经县政府研究同意，现将加强全县农村集体“三资”网络监管工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年8月4日

　　加强全县农村集体“三资”网络监管工作实施方案

　　为深入贯彻落实中央、省、市、县关于加强农村基层党风廉政建设精神，进一步加大农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）监管力度，提升监管水平，确保农村集体资产资源保值增值，维护集体经济组织和农民的利益，推进农村党风廉政建设。根据九江市人民政府办公厅《关于印发加强全市农村集体“三资网络监管工作实施方案的通知”》（九府厅发〈2016〉87号）文件精神、通过学习借鉴外地监管经验，结合实际，制定了我县农村集体“三资”监管工作的实施方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和以科学发展观为指导，顺应科技防腐新形势，以现代网络信息技术为支撑，全面应用好农村集体“三资监管平台”，从源头上遏制农村党员干部违纪违法问题发生，维护好农村集体和农民群众的利益，推进农村党风廉政建设，促进农村社会和谐发展。

　　二、工作目标

　　通过清理核查农村集体“三资”，建立三级监管组织，明晰集体产权关系、明晰监管权责，建立明细台账、健全管理制度，促进集体资金的规范管理、资产保值增值和资源的合理利用。应用好覆盖全县所有乡（镇、场）、行政村融合资金管理、资产管理、资源管理、网络公开等功能于一体的农村集体“三资”监管网络平台，实现农村集体“三资”管理运行情况实时查询、实时分析、实时监管。

　　三、工作步骤

　　为扎实推进农村“三资”监管，应用好“三资”监管网络平台，2016年农村集体“三资”网络监管工作从6月份启动到12月份，分四个阶段实施。

　　第一阶段：组织准备（2016年6月）

　　1、成立监管组织。成立湖口县农村集体“三资”监管工作领导小组，由县政府分管领导任组长，县纪委、县农业局、县财政局分管领导为副组长，县民政局、县国土局、县林业局、县审计局等为成员单位，领导小组下设办公室，办公室设在县农业局。各乡（镇、场）须成立相应机构，每个乡镇要确定一名会计和一名懂电脑操作的操作员，具体组织实施好农村集体“三资”的清理、规范、监管各项工作。

　　2、制定实施方案。各乡（镇）场要根据要求，制定有针对性、指导性、操作性的农村集体“三资”清查和网上运行监管的工作方案，确保责任到位、人员到位、措施到位。

　　3、部署工作任务。要通过会议、培训等途径，把上级的要求转达到位、政策规定宣讲到位、工作责任落实到位。

　　4、搭建工作平台。整合资源、健全网络，利用“廉洁服务专网”，搭建农村集体“三资”监管平台，进一步完善专网功能，实现全覆盖。

　　5、开展业务培训。县农村集体“三资”监管工作领导小组要通过集中办班和印发资料等形式，对清产核资人员进行业务培训；各乡（镇、场）确定专人，具体负责农村集体“三资监管平台”的操作，加强对操作人员的业务培训，确保此项工作顺利有效推进。

　　第二阶段：清产核资（2016年6月—7月）

　　1、清产核资范围。全县所有的行政村、社区所有的经营性资产、非经营性资产。包括村集体组织所拥有的现金、银行存款及债权债务；投资兴建的房屋、办公用具、机械设备、农业设施、其他等集体资产；法律法规规定属于村集体所有的耕地、山场、林地、荒地、滩涂、水面、其他等自然资源。以2016年3月31日为清产核资基准日。

　　2、操作程序。一是清查：各村要组建由村两委主要负责人、村报账员、村务监督委员会主任参加的清产核资小组，对集体“三资”进行逐笔逐项清查；二是登记：在“三资”清查过程中，按照统一制定的清查核实情况登记表，清查一项登记一项，登记内容要全面、事实要清楚、数字要准确，做到不少登不漏登；三是核实：对已清查登记的集体“三资”，由村务监督委员会主任、各村民小组长和村民代表参加的核实小组进行逐笔逐项核实。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。四是公示：对初步核实后的集体“三资”，由清理核实小组负责逐笔逐项在村务公开栏中进行公示，或通过发放“明白纸”等形式向农民群众和有关当事人征求意见。公示时间不得少于7天。五是确认：公示期满，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议，对集体“三资”清查结果进行确认。六是上报：经过村民会议或村民代表会议确认通过的“三资”清查结果，由村两委主要负责人、报账员、村务监督委员会主任分别签字后上报乡镇，再经乡镇核定同意后，逐级汇总上报。七是建档：对确认后的“三资”建立明细台账，为网络平台监管夯实工作基础。

　　第三阶段：应用平台（2016年8月—10月）

　　在全面开展清产核资的基础上，各乡镇要分行政村，将平台应采集的农村集体“三资”的相关数据、合同文本等信息全部录入“三资监管平台”监管系统，以后每月更新，实现对农村集体“三资”运行情况的实时查询、实时分析、实时监管。

　　第四阶段：核查验收（2016年11月—12月）

　　各乡镇要组织人员对农村集体“三资”监管网络平台数据录入情况，分村、分科目进行全面复核，做到乡不漏村、村不漏项，确保数据准确无误。同时全面运行农村集体“三资”监管网络平台，实现“三资”网络监管工作常态化。各乡镇要在11月底前将这项工作的开展情况形成工作总结，上报县农村集体“三资”监管领导小组办公室。县领导小组将对各乡镇工作进行核查验收。

　　四、保障措施

　　1、强化组织领导。推进农村集体“三资”监管网络平台应用是提升“三资”监管水平的重要措施，各乡镇党委政府要高度重视，周密部署，全力推进。各乡镇党政主要领导要对此项工作负总责，要充实“三资”监管人员，统筹有关部门开展工作，乡镇纪委要积极配合，共同做好农村集体“三资”工作的信息收集、录入、更新、管理。各乡镇农业综合服务站要配备专业人员，同时积极组织各村两委人员，学习上级有关文件精神，通过采用标语、板报、简报等形式重点对“三资”管理工作的意义、相关的政策法规进行宣传，提高村干部的思想认识，调动其积极性，为“三资”管理工作创造良好的工作氛围。

　　2、强化规范运行。县农村集体“三资”监管平台由县农业局负责管理，各乡镇要尽快启用农村集体“三资监管平台”，落实人员、明确职责，切实加强对农村集体“三资”的日常监管。进一步健全规范农村集体“三资”监管制度，做到用制度管权、管事、管人。

　　3、强化经费支撑。为确保“三资”监管网络平台的正常运转，县、乡财政每年都要安排一定的专项经费，用于网络维护、人员培训、更新电脑、购置照相机、扫描仪等必要设备，确保不因经费问题影响工作的正常开展，促进我县农村集体“三资”监管工作再上新台阶。

　　4、强化督查指导。各乡镇农村集体“三资”监管办公室要加强对农村集体“三资”监管平台实际运行情况的网上监管，经常性对信息公开情况进行检查督促，对存在的问题早发现、早整改，务求取得工作实效，要建立监督考核制度，推动农村集体“三资”监管平台制度化、规范化、常态化运行。