2022年，湖口县自然资源局在市局党委和县委、县政府的正确领导下，深入学习贯彻和精神及省、市、县党代会精神，牢牢把握“转作风、树形象、保要素、促发展”工作定位，坚持党建引领，全力服务改革发展大局，勠力同心，真抓实干，拼搏进取，奋力争先，全力以赴做好自然资源要素保障，圆满完成市局、县委和县政府安排部署的各项工作任务。
一、2022年工作总结
（一）强化党建，落实全面从严治党主体责任。
1．扎实开展巡察整改工作。针对市委第七巡察组反馈的意见建议51个问题和省委巡视反馈涉及我局的问题，局党组高度重视，集中精力，真抓实干，认真做好巡察整改“后半篇文章”，通过近三个左右时间扎实推进整改，已取得了阶段性成效，基本按照整改方案时间节点完成，切实做到整改一个销号一个，做到条条有整改、件件有落实，事事有回音，确保取得整改工作实效。
2．扎实推进作风建设“大起底、大整治、大提升”促进党员干部“作示范、勇争先”专项行动。聚焦当前我局党员干部职工作风方面存在的突出问题，深入开展作风建设专项行动，着力解决当前干部作风方面存在的突出问题，大力开展自查自纠，坚决打赢作风建设的攻坚战、持久战，促进党员干部“作示范、勇争先”。
3．扎实开展重要会议精神学习。以支部为单位，以主题党日活动为截体，采取自学和集中学方式，要求党员干部提高站位学、学入系统学、联系实际学，通过读原著、学原文、悟原理，深入学习了习近平总书记所作工作报告及一系列重要讲话精神，使局全体党员深刻全面接受党性教育，进一步增强工作责任感和使命感，促进党员干部在今年工作中勇于发挥党员先锋模范作用，为积极推动全县处资源工作再上新台阶作出新的贡献。
4．全面扛起全面从严治党主体责任。不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。积极落实管党治党政治责任，认真贯彻局党组全面从严治党主体责任，压实领导班子成员 “一岗双责”。层层传导压力。扎实开展政治谈话、廉政提醒谈话活动，进一步完善《局机关管理制度》、风险岗位廉政承诺、每会一廉、 “三重一大”事项集体决策等制度。坚持问题导向，开展定期和不定期工作作风纪律督查，加强权力运行重点环节和部位的监督，确保全系统无违法违纪的情况发生。
（二）服务大局，强化经济发展用地要素保障。
1．积极做好用地报批工作。立足全县经济社会发展需求，按照用地报批的要求，根据项目建设时序，提前谋划，未雨绸缪，统筹安排好全年度建设用地报批工作，保障急需开工的真项目、好项目及时落地。截至目前，已完成我县土地报批14个批次，面积2450.04亩；正在组织四个批次项目组卷工作，面积约1750.81亩；为保障农业农村产业发展用地，大力推动乡村振兴产业，正在组织报三个批次集体占用项目，面积87.7亩。
2．土地征收成片开发方案编制工作。湖口县2022年度成片开发总面积272.1056公顷（含耕地84.7799公顷），其中拟征收土地147.251公顷（含耕地71.1063公顷）。方案已于2022年9月13日获得省厅批复，批复文号赣自然资函【2022】354号。
3．合理有序开展土地出让工作。截至10月底我县国有建设用地招拍挂出让10宗，面积1194.5334亩，土地出让金收入32792.6885万元，其中商品房住宅用地1宗，面积67.5983亩，土地出让金收入18166.3444万元；工业用地8宗，面积1116.6128亩，均以工业“标准地”供应。
预计全年挂牌出让土地18宗，面积约1650亩，土地出让金收入约39900万元。
截至10月底共收储土地7宗，面积521.1071亩，收储补偿资金21146.4635万元。
4．制订自然资源管理激励机制。为依法依规管好用好土地资源，促进全县节约集约利用土地，结合我县实际，制订了《湖口县自然资源管理激励机制实施方案》。明确规定对土地开发、旱改水、增减挂钩项目新增耕地的后期管护及耕种进行奖补，新增旱地的项目按每年400元／亩奖补，新增水田的项目按每年600元／亩奖补给项目后期管护耕种的主体，奖补期限为5年。
5．推进“节地增效”集约集约用地工作。我局一直持续推进批而未用土地消化工作，今年以来，通过招商引资、标准厂房建设、完善手续核减、消除障碍动工、解除抵押销号等措施全面推进，加大消化用地强度。截至目前，已完成消化供而未用779.38亩，消化周期为2.8年，消化批而未供土地894亩，全面超额完成工作任务。完成疑似闲置土地处置举证653.54 亩，完成省定任务数174.81 ％ ，超额完成省定工作任务。完成闲置地块日常巡查2945.27亩，确保2022年闲置面积不倒挂。
6．加大耕地占补平衡工作力度。按照“占一补一、先补后占、占优补优、占水田补水田”要求，做好项目报备入库工作。一是完成补录项目2个，分别是湖口县2018年统筹整合资金推进高标准农田建设项目（耕地指标31.23亩，旱改水214.3亩）和湖口县武山镇五里村等2个乡（镇）5个村“旱地改水田”土地整治项目（入库水田指标334.2495亩，产能7.019万公斤）；二是完成填报项目2个，分别是湖口县2019年统筹整合资金推进高标准农田建设项目（新增耕地指标125.4548亩（其中水田29.8545亩），新增旱地改水田指标606.822亩）和湖口县舜德乡青竹村土地开发项目（三）（新增耕地48.8865亩，全部为水田指标）；三是完成7个土地开发项目的市级外业核查，新增耕地524.22亩，其中水田128.23亩；四是完成2020年度高标准农田建设项目的分割报备工作，新增耕地159.18亩，旱改水164.14亩，该项目已通过了省级外业核查及内业审核工作，10月19日部级审核中，由于涉林地块没有林业部门意见暂被退回，正在补齐相关证明材料；五是推进土地开发项目立项工作。我县按照耕地后备资源国家图斑宜耕面积约1658亩，通过内业影像套合和外业核实的方式，确定可实施土地开发的面积为969亩。目前，已完成可实施项目地块完成了立项测量、规划设计及预算的编制工作，预计新增耕地898亩。六是保障占补平衡水田指标，完成对2021年度旱改水项目的立项工作，共计建设规模510亩，同时，结合均桥镇全域土地综合整治试点项目，完成均桥镇旱改水项目初步选址1500亩。七是完成2021年耕地保护督察补充耕地问题整改工作。七是推进2021年耕地保护督察补充耕地问题整改工作，通过变更、地块翻耕、现场核实举证等，完成补充耕地问题整改图斑18个。
（三）优化空间，切实履行国土空间规划管制职责
- 科学编制国土空间总体规划。一是在开展前期研究和部门座谈的基础上，稳步推进县级国土空间总体规划编制和12个乡镇国土空间总体规划；二是作为全国“三区三线”试点县之一，按照统筹划定试点的工作要求和具体规则以永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先次序，最终划定我县永久基本农田25.43万亩、生态保护红线78.7797平方公里、城镇开发边界49.0375平方公里，于10月14日正式启用；三是逐步推进专项规划编制，通过高位推动，自然资源部门牵头，相关职能部门共同主导，制定专项规划编制目录清单22个，目前已形成生态修复、矿产资源、人防、电力等专项规划编制成果。
2、完成我县过渡期“土规延续”方案编制工作。根据上级相关文件精神以及方案编制技术要点，对不符合土地利用总体规划的项目进行调规。2021年6月批复了我县第一轮“土规延续”方案规模指标506.7亩，调整项目24个；2022年7月批复了我县“土规延续”调整方案规模指标2400亩，调整项目46个，保障了我县过渡期内重大及民生项目合法落地。
3、有序开展实用性村庄规划。将乡村规划与农村宅基地制度改革试点工作有机融合，在去年已完成全县村庄分类摸底及农村宅基地基础信息调查基础上，继续与县农业农村局积极配合，已完成了村庄规划编制项目公开招投标；已编制完成全域土地综合整治试点19个村庄规划并经县政府批复实施；已编制形成《湖口县县域村庄布局规划》征求意见稿；已编制形成2022年第一、二批“多规合一”实用性村庄规划初步成果34个（待专家评审）；已启动第三批69个村庄规划编制（正开展村庄调研）。
4、精心筹备城乡规划委员会。
截至目前，我县共召开了5次规划委员会会议，共审议项目议题66个，其中工业项目21个，城建项目29个，选址项目16个。
5．认真做好规划审批。截至目前，全年共审批发放《建设项目用地预审与选址意见书》31份、《规划条件通知书》25份、《建设工程规划许可证》41份和《建设工程竣工规划核实合格意见单》31份。
（四）强化执法，切实维护自然资源利用良好秩序。
1、落实耕地保护责任制。严守耕地保护红线，确保完成我县的耕地保有量和永久基本农田保护目标任务。坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”。一是通过与县农业农村局对接，共同完成整改耕地卫片下发图斑190个，面积776.62亩。二是完成疏港通道基本农田补划面积211.3005亩，完成《湖口县港区银砂湾作业区至彭湖高速大垅出口疏港公路工程占用和补划永久基本农田方案》。三是拟“撤销批文”建设用地4个批次，原批复面积1731.7485亩，申请撤回用地面积1149.48亩。四是大力推进耕地流出问题排查整改工作，就地复耕56个图斑，面积265.42亩，通过进出平衡整改72个图斑，面积1030.092亩，共计整改复耕补充耕地1295.512亩，实现了2021年耕地流出流入平衡。五是稳妥实施“耕地进出”平衡。2022年度拟“耕地转出”总面积为383.18亩，拟“耕地转进”总面积为410.35亩，耕地面积净增加27.17亩。其中水田转出102.37亩，水田转入123.14亩。
2、加强自然资源执法全过程监管。第一期自然资源智能监管平台建设基本完成，已安装30个高清摄像头，对土地实行24小时动态监管，及时把智能预警信息推送至手机终端进行现场核实。下一步，筹建第二期，进一步增加视频监控点数量，建成后将实现全区域、全天候动态监测和智能预警，不断推动“两早一严”落实。
3．扎实推进执法监察工作。一是继续加强日常执法巡查。坚持按照“执法通”平台制定的巡查线，完成对自然保护区、重点巡查区域等日常动态巡查130余次，下达《责令停止违法行为通知书》等共50余份。发现涉嫌违法行为并立案查处4起。二是完成卫片执法检查下发440个图斑的实地核查举证、佐证材料收集和系统填报工作。三是完成南京督察局下发2021年耕地保护督察196个问题（面积1168.2亩）的初步外业核查工作，并督促各乡镇及时整改。四是组织开展耕地流向建设用地核查工作，通过对比分析，部下发的228个图斑有100个图斑需要调查举证。四是加大往年督察发现问题整改工作力度。至目前，完成历史挂账违法用地整改30宗。
4．持续做好矿政管理工作。一是加强日常动态综合执法巡查，全县范围内启动智能视频监控工作，始终保持打击涉地涉矿、“沙霸”“、矿霸”等违法行为的高压态势，做到“早发现、早制止、严查处”，坚决把违法行为消除在萌芽状态，二是持续开展矿山开发整治，督促矿山落实好“四定”工作，动态掌握矿山生产开采现状，对矿山可能发生的超层越界等违法违规开采行为及时掌握纠正，维护良好的自然资源开发利用秩序。三是认真开展生产矿山核验打分工作，全县6家生产矿山，有5家矿山核验打分达到了80分，总体形势较好。四是开展全县历史遗留矿山生态修复工作，根据省下发的江西省历史遗留废弃矿山生态修复总台账，我县历史遗留问题废弃矿山5个，3个转为建设用地，1个建设中，1个筹建中，确保12月底前
5．扎实推进全域土地综合整治试点。在县委、县政府主要领导对项目建设情况高度重视，成立了全域土地整治工作领导小组，明确了各职能部门及均桥镇政府的工作职责，并提供了充足的资金保障。目前已完成了该项目的“一规划两方案”的省级审核及部级备案工作。
（五）强化服务，切实维护人民群众合法权益。
1．持续优化不动产登记服务。精简材料，优化流程，建设了全市统一的登记平台，大力提升“一窗综合受理”建设水平，实行房屋交易税务登记“并行办理”，推进“水、电、气、网、有线电视”等“一链式”办理，积极开展登记延伸服务，协同推进“互联网＋不动产抵押登记”，常态化开展“交地即交证”、“交房即交证”新模式，达到“一窗受理”、“全程网办”、“一件事一次办”的建设目标，打造便民利民、快捷高效的服务体系。一年来，共受理办结业务12848宗，出具个人住房状况查询结果4542份。
2．持续推进“放管服”改革。打造便捷高效和政务服务环境，提升政务服务能力，实现项目审批办理只跑一次或一次不跑。截至目前，核发规划证179件，受理并办结划拨土地使用权协议出让共407件，收取土地出让金1910.5755万元。
3．全力化解不动产权登记历史遗留问题。为落实以人民为中心的发展理念，解决因历史遗留问题 导致的不动产“登记难”，切实维护群众权益，提升服务效能。根据自然资源部《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》（自然资发〔2021〕1号）精神，结合我县实际，县政府出台了《关于化解不动产登记历史遗留问题的实施意见》，妥善化解不动产登记历史遗留问题指明方向。
4．深化便利举措推进全县宗教活动场所不动产登记工作。为妥善化解宗教活动场所不动产登记的历史遗留问题，会同县民宗局、县住建局印发了《湖口县宗教活动场所不动产登记工作方案》。按照“尊重历史、依法依规、实事求是、分类处置”的原则，与民宗局共同牵头对全县80余家依法设立登记的寺院、宫观、清真寺、教堂等宗教活动处所全面开展测绘和土地确权。采取容缺机制已完成新增确权登记发证78处，切实做到应发尽发，此项工作已走在全市前列。
5．农村房地一体确权登记发证工作通过省级验收。认真贯彻落实自然资源部和省委、省政府决策部署，积极组织开展农村房地一体确权登记发证工作。基本实现了“确权调查全覆盖、符合政策应登尽登、应发尽发”工作目标，
6．自然资源调查工作取得较好成绩。第三次全国国土调查顺利通过验收，并获自然资源部授予湖口县自然资源局第三次全国国土调查先进集体荣誉称号，农村房地一体确权登记发证基本实现“确权调查全覆盖、符合政策应登尽登、应发尽发”工作目标，耕地后备资源调查评价成果得到省级审核确认， “十四五”基础测绘规划项目有序实施，“多测合一”改革工作有效开展，全流程实施“多测合一”，项目验收“多测合一”实施率达100％。
新一轮征地区片综合地价调整及地上附着物和青苗补偿标准调整全面启动。顺利完成自然资源确权登记实施方案制定、技术设计书编制、相关资料收集、工作底图编制、登记单元预划、首次登记通告公布与张贴等工作，涉及11个登记单元。本年度计划完成的有10个登记单元。全民所有自然资源资产清查和平衡表的编制试点工作稳步推进。
二、存在的问题
1．新增耕地质量不高，后期管护不到位。由于我县耕地后备资源匮乏，且都是点多面广，能适宜实施土地开发的都是荒废时间较长的其他草地、果园。在实施补充耕地项目后，由于难以及时落实耕种主体，导致部分新增耕地无人耕种，村集体经济组织为发展、壮大集体经济，结合农业产业结构调整，实行土地流转种植果树苗等非粮作物。造成验收后的新增耕地质量不高等问题。
2．耕地后备资源匮乏。通过国家耕地后备资源图斑，全县可适宜开发面积约1658亩，经现场图斑核实，大部分图斑为坟地，还存在权属纠纷等情况，实际可用于土地开发的面积969亩，今年都已进行了立项实施，来年我县补充耕地处于无地可造的境地。
三、2023年工作打算
1．压实耕地保护责任。严守耕地保护红线，按省、市下达我县的耕地保有量和和永久基本农田保护目标任务。
2．深入推进节约集约土地利用。一是加快推进批而未用土地消化。二是进一步深化“节地增效”行动。三是推进土地收储工作。
3、构建国土空间规划体系。统筹划定“三区三线”， 切实保障城区、园区发展空间，编制国土空间总体规划，督促编制各类专项规划。
4．纵深推进执法检查。一是加强日常执法巡查。二是加快推进违法用地查处整改。三是深入推进自然资源智能视频监控系统建设。
5、深入推进营商环境优化。一是提高不动产登记服务质量。二是加快推进”多测合一“改革。
6、有序开展村庄规划编制工作。积极配合农业农村部门完成村庄布局规划编制工作，力争2023年全面完成县域村庄规划编制任务。
7．积极做好用地报批工作。立足全县经济社会发展需求，统筹安排好全年度建设用地报批工作，保障急需开工的真项目、好项目及时落地。
8．加强生态修复工作。一是继续推进废弃矿山生态修复工作。落实“十四五”期间各年度废弃矿山生态修复数量、面积、拟修复方向等详细计划，科学制定“一矿一策”修复设计，充分发掘废弃矿地资源。二是大力推进生产矿山生态修复工作。
9．全面推进全域土地综合整治试点。指导试点乡镇按照乡镇国土空间规划、村庄规划以及实施方案，全面开展农用地整理、推进建设用地整理并实施乡村生态保护修复。
10、扎实推进自然资源领域重大改革。一是稳妥推进局直属事业单位改革。进一步强化事业单位机构职能，配齐配强人员编制；二是持续推进自然资源资产清查工作。按自然资源部要求，完成我县全民所有自然资源资产调查摸底，确保我县全民所有自然资源资产底数清、价值明，为县委、县政府科学决策做参考。
湖口县自然资源局
2022年12月30日
