《湖口县“十四五”规划编制工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖口县人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2019年9月30日

　　湖口县“十四五”规划编制工作方案

　　为贯彻落实国家及省市“十四五”规划工作会议精神，切实组织做好我县“十四五”规划编制工作，现提出如下工作方案：

　　一、指导思想和编制原则

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记对江西工作的重要要求，围绕“跨入全省十强，争当四个标杆”目标，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，深入实施“一核三带、两极支撑、四区融合”发展战略，把握时代特征，强化战略思维，更好发挥发展规划的战略导向作用，为湖口实现高质量跨越式发展、奋力描绘好新时代江西改革发展新画卷的“湖口篇章”提供可靠的规划保障和科学的政策指引。

　　（二）编制原则

　　1、坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全县整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，统筹推进。

　　2、坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。

　　3、坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。

　　二、主要任务和责任分工

　　围绕建立全县“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进湖口县经济及社会发展总体规划纲要与国土空间规划及其他各专项规划的编制工作。

　　（一）编制县总体发展规划（规划纲要）。坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。县总体发展规划是全县各级各类规划编制的重要依据。〔县发改委牵头，各乡（镇、场）、有关部门配合〕

　　（二）编制专项规划。围绕细化和落实县发展规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局领域编制一批县级“十四五”专项规划。县发改委会同县有关部门研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。（县政府相关部门负责，县发改委综合协调）

　　（三）编制国土空间规划。县级国土空间规划以全县空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实县发展规划提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。〔县自然资源局牵头，有关乡（镇、场）、相关部门配合〕

　　三、工作阶段和时间安排

　　参照国家及省市总体安排，全县“十四五”规划纲要编制工作分为前期研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。

　　（一）前期研究阶段（2019年8月-2020年3月）

　　（1）动员部署。召开全县“十四五”规划编制工作会议，贯彻落实全市“十四五”规划编制工作会议精神，安排部署全县“十四五”规划编制工作。（2019年8月底前完成）

　　（2）开展课题研究。组织和联合有关部门、研究机构，对事关县经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中攻关，以确保最终所形成的湖口县“十四五”纲要能紧扣湖口发展实际，具有较强的科学性、针对性和可操作性。（2019年9月启动，10月提交中期成果，12月上旬前提交成果）

　　（3）提出重大事项。县政府有关部门和各乡（镇、场）研究提出纳入全县“十四五”规划基本思路的重点内容，报县发改委汇总。（2019年8月底前县发改委将重点内容的初步考虑报市发改委；11月底前将重点内容最终稿报市发改委）

　　（4）起草规划基本思路。县政府各部门从本行业、本领域实际出发，研究提出行业（领域）“十四五”规划基本思路，2019年12月底前报县发改委。县发改委汇总并与省、市有关规划思路衔接，研究提出我县“十四五”规划基本思路。（2020年3月底前完成）

　　（二）形成纲要框架阶段（2020年4月-县委“十四五”规划建议出台前）

　　（1）开展规划调研。各乡（镇、场）和县政府有关部门结合本地实际和部门职责，可采用与课题承担单位联合调研的方式，就“十四五”规划重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，形成调研报告后报县发改委汇总。（2020年5月底前完成）

　　（2）开展建言献策和大数据分析。通过网络问卷调查或在新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众意见建议。利用大数据资源及手段，针对经济社会发展重点领域的重大问题开展监测分析和专题研究，为科学研判形势、制定重大政策提供支持。（2020年5月至8月）

　　（3）研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。（2020年5月至8月）

　　（4）起草湖口县“十四五”规划纲要框架。在规划基本思路的基础上，研究起草“十四五”规划纲要框架。（2020年5月至8月）

　　（5）召开湖口县“十四五”规划专家咨询委员会第一次会议。听取专家对全县“十四五”规划纲要编制工作的意见建议，讨论“十四五”规划纲要框架提纲。（2020年8月底前完成）

　　（三）起草和征求意见阶段（县委“十四五”规划建议出台后-2021年1月）

　　（1）起草纲要草案。根据县委“十四五”规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。（2020年9月至12月底）

　　（2）征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求人大代表、政协委员、企业家和群众团体意见建议。（2021年1月中旬前完成）

　　（3）修改完善。充分吸纳各方面意见并与九江市规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。（2021年1月底前完成）

　　（四）论证报批阶段（2021年1月-全县“两会”召开前）

　　（1）召开湖口县“十四五”规划专家咨询委员会第二次会议，对规划纲要草案进行论证。（2021年1月底前完成）

　　（2）报请县委、县政府研究审议全县“十四五”规划纲要草案。（2021年全县两会召开前）

　　（3）按照县委，县政府审议意见修改完善后，经报市发改委衔接，提请县人大审议规划纲要草案。（2021年全县两会召开前）

　　县“十四五”期间各专项规划原则上与县总体规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，经县政府常务会议审定后，2021年7月底前全部出台。

　　四、保障措施

　　（一）明确责任分工。县发改委负责统筹推进全县“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向县政府报告。同时，具体承担县经济及社会发展总体规划纲要编制工作。县有关部门是县级专项规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实县发展规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。县有关部门要加强沟通，紧密协作，形成工作合力。

　　（二）组建工作专班。县发改委要选配知识结构好、业务能力强、富有新时代责任感和使命感的骨干力量，组成县“十四五”规划编制工作专班，担好牵头任务。此外，邀请县内外知名专家、学者组成“十四五”规划专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。

　　（三）落实人员经费。各有关单位和部门要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。各项“十四五”规划（含发展规划、专项规划、国土空间规划）编制和课题研究等工作所需经费，由县财政予以保障。