各乡镇储备利用中心、局机关各股室、直属事业单位：
为进一步加强执法监察工作、完善日常执法监管机制，持续提升执法队伍的履职能力和案件查处工作水平，践行作风建设“大起底、大提升”，促进党员干部“作示范、勇争先”的总要求，维护我县自然资源管理的良好秩序，现就有关工作要求通知如下，请认真贯彻落实。
一、提高政治站位，担当守护自然使命
以政治建设统领执法监察工作，认真学习领会中央有关文件精神，增强贯彻落实习近平生态文明思想的行动自觉性，牢牢把握“耕地红线、生态底线、城市边界线”。树立“严格执法、保障与保护并重”的理念，坚守初心使命。
二、强化法律意识，履行依法行政义务
严格依照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国城乡 规划法》《中华人民共和国测绘法》等法律、法规的规定，履行日常执法巡查检查、监督和管理工作，按照严起来的工作要求，切实做到“有法必依、违法必究、有案必查”。对自然资源违法违规行为制止监督查处整改到位，让“审批在前，持证建设和有效批准建设”成为常态。
三、突出执法重点，严查违法案件。
1．严格履行法定查处职责，始终保持高压态势。各单位应当有效遏制各类自然资源违法违规行为。各乡镇储备利用中心在本管辖区域内，切实履行发现、制止、移送、督促整改工作，县综合行政执法大队应当指导乡镇案件查处工作，属局内职责的，提请局依法组织查处，履行主体责任。
2．突出执法查处重点，形成震慑效果。将“未经批准擅自占用土地或违法采矿，情节严重的行为；违法占用耕地特别是永久基本农田从事“非农化、非粮化”的行为；在土地利用和矿产勘查开采活动中破坏生态环境、在土地征收中损害群众权益等严重的自然资源违法问题”作为执法重点，严肃查处，公开通报处理结果，做到查处一案、教育一片、警示一方。
3．遵循“权责对等”的原则，做到 “既处理事，又处理人”。违反党纪政纪的，依照《违反土地管理规定行为处分办法》（第15号令）等有关规定，依法依规移送纪检监察部门追究相关责任人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
四、提高执法监察水平，规范执法行为
1．规范行政执法程序。要严格执行法律法规和《国土资源违法行为查处工作规程》《自然资源部立案查处自然资源违法行为工作规范（试行）》《自然资源执法监督规定》《自然资源行政处罚办法》规定的内容，时限、程序等要求进行案件查处，按照“立案－调查取证－案情分析和调查报告－案件审理－征求意见－重大执法决定法制审核－形成处理决定－实施处理决定－执行－结案”的工作流程进行，缺一不可。要严格落实“事实清楚、定性准确、违法主体认定正确、程序合法、适用法律条款准确、处罚内容适当”的执法要求，切实履职尽责。
2．实行执法全过程记录。按照规定收集书证、物证、证人证言、询问笔录、鉴定结论等各类证据，有条件的地方，尽量借助信息技术推行执法文书电子化，利用拍照、摄像等技术手段强化执法过程记录，做到履职留痕和可回潮管理。
3．明确行政处罚裁量权基准。应当细化行政处罚裁量标准，规范裁量的范围、种类、幅度。在行政处罚作出之前，应当载明作出行政处罚的事实，理由、依据和处罚内容，说明给予从重、从轻、减轻处罚的理由，并告知当事人享有的权利，做到过罚相当，避免畸轻畸重，执法人员不得恣意擅断。坚决杜绝“以罚代管”，“一罚了之”，甚至“不闻不问、不了了之”等“人情案”情况出现。
4．完善重大案件报告制度。进一步完善自然资源违法违规行为报告制度，对本辖区内新增的重大、突发等自然资源违法违规案件，应在5日内形成专报，报告上级主管部门，同时抄报同级人民政府；本级有查处权限的重大典型违法案件，应在立案后7日内限时上报，当地自然资源违法行为总体情况实行半年度报告制度。
5．优化执法案卷质量。从“违法线索登记、核查、违法行为制止”到“立案，调查取证、调查报告、行政处罚、文书送达、执行”等各个环节都要认真记录，严格规范文书制作，按照“统一编号，一案一册”的模式立卷归档，形成高质量的案卷，全面提高执法人员的办案水平与优秀率，避免因档案混乱，而导致的“案外案”逻辑性错误出现。
6．推行行政执法公示制度。首先，执法监察人员从事执法监察活动时，要出示执法监察证件；其次，执法部门应当依照规定将执法依据、执法流程、裁量权标准、处罚决定等向社会公开，接受社会监督，切实打造自然资源的“阳光执法”。
7．执行重大案件集体会审制度。对涉及重大违法行为、重点违法主体、拟没收、拟罚金额较大、有重大社会影响等自然资源违法案件，必须进行集体讨论，商定处理意见，坚决杜绝暗箱操作，消除公权力寻租的隐患，审查行政机关领导及工作人员干预、插手案件办理等相关事宜。
8．落实执法决定法制审核制度。对于执法部门立案调查终结并提出处理意见的行政处罚案件，在作出行政处罚决定之前，需由法制机构对行政处罚的种类、自由裁量幅度进行法制审核，确保行政执法行为的规范性与合法性。
9．加强执法监察队伍建设。开展精准化、理论化、实战化的执法专业学习，“干什么学什么，缺什么补什么”不断提高执法队伍的整体素质、职业水准和个人独立办案的能力；完善日常工作考核评价体系，努力锻造一支执法严明、勤政廉洁、敢于担当的执法监察队伍。
五、健全工作机制，强化行政执法效能
1．完善“两法衔接”工作机制。为探索实施“裁执分离”，并进一步推动“两法衔接”工作，严厉打击自然资源领域各类违法犯罪行为，按照2020年9月市局与市公安局共同印发了《自然资源行政执法与刑事司法衔接工作制度》，在查处自然资源违法犯罪工作中也应积极加强与公安机关、检察机关、审判机关的协作配合，落实联席会议、信息通报、案件移送等各项制度，有效解决“有案不移，有案难移、以罚代刑”等问题，保障自然资源良好有序的开发利用秩序。
2．完善“两早一严”工作机制。严格落实“源头严防、过程严管、后果严惩”，着力健全“早发现、早制止、严查处”工作机制。一是“早起来”，防患于未然。加强对“永久基本农田、主要交通干线、乡镇及周边、露天开采的矿山、城乡接合部、工业园区、农旅观光区、城市开发边界线等重点区域”的实时监控，拓展案源发现渠道，将线索采集触角前伸、关口前移，主动作为，通过“日常巡查、上级交办、群众信访、媒体反映、卫片执法检查、例行督察，耕地保护督察，智慧监管平台”等多渠道发现违法案件，充分发挥乡村信息员的社会监督作用，让违法行为无处遁形；二是“严起来”，坚决不姑息。以“零容忍”的态度，严肃查处自然资源领域的违法违规行为，切实加大执法监察力度。
3．完善动态巡查常态化工作机制。建立县局、乡（镇）、村三级执法监察网络。以保护耕地（特别是永久基本农田）、矿产资源为重点，对违法用地高发区域和违法勘查开采矿产资源集中地区，坚持开展经常性的动态巡查。各乡镇储备利用中心要加强网格化执法巡查，县局综合行政执法大队要加强动态巡查检查工作，督促指导各乡镇开展自然资源执法检查工作。对发现的自然资源违法违规行为，及时下达《责令停止违法行为通知书》依法处置到位，同时向当地政府报告，并每月26日前书面向县局报告当月巡查工作情况。
4．落实协同推进工作机制。一是加强相关职能部门之间的协作配合，形成合力。对发现的违法行为，要按照规定及时抄告相关职能部门，提请采取必要的行政性约束或惩戒措施，共同制止违法行为。二是加强内部业务沟通协同。要按照“权责一致”的原则，强化协同配合，完善内部审批、管理和执法信息共享机制。审批和管理中发现的违法问题，应当及时移交执法部门组织查处，执法监察工作中发现的制度和管理问题，应当及时通报相关业务科室。三是强化执法督察协调联动。加强日常监管、卫片监测及土地督察工作的统筹和协调，充分发挥科技手段、法律手段与行政手段的各自优势，有效传导查处、整改压力，提高地方政府依法用地用矿的规矩意识。四是争取地方党委、政府的重视和支持。五是执法监察情况作为各乡镇年终目标考评的重要依据。
5．建立长效监管工作机制。汲取“大棚房整治、WJBS问题清理、农民建房违法占用耕地专项行动”等经验教训，举一反三，尽快建立相应的长效监管工作机制，强化地方政府的监管主体责任，推动“节约优先、保护优先”的生态文明发展观落地生根，坚决杜绝类似的问题再反弹。
六、健全监督防范审查机制
1．强化执法案件审查机制。成立由局长朱江浪为主任，朱蓉、刘小波为副主任，周浩、张广、李敏、周锋、徐艳青、王敏、李滔、杨海亮、周志勇、潘琰为成员的湖口县自然资源违法案件会审委员会，下设办公室，由周锋担任办公室主任，负责组织案件审理工作，法律顾问殷小龙。
2．推进行政执法防范措施建设。监督防范领导干部干预执法办案，对领导及工作人员干预、插手案件办理、应回避未回避、应移交未移交通报批评，对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评，造成严重后果的依纪依法问责，追究相关人员的责任。
七、强化履职监督，严格落实责任追究
1．结合《九江市国土资源执法监察廉政风险防控管理办法》认真查摆执法中存在的问题，从严整治执法不严、不作为、乱作为等渎职失职行为。要严明工作纪律，刀刃向内，强化对执法部门和执法人员履职情况的监督，严格落实行政执法工作责任制。监督检查行政赋权的执行情况，对各乡镇有案不查的，县局将责令限时查处到位或者挂牌督办、必要时可直接立案查处。
2．对违法频发日常执法薄弱的，作为重点监管地区。对“有案不报，压案不查”，尤其存在“瞒报、漏报或通风报信”等情况比较严重的，要严肃追究相关责任人的责任；对不依法履职或履职过错的，特别是发现有违反中央八项规定、执法不严、执法不公、以及其他徇私枉法、滥用职权、玩忽职守、“吃、拿、卡、要、索”等现象，将在全县予以通报并追究相关责任人员的责任。
