各乡（镇）人民政府，南北港、武垦场，县政府各部门，县直及驻县各单位：

　　《湖口县节水型社会达标建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　 　　　　　　　　　　　　　湖口县人民政府办公室

　　2019年4月25日

　　湖口县节水型社会达标建设实施方案

　　为加快推进我县节水型社会建设，促进水资源的可持续利用，保障经济社会可持续展，根据《水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（水资源〔2017〕184号）、《江西省水利厅关于加快推进县域节水型社会达标建设工作的通知》（赣水资源字〔2018〕25号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、区域概况

　　湖口县位于鄱阳湖与长江交汇处，东邻彭泽县，南接都昌县，西与庐山市、濂溪区隔湖毗邻，北以长江为界与安徽宿松县对峙。全县陆地面积669.33平方公里，大部分在海拔50米以下，约占80%，山地面积占22.01%，水域面积占28.2%。耕地面积占23.3%。2018年全县水资源多年平均径流量为6.89亿立方米，其中地表总量为6.35亿立方米，地下水资源总量为1.16亿立方米。全县多年平均降雨量为1439.5毫米。降雨特征主要是时空分布不均匀，多年雨量分配情况：4-9月份汛期降雨量占全年的64%，1-3月份降雨量占全年的19%，10-12月份降雨量为全年17%。我县过境客水水量较为丰富，根据长江委湖口水文站提供的数据，鄱阳湖湖口径流输出量：丰水年2200亿立方米，正常年1700亿立方米，枯水年1100亿立方米。

　　二、工作目标

　　（一）指导思想

　　以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，认真贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，把节水型社会作为战略性举措来抓，加快推进县域节水型社会达标建设, 提升全社会节水护水意识，将节水型社会建设贯彻到经济社会发展全过程中，实现从供水管理向需水管理、粗放用水方式向高效用水方式、过度使用向主动节约的根本转变，全面增强县域经济社会的可持续发展。

　　（二）基本原则

　　1．坚持双控与双促相结合。实施水资源消耗总量和强度“双控制”，促进经济发展方式转变和用水方式转变，形成有利于经济社会可持续发展的节水模式和消费模式。

　　　　2．坚持制度创新与科技引领相结合。加强节水制度建设，形成促进高效用水的制度体系。以科技创新为动力，推动各行业节水行动，建立全社会水资源循环利用体系。

　　　　3．坚持政府指导与公众参与相结合。加强政府对节水工作的引导和规制作用，落实目标责任，强化创建节水型社会达标考核工作。创新节水宣传教育方式，加强社会监督，逐步形成全社会广泛自觉参与节水型社会建设的良好风尚。

　　　　4．坚持统筹兼顾与稳步推进相结合。统筹考虑区域水资源条件、产业布局、用水结构和水平、体制机制等多方面因素，科学合理逐级分解节水型社会达标建设目标任务，积极稳妥推进县域节水型社会达标建设。

　　（三）总体目标

　　1.综合目标：到2020年，全县年取水总量控制在1.73亿m3以内，万元GDP用水量较2015年下降28%，万元工业增加值用水量较2015年下降35%，水功能区达标率100%。

　　2.农业节水目标：有效灌溉面积的60%以上达到节水灌溉标准，灌溉水有效利用系数提高到0.523。

　　3.工业节水目标：工业用水计量率达到100%，工业用水重复利用率达到75%以上，冶金、纺织、造纸、化工、食品加工等高耗水行业主要产品单位取水量指标达到先进水平，逐步实现废水“零排放”。

　　4.生活节水目标：城镇居民人均日用水量在120升以内，节水器具普及率提高到90%以上，供水管网漏失率降到10%以下，城市污水集中处理率达到85%以上，再生水利用率达10%以上。

　　三、主要任务

　　为确保我县节水型社会达标建设目标按期完成，对照《节水型社会评价标准》确定的各项任务指标，县政府各部门，县直及驻县各单位，各乡（镇、场）要切实抓好以下几方面工作：

　　（一）全面推进各行业节水

　　通过工程措施的科学配置，合理调配地表水与地下水，新鲜水与再生水，发挥水资源的综合效益。加大对现有水资源利用设施的配套和节水改造，推广使用高效用水设施和技术，完善水资源高效利用工程技术体系。推广节约用水新技术。开展农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降耗等节水行动，强化行业总量和强度控制，全面推进各行业节水。

　　农业节水方面，通过优化种植业结构、大力发展旱作节水农业、积极落实农业节水增产行动。发展农业节水灌溉，推广节水灌溉技术；加快重大农业节水工程建设，实施区域规模化高效节水灌溉，强化农业取水许可管理和计量监测，开展节水型灌区建设。完善养殖业节水配套建设。

　　工业节水方面，注重开发使用促进清洁生产、符合循环经济的工艺和设备，发展节水产业。重点开展高耗水行业节水技术改造，大力推广工业水循环利用，将用水效率作为产业结构调整的重要依据，推进节水型企业和园区建设。探索建立用水超定额产能的淘汰制度，倒逼企业提高节水能力；落实淘汰落后产能工作要求，从严控制产能严重过剩行业取水。

　　城镇生活节水方面，加大节水宣传力度，培养良好的用水习惯，推广生活节水器具，全面实施阶梯水价制度。积极创建节水型公共机构，要加强机关、医院、学校等公共机构日常节水管理，完善内部管理规章制度，加快推广节水技术改造，积极开展水平衡测试，2020年50%以上的公共机构建成节水型单位。深入开展节水型居民小区建设，2020年20%以上的居民小区达到节水型居民小区建设标准。

　　（二）深入落实各项节水制度

　　加强相关规划和项目建设布局的水资源论证工作，将再生水、城市雨洪水等非常规水资源纳入水资源统一配置，加快推进非常规水资源开发利用，严格执行取水许可和建设项目水资源论证制度。按照农业、工业、服务业和城镇生活行业用水定额标准体系，把用水定额作为水资源论证、取水许可审批、计划用水下达、节水型企业考核的重要依据。实施节水设施“三同时”管理，开展高耗水行业节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额和计划用水管理，强化行业和产品用水强度控制。深入推进农业水价综合改革，建立健全水价形成机制。严格执行非居民用水超定额、超计划累进加价政策，全面落实居民用水阶梯水价政策。

　　（三）积极推行节水新机制

　　以推进水资源供给侧结构性改革为主线，积极创新节水管理机制，逐步提升节水管理水平。切实落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源承载能力刚性约束，全面推进各行业节水，促进经济发展方式和用水方式转变。积极开展以县域为单元的水资源承载能力评价，建立预警体系。积极探索建立农业水权制度，总结有效经验。

　　（四）强化科技创新引领

　　推进综合节水、非常规水源开发利用、水资源信息监测、水资源计量器具在线系统建设，建设节水技术推广服务平台，加强先进实用技术示范和应用，积极引导非常规水利用、监控等领域的科技创新，提高治理能力和水平。

　　（五)广泛开展宣传教育

　　广泛动员全县各单位、各乡（镇、场）积极推进节水型社会建设，创新节水宣传方式，积极营造全民参与节水的社会氛围。充分利用各类媒体，结合“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”开展节水宣传，加大微博、微信、手机报等新媒体关于县域节水新闻报道力度。深入宣传县域节水型社会建设成果及典型案例，强化节水护水的舆论导向。面向用水单位和节水管理部门组织节水载体建设专题培训、基础管理培训以及非常规水资源利用技术业务培训，提升基层节水管理人员业务水平和行业能力。

　　（六）创新政策支持方式

　　增加政府投入，鼓励节能减排先进企业、工业园区用水效率、排污强度等达到更高标准，支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。贯彻落实农业水价综合改革实施方案，加大灌排工程运行维护投入，建立精准补贴和节水奖励机制。

　　四、实施步骤

　　湖口县节水型社会达标建设分为三个阶段实施：

　　第一阶段：动员部署阶段（2019年5月31月前）。成立节水型社会建设领导小组和工作机构，编制《湖口县节水型社会达标建设实施方案》，细化分解目标任务，全面开展节水型社会建设宣传教育工作，营造节水型社会建设的浓厚氛围。

　　第二阶段：全面推进阶段（2019年6月至2019年12月）。制定完善节水规定，强化节水基础管理工作，各责任单位根据责任目标开展节水型机关（单位）、节水型企业、节水型小区、节水型学校建设活动，落实各项节水措施，全面普及节水器具。

　　第三阶段：深化提高阶段（2020年5月31日前）。巩固和提高建设成果，对节水型社会达标建设工作进行总结与初步验收，完成验收资料整编工作，迎接上级检查验收。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导，健全工作体制

　　县政府成立节水型社会达标建设工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责节水型社会达标建设工作的统筹、指导、协调，及时研究和协调解决工作中的各类问题，为有序推进县域节水型社会达标建设提供有力组织保障。各乡（镇、场）、各单位要积极配合主动开展节水型社会达标建设各项工作。

　　（二）完善投入机制，加大资金保障

　　按照水资源费征收使用管理规定，加大对水资源节约、保护和管理工作的支持力度。充分发挥公共财政在节水型社会建设中的重要作用，建立节水投资稳步增长机制。

　　（三）明确目标任务，强化责任落实

　　各乡（镇、场）、各单位要根据自身职能职责，建立目标检查考核机制，切实抓好制度建设和节水工程建设。要加强沟通协调，调动全社会做好节水型社会建设各级性，形成强大的工作合力，确保如期完成工作任务。

　　附件：湖口县节水型社会达标建设工作领导小组成员及工作职责

　　湖口县节水型社会达标建设工作领导小组

　　成员及工作职责

　　一、湖口县节水型社会达标建设工作小组成员

　　组 长：李水木　　县政府副县长

　　副组长：张海平　　县政府办副主任

　　　　　　周红斌　　县水利局局长

　　成 员：吴和奎　　县发改委主任科员

　　　　　　葛利友　　县工信局副主任

　　　　　　周 晔　　县采购办主任

　　　　　　骆江峰　　县住建局副局长

　　　　　　黎 明　　县环保局副局长

　　　　　　潘超中　　县水利局主任科员

　　　　　　王 安　　县机关事务局节能科科长

　　　　　　郭小青　　县农业农村局副局长

　　　　　　谭东良　　县教育体育局工会主席

　　　　　　王 芬 　县卫健委副主任

　　　　　　邹励律　　县市监局党组成员

　　领导小组下设办公室，办公室设水利局，周红斌同志任办公室主任，潘超中同志任办公室副主任。

　　二、成员单位工作职责

　　县发改委：贯彻落实节水型社会建设的有关政策，制定全县经济结构调整规划；节水型社会建设的有关建设项目的申报、立项；参与制定项目建设年度计划；将节水型社会建设的有关评价指标体系纳入年度国民经济计划；严格控制大耗水企业和大耗水项目的建设审批。

　　县工信局：负责指导、协调、监管全县的工业节约用水工作；开展节水型企业创建活动，负责节水型企业创建的审查、筛选、推荐，建设节水型企业示范点；协助县内工业企业制定节水规划，引导企业推广节水新技术、新产品的使用。

　　县财政局：负责落实节水型社会达标建设资金的统筹、调集、管理和监管；会同相关部门制定节水奖励政策和节水项目资金扶持政策。

　　县住建局：负责建设项目节能审查阶段节水技术应用；负责推进城镇建设开发项目落实节水“三同时”制度；负责新建楼房生活节水设施的推广，并配合相关单位对原有楼房用水设施进行节水改造。

　　县环保局：负责监督工业污水达标排放以及水环境功能区达标，建立污染物排放总量控制与达标监督相结合的水环境管理制度，严格控制废水超标排放，加强对河流交接断面的水质监测；负责饮用水源地保护监督管理；负责开展企业清洁生产工作；指导企业实施中水回用，充分利用再生水，保护水环境。

　　县水利局：负责节水型社会建设领导小组办公室的日常工作，在领导小组的领导下开展年度目标任务考核工作；编制节水型社会达标建设方案并组织实施；建立和完善节水工作制度和措施；对用水实行总量控制和定额管理；严格落实取水许可和建设项目水资源论证制度；负责农业灌溉用水效率达标；组织开展节水宣传活动；督促指导自来水公司加快实施供水管网改造工程，降低管网漏损率，保障供水安全；协助成员单位做好节水型社会达标建设的有关工作。

　　县机关事务管理局：负责全县公共机构的节水管理工作，在公共机构推广使用节水器具；负责党政节水型单位创建工作。

　　县农业农村局：负责组织制定并实施区域农业种植结构调整规划；实施现代化高效节水农业建设规划；推广节水型农作物品种和农艺；建设循环农业示范项目，指导适时农业灌溉。

　　县教体局：负责在全县中小学开展节水教育，广泛宣传普及节水知识，将组织节水专题活动纳入中小学教育内容，开展节水型学校创建工作，负责节水型学校创建的审查、筛选、推荐，建设节水型学校示范点。

　　县卫健委：负责全县城乡饮水水质监督监测工作；开展节水型医院创建工作，建设节水型医院示范点；负责做好全县医院、卫生所的节水管理工作。

　　县市监局：负责开展节水型器具市场专项整治和执法检查，确保市场不销售国家明令淘汰的用水器具；负责对节水产品生产企业进行产品质量监管，开展节水器具认证产品和用水计量器具的监督检查；对生产不合格产品的企业依法予以查处。