各乡（镇）人民政府，南北港、武垦场，县政府各部门、县直各单位：
经县政府研究同意，现将《在全县政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动湖口高质量跨越式发展的实施意见》印发给你们，请结合实际，切实抓好贯彻落实。
特此通知
2018年10月20日
关于在全县政府系统大力开展忠诚型创新型
担当型服务型过硬型政府建设加快推动
湖口高质量跨越式发展的实施意见
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实省委十四届六次全会、市委十一届六次全会和县委十四届六次全会决策部署，根据省市建设忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府（以下简称“五型”政府）要求，县政府决定在全县政府系统大力开展“五型”政府建设，加快推动我县高质量、跨越式发展。现提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，全面落实省市主要领导对湖口工作的重要指示精神，紧紧围绕“聚力一核三带、建设五个湖口”战略部署，以增强政府理解力、执行力、创造力和公信力为重点，进一步转作风、优环境，努力在“五型”政府建设中走在全省前列，加快推动湖口高质量、跨越式发展，为九江融入长江经济带、振兴江西北大门、打造区域率先发展战略高地，共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷，谱写浓墨重彩的湖口篇章。
二、基本原则
——坚持对标对表。以高度的政治自觉时刻主动向以习近平同志为核心的党中央对表看齐，中央提倡的坚决响应，中央决定的坚决执行，中央禁止的坚决不做，确保政令畅通、令行禁止，不折不扣把中央大政方针和省、市、县决策部署落到实处。
——坚持问题导向。对照“忠诚、创新、担当、服务、过硬”的目标要求，聚焦“怕、慢、假、庸、散”等突出问题，围绕推动湖口高质量、跨越式发展，紧扣政府工作，正视差距、找准症结，精准发力、破题突围。
——坚持“刀刃向内”。顺应人民群众的期待和市场主体的期盼，发扬自我革命精神，着力推进政府机构和行政体制改革，切实转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，提高服务质量和效率。
——坚持常态长效。在强化思想教育的同时，注重发挥制度的基础性、根本性、长效性作用，建立和完善激励约束机制，树立良好导向，在日常平常经常上下功夫，点滴积累、持续用力。
——坚持以上率下。全县政府系统领导干部必须带头示范、以身作则，层层压紧、落细落实，抓住“关键少数”，发挥“头雁效应”，形成上下联动推进“五型”政府建设的工作格局和强大合力。
三、目标任务
（一）建设忠诚型政府。引导和推动全县政府系统大力传承红色基因，始终将忠诚作为立身之本、为政之基，把绝对忠诚铸入到思想、融入到灵魂、见之于行动。
1.坚决做到两个维护。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威和集中统一领导。旗帜鲜明讲政治，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治站位，善于从政治上观察、思考和研究处理问题，审视、谋划和推进政府工作。把握政治因素、落实政治要求，坚持正确的政治方向、政治立场、政治态度、政治原则，始终做政治上的明白人、老实人。
2.加强理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习《习近平谈治国理政》第一、二卷，《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和党的十九大报告、省委十四届六次全会报告、市委十一届六次全会报告，第一时间传达学习习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示，以及中央、省、市的重大决策部署，做到融会贯通、指导实践。
3.传承红色基因。扎实开展“不忘初心、牢记使命”省第十五次党代会，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好县政府党组理论学习，组织诵读《红色家书》《回望峥嵘读初心》，教育引导全县政府系统干部大力弘扬井冈山和苏区精神，从中汲取担当奋斗的力量。
4.坚持团结民主。不得搞亲亲疏疏、拉帮结派，不得封官许愿、笼络人心，不得以“老乡会”“校友会”“战友会”等形式搞团团伙伙、相互关照，不得搞人身依附和只对领导个人负责而不对组织负责。坚决执行组织决定，自觉服从组织安排，不得搞非组织活动，不得有令不行、有禁不止，不得向组织讨价还价，不得欺骗、对抗组织，不得压制、打击与自己意见不一致的同志。
5.严格请示报告。县政府县长离县，应事先报告市委、市政府和县委主要领导，并按要求向市委办公厅、市政府办公厅报备。副县长、办公室主任离县，应事先报告县长，并把外出的时间、前往地点、联系方式等有关事项通知县人民政府办公室，由县人民政府办公室通报县人民政府其他领导同志。各乡（镇、场）和部门主要负责人离县外出，应事先向分管副县长报告，再向县长报告，并按有关要求向县人民政府办公室报备。严格执行领导干部报告本人婚姻变化和配偶、子女移居国（境）外、从业及收入、房产、投资等个人有关事项的规定，凡身患严重疾病、发生家庭重大变故、操办婚丧喜庆事宜等事项，应及时向有关部门报告。
6.严守保密纪律。县人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
7.树立正确政绩观。坚持实事求是，一切从实际出发，坚持以群众满意不满意为最高标准，不搞脱离实际的高指标，不搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。不得擅自修改或授意、强令有关部门、单位和人员虚报、伪造、篡改经济社会发展统计数据，不得瞒报、漏报、迟报重大突发公共事件信息，不得搞假报道、假典型、假政绩。
(二)建设创新型政府。坚持把创新创造作为做好政府工作和推进湖口高质量、跨越式发展的第一动力，激励全县政府系统及其工作人员开动脑筋、勇于革新、探索实践，大力推进政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，全面释放创新创造活力和强劲动能。
8.推动思想大解放。坚持走出去，按照县委的统一部署，有计划分批分期组织政府系统干部到沿海发达地区考察学习，开阔思路视野，突破思维定势，借鉴先进经验，推动思想大解放、作风大转变、效率大提升。
9.创建省级创新型县。大力实施国家创新型县建设三年行动计划，力争到2020年，科技三项费用投入占当年本级财政决算支出比例达1.5%以上；新增院士工作站、博士后工作站5家，省级重点实验室3家，省级工程技术研究中心10家，新增高新企业15家；颐高双创基地入驻企业达50家，成功获批国家级孵化器；武山镇、流芳乡等一批创新型乡镇基本建成，武山省级现代农业科技园正式挂牌，成功创建省级创新型县。
10.创建国家高新园区。加快园区改革创新发展，力争到2022年园区规模以上企业数量达到150家，战略性新兴产业占全县工业比重达到40%以上，培育10个纳税过亿元企业、集聚3个产值过300亿元产业、打造产值过1000亿元园区，成功创建国家高新技术产业园区。
11.打造“湖口创谷”。深入推进海山科技创新试验区建设，加快科创中心、科创综合体、工业综合体、富达研发大楼、天赐新材料大厦建设，推动天赐新材料工程技术研究院、中科院上海有机所新材料产业研究院、南京大学湖口环保创新中心等创新研发机构深度发展，再引进一批创新主体和创新平台，确保2018年做满1平方公里核心区，到2020年建成5.6平方公里海山科技园。
12.打造人才洼地。突出人才强县战略，深入实施“石钟英才计划”“梧桐计划”和“2233人才工程”，力争到2020年引进20名高层次领军人才，培育300名创新创业人才，聚集3000名基础性紧缺人才，新建10个市级以上科研创新团队。
（三）建设担当型政府。始终坚持政府工作“重在操作、贵在落实”，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”精神，将“落实到位”作为衡量工作成效的根本标准，以高效务实的工作作风推动全县各项工作取得实效。
13.倡导担当精神。大力营造“干事为荣、避事为耻”“在岗一日、尽职一天，一日无为、三日不安”的浓厚氛围，自觉践行“不为不办找理由、只为办好想办法”作风，坚决做到“执行没有任何条件、落实没有任何借口”，不断增强担当意识、担当勇气、担当本领。
14.发挥表率作用。县政府班子成员和部门主要领导要带头履职尽责，带头担当作为，带头承担责任，一级带着一级干，一级做给一级看，形成敢于担当、善于作为的良好氛围。
15.密切联系群众。大力推行“一线工作法”，深入基层、深入实际、深入群众，每周到基层调研或现场办公时间不少于1天，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、作风在一线锤炼，努力打通政策落实的“最后一公里”。实行开门办公，全县各级政府和部门上班时间一律将办公室大门敞开，并实行“首问负责制”，首位接待上门群众的工作人员为首问责任人。县政府班子成员、各乡（镇、场）和部门主要领导手机号码面向全社会公开，积极回应群众诉求。
16.提高工作效率。对定下来的工作、部署了的任务，马上就办、办就办好,努力做到“文不过夜、事不隔天、案不积卷”。没有按照时序进度完成的重点工作，县政府分管领导、部门和乡（镇、场）主要负责人要在相关会议上说明情况；县政府常务会议讨论通过决定印发的文件，原则上须在会议结束后7个工作日内印发；部门之间征求意见或会签文件时，一般应在3个工作日内回复；部门、乡（镇、场）、企业向政府的请示报告原则上须在当天进行处理，并加强后续跟踪督办。
17.强化分工合作。严格执行AB岗工作制度，确保工作不断档、不停滞。建立健全部门无缝对接、运转协调工作机制，涉及多部门的系统性工作，由县政府县长明确一名副县长负责，牵头部门要加强协调、主动作为，责任部门要积极配合、认真履职。
18.加大督查力度。对县政府部署的各项重点工作，由县政府督查室协同有关职能部门，实行重点督查、专项督查，督查事项实行限时制、报告制和责任追究制，确保各项工作有部署、有检查、有反馈、见实效。各乡（镇、场）和各部门对督查事项要认真办理，按时反馈有关情况。
19.强化经济运行调度。坚持“一月一调度”，对经济运行中的关键领域、关键环节、关键指标紧盯不放，精准调度、精准施策，确保主要经济指标持续位居全市“第一方阵”。
20.奋力争创“全省十强”。牢固树立和自觉践行新发展理念，围绕跨入全省十强县行列的目标，在转型升级上迈出更大步伐，在绿色发展上取得更多突破，在城乡一体上起到更好示范，在全面从严治党上坚持更高标准，在更高层次上聚力“一核三带”、建设“五个湖口”，推动湖口实现高质量跨越式发展。
21.聚焦“1+10”重点任务。紧盯打造长江“最美岸线”和安全环保稳定、重大项目建设、脱贫攻坚、乡村振兴、城市“四创·双修”、棚户区改造、城乡环境综合整治、石钟山5A景区创建、盘活存量、全面从严治党等十场硬仗，制定严格的“时间表”“任务书”，一条一条对账，一件一件对标，推动任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化。
22.破解遗留难题。坚持“新官要理旧事”，针对湖口发展面临的问题和矛盾，迎难而上、攻坚克难，不回避矛盾、不躲闪问题、不推诿责任，在成功处置各类遗留问题基础上，继续加快盘活荣侨电子、金旺物流等困难项目，积极化解石祥公司、桃源馨苑等重大矛盾。
23.建立激励和容错纠错机制。在推进政府各项重点工作中树立正导向、激发正能量，对敢担当、重落实的，通过政策倾斜、资金奖补、免予督查等方式予以肯定激励。认真落实容错纠错机制，把握“出于公心、注重程序、个人干净”原则，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。
（四）建设服务型政府。加快转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，做到思想开明、办事规范、快捷高效，不断增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。
24.推进政府机构改革。对标中央省市的时间节点和要求，蹄疾步稳推进全县政府机构改革，推动政府工作流程再造，不断提高行政服务效能。加快推进流泗镇行政管理体制改革工作，努力在全省经济发展镇培育试点工作中走在前列。扎实做好全省乡镇干部绩效考核试点工作，努力创造典型经验。
25.深化放管服改革。继续深化行政审批制度、商事登记制度改革，完善投资项目审批监管服务，及时衔接落实上级取消下放事项，不断精简审批事项，简化办事流程，提升审批效率。
26.深入推进服务便民化。加大“只进一扇门”“最多跑一次”改革力度，严格按照“三集中、三到位”要求，所有应进单位、应进事项必须集中到行政服务中心，更加系统高效地把实体服务大厅、网上服务平台、移动客户端、服务热线等结合起来，线上线下功能互补，方便企业、群众办事创业。
27.推进园区管理体制改革。整合工业服务力量，明确科技局、中小企业局、二轻局、工投、金融办等涉工部门整体入驻海山科技园区办公，安监、商务、规划、环保、国土、市容、市场监管等部门在园区设立分局或工作机构，构建园区大服务格局，最大限度方便企业办事。
28.坚持项目代办制。继续实行“六个一”项目推进帮扶机制，为项目审批提供全过程、精准化、无偿化的“店小二”和“保姆式”代办服务。
29.完善涉企帮扶机制。持续深入开展“降成本优环境”专项行动、“政企茶叙会”和入企听诉活动，完善涉企行政事业性收费、政府定价管理的涉企经营服务性收费目录清单和集中公示制度，进一步减轻企业综合生产成本；强化“政银企”合作，依法依规为企业融资提供担保服务，进一步降低企业融资成本；建立健全“工业110”快速反应服务平台，企业反映事项必须在5个工作日内答复。
30.打造“四最”发展环境。扎实开展营商环境突出问题专项治理，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境。聚焦“怕、慢、假、庸、散”作风突出问题，大力整治放权赋权不到位、政务公开不到位、监管制约不到位、政务服务不到位、多头审批、权力寻租、红顶中介、招投标乱象等政务环境问题；大力整治违反法定程序、自由裁量权随意性大、不作为乱作为、滥用职权、以罚代管、吃拿卡要等执法问题；大力整治项目建设、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等领域的形式主义、官僚主义、弄虚作假问题。
（五）建设过硬型政府。加强和改进全县政府系统党组织建设，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，深刻汲取身边典型违纪违法案件经验教训，持续优化政治生态，营造良好从政环境，着力锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，确保政府工作高质量推进。
31.加强学习培训。通过学习考察、专题调研、现场授课等形式，每季度至少开展1次专家讲堂活动，政府系统班子成员每年至少参加1次强化专业能力的专题培训，着力提高政府系统干部做好新型工业、现代农业、现代服务业、新型城镇化、生态文明建设、信息化建设、金融资本运作、法律等工作的能力。
32.坚持上派下挂。合理安排上派下挂、轮岗交流，统筹安排一批政府系统干部到上级部门跟班学习，选拔一批政府系统干部到基层一线挂职锻炼，全面提升干部综合能力素质。
33.加强机关文化建设。围绕“忠诚、创新、担当、服务、过硬”的机关建设目标，发动全县政府系统党员干部广泛参与，征集提炼形成具有普遍指导意义、积极向上、全体认同的学习理念、服务理念、廉政理念、创新理念等机关文化理念，通过标语、宣传栏、板报、条幅等形式进行全面深入地诠释，大力营造充满正能量的机关文化氛围。
34.改进会风文风。大力提倡“少开会、开短会”和“少发文、发短文”，严格控制会议和文件规格、数量。原则上以县政府名义召开的全县性会议要逐年下降10%；各部门召开的全县性会议每年不超过1次；以县政府或县政府办名义下发的文件逐年减少10%。
35.坚持依法行政。完善县政府常务会议学法等制度，深入学习习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，系统学习各类法律法规，引导全县政府系统党员干部牢固树立法治理念，不断提升法律素养和依法行政能力。严格对重大行政决策、重大协议进行合法性审查，落实好重大决策向人大常委会报告制度，确保决策合法合规。
36.推进政务公开。完善政府信息公开制度，加快推进政府网站、微信公众号等新媒体建设，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进政府决策、执行、管理、服务、结果公开；建立健全企业家、党员、群众代表等列席县政府有关会议制度，增强决策透明度。
37.落实一岗双责。全县政府系统党组织要把管党治党政治责任牢牢扛在肩上，党组织书记要自觉站到全面从严治党第一线，当好“施工队长”，加强“全过程领导”，采取谈心谈话、走访座谈等方式，推动管党治党责任落实到基层。班子成员要认真履行“一岗双责”，当好分管领域政治生态“护林员”，形成“一级带一级、层层抓落实”的工作格局。
38.加强廉政建设。认真贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县有关意见，严格执行廉洁从政各项规定，常态化开展“红包”“违插”“赌博”等问题专项治理，强化工程建设、政府采购、资金使用等重点领域的监管，切实加强廉政建设和作风建设。
39.坚持勤俭节约。严格执行财经纪律，艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费，严格执行住房、办公用房、用车、交通、工作人员配备、休假休息等方面的待遇规定，严格控制差旅、会议经费等一般性支出，切实降低行政成本，建设节约型机关。
40.强化纪律意识。坚持“每会一廉”，将党风廉政建设工作作为每次县政府党组会必学内容，不断加强对《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党纪条规的学习领会，努力把纪律规矩刻印在每一名政府系统党员干部心中。
41.培育良好家风。将家风建设摆在重要位置，开展“廉内助”专修班，力争3年内实现政府系统科级以上干部家属培训全覆盖。严格教育和约束家人亲属，开展“微家训工程”“晒家风家训”等活动，带头反对特权思想和特权现象，不得纵容亲属和身边工作人员以任何形式影响政策制定和人事安排，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。
四、保障措施
（一）加强组织领导。县政府成立由主要领导任组长，班子成员为副组长，县政府各部门、县直有关单位主要负责同志，各乡（镇、场）长为成员的全县“五型”政府建设工作领导小组，领导小组办公室设在县政府办公室。各地各部门要切实加强对本地本部门“五型”政府建设工作的领导，把“五型”政府建设作为贯彻落实省委十四届六次全会、市委十一届六次全会、县委十四届六次全会精神的重要举措和具体行动，与即将开展的“不忘初心、牢记使命”省第十五次党代会结合起来，与履行好本部门本单位职责、推进改革发展稳定各项工作统一起来，根据本实施意见制定具体措施，确保务实、有序、高效推进，做到“两手抓”“两不误”“两促进”。
（二）狠抓责任落实。各地各部门的行政“一把手”是本级政府及其部门推进“五型”政府建设的第一责任人，必须亲自抓、经常抓、全过程抓；班子成员对分管领域推进“五型”政府建设负有主体责任，实行“一岗双责”。各地、各部门要结合实际，进一步细化责任分工，推行责任清单化管理，坚持领导抓、抓领导，具体抓、抓具体，着力构建一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、协调推进的良好格局。
（三）强化监督检查。按照“常规检查全覆盖，明察暗访随机化”的工作思路，组织开展多种形式的“五型”政府建设督促检查活动。对督查中发现的问题，及时反馈并责令整改，对虚假整改、敷衍整改、表面整改或整改不到位的进行严厉问责。及时向社会公布“五型”政府建设情况，自觉接受人民群众的监督。邀请人大代表、政协委员和企业代表等参与监督，从各行各业、线上线下聘请“五型”政府建设“啄木鸟”专员，让人民群众找问题、提建议。在政府门户网站设立“五型”政府建设专栏，广泛宣传和集中曝光正反两方面的典型，形成比学赶超的浓厚氛围。
（四）严格考核评估。坚持从严从实、务求实效，将“五型”政府建设情况纳入全县科学发展综合考核评价体系，并作为各地各部门主要负责同志年度考核述职的重要内容。适时邀请第三方开展评估，对工作落实、效果显著的予以表彰奖励；对工作不力、效果不明显的予以通报批评，并对相关责任人进行诫勉谈话。充分发挥考核“指挥棒”作用，以“五型”政府建设的实效推动湖口加快高质量、跨越式发展。
