2023年，湖口县自然资源局在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持党建引领，强化政治担当，主动履职作为，持续深化作风建设，全面从严治党，政治生态持续优化，更好统筹保障与保护，更好统筹发展与安全，更好统筹开发与生态，为全县耕地保护和全域高质量发展保驾护航，圆满完成县委和县政府安排部署的各项工作任务，取得了较好成效，并荣获2项国家级表彰：一是2023年湖口县被自然资源部评定为全国自然资源节约集约示范县，二是2022年湖口县自然资源局被国务院三调办、自然资源部授予“第三次全国国土调查先进集体”荣誉称号。现将有关工作情况总结如下。

一、2023年工作总结

（一）国土空间规划编制

1.推进国土空间总体规划工作。《湖口县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）于2020年1月启动编制。在省委省政府、市委市政府的统一部署下，在省厅、市局悉心指导下，《规划》经历了前期研究、“三区三线”划定、成果完善三个阶段，完成了社会公示、征求意见、听证、专家咨询论证、人大审议、专家评审。目前，《规划》已按程序报请市政府审查，并呈报省政府审批。

2.推进村庄规划编制。湖口县域内有条件有编制需求的村庄共计122个（含5个社区、2个茶场、1个水产场）。目前，均桥镇19个村庄规划已经政府批复，全县剩余103个村庄已经专家评审通过。

（二）土地要素保障

1.积极做好用地报批工作。立足全县经济社会发展需求，统筹安排好全年度建设用地报批工作，精准保障重大项目、民生项目和基础设施项目及时落地。全年已完成土地报批四个城市批次、两个集镇批次、两个单独选址、四个村庄批次、四个批次农民建房，共报批3119.3115亩。

2.做好土地征收工作。三里至屏峰疏港公路一期双钟镇、职业学校、石钟山大道向东延伸征地工作基本完成。

3.推进土地出让收储工作。全年共公开出让土地22宗，面积2159.17亩，土地出让收入7.522亿元；全年新增收储土地68宗，面积3720.25亩。

（三）耕地保护

1.耕地保护目标任务完成情况。严格执行耕地保护制度，严守全县耕地保有量28.22万亩。基本农田保护面积25.43万亩。

2.扎实开展2023年度国土变更调查耕地流出整改工作。 全县通过高位推动、乡镇发力、部门协同形成强大的整改合力。截至目前，按照国家下发变更调查监测耕地流出图斑共计1664个，面积9115.35亩（含永久基本农田7845.3亩），共计完成耕地整改面积8421亩，其中永久基本农田7295亩，整改率90.2%，顺利完成整改任务，牢牢守住湖口耕地保护红线。 

3.补充耕地任务完成情况。全力落实耕地占补平衡。2023年已完成土地开发项目报备入库新增耕地566.8815亩，其中新增水田169.0275亩；完成增减挂钩项目验收2个，建设规模287.355亩，新增耕地264.213亩。全年我县土地开发立项1246亩，旱改水立项1341亩，积极组织工程实施，工程正扫尾阶段。

（四）扎实推进“三项消化”工作

2023年积极落实“增存挂钩”机制，湖口县“三项消化”工作走在全省前列，在全市率先全面完成今年省定工作任务目标，消化批而未用土地2258.77亩，完成省定任务的146.96%；消化批而未供土地1754.18亩，完成省定任务率212.11%；闲置消化已通过232.2亩，完成省定任务率116.1%，全县消化周期降至2.95年。

（五）矿产资源管理科学规范

一是开展绿色矿山创建工作。湖口县南方矿区建筑石料用硅质岩矿绿色矿山创建顺利通过省级复核验收。目前，湖口县泉水龙矿区砖瓦用页岩矿正在创市级绿色矿山建设，正在编制“三合一”方案。二是湖口县矿产资源总体规划编制工作。按照省市要求，我县第四轮矿产资源总体规划编制已完成。三是历史遗留废弃矿山生态修复工作。根据江西省历史遗留废弃矿山生态修复总台账，未治理废弃矿山4座，面积为218.68亩。2座已转为建设用地，面积56.1亩，省厅已批复；另2座已完成生态修复并通过了省级专家复核，面积为162.58亩，待销号。四是完成湖口县“十四五”国土空间生态修复规划编制工作。我县《“十四五”国土空间生态修复规划》编制已完成，经市自然资源局批复，于2023年10月由县政府发文向社会发布并组织实施。五是整治规范矿产资源保护开发利用专项行动工作。通过排查，有2家矿山主要问题均为“不符合三区三线管控要求”，采矿矿区范围和三区三线部下发永久基本农田范围重叠，面积为6000.09平方米，整改工作已全部完成，并建立了长效机制。

（六）优化提升不动产登记领域营商环境

按照《湖口县优化营商环境2023年指标提升计划》，县不动产登记中心大力促进营商环境登记财产指标优化升级。

一是全面提升线上线下服务能力。将单个的“小一窗”变成按集成审批分类的“大一窗”，推动不动产登记高频事项综合受理“一窗化”。二是深化“互联网+不动产登记”。深化部门间信息互通共享，健全手机端、PC端不动产登记服务。

三是积极推进不动产“带押过户”服务。深化与相关银行机构业务协调，推广二手房转让与抵押权变更登记、抵押权转移登记合并办理。四是推进农民建房一事通办。通过业务整合、信息共享、事项融合、流程再造，进一步优化办理流程，精简办事环节，实现一张表单、一套材料、一窗受理、一次办好。

（七）自然资源执法检查

1、加强源头监管，确保卫片执法检查不被约谈问责。不断加强执法通巡查，至目前，已建成有67个高空高清视频监控摄像头的“执法智能监管平台”，并结合无人机动态巡查监管平台，建成上下联通，县域全覆盖的执法监管平台，实现对自然资源全要素、全流程、全覆盖的现代化监管，全面落实“源头严防、过程严管、后果严惩”的工作要求。2023年，我县卫片执法检查实现“零”新增违法用地。

2、着力整改销号，确保违法挂账图斑按时整改到位。紧盯耕保督察问题图斑整改销号工作，完成了2022年度卫片14宗新增违法的整改，全面完成了耕保督察反馈2022年和2023年共3个“非农化”问题图斑的整改销号，实现了违法用地清“零”的目标。

3.湖口县农村乱占耕地建房问题有关情况。按照专项行动工作要求，把农村乱占耕地建房非住宅类补充摸排工作作为重大政治任务抓实抓细抓具体，强化摸排，分类施策。目前，已完成全市非住宅类房屋补充摸排和系统填报工作。

（八）加快推进全域土地综合整治试点

我局同均桥镇严格按照全域土地综合整治试点项目工作要求，完成了均桥镇试点区域内“一规划，两方案”的编制工作。目前，试点区域内村庄规划已获县政府批复，永久基本农田调整方案、全域土地综合整治试点项目实施方案通过了省级专家评审。

(九) 启动全民所有自然资源资产委托代理机制试点工作。

依据《关于印发九江市全民所有自然资源资产交易管理办法(试行)的通知》(九全民自资委办发[2022]1号)要求，根据省、市关于全民所有自然资源资产委托代理机制试点工作要求和县委、县政府工作部署，选取了两个自然资源资产包开展全民所有自然资源资产委托代理试点工作。

二、存在的问题

1.城镇开发边界有待优化。湖口县现状城区和园区集中在长江岸线布局，目前园区用地受长江河湖岸线管理要求约束较大，部分城镇开发边界内用地在长江河湖管理范围一公里内，难以使用。待国家和省主管部门明确城镇开发边界管理细则后，建议同意湖口县在城镇开发边界总规模不增加的情况下，对部分城镇开发边界集中建设区四至范围进行微调。

2.耕地后备资源匮乏。通过国家耕地后备资源图斑，全县可适宜开发面积约1658亩，经现场图斑核实，大部分图斑为坟地，还存在权属纠纷等情况，实际可用于土地开发的面积969亩，今年都已进行了立项实施，来年我县补充耕地处于无地可造的境地。

3.自然资源执法难度大。 仍然存在依法依规用地建设意识不强，未全面做到“持证”建设和有效批准的用地建设要求。

4.用地指标紧缺。根据自然资源部办公厅关于印发〈土地卫片执法图斑合法性判定规则〉的通知相关要求，采矿用地要依法依规办理农用地转用审批手续。我县用地指标紧缺，导致采矿用地无法得到保障。

三、2024年工作打算

1.加快完成县级国土空间总体规划编制工作。积极与省、市自然资源主管部门对接，将石钟片区控规、台山片区控规、湖口高新技术产业园区控规、均桥镇全域土地综合整治及部分村庄规划等内容，充分吸收并纳入到总体规划中。

2.加快开展乡镇国土空间总体规划编制工作。在县级国土空间总体规划主体工作完成后，组织编制单位加快开展乡镇国土空间总体规划编制，确保县级规划的约束性条件能够在乡镇规划中严格落实。

3.纵深推进执法检查。继续坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”的工作要求。不断完善执法巡查机制，使人防+技防有机结合，让最严格的耕地保护落到实处，持续做好卫片执法检查和耕保督察工作。

4.加强生态修复工作。一是持续跟进湖口县泉水龙矿区砖瓦用页岩矿创市级绿色矿山建设，启动我县高质量“无废矿山”创建工作。二是统筹推进山水田湖草沙一体化保护和修复治理，完成均桥镇全域土地综合整治试点项目生态修复治理工作。三是持续推进历史遗留废弃矿山生态修复工作，完成屏峰村“三线山”废弃矿山、柘机采砂场2座历史遗留废弃矿山（面积162.58亩）工程生态修复销号工。

5.深入推进“互联网+不动产登记”。以“互联网+不动产登记”为重点，在“一窗综合受理”的基础上，打通数据壁垒、统一流程环节，实施流程再造，在“赣服通”平台“不动产登记”专区拓展延伸业务办理范围，不断丰富专区办理不动产登记业务类型，提高群众线上业务知晓率。

6.做好“三调”成果分析应用工作。扎实推进“三调”耕地资源质量分类、成果验收工作，不断挖掘“三调”成果服务自然资源管理和经济社会发展的价值。认真做好2023年度变更调查工作。加快推进剩余3个自然资源登记单元数据入库及省、市二级验收工作，全面完成2022-2023年度基础测绘工作任务。

7.做好存量土地消化利用。对已批准农用地转用和征收的建设用地，抓紧做好批后实施工作，尽快办理供地手续。全力做好消化批而未用土地工作。做好建设用地批后监管工作，建立预防土地闲置的长效机制。健全节约集约用地制度，盘活建设用地存量，提高土地利用效率，推进城镇低效用地再开发。

8.切实落实耕地保有任务量。落实好《耕地保护目标责任书》中规定的各项工作任务，切实做好耕地保护工作中资金、责任、目标、政策、措施的落实工作。

9.做好图斑问题排查工作。对2023年度耕地卫片、“非粮化”问题，开展逐图斑逐地块排查，对不合理的耕地流出问题，在变更调查成果确认前限时整改，并将整改到位情况融入国土变更调查和耕地“进出平衡”工作中，确保我县耕地数量不减少，质量不降低。

10.启动土地征收成片开发方案工作。对2024年我县重大产业项目、民生工程、基础设施和乡村振兴等项目纳入成片开发方案编制。

11.做好用地要素保障工作。坚持要素跟着项目走，项目跟着规划走，重点保障县重大项目建设用地、合理村民住宅建设用地、农村一、二、三产业融合发展用地、民生基础设施建设用地，确保全县重大项目不因土地问题而耽搁。

湖口县自然资源局

2024年1月5日