各乡（镇）人民政府，南北港、武垦场，县政府有关部门，县直有关单位：

  《湖口县突发地质灾害应急预案》经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

    2018年3月27日

  湖口县突发地质灾害应急预案

    1总则

    1.1编制目的

    为提高应对突发地质灾害应急反应能力，保证突发地质灾害防治应急工作高效有序进行，避免或者最大限度地减轻灾害给人民生命财产造成损失，维护社会稳定。

    1.2编制依据

    根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《江西省地质灾害防治条例》、《江西省突发地质灾害应急预案》、《九江市突发地质灾害应急预案》，结合我县实际，制定本预案。

    1.3适用范围

    本预案适用于我县辖区内自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的突发地质灾害的灾后抢险救灾和临灾应急处置工作。

    1.4工作原则

    突发地质灾害应急防治工作应遵循“预防为主、以人为本、统一领导、分工负责，分级管理、属地为主”的工作原则。

    2组织体系及职责任务

    县政府成立县地质灾害应急指挥部（以下简称县指挥部），负责全县地质灾害应急防治工作的指挥和部署。其组成如下：

    总 指 挥：卢伟俊

    副总指挥：张海平

    黄水龙

    周小波

    成员：县国土资源局、县委宣传部、县发改委、县工信委、县公安局、县财政局、县规划建设局、县交通局、县水务局、县民政局、县农业局、县卫计委、县教育局、县安监局、县发委、县地震局、县气象局、县人民武装部、湖口消防大队、湖口移动公司、湖口到电信公司、湖口联通公司等有关部门和单位的负责同志。

    县指挥部的主要职责是：统一领导、指挥和协调全县地质灾害应急防治与救灾工作；决策应急防治与救灾工作方案；部署、组织有关部门和有关乡镇对受灾地区进行紧急援救；必要时协调当地驻军和有关单位迅速参加抢险救灾；指导有关乡镇地质灾害应急防治领导小组做好地质灾害的应急防治工作；处理有关地质灾害应急防治与救灾工作的其他重要问题。

    县指挥部办公室设在县国土资源局。办公室主任由县国土资源局局长担任，办公室副主任由县矿产资源管理局局长担任。办公室主要职责是：汇集、分析突发地质灾害险情灾情信息，上报特大型、大型地质灾害险情灾情和应急处置与救灾进展情况；对中型、小型地质灾害险情灾情提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议；贯彻县指挥部的指示和部署，协调有关乡镇地质灾害应急防治领导小组、县指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实；组织有关部门和专家对中型地质灾害险情灾情发展趋势进行分析，对其损失及影响作出评估，为县指挥部决策提供依据；组织应急防治与救灾的新闻发布；起草县指挥部文件、简报，负责县指挥部各类文书资料的准备和整理归档；承担县指挥部日常事务和交办的其他工作。

    有关乡镇政府要成立地质灾害应急防治领导小组，其组成和职责分别在本级突发地质灾害应急预案中具体设定。

    3预防和预警机制

    3.1预防预报预警信息

    3.1.1监测预报预警体系建设

    乡镇政府要进一步加强地质灾害调查工作，建立健全县、乡镇、村（企业）上下信息互通、以群测群防为主、群专结合的地质灾害监测网络。做到在发现险情或灾情时，监测人员、村委会、乡镇及有关单位立即向县国土资源部门报告，县国土资源主管部门及时向县政府和上一级国土资源部门报告灾害或灾情信息；地质灾害监测预报预警信息及时向下传达。国土资源、气象、水利等部门要密切合作，逐步建成与防汛、气象等有关监测网络互联、相关信息共享的地质灾害信息系统。

    3.1.2信息收集与分析

    负责地质灾害监测的单位，要及时收集整理与突发性地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，加强资料信息分析，进行地质灾害中、短期趋势预测，并建立相应的地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现部门间的信息共享。

    3.2预防预警行动

    3.2.1编制年度地质灾害防治方案

    县国土资源主管部门每年年初要会同县地质灾害应急防治指挥部成员单位，依据地质灾害防治规划，按照国务院《地质灾害防治条例》中规定的内容拟订本年度的地质灾害防治方案，报县政府批准后公布。

    3.2.2开展地质灾害险情巡查

    县国土资源主管部门要结合实际做好安排，开展地质灾害险情巡查，加强对地质灾害重点地区的监测和防范，同时加强对群测群防工作的指导。一旦发现险情，要及时向县政府和上一级国土资源主管部门报告，并相应启动突发地质灾害应急防治预案和应急指挥系统。

    3.2.3发放地质灾害“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”

    有关乡镇政府要对当地已查出的地质灾害危险点、隐患点和群测群防工作落实到具体单位，落实到乡（镇）长、村委会主任和企业负责人以及受地质灾害危险点、隐患点威胁的群众，要将国土资源主管部门制订的地质灾害“防灾工作明白卡”填制发放到防灾监测负责单位、负责人，将地质灾害“防灾避险明白卡”填制发放到群众手中。

    3.2.4建立地质灾害预报预警制度

  县国土资源主管部门和气象主管机构，要联合开展地质灾害气象等级预报预警工作，根据上级部门的指导意见及时发布本行政区域内的地质灾害气象等级预报。各乡镇政府要对收看、收听有关地质灾害气象等级预报预警信息作出安排，明确专人负责；当有涉及本地区的三级以上地质灾害气象等级预报预警信息时，要立即将有关信息通知到地质灾害危险点、隐患点的防灾监测负责单位、负责人和受灾害威胁的群众，并组织各单位和可能受威胁群众做好防灾的各项准备工作。

  3.2.5地质灾害气象风险预警

  县国土资源管理局会同气象主管部门联合开展地质灾害气象风险预警，预警内容主要包括地质灾害可能发生的时间、区域、预警等级。地质灾害气象风险预警等级由弱到强分为四级（蓝色）、三级（黄色）、二级（橙色）、一级（红色）。

  红色预警：发生地质灾害的风险很高；

  橙色预警：发生地质灾害的风险高；

  黄色预警：发生地质灾害的风险较高；

  蓝色预警：有发生地质灾害的一定风险；

  地质灾害气象风险预警等级依据湖口县地质灾害易发程度区划及降雨强度等级（表1、表2）确定。

  表1  地质灾害气象风险预警等级划分表

  表2    降雨强度等级划分表

  3.2.6地质灾害预警

  威胁群众生命财产安全和重要设施的重大地质灾害隐患点应视情况安装专业监测仪器，相关单位应利用地质灾害专业监测预警网络，对监测数据及时进行分析，根据预警模型，及时发布预警信息，预警内容包括地质灾害可能发生的时间、位置、规模及影响范围。

  3.2.7发布预警信息

  地质灾害气象风险预警等级为蓝色预警时，不向公众发布；当风险预警等级达到黄色预警时，用电话、传真或手机短信，直接向可能发生灾害的乡（镇、街道）地质灾害应急指挥部发布地质灾害预警信息；当风险预警等级为橙色预警或红色预警时，联合预警机构通过电视、网络等媒体向社会公众发布，同时用电话、传真或手机短信，直接向可能发生灾害的乡（镇、街道）地质灾害应急指挥部发布地质灾害预警信息。

  重大地质灾害隐患专业监测点灾（险）情预警，由负责该隐患点监测管理的国土资源部门依程序、按权限适时发布。

  3.2.8应急值班

  各级地质灾害应急机构在全县主汛期、持续强降雨和台风暴雨等极端天气时段、突发地质灾害应急抢险和处置期间实行24小时地质灾害应急值班和领导带班制度，以确保地质灾害气象风险预警、群测群防、专业监测、突发灾（险）情等信息渠道畅通，及时妥善处置突发地质灾害，提高地质灾害预警和应急处置时效和能力。

    4地质灾害险情和灾情分级

    地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级：

    （1）特大型地质灾害险情和灾情（Ⅰ级）

    受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。

    因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

    （2）大型地质灾害险情和灾情（Ⅱ级）

    受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。

  因灾死亡10人以上30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

    （3）中型地质灾害险情和灾情（Ⅲ级）

    受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上500人以下，

  或潜在经济损失500万元以上5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。

    因灾死亡3人以上10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

    （4）小型地质灾害险情和灾情（Ⅳ级）

    受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。

    因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

    5应急响应

    5.1突发地质灾害险情和灾情前期应急响应

    一旦发生突发地质灾害险情或灾情，县国土资源主管部门应立即到现场进行调查，迅速将地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体规模、可能的引发因素和发展趋势以及发生灾害所造成的人员伤亡、失踪和直接经济损失情况查清。对出现的特大型、大型地质灾害险情或灾情，当地政府应于半小时内速报县政府和县国土资源主管部门，由县国土资源主管部门直接速报省、市政府国土资源主管部门和国务院国土资源主管部门；对于出现的中、小型地质灾害险情或灾情，当地政府应于1小时内速报县政府和县国土资源主管部门，由县国土资源主管部门直接速报省、市政府国土资源主管部门。

    出现地质灾害险情或灾情后，县政府应立即启动县突发地质灾害应急预案和应急指挥系统。并依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和受灾害威胁的群众，对是否转移群众和采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急决策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

    5.2特大型、大型突发地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅰ级、Ⅱ级）

    在前期应急响应的基础上，省政府立即启动省突发地质灾害应急预案和应急指挥系统，相应部署地质灾害应急防治和救灾工作。及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防治灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。市政府、县政府立即启动市、县突发地质灾害应急预案，负责先期处理和善后工作。

    5.3中型突发地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅲ级）

    在前期应急响应的基础上，市政府立即启动突发地质灾害应急预案和应急指挥系统，部署地质灾害应急防治和救灾工作。在市政府的领导下，由市指挥部具体指挥、协调、组织建设、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。县政府立即启动县突发地质灾害应急预案，负责先期处理和善后工作。

    5.4小型突发地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅳ级）

    以前期应急响应为基础，在县政府的领导下，由县地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织建设、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

    必要时，县政府派出工作组赶赴灾害现场，协助当地政府做好地质灾害应急工作。

    5.5应急响应结束

    经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，县人民政府撤销划定的地质灾害危险区，应急响应结束。

    6部门职责

    6.1紧急抢险救灾

    县人民武装部负责组织指挥民兵预备役人员赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险。

    县公安局负责组织调动公安干警、湖口消防大队负责组织消防救援人员迅速赶赴灾区，协助灾区政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员向安全地带疏散转移，情况危急时，可强制组织避灾疏散；利用其装备优势对被压埋人员进行抢救；对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄露等次生灾害进行抢险，消除隐患。

    县工信委、县规划建设局、县水务局、县安监局、县供电部门等按各自职责负责采取有效措施，消除可能发生的灾害隐患，保护供水、供气、供电等生命线设施免遭损毁；组织抢修受损毁的供水、供气、供电、水利等设施，保障正常运行。

  县民政局负责及时提供地质灾害灾情统计资料；协助灾区政府做好避险和受灾群众的临时安置、生活救助、倒塌房屋恢复重建；负责应急救灾款物的筹集、使用、管理和发放工作；组织救灾捐赠等工作。                

  县发委负责旅游服务设施的保护和排险，组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。

    县教育局负责应急调配教学资源，妥善解决灾区学生的就学问题。

    6.2应急调查、监测和治理

    县国土资源分局负责提供地质灾害发生实况、地质灾害的监测等相关资料信息，组织应急调查和应急监测工作，并预测灾害发展趋势，提出应急防治与救灾措施建议；组织专业技术施工队伍，实施必要的应急治理工程，减缓和排除险情灾情进一步发展。

    县水务局负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。

    县气象局负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息，对灾区的气象条件进行监测预报。

    6.3医疗救护和卫生防疫

    县卫生局负责组织协调有关卫生部门开展医疗救治工作，做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作，预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生，并根据需要对当地卫生部门提供技术支持。

    县农业局负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，加强动物疫情的监测，切实采取有效措施，防止和控制动物疫病的暴发流行。

    县工信委负责所属工业企业的地质灾害监测、险情排查和防治工作；协调工业企业救援队伍参与地方抢险救灾；协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用；保障应急无线电频率的使用，做好灾区无线电监测工作，维护空中电波秩序，依法实行局部无线电管制。

    6.4治安、交通和通讯

    县公安局负责协助灾区有关部门维护社会治安秩序，依法打击蓄意扩大化传播地质灾害险情等违法犯罪活动；迅速疏导交通，必要时，对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行。

    县交通局负责采取有效措施，保障交通干线的安全，确保道路畅通；及时组织抢修损毁的交通设施，保证救灾物资运输。

    湖口移动公司、湖口县电信公司、湖口联通公司负责组织、协调通信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施，保证应急指挥信息通信畅通。

    6.5基本生活保障

    县人民政府负责协助灾区乡镇、村、企业及有关部门做好避险和受灾群众的临时安置工作，妥善安排避险和受灾群众的生活，加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。

    县工信委负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。

    有关保险公司负责做好突发地质灾害的保险理赔服务工作。

    6.6信息报送和处理

    县国土资源局负责组织调查、核实险情灾情发生时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素；组织应急监测，实时掌握险情灾情动态，及时分析、预测发展趋势；随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告县指挥部；及时发布应急防治与救灾工作进展情况。

    6.7应急资金保障

    县财政局负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实；做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理工作。

    县发改委负责重大救灾项目的协调安排和监督管理。

    7应急保障

    7.1应急队伍、资金、物资、装备保障

    各乡镇政府要加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，确保灾区险情发生后应急防治与救灾力量及时到位。乡镇应急防治与救灾队伍和村（社区）组建的应急救援等队伍，平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练，提高应急防治与救灾能力。

    各级各部门要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资，保证抢险救灾物资的供应。

    7.2通讯与信息传递

    各乡镇政府和有关部门、有关单位及村（社区）要配备必要的通信设备并确保通讯畅通、有效。要加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设、充分利用有限电话、移动手机、无限电台及互联网等现代通信手段。建立覆盖全县的地质灾害应急防治信息网，并实现各部门间的信息共享。

    7.3应急技术保障

    7.3.1地质灾害应急防治专家组

    县国土资源局应邀请地质灾害应急防治专家为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。

    7.3.2地质灾害应急防治科学研究

    县国土资源局及有关单位要结合我县实际开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的应用研究，开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的应用研究和开发，加大对地质灾害预报预警科学研究技术开发工作力度和投资，同时开展有针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。

    7.4宣传与培训

    县国土资源部门及有关部门、有关单位要加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训，充分利用各种有利时机和采用多种方式，多层次多方位地向广大干部和群众宣传普及地质灾害防治知识，增强公众的防治意识和自救互救能力。

    7.5信息发布

    地质灾害灾情和险情的发布按湖口县突发公共事件新闻发布应急预案的规定执行。有重大影响的突发地质灾害新闻报道工作，由县委宣传部负责组织协调。

    7.6监督检查

    县政府要组织各部门、各单位负责落实上述各项地质灾害应急防治保障工作的相关责任，并加强监督检查。

    8预案管理与更新

    8.1预案管理

    可能发生地质灾害的乡镇应当会同有关单位参照县突发地质灾害应急预案，制定本行政区内的突发地质灾害应急预案，并报县指挥部办公室和县政府应急办备案。

    8.2预案更新

    本预案由县国土资源局负责每年评审一次，并根据评审结果进行修订或更新后报县政府批准。

    9责任与奖励

    9.1奖励

    对在地质灾害应急工作中做出突出贡献的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》相关规定给予表彰奖励。

    9.2责任追究

    对引发地质灾害的单位和个人的责任追究，按照《地质灾害防治条例》相关规定处理；对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。

    10附则

    10.1名词术语的定义与说明

    地质灾害易发区；指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。

  地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或地段。

  次生灾害：指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄露等。

    生命线设施：指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城区公用设施。

    直接经济损失：指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财务等破坏而引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。

    本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

    10.2预案解释部门

    本预案由县国土资源局负责解释。

    10.3预案的实施

    本预案自印发之日起实施。2014年6月6日湖口县人民政府办公室印发的《湖口县突发地质灾害应急预案》同时废止。