一、前　言

“十四五”期间，是我县“突出生态立县、工业强县、文旅活县、实干兴县，构建环形格局，加快创新融合，实现赶超倍增，挺进全省十强，奋力争当全域高质量发展排头兵”的五年。

湖口县位于江西省北部，地处鄱阳湖与长江交汇口。随着湖口县社会经济持续不断的发展，以及人类工程活动对地质环境作用的加剧，加之地质环境条件在空间上的差异和气象条件在时空方面的变化。为防治地质灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失，保护人民生命和财产安全，促进国民经济和社会可持续发展，根据湖口县地质灾害发育特征和防治现状及国务院《地质灾害防治条例》（第394号令）、《江西省地质灾害防治管理办法》（江西省人民政府第134号令）和《湖口县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，编制《湖口县地质灾害防治“十四五”规划》，以下简称规划。本次规划基准年为2020年，规划期限2021—2025年。

二、地质灾害防治现状与面临的形势

（一）地质灾害现状

以《江西省湖口县1／5万地质灾害调查报告》（2016年）调查成果和《江西省湖口县地质灾害防治“十三五”规划》（2017年）调查成果为基础，以《江西省湖口县地质灾害隐患点核查报告》（2020年）为依据，从湖口县地质灾害现状出发，《规划》编制小组会同湖口县应急管理局于2021年5月10日到5月20日对区内165处地质灾害发育情况进行全面核查。截止2021年5月底，县内现共有地质灾害危险（隐患）点165处，其中崩塌点60处，滑坡102处、泥石流3处（见附图1）。这些地质灾害（隐患）点多为稳定性差，少数为较差，在自然因素及人为因素的影响下发生活动，将会威胁到附近1853人的生命及4479余万元财产的安全。

表1　湖口县各乡镇地质灾害隐患点分布情况一览表

从地质灾害点的情况来看，本次核查湖口县地质灾害类型以滑坡为主，崩塌次之，泥石流灾害比较少见，未见地面塌陷和地裂缝；灾害规模均为小型。县内地质灾害主要分布在双钟镇，灾害（隐患）点数116个，占全县灾害（隐患）点总数的70.3％（稳定性较差115个、较稳定1个）。其次为付垅乡9个、舜德乡8个、凰村乡8个、张青乡7个、武山镇5个、流泗镇5个、均桥镇2个、城山镇2个、大垅乡1个、马影镇1个、南北港水产场1个，共49个。占全县灾害（隐患）点总数的29.7％（湖口县地质灾害灾情及险情对照表见表2－1）。

从湖口县地质灾害发生的形成条件及影响因素分析：地形地貌、岩土体类型及地质构造是决定湖口地质灾害分布的主导因素，人类工程活动（切坡、加载等）是导致地质灾害发生的主要影响因素，强降雨或长时间降雨是地质灾害发生的主要诱发因素。

表2　2021年湖口县各乡镇地质灾害灾情及险情一览表

备注：金沙湾工业园并到双钟镇，武山垦殖场并到武山镇

滑坡　是区内次主要地质灾害类型，滑坡（隐患）点102处，占灾害点总数的61.8％；滑坡规模以小型浅层土质滑坡为主。地形地貌上，滑坡主要分布在北部双钟镇、凰村乡的丘陵区，东部（付垅乡），南部（武山镇），南西部（舜德乡）的低山、丘陵区；多发生于坡高大于18　m，坡度大于26°的斜坡地带，在该区人类工程活动（居民切坡建房及公路建设开挖路堑等）常形成高陡人工切坡，在没有进行良好支护的情况下易发生滑坡。岩土体类型上，主要发生于一般碎屑岩类区，其次是松散岩类区。一般碎屑岩类及变质岩类岩性为粉砂质泥岩、粉砂岩、砂岩、砂砾岩，页岩、板岩，由于岩石节理裂隙发育且普遍风化，表面成残坡积的碎石粘土，岩浆岩岩性主要为花岗岩，风化强烈，表面成松散的砂土状；表层的残坡积碎石粘土或强风化的砂土沿层面或节理面滑动形成滑坡。时间上，多发生于降雨较多的4－8月，并与日降雨量及前期累积降雨量密切相关。

崩塌　是县（区）内主要地质灾害类型，共有崩塌（隐患）地质灾害60处，主要分布在双钟镇的丘陵区，占灾害点总数的36.4％；主要为小型崩塌。地形地貌上，滑坡主要分布在丘陵区。岩土体类型主要为一般碎屑岩类，其次为松散岩类、岩浆岩类。变质岩、碳酸盐岩类较少。一般碎屑岩类及变质岩类岩性为粉砂质泥岩、粉砂岩、砂岩、砂砾岩，岩石节理裂隙发育，岩石较破碎，表层风化成碎石粘土状，由于切坡建房及工业建设等开挖山体形成高陡边坡，且没有进行有效支护，在降雨等的诱发下，易发生崩塌。岩浆岩类（为花岗闪长斑岩，风化呈松散状）、松散岩类，岩性呈松散土状，由于切坡建房开挖山体形成高陡边坡，且没有进行有效支护，在降雨等的诱发下，易发生崩塌。碳酸盐岩类县域分布较小，岩性为灰岩，节理裂隙发育，将岩石分割成块陡立块状，在强烈的溶蚀作用下，岩体稳定性变差，易发生崩塌。

泥石流　区内泥石流地质灾害分布较少，有3处，占灾害点总数的1.8％；双钟镇江福大楼后背刘景屋后泥石流为小型，险情等级为危害小；付垅乡钓鱼尖谢家为小型，险情等级为危害小；付垅乡一甲村周家为小型，险情等级为危害小。地形地貌上，泥石流均分布在低山区，岩土体类型为岩浆岩类，时间上发生于降雨较多的5－8月。低山区坡陡沟窄，沟谷多呈“V”形，地形有利于泥石流的形成；花岗岩强风化成砂土状，厚度大（5－10　m），为泥石流的形成提供了物质来源；松散的砂土在强降雨的诱发下沿沟谷流动形成泥石流。

（二）“十三五”地质灾害防治工作情况

湖口县委、县政府高度重视地质灾害防治工作，从多方面筹措资金，开展地质灾害调查研究，完善监测预警体系，实施众多治理工程，极大的提升了防灾减灾能力，圆满完成了“十三五”规划确定的目标和任务。

1、地质灾害防治体系建设取得长足进步

完善了湖口县地质灾害防治管理的组织机构和工作机制，成立了由分管副县长任组长的湖口县地质灾害防治指挥部，统一组织协调全县的地质灾害防治工作；地质灾害隐患点所在地的乡（镇）成立了以主管领导为组长的地质灾害防治工作领导小组，负责组织协调本乡（镇）的地质灾害防治工作，形成了政府主导、部门协同、区域联动、齐抓共管的工作格局。县政府结合县内实际情况编制发布《湖口县突发地质灾害应急预案》、《湖口县地质灾害防治方案》、《湖口县地质灾害四级动态监管系统运行工作方案》等一系列文件，落实了地质灾害防治属地责任，确定地质灾害防治重点，明确了地质灾害防治任务和分工，提升了地质灾害防治管理水平。

同时，县地质灾害防治指挥部还建立了一系列相关制度。在地质灾害易发区，实行了工程建设地质灾害危险性评估制度。实行了突发性地质灾害应急预案制度、灾害速报制度、险情巡查制度、汛期值班制度等。对有可能发生滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地质灾害的危险地段的工程建设和采矿活动，进行建设用地地质灾害危险性评估和矿山地质环境影响评价工作，严格按照国家有关标准规范进行勘察设计、施工，杜绝人为活动诱发地质灾害情况的发生，较好地履行了地质灾害管理职能，进一步提升了地质灾害防治管理能力。

2、基础调查研究扎实推进，地质灾害防治基础不断夯实

地质灾害防治规划和应急体系不断完善。2016年1－12月由江西省地矿局赣东北大队对湖口县行政区域内进行了1：5万地质灾害全面的调查，地质灾害基础调查工作程度得到进一步深化。2017年5月10日至5月20日，由九江地质工程勘察院对湖口县行政区域内地质灾害进行了全面的调查与区划。2017年8月我县编制了《湖口县地质灾害防治“十三五”规划》，建立完善了应急指挥体系，对突发性地质灾害的发生，会同其技术支撑单位对灾害点进行地质灾害应急调查，并编写应急报告。每年汛期之前会组织从事地质灾害防治工作业务人员进行培训，同时组织汛前巡查、汛中排查、汛后核查，基本查明地质灾害隐患发育分布现状。

3、部分重要地质灾害隐患点得到有效治理

“十三五”期间，县委、县政府不断加大地质灾害治理资金的投入，对稳定性差、规模较大、危害性大、社会影响大的地质灾害点进行了优先治理。洋港安置区、发改委老宿舍屋后、大中路鸿图学校职工宿舍左侧、物资局宿舍后、大岭路23号中国银行院后、舜德乡高桥村十组徐小牛等五户屋后、大岭南北边坡治理、第四小学等工程治理，文庙（学宫）应急等排危除险工程治理（核）。

4、群专结合的地质灾害监测预报预警系统初步建立

（1）群测群防体系信息化建设

为有效应对地质灾害造成的危害，湖口县地质灾害指挥部办公室专门印发《关于进一步加强全县地质灾害群测群防工作的通知》至相关单位，结合四级动态监管系统平台的推广使用，逐步推进了县、乡（镇）、村、组四级地质灾害群测群防体系信息化建设；地质灾害防治机构由县政府统一领导，分级、分部门相结合管理，对辖区内地质灾害隐患点基本落实了责任人、监测人。通过报纸、电视、广播、手机（微信）短信、宣传栏、宣传手册（画）等手段，广泛宣传普及地质灾害防治有关知识和法律法规。

（2）地质灾害监测预报预警

湖口县地质灾害监测在已有的群测群防网络体系下层层抓落实，监测基本落实到点，监测方法以定期目视监测为主，按“一点一策”的要求，每个灾害点确定了具体的监测责任领导和监测责任人，定好疏散撤离路线，并将包含报警报险措施、避险疏散路线、预警信号等地质灾害内容的《地质灾害防灾工作明白卡》和《地质灾害防治避险明白卡》发放到受威胁的居民手中。各监测点建立责任制，并签订责任书，同时联合气象部门开展了地质灾害气象预报预警工作，通过手机短信、微信群、四级动态监管系统平台的方式将气象资料及时通知到各级责任人、监测人，并督促监测人员及时通知受灾群众，为群众避灾减灾提供信息服务。每年组织1－2次地质灾害应急演练。对灾害隐患点进行24小时监测，会同地灾专家实地调研，提出应急预案。

（3）汛前地质灾害巡查及汛期地质灾害排查

每年汛期前湖口县会对全县地质灾害点进行一次全面巡排查，汛期中会对重要地质灾害点进行再巡排查，并督促各乡镇落实巡排查制度，做好巡排查登记，确保有情况及时的报告处置。

（4）汛期地质灾害防治

在县地质灾害防治指挥部的统一领导和组织协调下，编制《湖口县突发地质灾害应急预案》，做好各项抢险救灾准备工作。组织开展地质灾害汛前巡查及汛期应急调查制度，严格执行汛期24小时领导带班值守及灾害速报制度，在群测群防基础上，开展重要地质灾害隐患点险情预报工作：对异变点、临变点在与专业人员共同调查分析判断下，根据灾点的具体情况发布预警，划定危险区、设置警示标志、发布预警告示。有效地避免和减少了地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

（5）防灾知识宣传教育

严格按照早部署、广宣传、强联动的九字方针，切实做好我县防灾减灾工作宣传。将线上活动和线下活动相结合进行广泛宣传；为提高全民防灾减灾意识，抵御灾害风险综合能力和水平，通过在电视台播放防灾减灾宣传视频，在湖口政务网开辟防灾减灾日专栏，通过湖口发布安全石钟行栏目、各村（居）委会通过大喇叭、广播、液晶显示屏流动等手段宣传地质灾害防灾知识，并发动全县党员干部、群众积极参与线上知识答题活动，线下我县每年都按“七进”活动要求开展应急抢险演练、防灾减灾宣传教育活动，每年直接参与演练人数150余人，发放地质灾害宣传手册2000余份。

（三）面临形势

1、地质灾害防治工作面临的形势

（1）习近平总书记对防灾减灾提出新要求

习近平总书记提出“两个坚持、三个转变”新时代防灾减灾新理念和坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，要求防范化解重大风险，提高防灾减灾能力和防御标准。湖口县县委县政府深入贯彻习近平总书记对防灾减灾的重要指示精神，努力推进防灾减灾公共安全体系建设，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。

（2）地质灾害防治形势依然严峻

我县地质条件复杂，加之近年来极端天气气候事件频发，地质灾害仍呈突发态势。各种工程活动对地质环境的改变和破坏难以完全避免，同时，因历史原因遗留的地质灾害与地质环境治理问题较多，短时期难以全面根治与恢复，地质灾害防治工作任重道远。在交通建设快速发展的同时，道路特别是县、乡镇、村级公路等存在大量的人工切坡且大多未进行工程治理；水利工程经过多年的运行，大多存在地质灾害隐患；这些都将加剧崩塌、滑坡等地质灾害的发生。

（3）地质灾害防治工作仍存在薄弱环节

地质灾害成因机理有待深入研究，监测预警的准确性和时效性有待提升。地质灾害治理和避让搬迁资金投入不足。新技术应用不充分，影响防治管理的精细化。地质灾害防治工作机制有待进一步优化，管理责任体系需进一步加强。

2、当前地质灾害防治存在的主要问题

地质灾害防治工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题，主要为：

（1）地质灾害防治工作任务依然严峻。全县地质灾害隐患多由居民切坡建房、交通建设、水利工程建设、不规范采矿等人类工程活动诱发，人为因素诱发的地质灾害现象尚未得到有效遏制，地质灾害防治仍处于被动应急状态。特别是随着我县工业化、新型城镇化建设加速推进，交通、水利、能源、通讯等基础设施和城镇建设的快速推进，人为引发的地质灾害有增多趋势，地质灾害防治监管任务十分艰巨。

（2）基层地质灾害防治能力不足。乡（镇）地质灾害防治技术力量较薄弱，技术人员不足，技术水平不能满足新形势下地质灾害防治工作的实际需要，地质灾害防治必需的技术装备较落后，不能较好地适应地质灾害应急抢险工作及监测预警工作的需要。

（3）地质灾害防治工作经费不足。现有防治经费投入保障机制单一。我县地质灾害隐患点较多，但规模、灾情、险情均为小型，稳定性以不稳定为主，根据现有政策难以立项争取部、省、市地质灾害防治专项基金，县财政财力有限，多渠道筹集防治经费方面难以形成有效的方法和措施，地质灾害防治工程实施困难。

（4）源头防控还不够到位。地质灾害防治与国土空间规划尚未有机结合，通过国土空间用途管制、生态修复等源头降低地质灾害风险亟需加强。各相关部门协调配合有待进一步加强，地质灾害防治知识科普宣传力度有待进一步提高，群众防灾意识需进一步提高。

三、指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立人民至上、生命至上的理念，主动融入新发展格局，长期坚持底线思维，保持战略定力，突出精准、科学和依法防灾。完善调查评价、监测预警、综合治理、能力建设的防治体系，以创新为核心提高地质灾害防治效率和能力，强化国土空间开发保护和地质灾害风险管控，把地质灾害防治与经济发展、生态和谐紧密结合起来，为建设社会主义现代化湖口和更高水平的平安湖口提供地质保障。

（二）基本原则

1、坚持党的领导，以人民为中心，加强防灾救灾

全面贯彻习近平总书记防灾减灾思想，践行“两个维护”，全面加强党的领导，坚持“党政同责、一岗双责”，坚持以人民为中心，依靠人民，服务人民，扎实推进地质灾害防治的各项任务，为人民群众创造安全的生产生活环境，不断满足人民对美好生活的向往。

2、坚持依法治理，明确责任，完善群测群防体系

在县委县政府的统一领导下，各级党委政府分级负责，明确政府在地质灾害防治工作中的主导作用；同时充分调动单位及公民防治地质灾害的主动性积极性。建立健全“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、法制保障”的地质灾害防治格局。人为工程活动等引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，由责任党委承担治理等责任。

3、坚持预防为主，夯实基础，精准防治

各级政府应加强地质灾害的治理，强化地质灾害危险性评估制度，推进地质灾害隐患点和风险区双控，提高监测预警精确性。对于治理难度大的地质灾害实行合理避让，如工程建设避让和贫困山地丘陵区地质灾害危险区域移民搬迁等。对于难以避让而且危害较大地质灾害，有计划的安排治理工程。

4、坚持统筹规划，突出重点，系统治理

根据县内不同地区地质灾害特征、危害程度及当地社会经济发展水平，科学部署调查评价、监测预警、综合治理和防灾能力建设等重点任务。优先防灾减灾能力建设，优先重点地质灾害易发区和危险区防治，优先重大的地质灾害治理。对地质灾害易发区的贫困地区在治理资金与项目安排上予以倾斜。选择重点地区和重点工程，发挥示范推动作用。

5、坚持创新发展，完善法规，科学减灾

加强地质灾害防治法律法规、标准规范体系建设，加强地质灾害防治监督管理。注重科技引领，促进新技术、新理论在地质灾害防治方面的应用，完善防治管理工作体制，实现地质灾害防治的经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。

（三）规划目标

在现有工作基础上，健全地质灾害防治工作机制和管理责任体系，系统提升地质灾害防治管理工作水平，加强地质灾害综合治理和应急支撑能力建设。大力推进地质灾害风险调查与评价，加强群测群防体系和地质灾害预警预报能力的建设，科学识别地质灾害隐患。加强各级政府突发地质灾害应急能力和抢险救灾能力建设，加大地质灾害治理力度，全面提升全县地质灾害防灾减灾能力和防治工作水平。完善地质灾害监测体系，提高地质灾害监测预警精准性，地质灾害隐患区、危险区得到有效监测与控制，重要地质灾害点基本得到治理，把地质灾害防治从分散的、被动应急的状态转变为有组织的、专门的、主动的和有预见性的工作，争取达到保护固定目标（居住区、旅游区、生产单位、重要工程设施等），最大限度避免和减少人员伤亡及财产损失。

1、完善地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急救援体系的地质灾害防治工作体系。完善群测群防体系，加强人员配备。

2、按《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》要求，查清区内地质灾害特征、分布状况及危害程度等，完成地质灾害风险评估与区划，提出相应的防治措施，并在此基础上建立全县的地质灾害信息数据库，保障区域地质安全。

3、地质灾害综合治理。对历史地质灾害隐患点采用应急处置、工程治理、专业监测、搬迁避让等手段对地质灾害进行综合治理，使已查明地质灾害隐患威胁的人数与财产降至最低；对新发生的地质灾害点实施“即查即治”，新增地质灾害得到有效处理处置。

4、地质灾害防治能力建设。健全地质灾害防治标准体系，地质灾害防治工作实现制度化和规范化。强化地质灾害危险性评估性制度、治理工程“三同时”制度和新增（核销）地质灾害隐患管理办法，减少人为产生新的灾害隐患。逐步完善地质灾害“一点一策”，实现地质灾害防治的精准施策。

四、地质灾害易发区和重点防治区

（一）地质灾害易发程度分区

1、地质灾害易发区划分原则

地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地质与工程地质条件等是地质灾害发生的内在因素，而气象条件、人类工程活动强度等是地质灾害诱发的外部条件。因此，地质灾害易发程度分区是在充分考虑地质灾害发育现状及发育规律的基础上，结合地质环境条件对地质灾害形成作用程度差异，以及诱发因素作用强弱程度不同进行。其主要原则如下：

Ⅰ、定量划分原则：结合湖口县地形地貌、地质环境条件、类型和分布特点，充分考虑地质灾害的易发条件、诱发因素和历史情况，定性和定量结合，分为高、中、低三个等级。

Ⅱ、类比原则：区内相似，区际相异，条件比拟，定性划分。对目前由于人为工程活动较少，地质灾害较少发生，而又具备致灾地质环境条件的地区，类比综合划定易发性分区。

Ⅲ、超前预测原则：随着规划区内社会经济的快速发展、城镇化水平的提高，对未来社会经济发展规划的城镇及其周围重要经济产业带和重要工程设施等，划定地质灾害易发区范围时综合考虑适当外延。

2、易发区划分

本次规划按照上述原则，县域内地质灾害易发程度按地质灾害类型分别区划为崩塌、滑坡、泥石流高易发区、中易发区、低易发区三个区及地面塌陷高易发区、中易发区二个区；考虑到长江边岸、圩堤地基的稳定对区内人民生命财产安全的重要性，将长江南岸边岸、圩堤滑陷划分为江岸崩滑高易发带（L）。

崩塌、滑坡、泥石流高易发区（Ⅰ），分3个亚区（Ⅰ1－Ⅰ3）：分别为双钟镇—黄茅潭（Ⅰ1）、马迹岭水库—邹厂涧水库（Ⅰ2）、横山（Ⅰ3）；崩塌、滑坡、泥石流中易发区（Ⅱ），分2个亚区（Ⅱ1－Ⅱ2）：分别为流泗镇—马影镇（Ⅱ1）、均桥镇—青竹岭（Ⅱ2）；崩塌、滑坡、泥石流低易发区（Ⅲ），分4个亚区（Ⅲ1－Ⅲ4）：分别为长江南岸（Ⅲ1）、马影桥港—付垅乡大山（Ⅲ2）、南港口—武山镇（Ⅲ3）和造湖—流芳乡（Ⅲ4）。江岸崩滑易发带（L）分布于鄱阳湖口及长江南岸的双钟镇、马影镇、凰村乡及流泗镇，全长16.43　km。（见附图1）。

地面塌陷高易发区（a），分2个亚区（a1－　a2）：分别为长江南岸（a1）、大垅乡—张青乡—舜德造湖（a2）；地面塌陷中易发区（b），位于付垅乡龙头帝一带（见附图1）。

综合崩滑流易发程度分区与地面塌陷易发程度分区，将规划区地质灾害易发程度综合分区为地质灾害高易发区（A）、中易发区（B）、低易发区（C）、不易发区（D）四个区。

地质灾害高易发区，分4个亚区（A1－A4），分别是：双钟镇—黄茅潭（A1）、大垅乡—张青乡—南港口（A2）、马迹岭水库—邹厂涧水库（A3）、横山（A4）；地质灾害中易发区，分3个亚区（B1－B3），分别为：流泗镇—凰村乡—马影镇（B1）、大垅乡—均桥镇（B2）、城山镇—青竹岭（B3）；地质灾害低易发区，分1个亚区（C1），为黄茅潭（C1）（见附图1）。

（1）地质灾害高易发区（A）

本区分布于县内北部（A1）、中部（A2）、东南部（A3）及南部（A4），总面积201.27　km2，占全县陆地面积的37.8％。

区内地质灾害隐患点149处（滑坡93处、崩塌53处、泥石流3处），灾点密度0.74个／km2，规模均为小型；地质灾害威胁人口1609人，威胁财产4139.4万元。

高易发区共分四个亚区：

双钟镇—黄茅潭地质灾害高易发区（A1）：分布于区内北部的双钟镇的培湖大山—马影镇的海山—流泗镇的砂洲，沿长江呈北东向展布，面积51.31　km2，占全县陆地面积的9.6％。其中：长江南岸河谷平原区，面积19.09　km2，为覆盖型碳酸盐岩类分布区，岩性为石炭系中统黄龙组（C2h）、二迭系下统茅口组（P1m）灰岩，岩溶发育，覆盖层为第四系冲积层，厚0.5－35　m，属岩溶地面塌陷高易发区。丘陵区，面积32.22　km2，岩土体类型主要为碎屑岩类，残坡积层厚约0.5～1.5　m。该区为人口密集区，人类工程活动强烈（金砂湾工业园、银砂湾工业园），切坡建房及公路开挖等，形成大量人工切坡，切坡高度一般为4～10　m，局部地段高陡边坡（切坡）高达20　m以上。该区多年平均降雨量1450－1550　mm，西部降雨量多于东部，属崩滑流高易发区。

该区地质灾害隐患点125处（其中滑坡76处，崩塌48处，泥石流1处），灾点密度2.44个／km2，规模均为小型。地质灾害威胁人口1374人，威胁财产3529.08万元。

大垅乡—张青乡—南港口地质灾害高易发区（A2）：分布于区内中部的大垅乡—张青乡—南港口一带，呈北东向条带分布，面积67.95　km2，占全县陆地面积的12.8％。区内多年平均降雨量一般1500－1550　mm。该区地貌类型以垄岗为主，局部为溶蚀丘陵地貌。垄岗区地形舒缓起伏，为覆盖型碳酸盐岩类分布区，岩性主要为寒武系中统杨柳岗组及上统乐观组泥质灰岩、白云岩等，岩溶较发育，覆盖层主要为第四系上更新统冲积层，厚20－30　m，属地面塌陷高易发区；该区人口主要集中在村镇，以农业生产为主，村民建房，水利及公路建设等会在局部地段形成人工切坡；溶蚀洼地丘陵区（灰山、象山、坚山、酬山等处），为碳酸盐岩裸露区，建有中型建筑用石材矿山，采石常形成高陡采石边坡。属地质灾害（崩滑流）中易发区。

该区地质灾害隐患点7处（其中滑坡6处，崩塌1处），灾点密度0.10处／　km2，规模均为小型。地质灾害威胁人口59人。威胁财产121万元。

马迹岭水库—邹厂涧水库地质灾害高易发区（A3）：分布于区内东南部，大垅乡的排木岭、张青乡的郑山、付垅乡的殷山—东涧、武山镇的武山—英峰尖，面积58.23　km2，占全县陆地面积的10.9％。属低山丘陵区，山高坡陡，沟谷狭窄。岩土体类型主要为岩浆岩类、变质岩类、碳酸盐岩类和碎屑岩类，残坡积层厚0.5－1.0　m，岩石风化强烈。该区人口主要集中在村镇，以农业、林业生产为主；该区水利工程分布较多，其中中型水库两座。切坡建房、采石、修路、水利建设等常形成高陡人工切坡，属崩滑流灾害高易发区；其中溶蚀洼地丘陵区，为裸露型碳酸盐岩类分布区，岩溶较发育，目前未发现地面塌陷，但在山间谷地等覆盖层分布区，有可能发生地面塌陷，属地面塌陷灾害中易发区。区内多年平均降雨量一般1500－1550　mm，在武山有一个降雨中心。

该区地质灾害隐患点10处（其中滑坡4处，崩塌4处，泥石流2处），灾点密度0.17处／　km2，规模均为小型。地质灾害威胁人口130人，威胁财产352.62万元。

横山地质灾害高易发区（A4）：分布于区内南部的横山，面积23.78　km2，占全县陆地面积的4.5％。属丘陵地形，山高坡陡。岩土体类型主要为岩浆岩类，岩石风化强烈，残坡积层厚0.5－1.0　m。该区人口密度较小，以农业生产为主，人类工程活动主要表现为切坡建房。区内多年平均降雨量1550　mm，为湖口县的一个降雨中心。属地质灾害（崩滑流）灾害高易发区。

该区地质灾害隐患点7处（均为滑坡），灾点密度0.29处／km2，规模均为小型。地质灾害威胁人口46人，威胁财产136.7万元。

（2）地质灾害中易发区

本区大面积分布于县内中部垄岗区，面积243.14　km2，占全县陆地面积的45.6％。

区内地质灾害隐患点16处（其中滑坡9处，崩塌7处），灾点密度0.07处／　km2，规模均为小型。地质灾害威胁人口244人，威胁财产339.65万元。

中易发区共分三个亚区：

流泗镇—凰村乡—马影镇地质灾害中易发区（B1）：位于区内中北部，主要分布在双钟镇、马影镇、凰村乡、流泗镇的部分地区，面积86.58　km2，占全县陆地面积的16.2％。地貌主要为构造剥蚀垄岗地形（岩土体类型为松散土体），东部零量分布有构造剥蚀丘陵（岩土体类型为碎屑岩类）。该区人口较密集，以农业生产为主，人类工程活动主要表现为切坡建房、公路建设切坡等。区内多年平均降雨量一般1450－1500　mm。属地质灾害（崩滑流）中易发区。

本区地质灾害隐患点5处（其中滑坡3处，崩塌2处），灾点密度0.06处／km2，规模为小型。威胁人口61人，地质灾害威胁财产55.84万元。

大垅乡—均桥镇地质灾害中易发区（B2）：位于区内中部，主要分布于大垅乡、张青乡、付垅乡、均桥镇的大部分地区，面积55.01　km2，占全县陆地面积的10.3％。该区地貌主要为构造剥蚀垄岗地形，岩土体类型以第四系松散土体为主，局部为燕山早期第一阶段（Υ52（1））花岗岩（地貌上形态上表现为丘陵），岩石风化强烈，厚度5－10　m。该区人口较密集，人类工程活动主要表现为切坡建房、公路建设切坡等。区内多年平均降雨量1500－1550　mm。属地质灾害（崩滑流）灾害中易发区。

该区地质灾害隐患点2处（均为滑坡），灾点密度0.04处／km2，规模均为小型，威胁人口66人，威胁财产23.5万元。

城山镇—青竹岭地质灾害中易发区（B3）：位于区内西南部，主要分布于城山镇、舜德乡、流芳乡的大部分地区，面积101.55　km2，占全县陆地面积的19.1％。该区地貌主要为构造剥蚀垄岗地形，岩土体类型以第四系松散土体为主，局部为变质岩类（青竹岭）及燕山早期第一阶段（Υ52（1））花岗岩（地貌上形态上表现为丘陵），岩石风化强烈，厚度5－10　m。该区人口较密集，舜德乡人口相对较少，以农业生产为主，人类工程活动主要表现为切坡建房、公路建设切坡等。区内多年平均降雨量1500－1550　mm。属地质灾害（崩滑流）灾害中易发区。

该区地质灾害隐患点9处（其中滑坡4处，崩塌5处），灾点密度0.09处／km2，规模均为小型。威胁人口117人，威胁财产260.31万元。

（3）地质灾害低易发区（C）

黄茅潭地质灾害低易发区（C1）：分布于区内北部的黄茅潭湖滨平原区，面积5.09　km2，占全县陆地面积的1.0％。地势平坦，少或无人工切坡现象，岩土体类型为松散土体。区内多年平均降雨量1450　mm，为湖口县的一个相对少雨区。为地质灾害（崩滑流）低易发区。

区内调查未发现地质灾害危险（隐患）点。

（4）地质灾害不易发区（D）

马影桥港—流芳港地质灾害不易发区（D1）：分布于鄱阳湖水系的马影桥港、均桥港、文桥港、荆桥港及流芳港的湖滨平原区，面积83.37　km2，占全县陆地面积的15.6％。地势平坦，少或无人工切坡现象。岩土体类型为松散土体。区内多年平均降雨量1500－1550　mm，该区靠近鄱阳湖区及文桥港的西南部分别有一个降雨中心。为地质灾害不易发区。

区内调查未发现地质灾害危险（隐患）点。

（二）地质灾害重点防治区

1、地质灾害防治分区依据、原则

地质灾害防治分区是地质灾害防治的重要性分区。主要依据地质灾害易发区的划分，地质灾害危害程度及人类工程活动强度等；结合湖口县国民经济发展规划、矿产资源规划；遵循“以人为本”、“以工程为本”的原则，划定地质灾害防治分区。

2、地质灾害防治分区

根据上述分区原则，将规划区划分为重点防治区（A）、次重点防治区（B）、一般防治区（C）三个区。重点防治区（A）分三个亚区，分别为：为双钟镇—流泗镇（A1）、马迹岭水库—邹厂涧水库（A2）、横山区（A3）；次重点防治区分二个亚区，分别为：大垅乡—张青乡—南港口（B1）、青竹岭区（B2）；一般防治区分二个亚区，分别为：马影镇—凰村乡—流泗镇（C1）、文桥乡—舜德乡（C2）。（见附图2）。

（1）地质灾害重点防治区（A）

分布于县内北部（A1）、东南部（A2）及南部（A3），总面积133.32　km2，占全县陆地面积的25.0％。

区内地质灾害隐患点142处（滑坡87处、崩塌52处、泥石流3处），灾点密度1.07个／km2，规模均为小型；地质灾害威胁人口1550人，威胁财产4018.4万元。主要防治崩滑流及地面塌陷地质灾害。

重点防治区共分三个亚区：

双钟镇—黄茅潭崩滑流及地面塌陷重点防治区（A1）：分布于区内北部双钟镇的培湖大山—马影镇的海山—流泗镇的砂洲，沿长江呈北东向展布，面积51.31　km2，占全县陆地面积的9.6％。其中：柘机—砂洲的长江南岸河谷平原区，为覆盖型碳酸盐岩类分布区，岩溶发育，富含裂隙溶洞水，单井涌水量大于1000　m3／d，覆盖层为第四系冲积层，厚0.5－35　m，为地面塌陷高易发区（面积19.09　km2），重点防治地面塌陷。培湖大山—海山及金砂湾工业园南侧的西山丘陵区，岩土体类型主要为碎屑岩类，岩石风化强烈，残坡积层厚约0.5－1.5　m，该区切坡建房修路等人类工程活动强烈，人工切坡多，切坡高度一般为3－10　m，为崩滑流高易发区（面积32.22　km2）；因此在柘机及培湖大山—海山—西山一带应重点防治崩塌滑坡流石流等地质灾害。该区人口密集，是湖口县的社会经济文化中心（金砂湾工业园即在此区），区内多年平均降雨量1450－1550　mm，西部降雨量多于东部。

该区地质灾害隐患点125处（其中滑坡76处，崩塌48处，泥石流1处），灾点密度2.44个／km2，规模均为小型。地质灾害威胁人口1374人，威胁财产3529.08万元。

马迹岭水库—邹厂涧水库崩滑流重点防治区（A2）：分布于区内东南部的低山丘陵区，包括大垅乡的排木岭、张青乡的郑山、付垅乡的殷山－东涧以及武山镇的武山－英峰尖，面积58.23　km2，占全县陆地面积的10.9％。该区山高坡陡，沟谷狭窄　，岩土体类型主要有变质岩类、碎屑岩类、碳酸盐岩类以及岩浆岩类，残坡积层厚0.5－2.0　m。该区以农业人口为主，主要分布在村镇，从事农业、林业及矿业生产。区内水利工程较多，共有6座水库（其中中型水库2座：殷山水库和马迹岭水库）。区内多年平均降雨量一般1500－1550　mm，其中武山为一个降雨集中区。切坡建房、采石、水利及交通建设等常形成高陡人工切坡，属崩滑流灾害高易发区。其中溶蚀峰丛洼地丘陵区，为裸露型碳酸盐岩类分布区，岩溶较发育，目前未发现地面塌陷，属地面塌陷灾害中易发区。该区重点防治崩塌滑坡泥石流地质灾害，以保护山前村民的生命财产安全、道路的畅通、水库及矿山的安全正常运行。

该区地质灾害隐患点10处（其中滑坡4处，崩塌4处，泥石流2处），灾点密度0.17处／km2，规模均为小型。地质灾害威胁人口130人，威胁财产352.62万元。

横山崩滑流重点防治区（A3）：分布于区内南部的横山，面积23.78km2，占全县陆地面积的4.5％。属丘陵地形，该区山高坡陡，沟谷狭窄，岩土体以岩浆岩类为主，残坡积层厚0.5－2.0　m。该区以农业人口为主，主要分布在村镇，从事农业及矿业生产。区内多年平均降雨量一般1500－1550　mm。横山的花岗岩矿山，在采石过程中常形成高陡人工切坡，属崩滑流灾害高易发区。

该区地质灾害隐患点7处（均为滑坡），灾点密度0.29处／km2，规模均为小型。地质灾害威胁人口46人，威胁财产136.7万元。

（2）次重点防治区（B）

分布于县内中部（B1）及西南部（B2），总面积85.67km2，占全县陆地面积的16.1％。

该区共有地质灾害隐患点14处（其中滑坡9处、崩塌5处），灾点密度为0.16处／km2，规模均为小型。危害对象主要为民宅、农田、矿山等，威胁人口151人，威胁财产328.75万元。主要防治崩塌、滑坡及地面塌陷地质灾害。

次重点防治区共分两个亚区：

大垅乡—张青乡—马影镇—均桥镇—南港口次重点防治区（B1）：呈北东向条带状分布于区内中部，包括大垅、流泗、张青、马影、均桥5个乡镇的部分地区，面积67.95　km2，占全县陆地面积的12.8％。该区多年平均降雨量一般1500－1550　mm；地貌类型主要为构造剥蚀垄岗，局部为溶蚀峰丛洼地丘陵。该区人口主要分布在村镇，从事农业、渔业及矿业生产；在均桥镇的象山、马影镇的坚山以及张青乡的酬山，碳酸盐岩裸露，建有中型建筑用石材矿山，采石常形成高陡采场边坡，村民建房，交通、水利建设等在局部地段也会形成人工切坡，为地质灾害（崩滑流）中易发区，重点防治矿山崩塌滑坡地质灾害。该区为覆盖型碳酸盐岩分布区，岩溶较发育，覆盖层主要为第四系上更新统冲积层，厚20－30　m，为地面塌陷高易发区，应重点防治地面塌陷地质灾害，特别是地势低洼，地下水位波动大的地区。

该区地质灾害隐患点7处（其中滑坡6处，崩塌1处），灾点密度0.10处／km2，规模均为小型。地质灾害威胁人口59人。威胁财产121万元。

青竹岭次重点防治区（B2）：分布于县内西南部舜德乡青竹岭一带，面积17.72　km2，占全县陆地面积的3.3％。该区地貌为丘陵地形，山高坡陡；多年平均降雨量1550　mm，属湖口县的一个降雨集中区。岩土体类型主要为变质岩类、碎屑岩类，岩石风化强烈，残坡积层厚0.5－2.0　m。为地质灾害（崩滑流）中易发区。该区人口密度较小，以农业、林业生产为主，人类工程活动主要表现山前坡脚切坡建房。

该区地质灾害隐患点7处（其中滑坡3处、崩塌4处），灾点密度0.40处／　m2，规模均为小型。危害对象主要为民宅、农田等，威胁人口92人，威胁财产207.75万元。

（3）地质灾害一般防治区（C）

广泛分布于区内，面积313.88　km2，占全县陆地面积的58.9％。

该区有地质灾害隐患点9处（其中滑坡6处，崩塌3处），灾点密度0.03处／km2，规模均为小型。危害对象主要为民宅、农田，威胁人口99人，威胁财产131.9万元。主要防治崩塌、滑坡地质灾害。

一般防治区共两个防治亚区：

马影镇—凰村乡—流泗镇一般防治区（C1）：分布于区内中北部的垄岗区及平原区（东部零星分布有丘陵），包括流泗镇、凰村乡的大部及马影镇、双钟镇、南北港水产场的部分地区，面积103.37　km2，占全县陆地面积的19.4％。该区多年平均降雨量1450－1550　mm；岩土体类型为第四系冲积层。人口密度较大，以农业、渔业生产为主。其中：垄岗区地形舒缓起伏，人工切坡较少，是崩滑流中易发区；平原区地势平坦，人工切坡少见或无分布，是崩滑流低易发区。

本区地质灾害隐患点5处（其中滑坡3处，崩塌2处），灾点密度0.06处／km2，规模为小型。威胁人口61人，地质灾害威胁财产55.84万元。

均桥镇—舜德乡—武山镇—大垅芦岭一般防治区（C2）：

分布于区内中南部垄岗区及平原区（局部分布有丘陵），包括流芳乡全部、舜德、城山、均桥、付垅、武山5个乡镇的大部及马影、张青、大垅三乡镇的少部分地区，面积210.51　km2，占全县陆地面积的39.5％。多年平均降雨量1500－1550　mm，岩土体类型以第四系冲积层为主，局部为燕山早期第一阶段（Υ52（1））花岗岩，岩石风化强烈，厚度5－10　m。该区人口较密集，目前以农业、渔业及矿山生产为主。垄岗区地形舒缓起伏，人工切坡较少，为崩滑流中易发区；平原区地势平坦，人工切坡少见或无，为崩滑流少发区。

该区有地质灾害隐患点4处（其中滑坡3处，崩塌1处），灾点密度0.02处／km2，规模均为小型，危害对象主要为民宅、农田，威胁人口33人，威胁财产76.06万元。

五、地质灾害防治工作任务

（一）地质灾害防治工作管理

在县政府统一领导，进一步加强各相关部门协调配合，做好地质灾害防治工作。进一步加强地质灾害防治管理能力建设，落实地质灾害防治工作经费；严格控制傍山切坡建房，做到科学规划、科学选址，严禁无规划及在地质灾害危险区域内建房；强化地质灾害易发区内工程建设项目及城市总体规划、村庄、集镇规划的地质灾害危险性评估；加强农村地质灾害基本知识宣传，积极做好新型城镇化、新农村建设中各项地质灾害防治工作。

（二）地质灾害监测预警系统建设

不断完善县、乡（镇）、行政村三级地质灾害群测群防群监网络，延续已建群测群防点的监测工作，及时开展新增地质灾害隐患点群测群防点建设，保证全县所有地质灾害隐患点群测群防群监全覆盖。推进地灾群测群防员、气象信息员、防震减灾信息员多员合一，实现自然资源、气象、水利等部门的监测数据共享。进一步加强地质灾害预报预警，健全预报预警信息发布机制。

（三）地质灾害应急体系

进一步完善地质灾害应急体系。在县地质灾害应急指挥部领导下，地质灾害应急管理体制和运行机制更加统一高效、分工明确、反应灵敏、协调有序、运转高效。根据突发地质灾害应急预案，形成横向到人、纵向到点的预案体系。依托科研院所及相关单位建立地质灾害应急专家库。加强地质灾害应急队伍建设，配备技术先进、高效快速的现代化应急装备，充分依靠技术支撑单位，着力培养应急队伍技术力量，保证突发地质灾害应急处臵工作高效有序，全面提高地质灾害预防与应急处置能力。

（四）开展县级地质灾害综合防治体系建设

为进一步加大地质灾害综合防治力度，建立以详实的地质灾害调查评价基础工作和地质灾害群测群防网络体系为基础，以最大限度避免、减少人员伤亡和财产损失为目标，政府主导、分级负责、上下合作、社会联动的地质灾害综合防灾减灾体系，开展县级地质灾害综合防治体系建设。

（五）地质灾害治理工程

根据地质灾害隐患点的规模、危害程度、防治难度以及经济合理性等实际情况，依据轻重缓急的原则进行防治。防治工作包括应急排险、简易工程治理、勘查治理、搬迁避让等。综合分析湖口县地质灾害隐患点发育特征、控制因素、灾情险情，确定湖口县地质灾害防治主要采取应急排险、简易工程治理为主，对重要的地质灾害隐患点实施勘查治理。对时间紧迫、规模较小、危害较轻、工程措施简单易行的地质灾害隐患点，在技术支持单位协助下实施监测及应急排险，消除隐患。对突发性重要地质灾害须及时采取应急工程治理，减缓灾（险）情。对县内规模较小，危害较轻、工程措施简单易行的地质灾害隐患点，充分尊重受灾群众意愿，在专业技术人员的指导下，采取简单措施实施简易工程治理。对稳定性差、威胁人数较多、威胁财产较大、有施工条件、治理费用远小于预期损失值的重要地质灾害隐患，以及灾害承载体为重要工程设施（如道路、水利设施及其它重要建筑）无法规避的重要地质灾害隐患点实施勘查治理。

（六）防灾能力建设

1、地质灾害综合防治体系建设

进一步加大地质灾害综合防治力度，建立以详实的地质灾害调查评价基础工作和地质灾害群测群防网络体系为基础，以监测预警、应急处臵、工程治理和避让搬迁等为主要内容的地灾综合防治体系，将地质灾害防治工作的重点从灾后治理转移到灾前预防。

2、完善地质灾害综合防治信息系统

运用计算机技术、网络技术和通讯技术、GIS、GPS等高新技术手段，构建一个集地质灾害监测预警、地质灾害信息管理、信息共享和发布、应急指挥与应急处臵等多种功能于一体，应急指挥机构、应急中心、监测机构和相关部门互联互通的基础平台，形成满足地质灾害防治工作需求的地质灾害综合防治信息系统。

六、重点工程

（一）应急物资综合储备库建设工程

以湖口县防汛抗旱物资仓库为基础，完善湖口县应急物资综合储备库建设。湖口县应急物资综合储备库应配备专业管理人员，配置液压搬用车、应急物资转运车，物资储备仓库配备自动报警装置、清洗设备、消毒设备及烘干设备。应急救援物资的储备重点包括粮食、饮用水、药品、防汛、消防等物资，并建立应急物资储备数据库。

（二）地质灾害风险普查调查

开展全县地质灾害风险普查，划定风险防范区，查明风险隐患和受威胁人员，完成并及时更新地质灾害风险“一张图”。建立普查成果数据库，及时更新和维护，强化地质灾害风险动态管控，有效控制地质灾害风险。

（三）地质灾害防治科普教育

进一步开展灾害防治基本知识的宣讲活动，编制地质灾害防御科普手册，开展重点乡镇、村庄及所有学校的地质灾害宣传进校、进村活动，开展多层次、多形式的地灾防治工艺宣传教育活动。

（四）地质灾害综合治理工程

落实“即查即治”制度，将新发生地质灾害点列入年度综合治理计划，及时开展工程治理，消除地质灾害隐患。到2025年底，消除地质灾害隐患点30处。

七、保证措施

（一）明确责任分工，强化组织保障

全面贯彻《地质灾害防治条例》，发挥县地质灾害防治指挥部的组织领导作用，各成员单位强化政策指导和行业监管，各负其责、密切配合、齐抓共管、合力防灾。县应急管理局加强推动指导和监督检查，对重大典型问题挂牌督办，确保重点任务落实到位。各乡（镇）严格落实属地主体责任，全力推动辖区地质灾害防治各项工作。

（二）强化宣传教育，鼓励公众参与

进一步加强地质灾害防治工作重要性的宣传教育和防灾减灾知识的普及与培训，提高基层广大干部群众的防灾减灾意识和应急处置能力，使地质灾害防治成为全社会的自觉行动。各级政府须加强地质灾害防治宣传教育工作的领导，采取多种形式的宣传教育活动，提高宣传教育的针对性、有效性。制定相关奖惩措施。对在地质灾害防治工作中做出突出贡献的单位和个人给予应有的奖励，对人为诱发地质灾害的责任人进行处罚，不断提高地质灾害防治工作的全民参与度。

（三）注重科技创新，强化技术保障

加强地质灾害防治科学技术研究，积极推广应用新理论、新技术、新方法，不断提高地质灾害调查评价和监测预警的精度和效率。加强地质灾害防治管理队伍，专业技术支撑队伍和专家咨询机构的建设，提高地质灾害防治管理与技术队伍的整体素质。积极推广使用地质灾害防治，特别是开发性治理地质灾害的新技术、新方法。

（四）保证财政投入，拓展资金渠道

建立健全政府、社会和责任者共同参与的地质灾害防治机制。把地质灾害隐患点综合治理与生态保护、乡村振兴等相关工作紧密结合；鼓励和吸纳社会各界对地质灾害防治的资金，采取必要的鼓励性政策和措施，坚持共享发展理念，积极探索“政府主导、政策扶持、社会参与、市场化运作”的地质灾害防治新模式，逐步建立多元化、多渠道、多层次的融资渠道。

八、附则

（1）本《规划》经湖口县人民政府批准之日起实施。

（2）本《规划》由湖口县应急管理局负责解释。

（3）本《规划》由《规划》文本、附图等三部分。

附图1湖口县地灾区划1：10万

附图2湖口县总体规划图1：10万

附图3湖口县“十四五”规划部署图1：10万