各乡（镇）人民政府、南北港、武垦场、县政府各部门、县直及驻县各单位：

　　《湖口县突发事件预警信息发布系统建设方案》经县政府研究同意，现印发给你们，请贯彻执行。

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　　湖口县突发事件预警信息发布系统建设方案

　　湖口县地处江西省北部，长江中下游南岸。由长江与鄱阳湖唯一交汇口而得名，中国第一大河流（长江）与中国第一大淡水湖（鄱阳湖）在此汇合，是气象灾害易发、多发的敏感地区。为大力提高湖口县突发事件预警信息快速发布能力，不断提升全县应急处置能力，需要建设一套突发事件预警信息发布系统及防灾减灾指挥中心系统，提高加强灾害的预测预警和应急处置能力；能大力推进防灾减灾设施建设，稳步推进预警信息现代化创建工作；提高信息传播速度和手段，丰富应急预案的操作水平，确保防灾减灾工作取得实效。

　　突发事件预警信息的接收和发布是应急管理工作的重要环节。党中央、国务院高度重视突发事件预警信息发布工作。习近平总书记十八届五中全会讲话中，就预警信息发布工作做出重要指示：“建立国家预警信息发布中心，加强突发事件预警信息发布工作”。李克强总理在2016年《政府工作报告》强调：“健全预警信息发布机制，推进国家预警信息发布系统建设”。

　　根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（国办发〔2006〕106号）、《国务院办公厅关于加快推进应急管理有关重点工作的通知》（国办函〔2014〕33号）、《江西省人民政府办公厅关于印发江西省突发事件预警信息发布管理办法》（试行）的通知》（赣府厅发〔2014〕1号）、《江西省人民政府办公厅关于大力推进突发事件预警信息发布工作的意见》（赣府厅发【2017】8号）、江西省气象局2017年8月3日关于印发《江西省市县级突发事件预警信息发布工作规范化建设指南》的通知（赣气发【2017】134号）、《九江市人民政府办公厅关于加快推进我市突发事件预警信息发布工作的实施意见》（九府厅发[2017]38号）及《关于印发湖口县突发事件预警信息发布管理办法》的通知（湖府发〔2016〕20号）等文件精神，特制定湖口县突发事件预警信息发布系统建设方案。

　　一、建设项目概况

　　项目建设名称： 湖口县突发事件预警信息发布系统

　　项目牵头单位：湖口县人民政府应急办

　　项目建设单位：湖口县气象局

　　项目建设地址：湖口县气象局新业务楼

　　可研报告编制单位：湖口县气象局

　　项目建设经费：234万元（具体数额以公开招投标为准）

　　二、建设目标和基本原则

　　（一）建设目标

　　依托县政府现有电子政务网络基础和气象局现有业务及网络系统，建设县突发事件预警信息发布系统，实现各相关部门的预警信息采集，预警信息在横向及纵向上的标准化传输，建立起权威、畅通、有效的突发事件预警信息发布渠道。本系统建成够能采集相关部门的突发事件预警信息，对接国家突发事件预警信息发布体系和县政府相关单位发布中心数据。新建及改造预警信息发布渠道，建立快速发布机制，建立起权威、畅通、高效的突发事件预警信息发布网络，使社会公众及时、准确地获取突发事件预警信息，形成省、市、县三级无缝衔接的预警信息发布体系，实现预警信息发布高效联动，为各级政府和相关部门发布预警信息提供权威平台。

　　（二）基本原则

　　本项目属于高技术系统集成项目，应用新技术是不可缺少的手段之一，因此遵循相应的建设原则是项目成功的保障。根据项目要求，结合项目实践和建设气象服务相关系统的经验，在整个方案的设计中，需遵循以下原则：

　　在对该项目整体业务系统的设计中，严格遵循“合理投资、设计一步到位、立足现在、适度超前”的指导思想。特别注重整体业务系统的科学性、合理性、先进性、实用性、可靠性、可维护性、可扩展性、开放性、经济性设计，在此基础上突出智能化建设的特点。

　　整体业务系统设计同时遵循全面规划和分步实施的原则，注意预留预埋到位并有充分余量，以适应未来发展的需要。

　　集约化原则：按照省市县一体化、国省两级对接原则，发布平台由省级集中统一建设，市县多级应用；地方差异化需求明显的市县，由省级统筹开发建设市县级落地系统，并实行一体化业务运行管理。预警信息发布渠道以省级为主体，整合各级各类发布渠道形成全省共享共用的发布资源池，市县负责本级预警信息发布渠道的接入和应用。

　　标准化原则：按照标准体系“一把尺”的原则，根据全国预警信息发布系统基本数据标准和技术规范，由省局按照基础数据和通信协议的标准，统一设计设平台建设，实现预警信息制作、采集、发布、应用、传播、评估等基本功能标准化。

　　开放原则：基层预警信息发布和防灾减灾服务应用的支撑，采用开放可扩的应用服务框架，除具备预警信息发布、研判支撑、系统运行监控、权限管理等基本功能外，可扩展其他服务功能，满足本地化差异化服务应用。通过应用服务子系统向部门和基层延伸，构建横向到边、纵向到底的扁平化应用布局“一张网”。

　　先进性原则：利用大数据技术，基于地理信息“一张图”，推进省市县各级各部门防灾应急和预警信息数据的接入和共享共用，实现对突发事件影响区域、影响人群的靶向精准信息发布和风险研判分析服务。

　　安全性原则：利用云安全技术，实现PKI/CA身份认证体系，提升系统安全防护能力，实现系统达到国家相应信息安全等级保护标准和要求，保障系统安全可靠运行。

　　三、发布系统建设

　　（一）软件建设

　　按照中国气象局下发的《省市县突发事件预警信息发布系统基本功能规范》要求，遵循“集约化、标准化、开放性、先进性、安全性”原则，实现预警信息发布系统与各级政府及相关部门预警信息发布工作对接，实现一键式、多渠道、靶向精准发布。

　　1.基本功能框架

　　——系统基本模块：主要包括预警信息发布管理、综合研判与精准发布支持、预警信息发布渠道、应用服务、监控与反馈评估和系统支撑体系等6个基本子系统，详细见附图1。

　　——系统云构架。系统依托电子政务云、气象云和公共云的云技术框架进行部署，通过气象云实现基本数据的国省有效对接，通过电子政务云实现系统向部门和基层延伸部署，通过公共云实现各类发布资源集约共享。

　　2.系统基本功能

　　预警信息发布管理子系统。主要实现预警信息及应急服务信息采集、预警信息或服务信息发布和预警信息发布业务管理功能。其中，预警信息及应急服务信息采集功能具体包括行业部门信息采集、气象预警业务系统对接、接收分发上级下发的预警信息和服务信息功能；预警信息或服务信息发布功能具体包括一键式发布和靶向精准发布功能；预警信息发布业务管理功能具体包括发布策略制定、修改和备案等管理、接收人动态管理、检索与统计功能。

　　综合研判与精准发布支持子系统。主要实现研判服务和靶向精准发布功能。其中，研判服务功能具体包括共享信息的查询服务、风险落区研判、风险分析服务功能；靶向精准发布功能具体包括为各级授权用户提供根据突发事件风险落区研判结果，自动提取风险区内各类预警发布设施、预警信息接收对象信息，并自动生成通过指定发布渠道和手段向预警信息接收对象发送预警信息的发布计划通知单，经值班人员审定后可一键式发布的功能。

　　预警信息发布渠道子系统。主要功能是强化预警信息发布APP、12379微信号和网站、江西预警发布微信号等骨干发布渠道建设，充分利用广播电视、互联网媒体、显示屏、大喇叭、语音电话、传真、电子邮件、人防警报、北斗卫星广播等社会发布资源，实现预警信息发布渠道和手段应用自动化管理。

　　应用服务子系统。主要功能是各级预警信息发布工作机构根据当地政府的部署和要求，依托电子政务网或专线等网络向政府应急管理部门、预警信息发布责任单位以及乡镇（街道），延伸部署应用服务子系统，并通过授权方式提供平台服务。其中，政府应急管理部门授权：预警信息或服务信息接收，预警或服务信息签审、发布，预警信息或服务信息发布情况监控，各类共享信息查询分析，突发事件风险研判分析，预警响应情况监控功能；预警信息发布责任单位和相关单位授权：预警信息或服务信息接收，预警或服务信息签审、发布功能，信息员、应急责任人员管理，责任区共享信息的查询服务，相关突发事件风险区研判分析，预警响应情况监控功能；乡镇（街道）或有关单位授权：预警信息或服务信息接收，预警信息转发或服务信息发布，信息员、应急责任人员管理，突发事件监测及响应情况上报，责任区共享信息查询分析功能。

　　监控与反馈评估子系统。主要实现数据库监控、网络监控、用户行为监控、预警业务监控、预警响应监控分析、文件系统监控、进程监控、故障管理监控等功能。其中，数据库监控功能具体包括数据库存储空间使用情况、每秒数据库基本操作次数、数据库并发连接数、设定数据库运行告警阈值、数据库系统异常告警、数据库系统异常统计报表及报表输出及数据库自动定期备份等功能；网络监控功能具体包括实时监控各类发布渠道和手段的网络连通情况、用户的并发情况及其IP地址、网络吞吐量、设定网络运行告警阈值、网络异常告警、网络以及统计报表及报表输出等功能；系统状态监控具体包括实时监控系统各服务状态，实时反映当前服务器的空间占用情况，具备空间清理，日志清理等功能；用户行为监控功能具体包括对用户登录与登出、用户进行查询以外的操作记录、文件导入与导出记录、用户异常行为告警、用户异常行为统计报表及报表输出等功能，实现对当前登录系统用户的状态监控，包括用户来源单位、登录时间、在线时间等信息；预警业务监控管理功能具体包括为各级授权用户提供对预警信息审批流程、发布状况、系统运行状态等进行记录和实时、在线监控展示功能，为值班人员了解系统运行状态提供服务。并为各级授权用户提供各类预警信息发布渠道、手段运行状态进行记录和统计分析功能；预警响应监控分析功能具体包括为各级授权用户提供预警信息处置报告功能，实现表格化即时报告预警响应启动时间、响应措施、响应进展情况以及响应结果等信息，同级或上级监控系统具备对用户系统接收、信息发送以及响应情况进行监控，并能提供指定时段内的响应情况查询和统计报表输出功能；文件系统监控功能具体包括对添加或删除监控目标文件系统、实时显示文件系统的状态、设定文件系统运行告警阈值、文件系统异常告警、文件系统异常统计报表及报表输出等功能；进程监控功能具体包括对添加或删除监控目标进程、实时显示进程状态、终止进程、设定进程告警阈值、进程异常告警、进程异常统计报表及报表输出等功能；故障管理功能具体包括对所有监控的异常情况进行汇总功能，需要人工干预的异常情况发生时除在用户界面监控平台显示之外，还通过短信、电子邮件等方式通知相关责任人，责任人处理完故障后通过故障管理功能修改故障状态，确认故障维修完毕。

　　系统支撑体系子系统。主要实现基础数据支撑和安全管理支撑功能。其中，基础数据支撑功能具体包括数据采集、数据交换、数据监控、数据加工、数据调度、元数据管理、数据共享、多租户管理、数据发布等功能；安全管理支撑功能具体包括利用云安全技术，建立PKI/CA身份认证体系，建设互联网安全区身份认证基础设施，配置防火墙、路由器、入侵检测系统、网络安全审计系统、运维安全审计系统，具备web攻击防护能力、抗DDOS攻击能力及攻击定位、封锁防御能力。

　　（二）硬件建设

　　为确保预警信息发布稳定运行和实现留痕管理，发布场所需要配备4台服务器用于支撑预警信息发布系统，并实现双机热备份。为便于预警信息发布系统安全稳定运行，预警信息发布系统6大基础模块分别配备6台发布工作站。按照国家三级以上信息安全等级保护标准，并依据《GB/T 22080-2008 信息技术 安全技术 信息安全管理体系》、《GB/T 22081-2008 信息技术 安全技术 信息安全管理实用规则》《GB/Z 24364-2009 信息安全技术信息安全风险管理指南》、《GB/T 24363-2009 信息安全技术 信息安全应急响应计划规范》等要求，制定安全管理制度、策略；安装门禁、网络高清摄像机系统，对发布场所进行24小时戒备防范。接入政务外网，布设专线与有关部门进行预警业务对接。

　　（三）发布场所建设

　　发布场所设计理念是严格按照江西省气象局2017年8月3日关于印发《江西省市县级突发事件预警信息发布工作规范化建设指南》的通知（赣气发【2017】134号）等文件的有关精神为主体，按功能分区、互联互通、责任到岗、任务到人的总体要求，体现突发系统的标准化、集约化、开放性、先进性、安全性，功能分区、按岗定责，各司其职，实现资源共建、共享、共用；设计说明：

　　（1）湖口县突发事件预警信息发布系统按功能分区、按岗定责的理念设计，平台设计5个功能区（1指挥区、2预警发布区、3计算机房区、4大屏显示区、5、媒体发布区、），预警发布区5个岗位（1录入制作岗、2评估岗、3审核岗、4发布岗、5监控岗），体现突发平台的标准化、集约化、开放性、先进性、安全性，实现资源共建、共享、共用，按岗定责，各司其职，实现责任到岗、任务到人；

　　（2）注重计算机房设计，服务器采用双机热备份,实现数据共享、集中控制；

　　（3）利用云安全技术，实现PKI/CA身份认证体系，网络信息安全按照国家三级以上信息安全等级保护标准设计，保障网络信息系统安全可靠运行；

　　（4）配备UPS，确保不断电运行，保障数据安全存储发布；

　　（5）发布区配备电视机，展示国土，水利等涉灾部门的主要信息，展示受灾地区的信息资源，体现科技化、智能化效果；

　　（6）安装门禁、网络高清摄像机系统，对发布场所安全进行24小时戒备防范；

　　（7） 整个突发平台按3级防雷设计；

　　（8）配备消防设施，落实消防安全工作要求;

　　（9）安装8块拼接屏。

　　建设意义：

　　1.指挥区是预警信息发布场所建设的重点，是发生重大突发事件时，政府领导进行会商、研判、指挥预警信息发布、部署防灾减灾工作的区域。主要功能为：建立集通信、信息、网络和调度于一体，高度可视化、高效会商的应急预警信息发布指挥系统，纵向与各级预警发布中心相联，横向与应急委成员单位互联互通，预留灾害发生现场或应急现场信号信息接入，实现应急处置和管理过程中的贯通衔接、信息共享、互为支撑。

　　指挥区要设置会议指挥系统，包括大屏显示系统、调度系统等。会议指挥系统实现各种视频、计算机等数字信号的无缝接入和展示，并能与各相关部门的指挥互联互通。大屏显示系统，满足高清分辨率。

　　2.发布区是通过预警信息发布系统发布经审核通过的预警信息的区域。主要功能为：建立突发事件预警信息发布系统各渠道对应的工作岗位，负责对审核通过后的预警信息文字、图片进行规范性核校，并确保预警信息通过各渠道发出。建立传播预警信息的“绿色通道”，实现预警信息第一时间对公众传播。

　　3.监控区是监控预警信息发布情况，评估预警信息防灾减灾效益的区域。主要功能为：负责对预警信息的发布情况进行实时监控，及时处理发布结果。

　　发布区、监控区要接入和展示应急、水利、交通、环保、气象、国土等多个部门的信息，同时也要展示正在发布的预警信息。

　　4.一体化计算机房区为预警信息发布中心提供网络和信息系统支撑，是各类信息（含DVI/RGB信号、IP视频信号等）的集中地。布设数据服务器、视频服务器，光接发设备，视音频矩阵等，满足接入和分发外部门的信息（视音频等）、输出和分发预警发布中心的信息（视音频等）等交换共享要求。

　　5.张贴汪洋副总理“第一声音　权威声音”等党中央、国务院领导人有关批示精神，张挂“湖口县突发事件预警信息发布中心”中英文牌子和统一Logo。

　　四、发布机构建设

　　（一）工作机构

　　1.组织体系：成立湖口县突发事件预警信息发布中心，负责预警信息发布体系建设。在相关部门和乡镇明确相应工作机构或设立预警工作站负责预警信息发布传播工作。推动基层部门或乡镇将山洪灾害、地质灾害群测群防员、民政报灾员、护林员、安全应急志愿者以及村（社区）气象信息员纳入预警信息员队伍，承担预警信息接收、传播、服务工作。

　　2.运行经费：每年运行维护保障经费列入县财政基本预算。

　　（二）岗位设置

　　预警信息发布流程为：录入—发布—传播—监控。具体细化为：录入（核对传真或邮件）—靶向发布准备（针对各渠道采编发布内容）—传播—监控—评估。相对应的岗位设置为：发布岗—传播岗—监控岗。预警信息的录入（核对传真或邮件）、发布和传播由预警信息责任单位完成，预警信息发布机构负责预警信息发布系统的建设、运行、维护和预警信息发布的监控评估。

　　——发布岗：负责对审核通过后的预警信息文字、图片进行规范性核校，并通过预警信息发布系统各种渠道（短信、微博、网站、12121电话、农村大喇叭、电子显示屏、传真、专用终端等）向政府决策部门、防灾责任人、基层信息员、社会公众、传播媒体等进行发布。

　　——传播岗：负责联系通信和广播电视管理部门协调通讯运营商、主流广播电视等媒介传播已经发布的预警信息，收集社会渠道传播统计情况、评估预警信息发布效益。

　　——监控岗：负责对已通过审核的预警信息进行核对检查或制作加工，确保预警信息与突发事件预警信息发布系统各渠道的预警产品的表现方式适配正确；负责监控跟踪预警信息发出后用户及终端的接收情况，保障预警信息在各渠道的发布正常，同时统计各渠道发布结果数据。负责跟踪评估预警信息传播和防灾减灾效益。

　　五、运行管理

　　（一）工作体系建设。为确保县级预警信息发布工作规范化建设有序进行，成立预警信息发布系统建设领导小组，承担系统建设的日常工作，积极争取省预警信息发布中心加强对我县系统建设的指导，重点是技术规范、标准、接口等方面，县级系统建设技术方案报市级审核。

　　（二）政策法规建设。出台突发事件预警信息发布管理办法，明确政府、部门、社会公众发布和传播预警信息责任。制定突发事件预警信息发布平台运行管理规定，明确各级预警信息发布责任单位、预警信息发布工作机构、布设工作站子系统相关单位的职责。做好省市县预警信息发布系统与各预警信息发布责任单位的业务对接，在不改变各预警信息发布责任单位发布工作的基础上，实现权威发布、统一发布、精准发布。

　　（三）运行机制建设。县级预警信息发布工作机构争取将预警信息发布工作纳入同级政府应急管理或防灾减灾救灾相关工作同部署同检查同落实，强化对基层预警工作站运行督查检查，推进预警信息发布体系有效运行。建立预警信息发布科技创新机制，强化科研和新技术的推广应用，推动预警信息发布工作持续深入发展。

　　（四）制度规范建设。按照省市县三级预警信息发布工作机构制定预警信息发布业务规范和各项工作制度流程要求，保障预警信息发布业务规范安全运行。建立预警信息传播效果评估机制，定期开展预警发布体系运行情况和预警信息传播效果分析评估。建立预警信息科普知识宣传机制，不断提升公众防范应对突发事件的意识和能力。　　　　　

　　（五）注重资源整合。县级系统的建设要依托气象预警信息发布系统，充分利用并整合现有各类资源，防止重复建设。加快预警信息发布系统和同级各预警信息发布责任部门的对接及业务运行，实现共建共享共用。充分对接社会各类公共发布渠道资源，扩大各类预警信息发布覆盖面。

　　  2018年7月6日印发