《湖口县2026年度高标准农田建设实施方案》政策解读

为深入落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，贯彻省、市高标准农田建设工作部署，扎实推进我县农田基础设施升级改造，夯实粮食安全根基，助力农业高质量发展，我县制定《湖口县2026年度高标准农田建设实施方案》（以下简称《方案》）。为方便社会公众全面、清晰了解政策内容，现将核心要点解读如下：

一、出台背景

高标准农田建设是保障粮食安全、改善农业生产条件、提升耕地质量和农业综合生产能力的基础性民生工程。根据《江西省统筹整合资金推进高标准农田建设实施方案》及上级农村工作会议相关要求，我县结合县域农田现状、农业发展实际和乡村振兴工作需求，针对性制定本实施方案，规范2026年度全县高标准农田建设工作，有序推进永久基本农田提质升级，全面夯实农业现代化发展基础。

二、主要建设目标与任务

2026年我县高标准农田建设聚焦提质增效、连片打造，明确量化建设指标，确保建设工作落地见效。全县计划开展高标准农田建设初设面积0.9万亩，其中包含高效节水灌溉面积0.13万亩，具体分为新建0.65万亩、改造提升0.25万亩。

同时严格落实上级入库管理要求，确保最终上图入库达标面积不少于0.7万亩，含高效节水灌溉面积0.11万亩，其中新建0.5万亩、改造提升0.2万亩，全面提升县域耕地灌溉、通行、防护等综合配套能力。

三、核心建设举措

（一）实行“五个统一”，规范标准化建设

严格遵循省级农田建设管理规范，全面推行“五统一”全过程管理，保障项目建设规范、质量达标。一是统一资金来源。由省级统筹整合资金，含中央、省、市专项资金，用于高标准农田项目建设，不足部分由县财政承担；二是统一投入标准。原则按照省级亩均3000元财政投入基准，结合我县地形地貌因地制宜，按照方案设计确定项目投入标准，按程序报审备案；三是统一规划布局。聚焦粮食主产区，采取连片治理、集中投入模式，配套完善田、土、水、路、林、电、技、管全链条设施，优先选择群众积极性高、土地流转意愿强的区域实施，建成后优先划入永久基本农田，优化纳入粮食生产功能区和重要农产品生产保护区；四是统一组织实施。建立县、乡两级项目部联动机制，实行两级法人负责制，明确建设、管护、资料归档及上图入库各项职责；五是统一验收考核。由县农业农村局牵头组织开展自验，逐级上报市级验收、省级绩效考评，各相关部门不再单独组织验收考核。

（二）创新建设模式，开展试点改革

按照省级农田建设创新试点要求，我县有条件的区域推行“六统一分”创新建设模式，即由县农业农村部门统一勘测设计、统一造价评审、统一工程监理、统一竣工验收、统一上图入库、统一督促指导，由乡（镇）人民政府、村民委员会、农村集体经济组织、新型农业经营主体等建设主体实施。同时明确试点项目管控要求，单个主体承建的项目工程投资原则上不超过200万元，严禁拆分项目、规避监管，筑牢廉政风险防线，鼓励整乡、整村连片推进农田升级改造。

（三）严格项目管控，规范建设流程

2026年度项目全部采用常规建设模式，严格执行项目法人制、招投标制、监理制、合同制、审核制等相关制度，继续实行项目“两级法人负责制”。明确工程款拨付、工程变更全流程规范，工程款需经监理、村组、乡镇项目部、县级专班层层审核签字后拨付，项目工程变更严格遵照《湖口县政府投资项目管理办法》（湖府发〔2025〕5号）执行，全程合规透明，保障项目建设质量和资金安全。

四、分阶段实施步骤

我县2026年度高标准农田建设分四个阶段有序推进，全程把控时间节点，确保项目按期竣工见效：

1. 前期筹备阶段（2026年1月5日—3月31日）：各乡镇完成宣传发动、地块摸底、范围核定，上报年度建设计划；县农业农村局实地审核、统筹确定最终建设点位与面积。

2. 实施准备阶段（2026年4月1日—10月31日）：完成项目勘测设计、方案评审、施工图绘制、财政评审、施工招标等前期工作，原则上在10月底前实现项目全面开工。

3. 工程建设阶段（2026年11月1日—2027年3月31日）：县乡两级联动抓进度、控质量，施工单位全面完成工程建设，同步开展现场督查、单项工程验收、群众监督等工作。

4. 验收结算阶段（2027年4月1日—10月31日）：完成项目竣工自验、工程量测量、县级自评，逐级上报市级验收、省级绩效考评，完成项目结算归档。

五、职责分工与工作机制

构建“县级统筹、乡镇主抓、部门协同、专班落实”的工作体系。一是成立县级高标准农田建设项目部，由县农业农村局分管领导担任一级法人，统筹项目招标、设计、审批、技术指导、资料建档等核心工作；各乡镇设立项目部，由乡（镇）长担任二级法人，负责地块落实、矛盾调处、质量监管、工程量核实等属地工作。二是组建专项管理团队，县级实行专班包乡镇制度，乡镇配备专职管理人员，村组落实专人负责协调对接，全方位保障项目推进。三是明确部门职责，发改、财政、审计、自然资源、水利、公安、市场监管等多部门各司其职，在项目立项、资金监管、土地规划、技术服务、秩序维护、设施配套等方面联动配合，形成工作合力。

六、保障措施与激励政策

（一）经费保障到位

县财政专项保障项目建设与管护经费，按项目总投资额3%配套项目前期、监理、管理、验收入库等工作经费；分类落实建后管护经费，存量高标准农田中，新增旱地、水田分别按400元/亩、600元/亩的标准安排管护资金，其它的按不低于15元/亩的标准拨付，经费下沉村组，保障长效管护。

（二）专项奖励激励

对通过高标准建设实现旱地改造、水田新增、旱地改水田等产能提升的地块，县财政给予专项奖励，分别按9000元/亩、16000元/亩、10000元/亩标准发放奖励资金，充分调动各方建设积极性。

（三）严格考核奖惩

将高标准农田建设工作纳入乡镇高质量发展考评核心内容。建立“一周一例会、半月一调度、一月一督导”常态化推进机制，定期通报项目进度、质量情况。对工作成效突出的乡镇和部门予以通报表扬，对推进滞后、质量不达标、工作落实不力的单位予以通报批评，倒逼各项工作落地落实。

七、政策意义

本次高标准农田建设实施，将有效改善我县农田灌溉、交通、防护等基础设施条件，提升耕地质量和粮食综合生产能力，进一步优化县域耕地布局、筑牢粮食安全底线。同时通过规范化建设、创新化试点、长效化管护，持续推动农业规模化、标准化、现代化发展，为全县农业高质量发展、乡村全面振兴提供坚实支撑。

解读单位：湖口县农业农村局

联系电话：0792—6326069