2024年农业农村局在县委县政府的正确领导下，以习近平法治思想为指导，根据全面依法治县工作要点，采取有效措施，以建设法治农业为目标，坚持严格规范公正文明执法，开展普法宣传，完善执法监督，创新法治手段，提高依法行政能力，扎实实施乡村振兴战略，全面深化农村改革、夯实产业基础、激发农村发展活力。现就2024年法治政府建设工作情况报告如下：
（一）行政执法工作总体情况
1．抓实政治能力建设。以党建为引领，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，教育引导行政执法人员切实践行习近平法治思想，不断提高政治能力，努力锻造忠诚干净担当的行政执法队伍。
2．开展业务技能培训。2024年年初，根据《中共九江市委全面依法治市委员会办公室关于印发九江市领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》文件要求，结合实际，我局制定了《湖口县农业农村局2024年度领导干部及全体干部职工学法计划》、《湖口县农业农村局2024年度会前学法工作方案》和《湖口县农业农村局2024年行政执法培训计划》，在政治理论教育、党性教育以及行政执法业务能力等方面进行全面的学习培训。6月20日，我局全体行政执法人员参加全县法治专题培训班，全面学习习近平法治思想、法治政府建设、依法行政等内容，进一步强化行政执法人员法治思维，提升法治能力。
3．规范公正文明执法。2024年行政执法案件62件，罚款总额15.5万元。其中农药兽药3件、粮食仓储2件、农产品质量安全4件、渔政53件，无涉嫌犯罪案件。
（二）行政执法主体和人员资格管理情况
严格按照《江西省行政执法证件管理办法》有关规定，做好行政执法人员的资格审查、证件申领、发放等日常管理工作，今年以来，新增持证执法人员24人，以农业专业技术人员为主。落实行政执法人员持证上岗制度，加强行政执法人员管理，促进严格规范公正文明执法。
（三）重要制度和机制落实情况
1．严格落实行政执法“三项制度”。按照《湖口县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》要求，2024年农业行政处罚案件均在湖口政府网、江西省行政执法服务网和信用九江平台进行公示。全面推行执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录形式，对行政执法的全过程进行记录，确保执法有据可查。全面推行重大执法决定法制审核制度。局法规股为法制审核机构，对重大行政执法决定严格进行法制审核，今年以来，重大行政执法决定10起，进行法制审核10起。
2．贯彻落实自由裁量权准则。在行政处罚过程中，我局严格按照《江西省农业行政处罚自由裁量基准（2024年版）》的要求行使自由裁量权。对于不同情节、不同性质的违法行为，根据《裁量基准》中的具体规定进行量罚，确保行政处罚的公正性和合理性。同时，加强了对行政处罚决定的审核把关，确保每一起案件都经得起合法性合规性检验。
3．严格执行企业“安静生产期”制度。按照关于转发《市营商办市司法局市市监局关于推广企业“安静生产期”制度的通知》的通知（湖司字〔2022〕19号）精神，我局严格执行企业“安静生产期”制度，除重大节点重大活动及涉及安全生产、生态环保、农产质量安全、举报等规定特殊情形，每月的1－20日为企业“安静生产期”，不对企业开展行政执法检查，进一步规范日常行政执法检查行为，同时按照企业规模、经营管理和信用等级，科学合理配置执法资源，实现对守法企业无事不扰，对违法企业利剑高悬。
4．依法推行减免责清单制度。进一步推进依法行政处罚行为，推动落实包容审慎监管执法方式，持续打造法治化营商环境，参照《九江市农业农村局关于印发＜九江市农业农村局行政执法减免责清单＞的通知》（九农字〔2023〕56号），我局制定了《湖口县农业农村局行政执法减免责清单》，其中不予处罚清单16项，从轻处罚清单6项，不予行政强制清单7项。2024年我局执行减免责案件数量3件。
（四）行政执法体制改革依法推进情况
严格落实湖口县市场监管领域部门联合抽查事项清单，坚持“双随机一公开”作为市场监管的基本方式，做到“应联尽联”，实行“进一次门，查多项事”。2024年我局完成双随机监管事项8项，重点监管事项25项。
（五）行政执法工作保障情况
人员：我局在编在岗行政执法人员10名，行政执法辅助人员4名。
设备：执法公务车1台，执法船艇3艘，执法记录仪10台。
系统：江西省“双随机一公开”行政执法监督平台、互联网＋监管系统主要录入随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库等。江西省农业综合行政执法办案系统主要录入日常监管和执法案卷信息等，全国农业综合执法信息共享平台主要录入案件执行情况等。国家企业信用信息公示系统、信用九江平台主要负责行政执法案件公示。
（六）行政执法监督工作开展情况
1．行政执法监督制度建设。我局高度重视行政执法监督配套制度的建设，制定了《湖口县农业农村局重大行政执法决定法制审核工作制度》，明确了《湖口县农业农村局重大行政执法决定法制审核目录清单》，确保农业行政执法工作的规范性、合法性。根据农业农村领域的实际情况，制定减免责清单，防止执法随意性和滥用职权。
2．行政执法监督机构建设。根据工作要求，进一步完善“三定”方案，优化机构调整和人员配置，经县委县政府批准，制定了《湖口县农业农村局职能配置、内设机构和人员编制规定》，专门设立了法规股，安排专人负责。主要职能包括指导农业行政执法体系建设和农业综合执法工作，研究提出完善行业监管工作建议；研究拟订行政处罚自由栽量基准、规范自由裁量权；承担行政执法案件法制审查及执法监督工作；承担行政复议、规范性文件、合同、重大行政决策等合法性审查、公平竞争审查工作；组织行政应诉、普法工作等。
3．行政执法监督法律保障。为保障行政执法监督工作的有效开展，我局聘请江西支点律师事务所的专业律师作为法律顾问，参与日常行政执法决定法制审核工作。
4．行政执法工作计划制定。我局制定年度农业执法工作要点，明确推进监督执法体系建设、加强监督执法队伍建设和加大监督执法检查力度三个工作目标任务，严格要求县农业行政综合执法大队按照计划要求开展工作，确项任务得到落实。
5．重大行政执法案件监督调查处理。我局实行严格的监督调查处理机制。一旦发现重大行政执法案件线索或问题，立即启动监督调查程序。对于查实的违法违规行为依法依规进行严肃处理并公开通报。对于涉嫌犯罪的案件线索及时移送司法机关处理。通过加强对重大行政执法案件的监督调查处理力度，有效维护了行政执法工作的权威性和公信力。
（七）存在的问题和下一步工作打算
1．执法能力方面。农业农村行政执法队伍能力建设有待加强。目前，区县一级农业综合行政执法队伍承担了主要的执法事项，但人员配置不足。我县农业农村执法机构整体人员年龄结构偏大、执法能力素质不强，且真实从事执法岗位的只有14人，50岁以上执法人员10名，占比71％，执法人员以事业干部为主，农业专业人员少，部分执法骨干因身份原因无法申领行政执法证件，制约日常执法工作。已通过选调、遴选、人才引进等方式补充了一批年轻干部作为农业综合行政执法储备力量，优化执法人员结构和层次，接下来将对专业水平和执法能力进行培育提升。
2．执法装备方面。在装备配备上，虽然我局积极申请了财政资金，落地实施了一些装备采购项目，但距离配齐配全上还有较大差距，例如，在运用自动监控、卫星遥感、无人机等科技手段发现问题线索上缺少相应的高科技执法装备支撑。在执法车辆保障上，自公车改革后，虽然保留了部分执法用车，但仍由公务用车服务平台统一调配，当前农业农村部门合并后，业务工作和执法检查任务急剧增加，车况及数量都无法满足当前农业综合执法和应急处置需要，接下来将加大推动执法办案信息化力度，增配基层执法硬件设施，提高基层执法能力。
