一、前  言

防震减灾工作作为公共安全体系建设的基础性工作，是事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展的基础性、公益性事业，必须一以贯之，抓实抓好。为进一步提高我县抗御地震灾害能力，切实加强我县地震监测预警、防震减灾应急管理、地震安全风险管理、地震灾害防治能力建设和公共服务建设，切实保障我县广大人民群众生命财产安全，维持经济社会全面协调可持续发展。根据《中华人民共和国防震减灾法》、《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019-2035年）》、《江西省防震减灾条例》和《湖口县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等要求，在充分考虑湖口县县情和防震减灾工作实情的基础上，针对我县迫切需要解决的防震减灾问题，制定本规划。本规划基准年为2021年，规划期为2021-2025年。

二、发展现状和面临形势

（一）全县防震减灾事业“十三五”发展状况

“十三五”期间，我县防震减灾工作坚持“预防为主、防御与救助相结合”的方针，防震减灾“三大体系”建设得到加强，防震减灾与经济社会融合发展，全面完成了“十三五”规划明确的主要目标和总体任务，全县防震减灾工作有了长足进步，防震减灾综合能力有了显著提升。

1、工作机制日益完善

“十三五”期间，我县深入推进防震减灾法制建设，全面履行防震减灾法定职能。优化和规范了行政审批流程，所有行政审批事项全部在行政服务大厅防震减灾窗口“一站式”办理，审批事项全部在湖口县权力清单运行平台上公开，实行审批信息共享，进一步降低工程建设成本和简化相关流程。建立了法律顾问制度，充分发挥法律顾问在防震减灾工作开展中的作用。

全县各乡镇成立了防震减灾工作领导小组，落实了乡镇防震减灾助理员16名，村级“地震宏观监测员、灾情速报员、科普宣传员”150名，及时收集宏观异常信息，及时做好地震宏观异常判定、处理工作，较好发挥群测群防在地震短临跟踪、灾情信息报告和普及地震知识中的重要作用。并加强地震宏观异常观测点的管理和运行，制订了宏观观测员管理办法。

2、地震监测能力显著提高

湖口县配合省、市地震部门完成了在我县的地震烈度速报与预警基本台的场址勘选工作。严格执行震情监测24小时值班制度，密切监视地震活动；抓好宏微观异常核实上报，提高前兆数据跟踪分析能力，提升异常核实时效性，对本辖区内的宏微观异常数据做到早发现早上报。建立健全震情监视跟踪和应急准备工作机制，明确震情监测跟踪工作的目标和要求，强化震情和灾情信息常态化收集、汇总和分析处理手段；初步具备震情速报、震后初期评估等能力；进一步加强地震监测设施维护和观测环境保护，建成14个地震宏观观测点；完善“三网一员”体系建设，初步实现群测群防网络体系的目标。

3、宣传教育效果显著

充分利用“4·22”、“5·12”、“12·4”等重点时段，深入开展防震减灾知识“六进”（进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭）活动，并将防震减灾纳入中小学素质教育体系和党校培训课程。“十三五”期间，湖口县防震减灾局多次开展地震应急避险疏散演练，参加人数达5000余人次，悬挂防震减灾宣传横幅100余条，通过短信平台向全县的手机用户发送防震减灾宣传信息13000余条；多次举办地震科普知识讲座、志愿者进社区讲解地震科普知识，累计制作宣传栏50余块、发放地震科普知识宣传册、宣传物品2000余份，并通过制作防灾减灾电视专题片、大型电子显示屏播放防震减灾宣传标语、湖口报、政府网站、微信客户端，刊发防震减灾知识及注意事项的一封信等活动进一步增强了公众的防震减灾意识。

4、震害防御工作不断加强

扎实开展行政审批工作，强化对建设工程抗震设防监管工作，严把新、改、扩建工程抗震设防关。且所有审批事项均在承诺期内办结，实现全年零投诉。同时，进一步加大地震行政执法检查力度，对在建项目的抗震设防要求进行执法检查，确保建设工程达到抗震设防的要求。“十三五”期间，湖口县办理抗震设防要求审批项目26件；对在建项目的抗震设防要求进行执法检查，确保建设工程达到抗震设防的要求，对不符合抗震设防要求的建设工程，责令限期改正。

5、应急救援水平不断提升

及时修订《湖口县地震应急预案》，修订后的预案实现了地震应急响应级别与省、市衔接统一。同时，加强预案演练，增强应急预案的可操作性和科学性，公众应急避险能力显著提高。“十三五”期间，湖口县加强了应急物资储备，同时督促各乡镇基本配齐了应急救援设备，并建有专门的物资储备点；协助九江市防震减灾局承办中国东部郯庐断裂带城市震情监视及综合减灾研究合作组织第六届年会、多次对乡镇分管领导、防震减灾助理员、宏观观测员进行防震减灾业务培训，开展了第五代地震动参数区划图与农村工匠抗震设防知识培训，提高了我县防震减灾人员队伍素质。

6、公共服务成效日益凸显

持续推进示范工程创建，建成了一批省市级地震科普示范学校、示范社区、示范企业。其中，付垅乡成功申报国家级防灾减灾示范乡镇，付垅乡夏坂村和大垅乡马步村成功创建国家综合减灾示范社区，马影镇马影社区、大垅乡大垅村和均桥镇枫树村成功创建省级综合减灾示范社区，江西晨光新材料有限公司成功申报市级地震安全示范企业，建成湖口县二小和三小等防震减灾科普示范学校4处、防震减灾示范社区25个、市级农村民居地震安全示范点1个（流芳乡流芳村周大屋角）、村组应急避难场所19处。根据《地震应急避难场所场址及配套设施》（GB21734-2008），充分利用现有各类公园、广场体育场馆等场地条件，共建设地震应急避险场所5处，分别为：石钟公园、文体中心、洋港湿地公园、凤鸣园及鄱湖大市场应急避难场所，其中文体中心和洋港湿地公园两处是按国家Ⅱ类应急避难场所建设，预计可容纳应急避难人员8万人、疏散群众13万人。

7、经费投入稳步提升

湖口县委、县政府高度重视防震减灾工作，继续把防震减灾经费列入本级财政年度预算并实现逐年增长。2016年、2017年财政预算3万元，2018年财政预算18万元。2019年财政预算为30万元，有力地保障了防震减灾工作的正常开展。

（二）“十四五”时期面临的新形势

1、地震背景和震情形势

我县地处赣江断裂带上（湖口—新干断裂），这条地震带是一条活动性的区域断裂，存在发生中强地震的构造背景。历史上沿着该断裂带发生3次中强地震，现今仍有小震活动。湖口县亦毗邻“郯庐大断裂”、“付山大断裂”、“长江大断裂”，这三条活动性断裂均有产生破坏性地震的可能性，一旦发生大的破坏性地震也易波及湖口县地区。据有关资料记载，从1494年至今，查到我县有关于地震的记录约16次。同时，我县还容易受到周边中强以上地震波及影响。综上所述，湖口县地理位置特殊、地质构造复杂，是未来可能发生破坏性地震的潜在危险区，地震灾害风险较高。

2、加强防震减灾工作的重要性和紧迫性

地震安全日益受到社会各界的高度重视，能源、水利、交通、通信工程等重要基础设施的建设也需要防震减灾工作提供更加安全的保障。“十四五”期间，是我县奋力“跨入全省十强、争当四个标杆”，争创全国“百强县”，促进湖口经济和社会实现高质量发展的关键时期。随着城市建设步伐加快，县城规模不断扩大，高层建筑、生命线工程、重大工程、容易引起地震次生灾害工程不断增加。面临复杂严峻的震情形势，防震减灾工作任务繁重，迅速提高我县防御地震灾害综合能力的要求十分迫切。

（三）防震减灾工作存在的问题与不足

“十三五”以来，我县防震减灾体系建设得到加强，综合能力明显提高，市民的防震减灾意识得到普遍增强，但防震减灾体系建设仍然存在着不足，地震整体综合防御能力还相对较弱，主要表现在以下几个方面：

1、地震监测预警能力较为欠缺

地震监测预警基础薄弱，地震观测所获得的信息量尚不能全面满足地震速报、烈度速报、地震预警方面的需要；地震监测预报专业人才缺乏，难以满足震情跟踪以及地震安全服务需求。

2、风险防治能力有待进一步提升

目前我县新建房屋抗震设防监管得到有效落实，但部分农村修建的老旧房屋依然存在较大的安全隐患问题，抗震设防水平低于现行的标准和要求，旧有房屋改造工作难度较大，且资金需求量巨大，需要长期投入，逐步实施；地震安全性评价工作有待加强。

3、公众防震减灾意识和应急避险能力有待增强

我县防震减灾宣传工作取得了长足进展，但长效宣传机制尚未建立，防震减灾宣传手段较为单一，宣传网络较为欠缺，社会公众的防震减灾意识有待增强，应急避险和自救互救能力仍需进一步提高。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾和提高自然灾害防治重要论述，坚持以人民为中心，树立以大概率思维应对小概率事件的观念，坚持预防为主，防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，坚持依法行政、科学减灾，全面加强监测预报、震害防御和应急救援体系建设，不断提高防震减灾综合能力，最大限度减轻地震造成的灾害损失，为维护国家公共安全、构建和谐社会和推动可持续发展提供可靠保障。

（二）基本原则

1、坚持以人民为中心

坚持人的生命高于一切，把人民群众生命安全放在首位，以保护人民生命财产安全和维护社会稳定为第一要务。

2、坚持底线思维和创新思维

树立“防大震”、“救大灾”的底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。抓住关键问题深入研究，从制度上、从根本上找到和发现解决问题的突破口和着力点，提高地震灾害应急处置能力。

3、坚持政府主导和社会参与

坚持政府在防震救灾工作中的主导地位，充分发挥市场机制和社会力量的重要作用。加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力。

（三）发展目标

到2025年，基本建成由地震灾害风险防治、防震减灾公共服务构成的防震减灾现代化事业体系。防震减灾综合能力不断增强，实现全县具备抗御6级以上地震的能力。建立完善的地震监测、灾害预防和震情应急处置工作体制，地震灾害风险防治综合能力，社会公众防震减灾素质明显提升，地震灾害风险有效降低，地震服务业务信息化、标准化水平显著提升，社会治理体制机制更加适应地震安全需求。

具体指标如下所示：

1、地震监测效能不断提升

进一步完善宏观观测点布局，加强设备运行维护，力争全县地震监测能力达到2.5级。县内地震发生后，能及时有效开展震情速报。

2、防震减灾队伍整体素质不断提高

继续推进“三网一员”体系建设，健全我县的防震减灾助理员队伍，“十四五”期间每年至少开展1次防震减灾助理员业务培训，持续提高防震减灾助理员队伍的整体素质。

3、灾害防御能力不断加强

城镇新建一般建设工程全部达到国家标准《中国地震动参数区划图》（GB18306—2015）确定的抗震设防要求；新建重大建设工程、生命线工程、重要基础设施和可能发生严重次生灾害的建设工程，全部按有关法律法规确定抗震设防要求，学校、医院等人员密集场所必须提高一档进行抗震设防；推进农村民居工程，努力扭转“农村不设防”状况；公众防震减灾意识提高，普遍具备应急避险和自救互救能力。

4、应急救援能力逐步增强

全县地震应急管理组织和地震灾害应急工作机制健全；具有完善的分级分部门、相互配合、协调一致的应急预案体系；破坏性地震发生后，1小时内地震应急救援队伍赶赴灾区开展救援，2个小时内震中区域救灾行动全面展开，24小时内受灾群众基本生活得到安置。

5、群众防震减灾意识不断强化

结合“全国防灾减灾日”、“国际减灾日”、“唐山地震纪念日”、“全国科普日”等重要时间节点，深入开展防震减灾科普知识“六进”活动；在传统宣传手段的基础上，充分利用“互联网+科普”平台，进一步扩大科普宣传覆盖面，显著提升群众防震减灾意识。

四、主要任务

（一）健全防震减灾管理机制

抓好地震工作管理机构建设，规范我县防震减灾系统的构架，逐步理顺管理体制；加强地震行政执法和监督检查，进一步充实防震减灾执法队伍，提高行政执法水平；强化地震工作管理机构和人员队伍建设。完善地震应急体系，修订完善地震应急预案，确保预案启动及时和可操作性；积极配合县政府开展应急避护场所规划、建设工作；加强地震应急人员队伍建设，强化培训和演练，提高专业人员整体素质和技能；完善地震应急物资储备，升级、扩充救援装备和器材；加强应急知识技能宣教，扩大地震应急科普的受众面，使群众掌握基础的应急避险知识和自救互救技能。

（二）提升地震监测预警能力

按照“统一规划、布局合理、手段齐全”的原则，结合省地震观测台网布局，加强地震综合监测能力建设，继续完善和优化我县地震观测台网，做好资源整合与结构调整；建立健全会商体制机制，不断完善“三网一员”网络体系建设，更好地发挥宏观观测重要作用，配合做好GNSS基准站设备和运行维护工作；重点推进地震监测设备、技术和观测条件的更新及升级改造，努力建成以专业技术为基础，实现专群结合、布局合理，监测手段多样、监测能力强的地震监测体系，服务社会，满足我县的实际需求。完善我县地震烈度速报与预警系统，推进地震预警发布试点、示范和推广工作，逐步建立覆盖范围广、发布时效快的地震预警发布网络；坚持多学科、多途径的地震监测预警探索与实践，提高震后趋势判定能力，实现有减灾实效的地震监测预警。

（三）提升城乡震害防御能力

按照城乡一体化发展要求，建立地震安全民居工程建设长效机制，加快推进农村抗震能力的提升。继续加强抗震设防要求纳入基本建设管理程序，加强事中事后监督检查，实现抗震设防要求监管的制度化、程序化，确保抗震设防要求落到实处。继续推进防震减灾示范社区、示范学校、示范企业等创建活动，加大创建力度，以点带面，不断增强全民防震减灾意识。不断创新宣教形式，编制防震减灾宣传作品，加强数字化防震减灾宣传作品制作，针对不同受众群体，制作有影响力、感染力的防震减灾系列宣传作品，充分利用微信、微博、网络等现代传媒手段开展多种形式的防震减灾科普宣传活动，增强防震减灾宣传效果和文化影响力。

（四）提升地震应急救援能力

进一步建立健全应急指挥体制机制，完善地震应急预案体系建设和区域联动及警地协同机制；加强地震应急平台和设施保障；完善各级救援专业队伍建设，强化应急演练培训，不断提升地震应急救援能力。结合公园、绿地等场地，继续推进地震应急避难场所建设。建立健全地震应急物资储备和社会储备共享机制，优化县、乡两级救灾物资储备布局和方式，实现专业储备与社会储备、物资储备与生产能力储备的有机结合。

五、重点工程

（一）地震监测预警能力建设

充分利用现有地震观测台站、台网资源，协助省、市地震局落实国家地震烈度速报与预警工程建设，进一步提升地震监测预警能力。“十四五”期间，全县县级宏观观测点不少于4个，每个乡镇至少达到2个宏观观测点，并落实观测人员观测经费。

（二）震害防御基础工程建设

1、防震减灾示范工程建设

力争新建1个国家级示范社区、2个省级示范社区、3个市级示范社区、1所省级示范学校、2所市级示范学校、1个省级示范企业和1个市级示范企业。

2、推进农村居民地震安全工程

加强对农村基础设施、公共设施抗震设防的指导管理。村镇基础设施、公共设施严格按照抗震设防要求和抗震设计规范进行规划、设计和施工。加强对农村自建房抗震设防的政策引导和技术指导，开发推广科学合理、经济适用、符合当地风俗习惯、能够达到抗震设防要求的地震安全农居施工技术。逐步建立地震安全农居技术服务网络，组织开展建筑工匠培训，普及建筑抗震知识，加强技术指导和服务。结合新农村建设，农村危房改造等工程，推进农村民居抗震改造工程和农村实用抗震技术应用，有计划地推荐“农村民居地震安全示范工程”，以点带面，不断提高农村民居防御地震灾害水平。

（三）地震应急救援能力建设

1、加强应急指挥体系建设

按照统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力的要求，完善“分级负责、相互协同”的抗震救灾机制，加强各级抗震救灾指挥体系建设，提高重大地震灾害事件处置和协调能力。健全地震灾情信息速报网，提高信息获取速度，提升地震形势分析预判能力，保障预警指挥快速高效。建成应急指挥技术平台，完成我县地震应急指挥中心建设。

2、加强应急救援队伍建设

以湖口县消防救援大队等现有队伍为依托，按照一队多用、专职与兼职相结合的原则，加强地震灾害应急救援队伍建设，通过细化队伍职责，加强演练，提高队伍应对地震灾害能力，充分发挥地震灾害救援骨干力量作用。结合基层实际，有针对性地组织社区地震救援志愿者队伍，通过制定管理制度，明确志愿者队伍工作职责、集结联络方式等，建立健全应急志愿服务长效机制。加强各级各类应急队伍培训，提高地震应急救援队伍规范化、标准化建设水平。完善地震应急救援装备保障系统，配备搜索救援、移动信息终端和个人保护等装备，提高应急救援能力。

3、加强应急避护场所建设

按照科学、规范、平灾结合、多灾种综合防御的原则，合理规划应急避护场所。按照国家标准《城镇应急避难场所通用技术要求》（GBT 35624-2017）的相关要求，持续推进应急避护场所建设，推动应急避护场所管理规范化、信息化。到2025年，新建满足“平急结合，一场多用”的符合国标Ⅱ类的避难场所2处。

4、加强应急物资储备

进一步完善应急物资储备和动态管理及调拨机制。优化储备布局和方式，合理确定储备品种和规模。按照破坏性地震发生后，确保灾民尽快得到基本生活救助和安置、尽快恢复灾区社会秩序的要求，做好应急帐篷、应急食品、应急药品等基本生活物资储备，确保紧急状态下应急物资供给的常态化。鼓励引导社会力量开展应急物资储备，完善社会应急资源信息收集、统筹调用等方面制度建设，实现专业储备和社会储备、物资储备与生产能力储备的有机结合，提高社会抗震救灾物资紧急动员能力。

5、提升综合保障能力

加强交通运输、通信、电力、广电应急保障能力建设，确保震后快速恢复运行。卫生、民政部门切实加强伤员救治、灾民安置、救助救济的准备工作，提升震后恢复地震灾区社会秩序效率。

（四）防震减灾文化建设

1、防震减灾科普宣传教育

继续推进防震减灾知识“进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭”，发挥机关干部、学生、防震减灾专家等群体的传播作用，普及防震减灾知识。引导社会力量开发防震减灾知识宣传产品，针对不同群体，通过不同载体、不同渠道开展防震减灾科普知识宣传教育。持续推进防震减灾科普示范学校、示范基地创建工作。创新手段、丰富内容、加大频次，充分发挥防震减灾科普示范学校、示范基地的示范、辐射和带动作用，形成层次分明、协调一致、覆盖全县的防震减灾科普教育网络。建设1个县级科普教育基地。

2、应急预案与演练

继续完善各级政府、各部门、大型企业、生命线工程、重要公共场所和重大危险源地震应急专项预案。加强全县综合地震应急演练的组织与开展，进一步提升我县抗震救灾指挥能力和部门应急处置能力。机关、学校、企事业单位、社区定期组织地震应急疏散演练，切实提高社会各界和公众应急避险能力。

六、保障措施

（一）加强管理体制建设

健全与完善防震减灾工作制度，落实“政府主导、部门协调、社会参与”的工作格局，形成齐抓共管的工作机制。把防震减灾纳入国民经济和社会发展总体规划，坚持与经济发展、社会稳定同步部署、同步推进、同步考核。建立和完善专家参与和集体决策相结合的决策机制、突发地震事件社会动员应急机制，发挥企业、非营利组织在防震减灾中的作用。应急管理部门要在政府的领导下切实发挥主导作用，各有关部门要依法履行防震减灾职责，形成工作合力，加强防震减灾社会管理，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、科学高效的防震减灾行政管理体系，共同做好防震减灾工作。

（二）健全和深化法制建设

贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》、《江西省防震减灾条例》等有关防震减灾工作的法律法规、政策性文件精神，依法行政，提高法治保障水平。建立健全系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推进防震减灾工作制度化、程序化、法治化和信息化，建立政府、社会组织和公民等各方面力量互相合作的工作机制。提高防震减灾工作机构制度执行力和依法履职能力，落实“权力清单”和“责任清单”职能，组织实施地震观测环境保护、抗震设防管理、地震应急等方面的监督检查，促进防震减灾法定职责的贯彻执行。

（三）加强投入机制建设

将防震减灾工作经费列入本级财政年度预算，为防震减灾部门开展群测群防、宣传教育、震情跟踪、应急准备、技术系统运行维护等工作创造条件。健全完善抗震救灾资金准备和应急拨付机制；建立与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制，保证防震减灾工作的顺利进行。

（四）强化组织队伍建设

围绕防震减灾工作任务，大力提高防震减灾队伍综合素质，加强地震宏观观测点、科普宣传教育基地、应急救援队伍、震情速报员等的业务培训，提高专（兼）职人员的综合素质。按照依法行政、社会服务、廉洁效能和与防震减灾工作需要相适应的要求，进一步加强队伍建设，努力建设一支高素质的防震减灾工作队伍。加强人才培养，改善队伍结构，积极引进所需人才，为人才发挥作用创造条件。

（五）提升科技支撑水平

通过不断营造科技创新氛围，增强防震减灾工作科技创新能力；加强与其他县市的学习和交流，开展多方位地震科技合作交流，学习先进防震减灾技术，启发管理新思想，并就制约我县地震科技事业的一些关键问题进行合作研究；通过各项专业知识与技能科普活动推动全民防震减灾科学素质，提升地震事业的科技支撑水平。

（六）加强跟踪评估

建立规划实施的责任主体和相关制度，制定科学的规划实施评价体系和评价标准，做好规划实施的上下衔接、任务衔接以及与其他规划的衔接，适时开展规划实施评估和监督检查、及时发现和解决规划实施中的问题，推动规划目标任务的全面实现。