各乡（镇）人民政府，南北港、武垦场，县政府各部门，县直及驻县各单位：
加快发展现代服务业，是调整经济结构、转变经济发展方式、实现可持续发展的主要驱动力，是实现湖口全面崛起、百姓更加幸福的必由之路。为适应经济发展新常态，全面提升我县经济综合实力，特制定本意见。
一、总体要求
（一）总体思路
坚持以扩大总量、优化结构、促进就业、培育载体为目标，突出生产性服务业与生活性服务业并重，新兴服务业与传统服务业并举，全面提升全县服务业质量和效益，着力构建增加值高、辐射能力强、带动就业广的现代服务业产业体系，为稳增长、调结构、促转型、惠民生提供强劲支撑和持续动力。
（二）发展目标
“十三五”期间，全县现代服务业发展质量和效益明显提升，产业结构逐步优化，载体建设不断完善，对全县经济发展拉动作用不断增强，成为全县经济增长的重要组成部分、就业增长的重要渠道、税收增长的重要来源。
总量不断做大。增加值年均增长保持10%以上，力争到2020年全县服务业占GDP比重提升到28.4%以上。
结构不断优化。到2020年，生产性服务业占全县服务业的比重达到30%左右，生活性服务业多元化、精细化、品牌化发展水平显著提升，新兴服务业总收入年均增长15%以上。
载体不断完善。重点建设和培育一批规模大、市场竞争力强的重大项目和龙头骨干企业，重点规划建设一批主体功能齐全、辐射带动作用强、示范推动能力突出的服务业集聚区，推动服务业载体建设完善发展。
（三）空间布局
按照“均衡布局、重点集聚、产业互动、产城融合”的原则，聚力“一核三带”总体布局，重点在沿湖生态景观带，发展以文化旅游产业为核心的现代服务业。
二、发展重点
紧扣发展目标，始终把现代物流、现代金融、文化旅游、科技信息、健康养生作为全县现代服务业发展的主攻点，以重点领域的突破带动全局的发展，着力形成五大支柱产业。
（一）大力发展现代物流，建设沿江区域物流中心。
按照“构建大物流、建设大商贸、夯实大平台、培育大龙头、提升大服务”的发展思路，加快构建立体化现代物流体系，以现代物流的快速发展带动经济大发展，实现民生大改善。力争到2020年，全县现代物流增加值达到10亿元。
构建大物流。按照“铁路连港区”的理念，在沿江重要港区、园区规划建设铁路专用线，加快推进澎湖板块铁路专用线建设。加快水陆联运，重点推进大型公用码头、疏港公路、公共锚地和航运中心建设，畅通水陆运输“最后一公里”。构建区域物流中心、配送中心及其他物流设施组成的综合物流系统，重点建设金砂湾工业物流枢纽港、轻工业物流中心、商贸物流基地，建设成全省大宗商品和钢铁、能源化石原材料进出口物流基地。加大岸线资源利用与保护，用好用活出入境检验检疫战略合作协议，推进我县港区申报省级现代服务业集聚区，提升港口集疏运体系建设，实现年吞吐能力5000万吨。积极引进现代物流服务企业，开展物流标准化建设。规范和促进专业市场健康发展，重点帮助赣北农贸城、华美立家、国际商贸城等对外招商。
建设大商贸。以中心城区为核心，科学规划城市综合体、中央商务区、特色街区和集镇建设，着力构建“覆盖中心城区、带动周边”的商贸体系。优化城区商圈布局，规范提升中心商圈功能布局，提高商业中心、商业圈的档次和水平。加快整合老城区商业业态，以棚户区改造为契机，推进老城区商业网点改造升级，全面提升城市商贸服务功能。
夯实大平台。夯实园区平台，在沿江、沿路重要节点区域规划建设临港物流园和沿路物流园，促进区域物流集群化发展。集聚人流、物流、信息流、资金流、技术流、人才流等发展要素，不断提高腹地承载能力。夯实城市配送平台，重点规划建设集商品集散、采购、交易、仓储、中转、物流配送服务于一体的城市共同配送中心，促进流通领域集约化规模化专业化的发展。
培育大龙头。引进外来龙头，聚焦招商引资“头号工程”，以“重大项目落实年”为契机，充分发挥区位优势，吸引省内外大型商贸物流集团设立分公司、子公司或办公机构，开展经营活动。壮大现有龙头，支持现有重点物流企业做大做强，成为行业新标杆。合作生成新龙头，鼓励县内有条件企业“嫁接”省内外知名集团，形成有区域竞争力的新龙头。
提升大服务。提升配送服务水平，加快构建物流分拨中心、专业配送中心、末端配送网点三级网络，推进快递物流聚集、智能快递箱、村邮站等设施建设；大力实施“快递三进”“快递下乡”工程，打通城乡物流网络“最后一公里”。提升信息服务水平，以我县建设市物流标准化试点城市为契机，加快建设物流综合信息服务平台，快递物流网点配套建设，促进综合交通运输平台集约利用。
（牵头部门：县发改委、县统计局、县商管办；配合部门：县工信委、县交通运输局、县港口局、县港航局、县电政办、县邮政管局、县供销社、县粮食局、县物资总公司）
（二）创新发展现代金融，努力建设全省金融强县
围绕服务实体经济的主线，全面深化金融改革创新，不断发挥金融支持经济社会发展的核心作用，打造区域金融中心。
完善金融体系。支持现有金融机构做大做强，加大股份制商业银行、村镇银行、保险、证券、基金等金融机构引进力度，逐步发展小额贷款公司、融资性担保公司，力争金融机构贷款金额年均增长20%以上。健全“政银企”三方合作机制，组建企业融资担保平台，出台促进股权投资类企业发展政策，引导资本“脱虚向实”。
优化金融生态。强化政策引导，鼓励各类金融资产管理公司收购银行不良贷款业务；建立健全不良债权快速处置机制，提高银行和小贷公司、担保公司等非银机构金融债权纠纷案件办结率，切实有效防控地区金融行业风险。完善信用体系建设，开展小微企业信用体系和农村信用体系建设试点工作，推行金融生态环境建设信用评比，打造诚信的金融环境。建立项目与资金联动机制，对重大项目资金使用实行动态监管，确保项目资金安全高效。
（牵头部门：县政府金融办；配合部门：县财政局、县人民银行、县银监办及各金融机构组织）
（三）提质发展文化旅游，打造全国知名山江湖文化旅游名城和旅游度假胜地
做响旅游品牌。围绕成功创建全省旅游强县目标，积极融入“两圈两带”旅游发展新格局，重点打造“石钟山”核心品牌。编撰完成《石钟山志》，深入推进石钟山5A级景区创建，启动石钟山整体维修工程及周边环境整治提升工作，不断做美做大核心景区。启动环鄱阳湖东大道规划建设，编制沿江沿湖生态景观带专项规划，实施鞋山、台山公园等重点景区提升工程，推动湖口草龙、青阳腔等进景演出。建设智慧旅游平台，完善旅游服务体系，创新产品营销策略。丰富完善“吃、住、行、游、购、娱”等发展要素，完善旅游产业链，做好服务体系建设，加强湖口旅游形象宣传，开拓旅游营销渠道，创新品牌营销方式，为旅游产业实现长远发展提供新动力。
推动全业拓展。注重“旅游+新型工业化”，坚持“工旅互融”发展战略，立足良好的生态环境和旅游资源，坚定走绿色、节能、高效、生态的新型工业化路子；通过决战新工业壮大经济总量，进而补充旅游、支撑旅游。注重“旅游+新型城市化”。立足打造全国山江湖文化旅游名城定位，提高品位、突出特色、完善功能，提升我县旅游功能。注重“旅游+农业”，依托旅游龙头，结合新农村建设，对沿山沿湖的村镇进行整体提升，建设几个功能完备、吸引力强的特色旅游小镇。鼓励引导农业与旅游产业的进一步融合互补，大力推动以农业观光、农业体验、农家乐等为内容的乡村旅游。注重“旅游+商贸”，做优旅游特色副食品、做美旅游工艺美术品、做精旅游文化用品，促进商旅文融合发展，全面打响湖口地域特色旅游商品品牌。
推动文旅融合。充分发挥文旅集团的平台作用,整合全县旅游资源，全面盘活现有资产，加快推进文化旅游融合发展。注重文化创意，加强特色文化资源的挖掘、收集和创作，推动文化元素与其他相关产业融合发展。注重项目包装，加大项目招商引资，重点实施好鞋山、鄱阳湖古战场、老城历史文化街区等项目。打响文化品牌，通过举办文化艺术节，积极发展节庆文化、会展文化、演艺文化和休闲文化等特色文化业态。
（牵头部门：县旅发委；配合部门：县发改委、县文广局、县体育办、县旅游总公司）
（四）加快发展科技信息，建设智慧创新型城市
坚持以信息化为引领，始终把科技信息产业作为战略性、基础性和先导性产业来抓，大力实施创新发展战略，推动大众创新、万众创业。
瞄准主攻关键点。全面贯彻落实“中国制造2025”实施意见，实施“质量兴县”战略，推动制造业数字化、智能化、绿色化；积极运用物联网、大数据、移动互联网等关键应用技术，推动生产性服务业向专业化和价值链高端攀升、生活性服务业向精细化和高品质转变；推进产能分享、科研分享、数据分享等生产性分享经济发展，围绕住宿餐饮、家政服务、交通出行等发展生活性分享经济。
夯实平台支撑点。投资3000万元，加速建设智慧湖口大数据中心，加大数据整合力度，逐步向社会开放公共领域数据；全面建成科创中心，力争30家企业通过省级科技型中小微企业认定，高新技术企业数年均增长30%以上，省市级研发平台年均增长20%以上，培育专利优势示范企业3家，专利申请量增长30%以上；加速建设“创客空间”“创业咖啡”等“双创”孵化平台，支持颐高（湖口）双创基地申报省级“双创”示范基地；引进全国知名电商企业，完善电商配套服务体系，实现电子商务服务中心乡镇全覆盖，打造国家级电商进农村综合示范县。
抓住政策着力点。强化“人才保障”机制，出台更具吸引力的人才政策，加快集聚创新创业人才。大幅提高科技创新投入，力争R&D经费占GDP的2%以上。研究制定新经济支持政策，加紧设立技术成果转化基金、双创引导基金，对初创期、种子期及成长期创新型企业，在金融服务、税收服务、政府采购等方面给予更多“阳光雨露”，助其茁壮成长。
（牵头部门：县科技局、县工信委、县电政办、县商管办；配合部门：县发改委、县国土局、县教育局、县文广局、电信湖口分公司、移动湖口分公司、联通湖口分公司）
（五）积极发展健康养生，打造生态宜居健康城市
发展健康养生产业。将全县规划布局为沿山茶果药生态经济区、沿路蔬菜生态经济区、沿湖休闲旅游生态经济区和中部传统农业生态经济区四个生态农业功能区。重点建设蔬菜专业生产基地，加快配套设施的建设步伐，发展名优特蔬菜品种。扩大中药材基地建设规模，培育中药材龙头企业，提升药材综合效益。大力发展河蟹、鳜鱼、小龙虾、翘嘴白等特种水产品生态养殖和加工业，延伸发展休闲渔业，唱响“生态鄱阳湖绿色水产品”，促进水产产业化发展。建设农产品加工园区、棉纺加工区、粮油加工区、果蔬加工区、中药材研发加工区、水产品研发加工区、木竹加工区等区域。积极发展生态文化养生体验、避暑度假养生、健康养生等产业。
加强养老服务建设。充分利用各类社会资源力量，为老人们提供就近、便捷、舒适的养老服务。拓展县城养老服务中心，发展社区居家养老服务，实施农村敬老院社会化养老转型服务，形成县、乡、村三级养老体系。创新养老方式，积极有序地开展政府购买养老服务工作，根据养老服务的性质、对象、特点和地方实际情况，重点选取生活照料、康复护理和养老服务人员培养等方面开展服务工作，并进一步向辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。支持二级以上综合医院（含中医医院）设立老年病科，鼓励和引导社会资本兴办老年病医院、护理院、养老院，支持有条件的养老院设立医务室或护理站。支持石钟情养老城项目运营和二、三期建设，提升农村敬老院基础设施和服务功能，继续开展农村老年颐养之家建设，大力发展养老事业。开通智慧居家养老服务平台，通过拨打热线或安装在家中的终端，可以实现老人突发意外有人救、日常生活有人帮，为老年人搭建一个集生活服务、紧急援助、康复护理等于一体的服务网络。
大力发展体育服务业。坚持以“大健康”理念为引领，建立特色鲜明、优势突出、结构合理的体育服务供给模式。进一步完善公共体育设施建设，依托已建成的文体中心，加快发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务等体育服务业，推动体育旅游、体育会展、体育培训、体育康复、体育中介等相关业态融合发展。进一步健全全民健身公共服务体系，加强城乡公共体育设施配套，建立15分钟健身圈、行政村（社区）健身实施全覆盖，合理利用空置场所建设休闲建设设施，大力推动公共体育设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施低收费或免费向公众开放，鼓励发展形式多样的体育健身配套服务。进一步促进体育与旅游业融合发展，积极融入沿湖生态经济带建设，依托石钟山、鞋山等优势旅游资源，建设特色体育休闲运动线路及产品，促进发展健身跑步、自行车、水上运动、登山攀岩等大众运动和传统体育项目。
（牵头部门：县卫计委、县民政局；配合部门：县发改委、县财政局、县旅发委、县人社局、县国土局、县农业局、县林业局、县市场监管局）
三、政策保障
（一）加大资金投入。健全投入机制，完善以政府投资为引导、企业筹资为主体、民间资本为支撑的投融资机制，确保服务业投资增速高于全社会固定资产投资增速。优化财政支出结构，整合各类支持资金，集中用于现代服务业重要基础设施、公共服务平台、重大项目等建设及新兴服务业态的扶持和奖励。鼓励企业申规入库，积极申报省、市集聚区和龙头企业。拓宽融资渠道，引导金融机构加大信贷支持力度，鼓励符合条件的服务业企业上市或发债融资。大力支持优质企业争取上级财政奖励。对当年新增规上企业，按上级财政奖励部分和县级财政补足部分，共给予12万元奖励。
（二）扩大购买范围。加快政府购买服务改革，将适合市场化方式提供、社会力量能够承担的事项，全部纳入政府购买服务范围，扩大政府购买服务支出规模。鼓励社会力量参与公共服务供给，促进公共服务的社会化、专业化和规范化。制定政府购买服务指导目录，明确政府购买公共服务的范围、程序、资金安排和组织保障，建立公开透明的监督评价机制。推进社会组织服务平台建设，提升服务能力和水平，加快形成一批社会需求度高、影响力大、品牌效果好的社会组织。
（三）优化土地供应。调整城镇用地结构，扩大服务业用地供给，提高服务业建设用地比例，重点支持对经济带动作用大、惠及民生面广的重大服务业项目。在高新园区内建设的物流仓库、研发和工业设计等生产性服务业项目，可参照执行工业用地政策。商贸物流、仓储配送中心建设用地可以参照工业用地或仓储用地执行。对一次性缴纳土地出让金确有困难的生产性服务业新建项目，在依法约定的前提下，首期缴纳50%后，其余可在1年内分期缴纳。注重盘活挖潜存量土地，优先满足服务业特别是生产性服务业的需求。鼓励工业企业利用自有工业用地兴办自营生产性服务业，经依法批准，对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业，可按新用途办理相关手续，不再增收土地价格。积极支持以划拨方式取得土地使用权的单位，在符合规划的前提下，利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、电子商务等生产性服务业，土地用途和土地权利类型可暂不变更。支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议出让方式办理用地手续。
（四）完善税收政策。认真落实国家有关营业税改征增值税、所得税减免等税收优惠政策，经申请核准认定为高新技术企业的，可享受15%所得税优惠税率。加快落实鼓励类服务业企业用电、用水、用气与工业同价，对工业企业分离出的非核心业务，在用水、用气方面实行与原企业相同的价格政策。城乡社区居委会工作场所及非经营公益服务设施，养老机构等社会福利场所的生活服务设施，学校教学设施和学生生活服务设施，城乡居民住宅小区公共场所非经营性服务设施，执行居民生活用电、用水、用气、用热价格。治理和规范涉及服务业收费，取消不合理的收费项目。对服务业企业应缴纳的各种行政事业性收费和经营服务性收费，一律按下限额度收取。
（五）强化人才支撑。建立健全人才培养和引进机制，将服务业人才政策提高到与高新技术产业人才政策同等重要的地位。实施现代服务业人才培养工程，建立多渠道的人才培养机制，加快培养服务业所需的高层次应用型人才。加强岗位职业培训，建立服务业职业资格标准体系，提高服务行业队伍的专业水平和整体素质。对引进的高端人才，经认定由所在地政府或企业给予一次性安家费补助，企业补助安家费按规定在企业所得税税前列支。对在推动服务业发展方面作出突出贡献的专业人才，按照有关规定给予表彰奖励。
四、组织实施
（一）强化组织领导。成立县服务业发展领导小组，领导小组办公室设在县发改委。领导小组负责对全县服务业发展的统一领导，提出服务业发展战略、规划和政策，协调解决发展中的重大问题。各相关单位要建立相应的领导机制，加强对服务业工作的领导，推动我县服务业发展。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，认真做好服务业发展各项工作。
（二）强化项目带动。聚集“重大项目落实”，加大招商引资力度，坚持谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批，确保每年引进重大项目2个以上、建成重大项目1个以上。注重项目包装，结合中央和省市出台的现代服务业发展政策，吃透、用足、用好、用活政策，加快项目推进。严格落实重点项目“动态管理、定期通报、跟进督办”制度，加强对重点工程和重大项目的督查督办。
（三）强化督查调度。实行“季度分口调度，半年集中调度，年度总结评比”的推进工作机制，及时分析差距，查找原因，并研究解决措施；季度调度由各单位分管领导直接调度督查，及时分析差距，查找原因，并研究解决措施；半年度由领导小组组织相关部门采取座谈汇报、实地查看等形式进行调度，对项目推进、半年度目标完成情况进行督查，并通报督查结果；每年召开一次全县性的总结大会，总结成绩，表彰先进，研判形势，提出针对性、操作性强的对策。
（四）强化考核激励。完善服务业发展年度目标和重点工作责任分解落实责任制，健全科学有效的绩效考核指标体系和奖励机制。注重发挥考评导向作用，对服务业发展成绩突出的单位和个人给予表彰，严格兑现奖惩。
（五）强化统计监测。建立科学、统一、全面、协调的统计调查制度和信息管理制度，完善统计调查方法和指标体系。充分发挥各部门和行业协会的作用，加强部门间信息共享机制建设，强化服务业重点产业、重点载体、重点项目的统计工作，完善服务业的监测体系和预警机制，提高统计调查和数据分析的准确性。
2017年8月8日
