附件七

湖口县应急救援力量建设“十四五”规划

一、前言

应急救援力量建设工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。“十四五”时期是我县与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是推进高质量跨越式发展、全面建设社会主义现代化湖口和更高水平的平安湖口的关键时期。

为加强全县应急救援力量建设，提高抵御突发事件的综合防范能力，切实维护人民群众生命财产安全，“十四五”期间，突出生态立县、工业强县、文旅活县、实干兴县，构建环形格局，加快创新融合，实现赶超倍增，挺进全省十强，奋力争当全域高质量发展排头兵，为湖口全面建设社会主义现代化而努力奋斗。按照党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十四届十二次全会、市委十一届十八次全会精神，根据《“十四五”国家应急体系规划》、《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《九江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《湖口县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等有关文件，结合本县实际，制定本规划。规划编制基准年为2021年，实施期为2021年至2025年。

二、发展现状和面临形势

（一）全县应急救援力量建设“十三五”基本情况

“十三五”时期是我县应急救援力量事业发展不平凡的五年，全县各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于创新社会管理和加强应急管理工作的决策部署，以提升公共安全保障和突发事件应对能力为目标，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理工作的重要指示批示精神及国家和省市县的各项决策部署，牢牢守住安全生产“基本盘”，狠抓防灾减灾救灾工作，努力提高应急处置能力，有效防范和减少各类灾害事故，为全县发展提供了安全稳定的社会环境。

1、应急救援基础不断夯实，应急体系不断完善

“十三五”时期，我县坚决贯彻习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化重要论述，着力加强应急救援力量建设，全力防范化解重大安全风险。统筹协调安全生产委员会、减灾委员会、森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部等指挥机构的机制体制，进一步推进应急救援体系整合，确保指挥体系顺畅高效。积极开展全县综合应急演练。2017年5月在付垅乡东涧村里开展自然灾害应急演练，2018年4月消防队与方大九钢开展了消防应急演练，2019年9月18日在湖口四中联合开展应急疏散救援演练活动，2020年联合金砂港务公司开展了综合应急预案演练，做到演练工作常态化管理。同时积极争资立项，争取了国债资金1200万元，进行灾害治理和应急指挥中心建设。

2、应急预案水平日益完善，法制体系日益健全

“十三五”期间我县全面推进各级单位的应急预案编制工作，应急预案覆盖面进一步扩大。完善了《湖口县自然灾害救助应急预案》等条例，应急预案修订、演练、备案等动态管理工作更加规范有序，应急预案的针对性和可操作性进一步增强；认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《江西省突发事件应对条例》，编制发布了《湖口县安全生产应急救援预案》、《湖口县自然灾害救助应急预案》、《湖口县处置森林火灾应急预案》、《湖口县突发地质灾害应急预案》、《湖口县地震应急预案》等各类专项应急预案，应急管理工作逐步进入有法可依、有章可循的法制化轨道。

3、应急救援能力明显增强，救援水平日益提高

“十三五”期间，在县委县政府的正确领导下，我县应急救援队伍建设取得了显著成绩，不断更新改善技术装备、强化应急联动、完善救援机制，应急救援能力明显增强。“十三五”期间，我县新建消防救援一级站1个，改建消防二级站1个，新建乡镇政府专职消防队2个，新建社区和重点单位微型消防站89个，新增政府专职消防人队员43名。同时，全县企业共建立应急救援队伍43支，拥有199人应急救援人员，并进行了328次应急演练。积极开展乡镇半专业扑火队标准化建设工作，明确和规范了队伍组成、装备建设、制度建设、教育训练、经费保障的有关政策要求。“十三五”期间，妥善处置了“7·7”洪涝灾害、九江普荣高新材料有限公司“6·7”中毒窒息事故、九江富达实业有限公司“4·20”灼烫事故、九江中伟科技有限公司“2·10”爆炸事故、九江萍钢钢铁有限公司“4·23”事故和九江萍钢钢铁有限公司“7·10”事故等多起突发事件，有效维护了全县经济社会发展的稳定，切实保护了人民群众的生命财产安全。

（二）“十四五”时期面临的新形势

“十三五”时期，我县应急救援力量建设事业发展取得了长足进步，但应急救援事业发展水平仍相对滞后于经济社会发展，社会抗御灾害的整体能力仍然较为薄弱。而“十四五”是我县与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是推进高质量跨越式发展、全面建设社会主义现代化湖口和更高水平的平安湖口的关键时期。全县应急救援工作既面临着难得的发展机遇，又面临着诸多问题和挑战。

1、应急体系建设面临新的发展机遇

党中央、国务院把维护公共安全摆在更加突出的位置，要求牢固树立安全发展理念，把公共安全作为最基本的民生，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。加强应急管理，不仅可以最大限度减少突发事件及其造成的损失，更可为经济社会发展筑牢安全稳定和谐的环境，其地位与作用正变得越来越重要。

2、自然灾害事件频发且交织叠加

地质灾害、洪水以及干旱、低温雨雪冰冻等极端天气事件发生的可能性加大，造成损失重、救灾难度大。“十三五”期间，我县先后遭受2016年重大洪涝灾害、2018年的风雹和洪涝灾害、2019年大范围严重干旱、2020年特大洪涝灾害。截止2020年，我县在册库存地灾隐患点165处，威胁人口1853人，威胁财产4479万元；消防形势依然严峻，“十三五”期间，我县共发生火灾1652起，死亡11人，受伤32人，火灾造成直接财产损失8979.76万元。

3、安全生产形势依然严峻

我县各类危化品企业多，行业安全风险大。危化品存储点位和运输车辆多，生产储存装置日趋大型化，重大危险源高度密集，工业园区公共区域可燃气体管线布置密集，潜在的重特大事故风险增加。“十三五”期间，相继发生九江普荣高新材料有限公司“6·7”中毒窒息事故、九江富达实业有限公司“4·20”灼烫事故、九江中伟科技有限公司“2·10”爆炸事故、九江萍钢钢铁有限公司“4·23”事故和九江萍钢钢铁有限公司“7·10”事故等多起事故。

4、应急救援体制机制有待进一步健全

应急救援缺乏总体设计与整体规划，应急管理部门与消防救援部门的关系定位不够清晰；应急救援机制不完善、各部门之间的应急救援职责分工不够清晰、协调配合机制有待完善。应急救援队伍的管理和运行机制还存在一些问题，包括力量不足、编制过少、应急救援队员的退出保障机制不健全、装备设施和训练场地保障不足、伤残抚恤及抢险救援激励等机制都有待完善；社会应急救援力量发展机制和参与救援的机制不健全。

5、应急救援保障能力尚需进一步提升

部分地方和单位应急管理投入不够，应急救援队伍设备、装备建设滞后，缺乏实战演练，综合应急救援能力不足。应急救援器材不能与复杂环境相适应，应对特殊疑难突发事件易受限制。应急物资储备统筹管理不够，尚未建立统一的数据库，结构、品种和布局有待进一步优化。农村不设防、城市高风险和应急基础设施薄弱的局面没有根本改变，部分地区应急避难场所、公共安全设施及城市供水、供气、电网、高速公路服务区等基础设施防灾抗灾能力薄弱，全县应急指挥能力有待进一步提升。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述精神；坚持问题导向、效能向导，强化应急救援能力，加快推进应急管理体系和应急能力现代化建设，努力打造与“重要窗口”相适应的“大安全、大应急、大减灾”基层应急救援体系；坚持生命至上、安全第一，立足“全灾种、大应急”要求，建设专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援力量，提升应急救援保障能力，最大限度降低灾害事故损失，维护人民群众生命财产安全。为湖口打造全省生态文明先行示范县、长江经济带新型工业强县、全国知名山江湖文化旅游名城奠定安全保障。

（二）基本原则

1、坚持人民至上、生命至上

专业应急救援队伍建设应以保障人民群众生命财产安全和维护社会和谐稳定为导向，加强在队伍结构、人员配备、装备配置、制度文化等方面的建设。

1. 坚持政府主导，社会参与

以政府推动建设为主，积极引导社会力量参与，坚持专业化与社会化相结合，整合现有资源，避免重复建设，充分发挥各部门、各单位、其他已建救援队伍的作用，完善专业救援队伍体系，着力提高我县应急队伍的应急处置能力。

1. 坚持创新发展、提升能力

强化和创新科技支撑，积极跟踪应用先进技术装备，实现科技创新与应急需求的无缝对接，以科技力量提升应急救援能力和救援装备。推进新质救援力量建设，加强救援人员业务培训，提升行业救援队伍“一专多能”的救援能力，大幅提升专业救援效能。

1. 坚持立足实际，突出重点

结合我县突发事件的实际情况，统筹规划，突出重点，按照先急后缓的原则，重点针对常发、易发灾种确定队伍类型和规模，逐步加强和完善专业应急队伍。不具备建设条件时，可采取对外依托、购买服务等方式开展建设。

（三）规划目标

到2025年末，建设一批装备精良、技术精湛、训练有素、作风过硬，关键时刻拉得出、动得快、打得赢的应急救援队伍，初步形成布局科学、规模适度、结构合理、衔接紧密、特色突出的应急救援力量体系。实现应急救援体系趋于完善、救援力量布局更加合理、应急救援效能显著提升、支撑保障能力持续增强的建设目标。

具体指标如下所示：

1、应急救援体系趋于完善

建立县-乡镇-村三级应急救援队伍人员体系，装备配备与实际工作需要相适应。加快专业应急救援力量、社会应急力量与综合性消防救援队伍密切衔接、高效协同、融合发展。

2、救援力量布局更加合理

整合利用现有应急力量和应急资源，优化应急救援力量总体布局，在安全生产高危行业区域、地质和洪涝灾害高风险地区配备规模相当的专业应急救援队伍。建立健全乡镇、街道等基层应急救援组织，打通基层应急救援“最后一公里”。

3、应急救援效能显著提升

应急救援装备得到显著增强，智能化、轻型化、模块化、标准化水平逐步提高，基本实现队伍装备配备和应用现代化。专业应急救援力量专业救援、快速机动、指挥协调能力不断强化，社会应急力量响应效率、实战技能普遍提升。

4、支撑保障能力持续增强

推进应急救援标准化建设，完善应急救援政策制度体系，健全应急救援力量建设发展、运行管理、培训考核、科技支撑、任务保障、职业保障、荣誉激励等政策。广泛开展联合化、实战化训练演练，为应对重特大灾害、事故提供坚强保障。

四、主要任务

（一）完善应急管理体制机制

1、健全应急工作领导与指挥体系

健全完善应急指挥决策体系，实行领导干部应急管理工作“一岗双责”制，政府领导班子成员负责分管工作范围内的突发事件应急处置工作。突发事件发生后，根据需要建立党、政、军、武警及有关部门主要负责人参加的应急指挥机构，健全完善应急指挥决策体系，实行统一领导、统一指挥和协调。

2、健全突发事件应急处置制度

突发事件发生后，事发地各级政府按照应急预案要求启动应急响应，采取有效措施控制事态发展。督促企事业单位认真履行主体责任，做好突发事件信息报告、先期处置、善后管理等工作。

3、健全应急管理组织体系

进一步完善各级政府及其相关部门的应急工作体制，建立或明确办事机构，落实专兼职人员，充分履行应急值守、信息汇总、综合协调和督促检查职责，发挥运转枢纽作用。推进应急管理工作重心下沉、关口前移，建立以社区、乡村、学校、企业等基层组织单位为重点，政府主导与社会参与相结合，全民动员、协调联动的工作格局。切实解决应急工作所需的经费、装备、车辆等问题，努力为应急管理工作创造良好条件。

4、加强应急队伍体系建设

推进政府综合应急救援队伍建设，抓好防汛抗旱、地质灾害、森林防火等专业应急救援能力建设。各有关部门结合实际，推进高危行业企业及基层单位的专兼职应急队伍建设，强化危险化学品事故处置、水上搜救等领域救援能力。加强应急志愿者队伍建设，完善组织管理与服务政策，提升应急处置社会参与程度，构建布局合理、精干实用的应急队伍体系。

（二）统筹推进专业应急队伍救援力量建设

1、安全生产应急救援能力建设

按照补短板、提能力要求，推进《江西省突发事件应对条例》，《湖口县自然灾害救助应急预案》、《湖口县处置森林火灾应急预案》、《湖口县突发地质灾害应急预案》、《湖口县地震应急预案》等条例的贯彻实施，推动全县危化、矿山、冶金等高危企业组建综合性安全生产专业救援队伍，合力布点、优化结构，加大投入，构建“政府主导、企业参与、联合建设、分级保障”的管理体制。充分发挥应急管理局的统筹协调作用，建设统一的指挥调度系统，对救援队伍参与灾害事故抢险救援实施统一调度、统一指挥。加强督促检查和业务指导，督促应急救援队伍组织机构、人员管理、工作规范、装备设施、岗位培训、训练演练等按照标准执行，提高队伍正规化管理水平。在持续提升专业救援能力的基础上，推动队伍向一专多能、一队多用方向发展，拓展训练范围，加大训练强度，强化对一般性事故的救援技能扩展。

2、森林火灾防扑火能力建设

山区及森林资源密集区域，加强应急队伍的森林火灾防扑火救援能力，配备扑火装备，定期组织森林扑火培训和演练，提升发现、处置初期森林火灾的打早、打小、打了的能力，使之能成为配合扑救森林火灾、先期处置、开设隔离带、运送物资、后勤服务、参与清理和看守火场等任务的重要力量。

3、防汛抗旱应急救援能力建设

在水旱灾害常发地区、重点流域，依托水利工程管理人员、民兵、预备役人员、农技人员和相关单位人员等组建防汛抗旱专业队伍，开展汛期巡堤查险、防洪工程抢险、应急排涝、蓄滞洪区分洪运用后抢险处置、人员安全转移和干旱紧急情况下应急供水等工作，做到有旱抗旱，有汛防汛。从标准、人员、装备等方面统筹安排，着力构建紧密型、联动型防汛抗旱指挥体系，形成以专业化队伍为基础、第三方力量为保障的多层次防汛抗旱抢险队伍体系，积极探索研究防汛抗旱新技术、新装备，提高数字化、信息化在防汛抗旱工作中的应用程度，加大防汛抗旱技术培训和实战演练力度，有效提升救灾组织指挥和应急处置能力。

4、地震地质灾害应急救援能力建设

进一步加强应急队伍地震灾害救援能力，加强专业救援装备配备，强化实训演练，确保在地震发生后全员全装快速投入到预定地区执行灾情收集、地面引导、抢险救援等任务。建立与驻湖口县解放军、武警部队、预备役部队的协同机制，并加强区域性应急联动，提升跨区域应急协同能力。在地质灾害风险较高地区，依托水文地质、工程地质、环境地质、岩土工程等相关领域专业技术人员、地质灾害危险点防灾责任人等组建地质灾害应急队伍，开展地质灾害应急监测预警、趋势分析、工程抢险和调查评估等工作，提高抗灾救灾能力。

（三）完善应急保障能力体系建设

1、加强应急物资储备保障体系建设

统筹建设、认证一批综合应急装备物资储备库（点），健全完善应急物资生产、储备、补充、调配管理制度，进一步整合应急物资储备信息资源，推进应急物资信息共享和综合信息管理系统建设，建立区域间、部门间应急物资余缺调剂和联动工作机制，提高应急物资分类分级保障、综合管理与协调的能力。

2、推进应急运输保障体系建设

健全应急运输保障机制，加强突发事件发生区域的交通管制与疏导，提高因灾损毁道路、桥梁的快速抢通保通能力。进一步完善公路、水路等应急运力储备与紧急调度机制，加强紧急运输保障队伍建设，补充完善工程抢修装备，完善指挥调度协调机制，提高清障及修复能力。

3、加强应急救援队伍保障机制

进一步建立健全保障机制，研究制定队伍参与应急救援的补偿保障办法，帮助队伍协调解决装备共享、经费来源、救灾补助等保障困难，加大队伍参与应急救援的正面宣传，挖掘、评选、宣传、推广表现突出的社会救援队伍和志愿者，纳入见义勇为奖、公益慈善奖、道德模范、等评选，不断提升社会救援队伍的公众形象，吸引更多的专业人士、青年人员加入

（四）引导支持社会应急救援力量建设

加大对社会救援力量的扶持，促进综合救援队伍、专业救援队伍和社会救援队伍共训共练、业务交流，推动社会救援队伍发展壮大。支持社会救援力量发展，鼓励专业社会工作者和企业自建的应急救援队伍提供社会化救援服务；提升应急志愿服务能力和专业化水平，引导志愿者和志愿服务组织有序参与应急救援工作。

1、志愿者应急救援队伍建设

志愿者应急救援队伍是应急救援队伍的补充力量，各乡镇、各相关部门要鼓励现有各类志愿者组织充实和加强应急志愿者服务内容，提高应急队伍社会化进程，进一步加强志愿者应急队伍的规范化、制度化建设。发挥团委作用，组建一支青年志愿者应急救援队伍。鼓励社会其他组织建立各种志愿者应急队伍。

2、社会救援队伍建设

发挥社会应急力量在应急救援中的积极作用，建立紧密的工作联系机制，应急管理指挥部办公室负责全县社会救援力量参与生产安全事故、自然灾害应急救援的征用和补偿的监督管理工作，征用补偿遵循“提前统筹、合理征用、依法补偿”的原则。应急管理指挥部办公室定期开展社会应急救援力量调查，掌握社会应急救援力量的物资、装备、人员和应急救援特长、联系方式等情况，建立社会应急救援力量数据库并与有关部门和单位信息共享机制，提升社会救援队伍应急保障能力。注重加强宣传工作，扩大影响，让社会认识、了解和支持社会救援队伍，例如蓝天救援队。

3、加强应急管理专家队伍建设

遴选应急管理和应急救援专家，组建专家队伍，完成专家信息收集、分类建档和组建（更新）专家组等工作；建立相应数据库和专家信息共享机制，形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络。完善专家参与预警、指挥、救援、救治和恢复重建等应急决策咨询机制，开展专家会商、研判、培训和演练等活动。

（五）强化应急救援力量培训体系建设

每年举办2-4期全县应急管理培训班，对各级政府党政领导干部、应急管理工作人员等进行培训。充分利用各类教育培训机构及远程教育系统，对重点企业、街道、乡村、学校和医院等单位的基层干部群众进行应急知识和技能培训，提高基层干部群众排查安全隐患和第一时间应急救援和自救互救的能力。在提升应急救援能力方面，基层、企业及社会化等救援队要创新培训方式，结合湖口实际，积极探索队伍培训方式，每年选取3-5支队伍，每支队伍选取5-10名骨干力量，聚焦一个应急救援专业领域进行专题培训，着力打造一支政府引导、协调配合、高效有序的社会应急救援队伍，确保关键时刻能拉的出、用得上。

五、“十四五”时期应急救援力量建设工作重点工程

（一）湖口县应急物资综合储备库工程

以湖口县防汛抗旱物资仓库为基础，完善湖口县应急物资综合储备库建设。湖口县应急物资综合储备库应配备专业管理人员，配置液压搬用车、应急物资转运车，物资储备仓库配备自动报警装置、清洗设备、消毒设备及烘干设备。应急救援物资的储备重点包括粮食、饮用水、药品、防汛、消防等物资，并建立应急物资储备数据库。

（二）消防站布点优化工程

全县努力完成新增13个消防站建设任务，确保每个乡镇拥有1个消防站，工业园区建设2个消防站（1个位于金砂湾工业园老管委会、1个位于银砂湾工业园区），石钟山组团新建1个消防站。全县新增消火栓565个，所有新改建市政道路同步规划建设市政消火栓，实现建成区消防供水全覆盖。

（三）应急救援专家库建设工程

面向政府机关、高等院校、科研机构、企业、行业协会、应急救援队伍、技术服务等机构，征集应急处置类、咨询服务类、现场检查类、技术评审类、事故调查类、灾害评估类和宣传培训类专家。切实提高我县应急管理科技水平，提升防灾减灾救灾能力，防范化解重大风险。

（四）应急救援力量培训体系建设工程

依托九江市安全产业园，建设全县应急救援教育培训基地。结合湖口实际，积极探索队伍培训方式，每年选取3-5支队伍，每支队伍选取5-10名骨干力量，聚焦一个应急救援专业领域进行专题培训，着力打造一支政府引导、协调配合、高效有序的社会应急救援队伍，确保关键时刻能拉的出、用得上。

六、保障措施

（一）加强组织领导

根据规划任务要求，积极制定规划实施方案，细分落实规划的主要责任和主要目标，明确各部门相关责任，建立健全统一领导、综合协调、各部门齐抓共管的长效工作机制。加强统筹协调，密切工作联系，强化部门协同和上下联动，确保规划实施有序推进、重大举措有效落地、规划目标如期完成。

（二）加强配合衔接

建立健全规划实施的配合与协调机制，加强规划实施与年度计划的衔接，充分利用现有资源，全面落实主要任务和重点工程的推进计划、时间节点和阶段目标。围绕构建应急救援力量体系的总体要求，结合灾害事故救援实际需要和工作基础，细化各类专业应急救援力量和社会应急力量建设任务，创新建设方法模式。

（三）加强经费保障

按照现行事权、财权划分原则，将应急救援力量建设规划的项目经费列入本级财政预算，切实保证救援装备维护更新、应急救援队伍每年必需经费。健全财政资金投入机制，加大对应急救援力量基础建设和应急救援队伍经费的投入，拓宽资金投入渠道，积极争取国家资金支持，加大各级财政对规划的保障力度。

（四）加强考核评估

建立健全规划实施考核评估制度，加强对规划实施情况的跟踪分析，将规划主要任务、重点工程落实情况作为对各地区和部门工作督查、巡查和考核评价的重要内容。适时进行年度、中期考核，确保规划有序有力推进，确保全面实现规划目标任务。