各乡（镇）人民政府，南北港、武垦场，县政府有关部门，县直及驻县有关单位:
　  《湖口县2012～2013年度农田水利基本建设实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

湖口县人民政府办公室
2012年10月12日

湖口县2012～2013年度农田水利基本建设实施方案

　  为扎实开展今冬明春农田水利基本建设，进一步夯实全县水利基础设施，全面提升农业综合生产能力和抗灾减灾能力，促进全县经济社会快速发展，按照县委、县政府早规划、早动手、早见效的要求，现提出全县今冬明春农田水利基本建设实施方案。
　　一、总体思路
　　坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省市县加快水利改革发展的决策部署，以保障和改善民生为出发点，以加强农田水利基础设施建设为核心，切实把农田水利基本建设作为加快转变经济发展方式、加速推进农业现代化的基础性工作来抓，针对今年水旱灾害暴露出来的突出问题，坚持政府主导、群众主体、社会共建相结合，加大工作力度，凝聚各方力量，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设的新热潮，确保年度水利基础设施建设高增幅、大提升、超历史。
　　二、目标任务
　　农田水利基本建设是一项系统工程、民心工程，必须坚持民生优先，着力解决群众最关心、最直接、最现实的水利问题，全面推动民生水利新发展。本年度计划开工建设各类水利工程1030处，投入资金2.4亿元，大打水利攻坚战，全面完成今冬明春农田水利基本建设目标任务，力争新增有效灌溉面积3万亩，新增旱涝保收面积1.05万亩，新增除涝面积0.95万亩，新增节水灌溉工程面积1.5万亩，恢复改善灌溉面积4.8万亩，改造中低产田1.2万亩，解决农村居民2.9万人、农村学校师生1.9万人饮水安全问题，治理水土流失面积1.113万亩，累计完成土石方300万方，投工42万个。
　　三、建设重点
　　（一）水毁应急修复工程。今年我县入汛早，极端天气频繁，长达42天持续低温阴雨天气和多次强降雨过程引发的洪涝灾害，导致各类直接经济损失达0.22亿元，水毁损失惨重，灾后重建任务异常繁重。今冬明春将按照轻重缓急，有计划、有重点的组织开展水毁修复工作。拟完成汛期受损的山塘19座、圩堤6处、灌渠3.7km的水毁应急修复。县政府投资100万元，争取上级资金150万元，群众自筹资金100万元，全面完成水毁工程修复任务，确保当年水毁，当年修复，当年见效。
　　（二）小型农田水利重点县建设。2012年是我县实施小型农田水利重点县建设的第三年，也是项目期的最后一年。今冬明春小农水重点县建设工程项目区涉及马影镇、付垅乡、文桥乡、双钟镇、南北港场等4乡（镇）1场的46个行政村。改造灌区82处，设计改造灌溉面积7.24万亩，改造总灌溉面积6.96万亩，使有效灌溉面积达到5.85万亩，计划改造末级渠系263.74km，防渗砌护长度211.07km，改造维修渠系建筑物339座、小型泵站维修25处、装机容量692kw，新建田间道路37.69km，衔接新农村项目6处，受益新农村点6个。计划完成土方开挖49.86万m3、土方填筑3.46 万m3、砌石0.08万m3、砼和钢筋砼0.25万m3。完成上级投资2125万元（其中，中央财政800万元、省级财政900万元、县级配套资金425万元），群众筹资投劳1000万元。整个工程2013年3月底前完成全部建设任务，接受省级绩效考评。
　　（三）农村饮水安全工程。今冬明春切实解决农村居民2.9万人、农村学校师生1.9万人饮水安全问题，不折不扣完成今年上级投资计划，确保县政府“民生工程”承诺兑现。同时，着力探索农村饮水安全工程长效运行机制，确保所建工程“建得成、管得好、用得起、长受益”。冬春拟新建改建流芳乡“千吨万人”集中供水工程和张青乡、马影镇管网延伸项目。工程设计日供水量2300吨/天，受益范围涉及到30个行政村，解决农业人口2.9109万人饮用水安全问题，解决张青乡、马影镇、双钟镇、武山镇、付垅乡、文桥乡等6个乡（镇）和南北港场农村中、小学校师生1.9010万人的生活用水困难问题。完成上级投资2025.75万元（其中：中央投资1215.45万元，地方投资810.03万元）。
　　（四）病险水库除险加固工程。今冬明春投资2747.14 万元实施列入中央规划2012年度的长岭、红石、孔岗、六山涧、方便涧、东风、马家楼、乌龟塘、小横山、汪家峦、团山涧、百源涧、吴家涧等13座重点小（2）型水库除险加固工程。该项目今年5月份已进行了招投标，施工方正准备按时间节点进场实施，计划明年3月底前完工并验收。
　　（五）水土保持坡耕地水土流失综合治理试点县项目。今年，我县被批准为第二批水土保持坡耕地水土流失综合治理试点县，是该项目启动的第一年。今冬明春拟投入1667万元（其中：中央资金1000万元，省级资金400万元，县级配套267万元）,整合各类涉农资金3800余万元，对舜德乡、流芳乡、城山镇、文桥乡等4个乡镇，18个行政村的水土流失进行治理，拟安排坡耕地治理面积740.87hm2（合11113亩）。其中：新修水平梯田740.87km2，修筑蓄水池80座，沉沙池448口、排灌沟渠66.778km，涵管3146处、田间道路30.919km，植物护埂93.73hm2，宣传碑（标）牌38处。该项目可在同一县连续实施5年，但必须是上一年度建设任务顺利通过验收，方可获得下一年度同规模投资。本项目措施全面发挥效益后，平均每年可产生直接经济效益为280.94万元，蓄水能力达222.53万m3，保土2.29t。坡耕地水土流失程度显著减轻，农村生态环境明显改善，农业综合生产能力明显提高，农村主导产业得到较好发展。
　　（六）“三塘”整治工程。塘堰整治建设对于加快新农村建设，美化村容村貌，改善农民生活条件，特别是对切实解决基本农田灌溉不足和灌溉死角问题，提高抗旱保丰收能力意义重大，也是我县广大农民群众的迫切需求。我县将大规模铺开以“三塘”（门塘、坂塘、山塘）整治为重点的农村小水利工程建设，计划用5年的时间，整合新农村建设、移民和扶贫、农业开发以及小农水重点县项目和小型水利以奖代补等各类资金5000万元，拉动社会投资2亿元，整治“三塘”5000口，预计年新增蓄水容量500万立方以上，累计改善灌溉面积5万亩，到2016年，基本实现农村农业生产条件显著改善，农村农业综合生产能力显著提高，生态环境显著优化，抗御自然灾害能力明显增强。今冬明春结合以往我县整治“三塘”工程建设成功经验，确定整治标准为蓄水容量在4000立方以上的“三塘”（即：面积在3亩以上，平均蓄水深度在3m以上）。计划整合各类奖补及投资1000万元，拉动农民群众自筹和各类资金4000万元，整治“三塘”1000口，平均每口塘整治投资达5万元。计划任务还可根据资金筹措情况进行年度调整。
　　（七）强化基层水利服务体系建设。按照省市县《加快水利改革发展的实施意见》的要求，拟将全县所有乡镇水务站按成立乡镇计生服务站的模式，组建到位，人员优先从所在乡镇现有从事水利工作的事业编制中，选派水利员，缺员的乡镇水务站由县水务局分期分批招聘事业编水利相关专业的大专毕业生来充实。同时，健全完善乡镇防办机构，全面完成各乡镇防办能力建设顺利通过省级验收，实行乡镇防办与水务站合署办公，实现机构与职能有机统一。同时，抓紧落实小型农田水利工程管理体制改革，以农民用水户协会建设为重点促进产权流转，落实管护责任和主体，确保水利工程的良性运行和效益的正常发挥。
　　四、保障措施
　　加强农田水利基本建设工作意义重大，任务艰巨。今冬明春的水利建设项目多、实施面广，要求高、时间紧，可谓人手少、任务重、难度大，为了完成今冬明春的目标任务，各乡（镇、场）、各涉农单位要全面动员，集中时间，集中力量，攻坚克难。
　　（一）加强领导，明确责任。农田水利基本建设是我县农村工作的重点，是改善农业生产条件、生态环境，促进农村发展、农业增效、农民增收的重要措施。全县上下要采取有效措施，集中力量，扎实全面的推进农建工作。一是建立健全领导体系。成立以县政府主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，发改、财政、水务、农业、农业开发办、扶贫和移民办等有关部门主要负责人为成员的农田水利基本建设指挥部，全面负责今冬明春农田水利基本建设工作的指导、督查和落实等工作，办公室设在县水务局，各乡（镇、场）也要成立相应农建指挥机构。二是建立和完善责任制，建立农田水利基本建设绩效考核制，把完成农田水利基本建设目标任务和工程效益作为考核各级领导班子行政效能的主要内容，将工程项目、建设任务层层分解到乡村组，责任到人，一抓到底，一级抓一级，层层抓落实。三是各乡（镇、场）要因地制宜，制订切实可行的农田水利基本建设实施方案，认真抓好组织落实。
　　（二）政府主导，多元投入。要认真落实国家、省、市出台的一系列增加水利投入的政策，多渠道筹措农建资金。通过政策引导、资金扶持、典型带动等方法，激发广大农民群众投资投劳兴修水利的积极性。一是政府投入。除保障各类水利重点项目建设配套资金外，县本级财政从农田水利建设资金中安排一定资金，专项用于“以奖代补”，鼓励和引导受益农民开展农田水利基本建设。二是整合资金。对涉农项目要按照“统一安排，渠道不乱、事权不变、相对集中”的原则，进行资金整合，集中用于重点工程、重点项目，以提高工程效益。三是投工投劳。农田水利基本建设造福农民群众，必须紧紧依靠农民群众，农民自己能够兴办的工程，放手让农民去做，实行“民办公助”、“以奖代补”，需要政府组织，农民参与的工程，要严格“一事一议”程序，坚持做到公开、公平和透明。各乡镇要引导和鼓励农民对直接受益的小型水利工程建设积极投工投劳。四是社会募捐。通过鼓励社会团体、企事业单位、慈善公益机构或社会名流扶助资金，广泛动员社会各界力量支持农田水利基本建设。
　　（三）加强督导、确保质量。要加强水利工程建设管理，坚持做到计划管理程序化、资金管理规范化、质量管理标准化、监督管理经常化、检查验收制度化，严格执行和落实工程建设相关制度，确保工程建设质量。一是强化监理监督。严格实行工程项目“四制”管理，严格规范建设程序，将工程监理制作为工程监督的第一道关。二是强化高位监督。由县纪委、监察局牵头成立农田水利建设督导小组，由县委常委、纪委书记任组长，纪检、监察、发改、水务、财政、审计、防汛办等部门抽调人员为成员，对农田水利基本建设工作进行督导，确保农田水利建设进度与质量。三是强化群众监督。积极组织引导项目区受益群众推举农民义务监督员组成监督小组监督项目实施，并对农民义务监督员进行业务培训，强化工作责任和监督水平。四是强化社会监督。充分利用新闻媒体，在电视台、政府网站上公示项目计划、投资规模、建设内容，并及时公示项目招标过程和结果，通报项目建设的进度、质量、项目督查评比的结果等，接受社会监督。继续实行“一周一调度、半月一巡查、一月一评比”的督查制度，并将督查及评比结果全县通报。
　　（四）提高认识，搞好宣传。充分利用电视、报刊、网络等各种媒体，大力宣传农田水利基本建设的重要性，大力宣传水利建设的好典型、好做法和好经验，大力宣传水利工程在抗灾减灾中发挥的重要作用，使农民群众认识到农村水利建设与自身利益的关系；大力宣传国家关于农村水利建设的方针政策，使农民了解参与农村水利建设的责任和义务，明晰产权，充分调动广大农民群众参与水利建设的积极性、主动性，大力营造全社会支持、参与水利建设的良好舆论氛围，推动农田水利基本建设快速发展健康发展。