一、修订背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，根据2024年1月20日国务院办公厅印发新修订的《国家自然灾害救助应急预案》、2024年8月15日省政府办公厅印发新修订的《江西省自然灾害救助应急预案》和2024年12月17日市政府办公室印发新修订的《九江市自然灾害救助应急预案》要求各地加快本地预案修订工作；结合我县相关议事机构变动调整(以前是“湖口县减灾委员会”，现在已调整为“湖口县安全生产和防灾减灾救灾委员会”)，以及我县灾情特点、承载体变化(如:以前居民住房和其他建筑物大部分是砖木结构、现在居民住房和建筑物都是以砖混或框架结构为主)、社会经济发展(如:我县GDP和工业发展不断跃升)和新时期自然灾害救助形势(如:受灾群众救助需求的多元化、救助要求也越来越高)，为进一步健全完善我县应对突发自然灾害救助体系和运行机制，提高防灾减灾救灾能力，高效有序实施紧急救助，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护受灾地区社会稳定。结合我县实际，在2020年9月4日湖口县人民政府办公室印发的《湖口县自然灾害救助应急预案》基础上，新修订《湖口县自然灾害救助应急预案》(以下简称《救助应急预案》)。

二、起草过程

2024年12月，县应急管理局草拟形成了《湖口县自然灾害救助应急预案》(修订征求意见稿)，并于12月28日向各乡镇、有关成员单位征求修改意见。截至规定时间，收到1个部门1条修改意见。

三、主要内容

《救助应急预案》正文共分八个部分，包括总则、组织指挥体系、灾害救助准备、灾情信息报告和核查发布、县级应急响应、灾后救助、保障措施、附则;预案中的自然灾害主要是指:洪涝、干旱等水旱灾害，台风、风雹、低温冷冻雪灾、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和生物灾害等。

正文第一部分为总则，说明了编制目的、编制依据、适用范围、工作原则。

第二部分为组织指挥体系和职责，明确了县安全生产和防灾减灾救灾委员会(以下简称:县安防救委)是湖口县人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构，县安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室(以下简称:县安防救委办)设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局主要负责同志担任;同时，明确了专家组、工作组的组成和相关职责，根据应急救助工作需要适时设立综合协调、灾情信息评估、抢险救援、生活救助、安全维稳、医疗防疫、新闻宣传和灾后重建等工作组。

第三部分为灾害救助准备，明确了根据灾害预警预报信息，提前采取应对措施，包括:监测预警、分析评估、物资保障、安置准备、通信保障、工作力量前置。

第四部分为灾情信息报告和核查发布，明确了县应急管理部门、乡(镇)按照《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》，做好灾情信息统计报送、核查评估、会商核定和部门间信息共享等工作，以及灾情信息发布要求原则。要求，突发性自然灾害发生后，遇有死亡和失踪人员相关信息认定困难的情况，乡(镇)应按照因灾死亡和失踪人员信息“先报后核”的原则，第一时间先上报信息，后续根据认定结果进行核报，避免信息迟报漏报。同时对启动应急响应的自然灾害，执行灾情24小时零报告制度。

第五部分为县级应急响应，根据自然灾害的危害程度、灾害救助工作需要等因素，县级自然灾害救助应急响应从高到低分为一级、二级、三级、四级。包括启动条件、程序和响应措施。在此特别说明:根据我县历年灾情实际、我县人民群众生产生活水平提升和我县经济社会发展以及致灾因子、因素的变化应急响应启动条件有升有降;比如:家庭住房建造的质量提升，以前大部分砖木结构和土坯房较多洪水受淹不是倒就是塌，现在居民房以砖混和框架结构为主，倒塌损房比例明显减少，相应的以房屋倒损指标比例启动应急响应的条件就相应降低;随着我县工业、经济不断发展，因灾工商企业经济损失比列较以前有大幅提升，以经济损失为指标启动应急响应条件就相应提升。

第六部分为灾后救助，分为灾后过渡期生活救助、倒损住房恢复重建和冬春救助;过渡期生活救助是指需政府在应急救助阶段后一段时间内，帮助解决基本生活困难的人员，倒损住房恢复重建指因灾导致唯一住房倒损需要重建或维修的人员，财政提供资金补贴支持，冬春救助是指解决受灾群众在灾害发生后的当年冬季、次年春季遇到的基本生活难的救助。

第七部分为保障措施，明确了资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设施保障、人力资源保障、社会动员

保障、科技保障、宣传和培训相关要求。

第八部分为附则，说明了预案中名词术语解释、责任与奖惩、预案管理、其他类型突发事件参照情形和预案实施时间。

解读单位：湖口县应急管理局  电话：0792-6336505