理，及时准确核查救助对象及家庭财产收入信息，缩短业务办理周期，提高办理的准确性。

2、 智慧教育

高速教育专网。依托县电子政务网络机房，实现县城各学校点对点高速连接；拓宽县电子政务“乡乡通”网络，实现县到乡镇学校高速传输。

湖口教育资源云平台。依托政务云，建设辐射全县各类学校的高速网络及资源共享平台，实现优质教学资源共建共享。完善提升“三通两平台”工程（宽带网络校校通、数字资源班班通、学习空间人人通，教学资源公共服务平台、教育管理公共服务平台），着重推动“五课堂”（教学点视频点播课堂、城乡同步课堂、信息技术整合课堂、名师网络展示课堂、名校网络开放课堂）建设，促进信息技术与教育全面深度融合。通过对教学数据的收集分析，反馈至教育主管部门、学校，以提升整体教学水平。

智慧校园。通过建设无盲点视频监控系统实现校园安全监测、分析、预警；通过建设校园一卡通，实现校内消费结算、身份识别的统一管理和一体化服务；建设由校园RFID卡、人脸识别终端等构成的安全识别系统，通过校园网络实现在校学生进出、人数统计、外来人员识别、访客路线安全等管理措施，提高安全防范能力。

智慧幼儿园。主要包括视频监控系统、接送考勤系统、紧急报警系统等。通过视频监控系统对全园重要区域进行24小时监控及存储录像，支持家长远程终端查看视频画面，为幼儿园安全管理提供保障。

3、 智慧医疗

高速医疗专网。依托县电子政务网络机房，实现县城各医院、药店等点对点高速连接；拓宽县电子政务“乡乡通”网络，实现县到乡镇卫生院高速传输；通过虚拟专网连接各诊所与药店。

全民健康信息监护平台。基于全县统一的PACS（医学影像信息系统）中心数据库、LIS（医院检验系统）中心数据库和居民健康档案信息数据库，建设全民健康信息监护平台，实现全县HIS系统（医院管理信息系统）与养老、社区服务等相关业务系统互联互通、资源共享和服务协同。以县信息监护平台为中心，连接乡（镇）卫生院和社区卫生所，建立居民、社区、乡（镇）卫生院、各级医院、120急救中心多方联动的预警体系，通过远程健康监护系统，使医疗卫生服务延伸到各个家庭，实现公共卫生服务全覆盖。

医疗就诊一卡通（社保卡）系统。依托居民健康医疗专题数据库、HIS系统及社保卡系统，建立医保、社保及新农合统一的居民健康卡，持卡在县内各医院就诊及结算费用。可以用健康卡账号通过手机等移动终端挂号、检查、就诊、支付费用及查看病历与检查治疗结果。同时，县立医院与市级主要医院及省内外相关医院搭建远程会诊及远程教学平台。在社保一卡通基础上，进一步实现现跨地区、跨部门的资源整合与共享，全面融合城市交通、金融、商业、教育、社保、卫生、旅游、社区等领域的社会资源，逐步进化到居民“一号”通，凭居民身份证号码享受所有服务。

移动诊疗系统。基于居民健康医疗专题数据库，建设移动信息采集、移动护士信息系统、移动医生信息系统、无线药品管理等功能模块的移动诊疗系统。医院或社区医生在诊疗时，通过智能终端在任何区域进行病患信息的实时查询和电子健康档案读取、查对与执行。移动护理工作站与护理病历无缝连接，护士工作站延伸到病人床旁，利用智能终端在病人床旁就可完成对病人各项护理信息的采集和记录，自动生成体征数据。

4、 智慧旅游

智慧旅游服务平台。基于旅游基础数据库和“一张图”，准确显示吃、住、行、游、购、娱等位置信息；实时发布即时交通信息、天气信息、环境指数、近期活动等旅游资讯；提供在线酒店预订、景点门票订购、餐厅预订及点餐服务等，提高旅游便捷度。开发“湖口旅游助手”手机客户端，围绕游客实际需求，提供全方位的信息查询、电子商务及旅游体验等服务。

智慧旅游综合管理平台。以智慧湖口“一张图”为基础构建，为应急指挥协调、安全管理等提供智能化支撑。建立旅游景区智能远程视频监控系统，利用智慧湖口人群流动图，实时掌握景区游客流动情况，做到及时分流；建立智慧旅游交通协调子平台，与智慧交通协同指挥中心对接，实时为游客提供交通流量、路况、拥堵情况等信息服务；建立旅游紧急救援子平台，加强与110联动平台互联互通，为游客提供安全、高效的紧急救援及相关服务。依托公共联合征信系统，提供对旅行社、酒店、农家乐及相关旅游企业的信用信息查询，加强旅游市场管理。

湖口文化旅游资源立体展示平台。基于智慧湖口“一张图”，利用智能化、感知化的手段，全面展示湖口文化旅游资源，包括自然景观、人文景观、历史古迹及诗词歌赋等内容，并与非物质文化遗产综合展示平台共享资源。整合湖口县博物馆、美术馆、图书馆、文化馆、影剧院以及其他公共文化活动场所信息，加大推广展示力度，提供网上订票与咨询服务等。

智慧旅游产品。依托湖口独特的江湖风貌、深厚文化资源、美丽自然景观，加强对湖口文化旅游资源的整合及深度开发，进一步挖掘旅游产品，如人文旅游产品、生态旅游产品、运动休闲产品等。

智慧旅游业态服务体系。智慧景区，智慧酒店，智慧旅行社，智慧旅游乡村。

5、 智慧社保

社保综合管理服务系统。加快整合社保部门内部相关业务系统，建设统一的社保综合管理服务系统，主要包括五险合一社会保险经办和劳动力市场管理系统、医疗保险管理系统、机关事业单位社会保险管理系统以及全省统一的城乡居民社会养老保险管理系统、职称管理系统等省级垂直系统，实现内部信息资源充分共享及业务协同。通过政务信息资源共享平台，实现与医疗、民政等部门数据交互共享。与智慧湖口市民门户互联互通，为市民实时查询个人社保参保信息、缴费信息、定点医院以及社保相关政策等提供便捷服务。

公共就业创业服务平台。建设公共就业创业服务平台，主要提供包括就业信息发布、就业培训、创业项目机会推荐等服务。基于湖口县“一张图”开发“就业信息图”，精确发布就业、培训及服务信息。

智慧健康养老。建设全县统一的智慧养老服务系统，对满足标准的养老服务资源进行整合共享，实现养老、医疗、社区服务等相关系统互联互通、资源数据共享和服务手段协同，不断提升养老服务质量，进一步扩大智慧养老服务产业市场规模。建设完成养老电子档案子系统、一键呼叫救助子系统、高龄补贴管理子系统等，实现相关管理部门实时监管全县高龄老人信息。

6、 智慧文化

数字文物管理平台。充分利用现代信息技术，打造集文物宣传、保护、展示及价值挖掘等为一体的文物管理平台，实现重点文物全数字化，提升湖口县文物保护挖掘、宣传展示及管理水平。基于湖口“一张图”，实施湖口文物资源的可视化、智能化、精准化展示与管理。推动现代化3D扫描与打印技术在文物保护、价值开发等方面的创新应用，提升湖口文物价值。

非物质文化遗产综合展示平台。运用虚拟现实、三维图形图像、计算机网络、立体显示、互动娱乐和特种视效等技术，整合博物馆、美术馆、文化馆等资源，建设非物质文化遗产综合展示平台，充分发掘文化资源的社会价值。通过综合展示平台（网络版、手机版及微信、短信平台等），为参观者提供立体化展示、智能化查阅各种非物质文化遗产的相关信息。

数字档案馆。充分运用现代信息技术在档案信息采集、加工、存储、管理等方面优势，加快全县档案资料的数字化建设。推进数字档案馆与全省档案信息共享服务平台的对接，实现档案数字化管理，有序开发利用和开放服务。

数字图书馆。按照国家一级图书馆标准，对馆藏图书数字化。建设城乡一体化图书馆体系，期内建成5个乡镇分馆。

（三） 建设智慧产业应用体系，树立“产业智能富裕湖口”形象

推进智慧产业应用体系建设，围绕产业提质增效，以信息化带动传统产业转型升级，促进智能制造、电子商务、智慧农业和新兴业态发展，加快创新创业步伐，促进发展动能转换。

1、 智慧园区

智慧园区公共服务平台。全面加强湖口各产业园区的资源整合，利用互联网、云计算及虚拟技术等，将各园区物理上分散的人力资源、设备资源、金融资源和市场资源等融会贯通，基于智慧城市云数据中心，建立集SaaS服务（软件即服务）、测试服务、人才服务、外包服务、信息安全服务、工业设计服务、智能制造服务、云应用服务等为一体的信息技术与智能制造公共服务平台，为园区企业提供高水平的公共服务。

智慧园区管理运营系统。主要包括视频监控系统、指挥调度系统、安全生产监控系统、环境监控系统以及物业管理系统、智能楼宇管理系统、微网系统等，进一步优化园区运行模式，提升产业园区创新能力及整体运作水平，为园区各企业创建安全、智能的环境。

智慧产业孵化基地。建设以服务电子信息产业为主的专业型科技企业孵化器，致力于为电子信息小微企业、微商企业提供全方位一站式服务，使企业能专注于核心业务，帮助企业顺利启动并快速成长。

智慧文化创意孵化基地。发展动漫设计、广告创意、影视版权、数字出版、工业创意设计、新媒体与数字内容服务、互联网文化创意等文化产业新业态，提升软件服务业的支撑能力，实现技术与艺术的双向互动、融合发展。引导文化企业集聚，打造文化创意产业园。

2、 智慧物流

加强物流园区基础设施建设，包括宽带网络、公共服务平台及园区安全管理系统等。搭建统一的物流公共信息平台，整合相关物流系统资源。加强传感器、射频识别（RFID）技术、全球定位系统、红外感应器、激光扫描器、气体感应器等技术在园区物流运输中的应用，推广自动化或半自动化立体仓库、智能拣选、托盘共用、智能配送、运输管理与跟踪等先进的物流设备和技术，建立物流园区全自动化物流配送中心，实现物流包装、装卸、存储和保管等物流作业智能控制、自动化操作。

3、 智慧农业

土地（含山林、水面）确权、流转及交易平台。基于湖口“一张图”和土地、山林和水域确权成果，建成集权属信息发布展示、发证流程、经营权流转及交易信息一体的管理系统。

智慧农业综合服务平台。整合全县涉农信息资源，构建集政务服务、农产品供求信息、物联网应用、测土配方查询、在线咨询与智能诊断、质量安全追溯等为一体的服务平台。政务服务主要提供网上办事、政府信息公开以及农业示范园、农业龙头企业动态监测信息等。通过农产品供求信息子平台，及时发布各类农产品和农资供求信息，拓展农产品交易渠道，不断扩大农产品交易规模。基于湖口“一张图”构建的测土配方服务子平台，为政府部门及企业、公众提供在线服务。利用县、乡（镇）、村（社区）三级信息发布体系，使农民通过电脑、手机等及时了解农业科技、市场、价格、劳务、气象等信息。建立农产品质量安全追溯服务子平台，消费者可以通过电脑或智能终端查询农产品在养殖或种植中的生长环境数据、检测农药残留信息、质量检查数据等。农业物联网平台，通过传感器获取动植物环境（土、水、气）、生命（生长、发育、营养、病变）等信息，对动植物生长全过程数字化监测。

智慧水文气象服务系统。整合气象、水文（汛情）预报预警信息，简化发送流程，利用电子政务网和政务数据共享平台建立业务服务产品精细化和跨行业的水文气象特色服务，为公众、政府以及国民经济提供更优质的实用的服务。

防汛抗旱及水库圩堤安全管理系统。通过遥测、视频监控、卫星定位等技术手段，对江湖汛情、水库水位、堤坝位移、田野旱情等状况进行跟踪监测并报警。并与水文气象、应急管理等系统对接。

智慧农业业态体系。智慧农场、智慧果园、智慧渔场、智慧林场、智慧苗圃。

森林防火防虫信息系统。利用先进的智能化监控设备对林区进行全天候的远程监控、定位监测，林火自动识别报警，虫情监测及无人机杀灭。

4、 电子商务

整合旅游业电子商务平台。推进旅游服务主体信息化改造，整合景点、酒店、旅行社等旅游资源，打造旅游服务O2O模式；加强与知名网络媒体合作，发展壮大旅游活动在线营销；鼓励各类旅游电子商务主体创新产品、服务、营销和商业模式，扶持本土旅游电子商务企业做大做强，拓展湖口旅游市场空间。

打造区域性名优特网络零售中心。开拓“名优特”市场，促进创业带动就业，鼓励湖口“名优特”产品利用国内主流电子商务平台开展网络零售，创新“名优特”产品商贸流通方式。探索农村电子商务发展模式，引导涉农龙头企业参与面向农业农村电子商务平台的搭建和运营，积极探索“农户+网络+公司”的农村电子商务模式，鼓励农民利用电子商务开拓国内外市场；不断探索鲜活农产品网上交易模式，支持鲜活农产品电子商务企业拓展网上订单、电话预约、配送入户、电子结算等经营模式。

（四） 建设智慧治理应用体系，树立“绿色生态秀美湖口”形象

推进智慧治理应用体系建设，围绕提高城市治理能力和方便群众出行出游，不断增强社会治理成效、提升市场监管能力、提高公共安全水平、强化应急处理能力、提高生态环境质量，打造秀美湖口。

1、 智慧安全（平安湖口）

应急指挥系统。与公安、民政、交通、建设、城管、消防（森林防火）、旅游、水利（防汛抗旱）、教育、卫生、食品等主要部门相关管理系统对接，消除信息孤岛，实现数据共享，建设抗灾救灾及突发事件应急指挥系统，实现全县上下联动，并与省市应急指挥系统对接。利用智慧湖口“一张图”，实现对地形、人口、设施、重点防护目标、危险源、应急资源、救援资源等各种应急指挥信息的集成和可视化管理。配置应急通讯车辆，保障通讯系统安全、高速、高效，提升应急指挥通讯能力。

可视化指挥平台（公共安全视频监控联网）。完善全县重点部位高清视频监控探头的配套设置，加快整合社会视频监控资源，将全县所有行政事业单位、企业单位、住宅小区及公共服务场所现有视频监控系统接入统一平台，提供给应急指挥、治安管理和城市管理系统调用，并根据其他部门对视频资源的需求，分配相应的调用权限。达到视频资源集中管理、统一分配、统一控制，保证视频资源效能的最大化。同时，可通过公众服务平台发布高速公路重点路口及旅游景点实时状况。到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控网，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效。

网格化社会治理综合信息平台。建设集行政区划、地理空间、综治组织、综治人员管理等功能为一体的网格化社会治理综合信息平台，实现社会治理的数字化、智能化，提高社会治理及民生服务水平。利用智慧湖口“一张图”，全面展示各网格中的人、情、事、物、组织等基础信息。通过对重点人群、重要场所、流动人口、矛盾纠纷、宗教信息等进行综合分析，加强对矛盾排查、治安巡逻、安置帮教、社区矫正、戒毒康复、平安创建等网格管理。

智慧湖口人群流动图。利用通信运营商移动网络内部传输的数据信号，通过对手机信号位置数据的实时采集及加工处理，在保障每个手机用户个人隐私的基础上，建立实时展现人口密度和流量的智慧湖口人群流动图，为相关政府部门安全预警与管理提供支撑。在交通管理方面可以提供实时的交通流量及拥堵情况，为交通指挥提供支撑；在举办重大活动时，可以提供实时的人口密集度，为公众安全疏散提供实时有效的数据服务；在旅游安全管理方面，通过实时掌握景区旅客流量，为旅游景区的安全管理提供帮助。

安全生产管理系统。包括建设安全生产综合监管信息系统和公共设施安全监控信息系统。安全生产综合监管信息系统：加快完善企业安全生产信息库、知识库、标准库等，建立全县安全生产综合监管信息系统，包括综合监管、执法监察、绩效考核、重大危险源管理、公共安全设施安全监控、领导决策辅助、应急救援、企业自助管理等子平台，实现安全生产管理的一体化、智能化；公共设施安全监控信息系统：加强锅炉、电梯、起重机械、大型游乐设施等公共设施的智能化改造，建设集动态信息采集、现场检查、风险评估、应急指挥等功能为一体的公共安全设施监控信息系统，全面提升对公共设施的管理水平。

食品药品安全追溯监管系统。加快推进重点商品流通追溯系统建设，利用物联网技术对全县主粮、肉类、蔬菜、婴幼儿配方乳粉、酒类产品等从生产（田头、猪牛栏）、加工、流通、运输、储存到消费的全过程进行监控；消费者可通过追溯条码，应用网络和手机等方式查询相关商品信息，遇到问题产品时，能迅速追溯问题商品批次、数量、所在地、在线生产数量、尚余库存量等。建设集信息发布、食品安全信息查询、举报投诉等功能为一体的食品药品安全网站，实现对食品药品生产、流通、餐饮及最终使用环节等网上远程巡查和零距离监管。在星级酒店与旅游定点餐馆实施“透明厨房”工程，通过公众平台发布实时视频信息，接受社会监督，让顾客游客放心。

2、 智慧城建

城乡规划（多规合一）管理平台。依托智慧湖口“一张图”，搭建一个“多规合一”信息共享平台，集经济社会发展、城乡建设、土地资源监测与利用、生态环境保护、道路交通、文化旅游等规划于一体，包含规划展示、行政许可、规划实施动态管理等功能，以综合指导城乡建设。

城市管线管理平台。对城市地下管线现状进行全面普查，建立地下管线数据信息管理系统，编绘三维管线图和建立数据库，实施管线信息资料动态管理。利用物联网技术及可视化技术，对水、电、气等地下管网实施智能化管理。

智能供水、排水、供气系统。基于物联网应用支撑平台，建成涵盖智能供水系统、智能排水系统、智能供气系统于一体的三维可视化“城市生命管道”管理平台，实现对地下管网及市政设施运行情况实时、准确的信息采集、分析、识别和监控等。

3、 智慧城管

依托“一张图”升级现有的数字城市管理系统，通过资源整合、手段创新、功能拓展，建立健全智慧城管应用体系。构建以基础服务、数据交换、GIS共享服务、统一定位监管、统一视频监控为应用支撑，以数字城管、应急指挥、队伍管理、网上办案、决策辅助、行业监管为主要功能的城市管理公共服务平台，进一步提高城市建设管理的精细化、智能化水平。

构建“三维湖口”地理信息平台。以智慧湖口地理空间信息共享平台的城区三维地图为基础，建立城市服务与管理综合指挥平台。深化工商、税务、质监、国土、水利、环保和社会治理等重点信息管理系统的建设和整合，加强城市管理与社区治安、教育、卫生、工商等其他社会管理联动。

完善城市建设与管理业务信息系统。改造或对接住房管理、公积金管理信息系统，实现市域范围内系统互联，整合房产网上交易平台，实现透明售房；建设市政园林和建设市场管理信息平台，实现项目全覆盖、服务全方位的管理目标。

建立智慧城市综合执法信息平台。以城市综合管理执法业务系统为核心，建立智慧城市综合执法信息平台，实现城市相对集中的处罚权在执法办案、执法监督和执法服务各环节、全过程的信息化，提升执法终端能力和执法规范化水平。

构建城市管理大数据分析模型。实现数字化城管情况、市政管网管线智能化监测管理率、综合管廊覆盖率数据分析。

4、 智慧交通

综合交通协同指挥中心。对接“智慧湖口”指挥中心，建立集信息加工处理、实时监控、应急联动及公共服务等为一体的综合交通协同指挥中心。通过集成交通基础设施信息、货运物流信息、停车信息、视频监控信息、紧急救援信息、公共交通信息等，实现交通信息的综合采集、共享与交换，形成长效交通运行数据采集、处理、分析、存储和发布机制。通过全面集成各级应用系统及公安交警视频监控系统，实现交通运输管理部门对综合交通运行状况与重点区域的实时监控以及交通运输的统筹、协调、联动，提升交通应急事件的预案处理与安全保障能力及交通运行效率。

交警综合应用管理系统。依托云计算中心及湖口“一张图”，建设集信息交换与共享、快速反应决策、统一调度指挥、多渠道实时信息服务等为一体的统一的交警综合应用管理系统，全面提升智能化交通管理服务水平。

智能公交管理系统。基于综合交通指挥服务平台及湖口“一张图”，建设统一的智能公交系统，主要包括智能调度系统、快速公交系统、电子站牌等，实现公交车辆智能化运营调度，为公众提供完善的信息服务。电子站牌主要利用公交车辆GPS数据，发布所有经过线路公交车辆的实时到站信息。建设停车管理服务系统，协调公共停车场和路边停车管理，建设智能停车场管理系统和区域停车诱导系统。公众利用手机、网站和车载设备等渠道查询停车场和停车位等。

5、 智慧环保

环境监管平台。依托智慧湖口“一张图”，为移动执法、在线监控、环境监管等业务提供统一的数据和空间服务，为水环境、空气环境分析和预测以及应急管理提供输入和输出接口，实现智能化、可视化环境安全管理，为政府部门进行环境治理提供多方位、多形式的支持。

环保物联网。加快物联网技术在环保领域的智能应用，建设由污染源前端监测设置、传输网络、监控中心组成的环保物联网管理系统。利用物联网传感设备对水、气、声、土壤、生态等环境要素以及对核辐射、危废、医废等危险源进行全方位监测。通过实时监测、过程监控、数据分析、决策支持等手段，准确确定污染源信息，准确预警各类环境突发事件，全面反映环境风险和质量状况，实现对突发环境风险的预警预测及应急处置。

（五） 完善基础设施支撑体系，树立“发展持续幸福湖口”形象

“十三五”期间，我县信息化基础设施建设要按适度超前的目标，建设宽带、融合、安全的信息化基础设施，以“第四代无线通信(LTE)”、“下一代互联网(IPV6)”、“新一代广播电视网”建设及物联网、云计算等关键技术研发创新为核心，大力推进“三网融合”工作，大力扩容互联网出口带宽。

1、 大力建设“宽带湖口”

完善无线宽带网络建设。进一步加大无线宽带Wi-Fi热点覆盖密度，完善与4G网络的应用融合。计划在2016年底之前行政村光纤网络覆盖，2017年底前自然村光纤网络基本覆盖；政务网络在2018年底之前行政村全覆盖。

县级政务云总体架构建设如下图所示：

推进下一代互联网建设。以下一代互联网架构(IPV6)的推广为契机，积极推动各大运营商加快“光进铜退”进程，建设集IP化、宽带化、融合化为一体的“城市光网”，实现“百兆到户、千兆进楼、T级出口”的网络服务能力，为“智慧湖口”搭建一条信息高速公路。加快建立基于城域网的地址规划模型，协调各大网络运营企业做好IPV6地址规划工作，开展新一代互联网(IPV6)部署试点，实现新旧网络平滑过渡，为智慧湖口的海量信息应用、发挥科研、商业创新价值构建一个灵活、高效、安全、高扩展的网络传输系统。

2、 大力推进“三网融合”工作

积极推进互联网、电信网、广电网“三网”融合，促进业务运营相互准入、对等开放、合理竞争。搭建三网融合公共平台，重点推进综合业务运营支撑软件平台、云计算平台、电视播控平台、媒体资产管理平台、数据和灾备中心平台建设，实现可控、可测、可管目标。

3、 构建物联网应用支撑平台

利用物联网智能传感与感知、海量数据采集、存储与处理、计算机控制与决策支持等技术，构建全县统一的物联网应用支撑平台，将感知到的各类信息全方位、无障碍、高可靠性、高安全性地传送到该平台，使物联网局部应用、单一感知的资源由封闭的转变为开放的、标准化的、可跨领域应用的共享资源，实现跨行业、跨应用、跨系统之间的信息协同、共享、互通。基于该平台快速开发智慧湖口各种物联网应用系统，促进数据交换和信息共享，为建设城市应急指挥、智慧安全、智能管网、智慧环保、智慧交通、智慧社区、智慧园区、智慧农业等应用提供运维支撑，实现各类物联网信息的规范接入和有效整合，降低运营成本，打破局部应用壁垒，为全县开展物联网应用奠定基础。

4、 全面建设云服务基础设施

基于云技术架构，充分利用现有信息化存储和计算资源，建设智慧城市云数据中心、电子政务网络中心和各委办局数据中心等多种数据中心共同组成的智慧城市云服务基础设施，形成集约高效的信息基础设施环境，为实现各部门数据存储、互联互通、交换共享提供支撑。

智慧城市云数据中心。构建硬件设施统一配置、政务数据资源集中存储、运维管理与信息安全统一保障的智慧城市云数据中心，采用政府集中建设的方式，为各部门新建政务应用系统所需硬件设备提供保障，避免重复建设、资源浪费，支撑智慧城市运营平台建设运营，实现全县政务数据资源的充分交换共享，为政府数据开放与决策支持、资源开发利用等提供保障。新建政务应用系统直接在智慧城市云数据中心统一部署建设，为具备条件的政务应用系统迁移提供服务，逐步实现政府各部门电子政务系统一体化建设、运行和维护。智慧城市云数据中心实施物理隔离、分区管理，配备专业技术人员24小时提供技术支撑及安全保障。

改造电子政务网络中心（灾备中心）。对县电子政务网络中心机房进行基于云计算架构的升级改造，提升网络及硬件设施支撑能力，保障电子政务网络及各类电子政务应用系统安全运营；依托省市及政务云建设包括数据备份系统、备用数据处理系统在内的灾备中心，为政府数据灾备提供支撑。制定包括日常监控、基础设施维护、网络系统维护、应用系统维护以及安全运行管理办法等各类灾备中心运行维护制度，建立包括业务连续性方案、灾难恢复预案和应急演练计划在内的各种灾难恢复保障体系，保障智慧湖口数据资源安全。

5、 建设信息安全及标准体系

根据国家、省、市对网络与信息安全体系建设要求，按照统筹管理、技术保障、分级负责、责任到人的原则，从法律法规、体制机制、制度规范、应急处置、安全管理、运营保障等6个层面建立系统化的信息安全管理体系，为湖口智慧城市建设运营提供安全保障。

（1）信息安全管理制度及标准规范

制定《信息基础设施管理办法》，清晰界定全县信息基础设施管理应用的主体及其权利义务，主要包括宽带网络、视频监控及传感设备、数据中心、信息资源、公共服务平台、应用系统，以及经过智能化改造升级的智能管网、智能安全及智慧交通（即信息惠民工程中提到的智能交通）等智能化基础设施，切实保障智慧湖口基础设施共建共享及安全管理，有效促进政府数据开放及开发利用等。

针对智慧城市相关项目流向、规划建设、运营维护及废止等过程，与基础信息、业务系统、网络环境、操作安全等相关的一系列管理活动，统一制定《信息安全管理制度》，重点包括“信息安全建设标准”、“信息安全管理体系”、“信息安全技术体系”、“信息安全责任体系”、“信息安全运营落实体系”等；建立网络和信息安全监控预警、应急响应联动机制，实现对信息资源的安全管理；重点加强智慧城市云数据中心灾难恢复管理，制定包括业务连续性方案、灾难恢复预案和应急演练计划在内的各种灾难恢复保障体系；建立严格的技术产品资质认定和采购备案制度等，进一步加强信息资源的安全管理。

（2）信息安全综合管理平台

严格按照国家信息安全建设相关标准和规范要求，建设包括物理安全、网络安全、终端安全、系统安全、数据安全、应用安全等功能为一体的信息安全综合管理平台。

电子政务统一认证子平台。加快完善密码管理基础设施和电子政务统一认证中心，对所有用户、设备等网络单元进行证书管理，对整个加入到政务服务平台的所有信息化安全设备和安全系统进行统一的运维管理，实现各级各类政务系统内统一用户管理、政务密钥、政务安全运行、政务认证授权等管理功能。全面推广电子证书在电子政务、电子商务等系统中的应用。

预警防护子平台。通过部署网络安全监测工具、扫描工具等预警监控手段，针对全县数据库系统、应用系统、主机、终端、网络设备、安全设备等进行统一监控和预警，及时发现病毒攻击、网站挂马、网页篡改、关键字异常等安全事件和系统漏洞，发布告警信息，各单位能够通过预警信息进行安全事件的响应、应急处置，部署相关安全防护设备，提升单位综合防护能力。

网络与信息安全管控平台。根据《网络与信息安全管控平台建设指南》要求，建立集风险评估、合规检查、实时监控、安全预警、知识服务、绩效管理等工作于一体的涵盖信息安全标准、计算机技术、网络通信技术和信息安全技术的大型综合管理平台，通过管理和技术相结合，对各种安全技术防护手段进行统一管理和控制，实现对各种安全对象、安全事件及数据的统一管理和集中分析，为安全策略执行、安全风险管理、安全事件统一预警管理、安全知识库管理和安全评估等提供技术平台支撑，实现对政府信息系统网络与信息安全的事前安全检测、事中动态监控和事后的快速响应。

安全决策支持子平台。主要为监管部门提供客观的信息安全数据，通过对智慧城市各业务系统信息安全监控，结合政府各职能部门各项信息安全工作中发现的问题，对比确定信息安全目标，评估效果，分析差距，为各信息安全监管部门提供信息安全决策指引和依据，并最终确定后期信息安全建设和管理目标。

（3）信息安全保障机制及应急处置

通过建立资源共享、协调配合及具体落实机制，保障高效、协同处理重大网络与信息安全事件。在全县范围内共享信息安全技术工具和技术手段，通过建立信息安全资源库和共享云服务方式，提升共享效率。县信息化领导小组（网络安全和信息化领导小组）负责统筹协调与督促考核各单位信息安全工作，重点加强重大信息安全事件快速预警、快速响应、协同处置等。

建立应急处置保障机制，通过使用各种监测工具对不同领域的技术风险及事件进行检查，及时发送给安全监控人员。对于一般性风险及事件，安全监控人员即可确定其性质并做相应处理；对于重大或者疑难风险及事件，由安全专家团队进行研判；确定性质和原因的风险及事件，交由资产责任人进行处置，处置过程必须闭环，保证风险及事件被有效处置；遇到重大安全事件，必须依据相关法规，逐层向上级管理部门汇报，并制定相应的应急组织保障和应急预案。

（4）构建信息资源大数据分析

建设信息资源大数据分析，实现公共信息资源社会开放率、信息资源部门间共享率、政企合作对基础信息资源的开发情况数据分析。

五、 实施路径

（一） 优先实施的重点项目

为加快推进智慧湖口建设，实施“互联网+”行动计划，促进互联网、云计算、大数据、物联网与经济社会各领域结合，推动“互联网+”城市建设，须优先建设“基础性、平台性、民生性”工程。

抓住国家推进信息消费、实施信息惠民工程的契机，在建立基础性平台的同时，重点解决社保、医疗、教育、养老、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等九大领域突出问题，围绕解决各领域民生服务存在的突出矛盾和制约因素，推动跨层级、跨部门信息共享和业务协同，促进公共服务的多方协同合作、资源共享、制度对接。

建议在两年时间内优先实施以下重点基础性项目，为更好更快地建成智慧湖口打下坚实基础。

1、 政务云（智慧湖口云计算中心+云数据中心）

为了改变各自为政、分散投资、重复建设现状，消除数据和软硬件资源不能有效共享的弊端，推进共享、协同，按照数据相对集中、应用相对整合、硬件统一管理的原则，整合现有应用和数据资源，建设开放的、可管理的、安全可靠的政务云平台。

2、 智慧湖口指挥中心（智慧湖口运营平台）

既作为应急指挥中心、综治指挥中心和城市管理中心日常工作场所，又作为现场指导湖口经济社会各项工作的平台。建设一个大型显示屏，用各应用系统形成的可动态变更数据的三维立体地图代替实体沙盘。

3、 智慧湖口可视化指挥平台（整合视频监控系统）

进行全县视频监控点的整合，实现全县视频监控信息的共享。加强县应急指挥系统与公安、交通、建设、城管、旅游、水利、教育、卫生、食品等主要部门相关管理系统的对接，消除信息孤岛，实现数据共享，扩展应急指挥系统功能，实现全县上下联动，并与省市应急指挥系统对接。利用智慧湖口“一张图”，实现对地形、人口、设施、重点防护目标、危险源、应急资源、救援资源等各种应急指挥信息的集成和可视化管理。

4、 办公自动化平台

县乡两级政务机关统一的智能办公系统，并与市级平台对接。实现包括公文管理（从起草、审签、发送、签收、存档全过程无纸化、网络化）、公务邮件、会议通知、小型会议无纸化、督查督办及移动办公等。

5、 智慧湖口“一张图”（空间地理信息共享平台及数据库）

基于数字湖口地理空间框架及政务信息资源共享平台，建立统一、精准的智慧湖口“一张图”，构建三维数字湖口公共基础平台，叠加“多规合一”形成数字规划馆，支撑政府各部门对于空间地理信息的充分共享及二次开发，为城市管理、交通管理、社区管理、教育卫生、文化旅游、农林水利等各方面应用提供模拟现实及定位服务。

（二） 实施步骤

1、 第一期（2016年-2017年度）

2、 第二期（2018年-2019年度）

3、 第三期（2020年度）

六、 组织架构及建设运营模式

（一） 组织架构

1、 智慧湖口建设领导小组

主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各相关部门负责人为成员。

2、 智慧湖口建设专家小组

聘请专业技术人员、行业主管、企业人员组成专家小组，完成实施方案的制定、进行技术指导等。

3、 智慧湖口建设推进办公室

为智慧湖口建设领导小组办公室，挂靠电子政务办公室。负责各智慧项目技术方案审核、协调，促进资源整合、信息共享。

4、 智慧湖口运营（指挥）中心

负责智慧湖口运营指挥中心运转的常设机构。承担城市的实时监控、指挥调度以及应急值班、市民热线（民情通道）受理、督办等职责。

5、 县政府各部门

依据规划，分头实施各智慧项目。

6、 县电子政务网络中心

承担电子政务网络和云中心的技术支撑。

（二） 建设运营模式

1、 政府独立投资建设和运营

对于公共性、安全性要求比较高，且经济效益小，但社会价值较大的项目，可以考虑由政府独自投资、建设和运营。

2、 企业投资、建设和运营

对于具有服务性、效益性，且可以市场化投资运营、经济效益大于投资成本的项目，可以完全由企业投资、建设和运营，如宽带湖口、三网融合、智慧支付体系、智慧园区等项目。

3、 政府与企业共同投资、建设和运营

对于具有公共性、公益性，且可以市场化运营、经济效益与投资基本持平的项目，可以采取政府与企业共同投资、建设和运营的模式，如智慧湖口市民门户、绿色出行服务系统、智慧旅游、社区健康小屋、移动诊疗系统等。

4、 企业投资建设，政府购买服务

对于具有技术性、安全性、公共性，可以采取企业投资建设、政府购买服务的建设运营模式，如视频监控系统、智慧湖口人群流动图、全民健康信息监护平台等项目，积极鼓励支持由IT企业、运营商及社会力量参与投资建设，政府规避项目风险、实现合作共赢。

附件：“智慧湖口”网络架构