一、前  言

“十四五”期间，是我县“突出生态立县、工业强县、文旅活县、实干兴县，构建环形格局，加快创新融合，实现赶超倍增，挺进全省十强，奋力争当全域高质量发展排头兵”的五年。

《中华人民共和国安全生产法》第八条规定“国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施”。安全生产工作应纳入经济社会发展进程，与国民经济和社会发展同步推进，与城乡一体化发展相融合。科学编制和有效实施全县安全生产“十四五”规划，对于做好“十四五”期间安全生产工作，保障经济社会又好又快发展，具有极为重要的意义。

为认真贯彻落实中央、省、市及县委、县政府关于加强安全生产工作的决策部署，根据《安全生产法》、《湖口县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等要求，制定《湖口县安全生产“十四五”规划》。本规划的属性是发展管理类规划，是“十四五”期间全县安全生产工作的指导性文件。规划编制基准年为2021年，实施期为2021至2025年。

二、发展现状和面临形势

（一）“十三五”安全生产规划实施基本情况

“十三五”期间，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，紧紧围绕县委、县政府提出的营造和谐稳定的安全生产环境要求，坚持安全发展理念，坚守安全生产红线，切实加强安全生产工作。

一是健全安全生产责任体系。按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，扎实推进“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任体系建设，实现乡镇、村两级以及企业安全生产责任全覆盖。成立了14个专业委员会，制定了各专委会工作规则，强化了对行业领域安全监管的统筹协调作用，推动安全生产齐抓共管，形成监管合力。落实安全生产工作领导负责制，通过签订安全管理责任书，进一步落实安全生产责任制。

二是强化基层基础能力建设。积极推行企业安全生产标准化建设，已有42家企业完成安全生产标准化创建工作，其中二级安全标准化企业9家，三级标准化企业33家。企业安全标准化及企业安全风险分级管控工作已基本完成，进一步落实了企业安全生产主体责任，强化了企业安全生产基础建设，提升了安全风险管控能力和企业本质安全水平。

三是深化重点行业和领域专项整治。以“查大风险、除大隐患、防大事故”为工作重点，不断深化安全生产专项整治行动。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、建筑施工、交通运输、特种设备、消防、电力等重点行业领域持续开展安全生产大排查大整治、较大事故防控行动。建立健全事故隐患排查治理长效机制，监管对象底数的动态掌控机制、企业隐患自查自纠和上报机制、重大隐患的挂牌督办和协调处置机制以及责任监管和分级分类监管机制。

四是严格安全生产监管执法。强化源头管控，把好项目审核关。对非煤矿山、建筑施工和危险化学品等企业严格实施安全生产许可证制度。完善企业“黑名单”制度，定期向社会公告曝光安全生产不良记录“黑名单”企业，并对其实行联合惩戒，同时进行重点监督管理，督促企业自觉落实安全生产主体责任，制定和落实有效的整改方案和防范措施，改进安全生产管理状况，确保安全生产。

五是创新安全监管方式。探索推进市场化运作模式，聘请专家到企业一线排查生产隐患，帮助改进安全措施，全面提升企业安全管理水平。引入深圳佳保安全股份有限公司等专业安全公司，提升安全生产监管水平。开展园区风险评估，完成工业园区总体风险评估报告，各企业按照“一图、一牌、三清单”要求，规范制作了“红橙黄蓝”四色分布图、风险告知牌和风险管控责任、措施、应急处置清单。依托南京安元科技有限公司建设九江市安全产业园，已有60家企业接入专网，28家企业视频和传感器数据接入监测预警中心系统，提升安全监管水平。

六是完善安全生产宣教培训体系。大力拓展安全宣传阵地。“十三五”期间，全县共发生生产安全事故15起，其中2016年5起，2017年3起，2018年1起，2019年3起，2020年3起。各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标稳步下降，全县安全生产形势稳定好转。

（二）“十四五”面临的形势

“十四五”是我县在如期实现与全国同步全面小康的基础上，乘势而上推进高质量跨越式发展、全面建设社会主义现代化的关键时期。安全生产工作面临难得的历史机遇，但安全生产长期性、复杂性、反复性、突发性特征仍然突出，“十三五”期间遗留和暴露的新问题亟待解决，面对的形势依然严峻。一是安全监管体制机制不完善，全社会安全意识、法治意识不强等深层次问题未得到根本解决。二是企业安全生产基础仍然薄弱。传统和新型生产经营方式并存，新工艺、新设备、新材料和新技术的广泛运用，新业态和新领域大量涌现，增加了事故成因的数量，复合型事故有所增多；同时落后工艺、技术、装备和产能存在，工矿商贸领域企业特别是中小微企业安全生产条件落后、管理薄弱。部分企业安全管理人员设置不到位，安全管理人员的安全素质和业务能力参差不齐，“没人管、不会管、管不好”的现象依然存在。三是安全生产责任未能全面落实。安全生产责任界定、责任监督和责任追究机制仍有待进一步健全，各级政府部门责任意识还有待进一步提升。四是安全监管保障能力亟待提升。传统的安全监管模式和手段与不断出现的新情况、新问题越来越不适应，“头痛医头、脚痛医脚”的传统思维定式尚未完全改变，监管工作被动式、运动式、碎片化等问题依然存在。执法人员业务素质还有待提升，多数同志所长、所学与安全监管专业不对口。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于安全生产各项决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。结合全县安全生产三年专项整治行动，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，打造平安湖口，确保湖口平安。

（二）基本原则

统筹谋划，突出重点。从战略高度统筹谋划安全生产工作，重点推进安全生产监测预警和响应能力建设。

预防为主，源头管控。实施安全发展战略，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严格安全生产市场准入，不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效控制事故风险。

依法治理，系统建设。弘扬社会主义法治精神，坚持运用法治思维和法治方式，完善安全生产法律法规标准体系，强化执法的严肃性、权威性，发挥科学技术的保障作用，推进科技支撑、应急救援和宣教培训等体系建设。

政府主导，社会参与。发挥各级政府在安全生产工作重的主导作用，完善各部门联动机制，同时引导动员社会力量，完善在安全生产工作相关社会资源的统筹协调。

（三）规划目标

到2025年，安全生产监管机制更加完善，安全生产监管监察执法体系、技术保障体系、应急救援体系进一步完善。安全生产责任体系更加严密，生产经营单位主体责任得到全面落实，企业本质安全水平显著提升，重点行业（领域）安全生产状况进一步改善。宣传教育培训体系进一步完善，公众安全生产素质有效增强。实现杜绝重特大事故和较大事故、减少一般事故，生产安全事故起数和死亡人数持续“双下降”的总目标；实现属地及行业监管无盲点、企业安全管理无盲区及安全风险管控无盲岗，全县安全生产整理水平明显提高的基础目标，为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

表1 “十四五”安全生产指标

注：降幅为2025年末较2020年末下降的幅度。

四、主要任务

（一）健全落实安全责任，构建更加严密的责任体系

1、加强党对安全生产工作的领导

围绕健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系的目标，认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《江西省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，完善安全生产责任体系，加强党委对安全生产工作的宏观领导和协调，把安全生产工作纳入党委的重要议事日程和社会管理综合治理总体布局之中，把安全生产责任严格落实到基层、落实到岗位、落实到人头。进一步完善和细化党委政府及其部门安全生产工作分工和职责，将安全生产工作纳入经济社会发展的总体布局，同部署、同检查、同考核、同落实，推动安全生产与经济社会协调发展。以安全生产专项整治三年行动为契机，进一步完善安全生产巡查督查制度，定期对有关部门、各乡镇、各企业履行安全生产职责及重点工作部署落实情况进行定期巡视检查，支持人大、政协加强对安全生产的监督，共同推进安全发展。

2、强化落实落实安全监管责任

严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，推动层层制定党政领导干部安全生产“职责清单”和“工作清单”。完善非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通及金属冶炼等安全监管体制。压实开发区、工业园区及风景区等功能区安全监管职责，持续开展对企业执行安全生产法律、法规、规章、标准、规范和政策措施等执行情况的监督检查。

3、压实企业主体责任

健全完善企业网格清单，完善企业全员安全生产责任制，严格重点岗位资格准入管理，推进班组标准化建设，不断强化企业安全管理基础。突出企业主要负责人责任落实，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策权和指挥权，建立细化企业主要负责人安全生产主体职责清单、法律责任清单，强化对企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，落实《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》，组织企业“一报告、双签字”制度落实情况专项检查。明确企业安全基础建设、安全投入、培训教育、隐患治理、应急救援等方面的主体责任，推动企业加强企业内部安全生产监督考核，落实全员安全生产责任制。

4、完善综合考核体系

深化属地部门履职承诺，把履责情况纳入述职考核、安全生产巡查内容，把安全生产相关要求纳入高质量发展综合绩效评价指标体系。进一步完善安全生产和消防工作考核制度办法，开展好年度安全生产考核，适时组织对各乡镇、各有关部门和单位开展专项巡查，把城市安全发展纳入考核巡查的重点内容，用好约谈通报、警示曝光、督导回访等“组合拳”。强化结果运用，严格按照督查和考核结果对安全生产责任落实不到位的乡镇、部门、企业实行预警、约谈和问责，严格落实安全生产“一票否决”制度。

（二）强化风险防控，推进事故预控体系建设

1、加强安全生产风险源头管控

持续完善安全转入机制，严把项目引进、招商引资安全生产关，建立国土规划、产业布局、项目审批等联合审批制度，严格控制高风险产业项目准入，尤其严防已淘汰高风险产能向我县转移。综合运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等多种手段，持续推动落后产能和工艺淘汰退出，继续推进重点地区危化品生产企业搬迁改造，取缔关闭不具备安全条件、淘汰退出生产能力落后的小矿山、小化工。严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，建立完善建设项目部门信息联动机制，健全对项目建设单位的事前告知机制和日常监管机制，从源头上杜绝新的安全风险产生。

2、推进安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设

在全面推行安全风险分级管控的同时，充分利用湖口监测预警与风险防控平台，进一步强化隐患排查治理工作，构建双重预防机制，监督企业落实隐患排查治理制度，防范风险管控措施失效、弱化，形成隐患、酿成事故。全面健全完善安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制的政府监管体系，制定完善相关行业领域安全风险管控与隐患排查治理标准规范以及实施细则，落实分级分类监管措施。推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，按照《江西省安全风险分级管控体系建设通用指南》（赣安办字[2016]55号）要求，科学制定安全风险便是程序和方法，实施差异化、精准化动态监管，落实风险防控措施，建立“一图一牌三清单”，实现可防可控。以重点行业领域、高风险区域、生产经营关键环节为重点，支持推动建设重大安全风险防控工程、保护生命重点工程和隐患治理示范工程。到2025年，全县各类企业建立完善的安全风险防控体系。

3、大力开展安全生产标准化规范建设

持续开展企业安全生产标准化建设，分行业、分领域明确建设任务，突出企业安全生产工作的日常化、显性化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。积极推行企业安全生产标准化运行质量审计，提高标准化运行质量。力争至2025年底，全县规模以上企业安全生产标准化达标率为100%，力争创建一级安全标准化企业1家，二级安全标准化企业数量增加5家，小微企业规范化达标率为60%。

（三）增强依法治理能力，进一步完善安全监管执法体系

1、强化法规制度和标准规范贯彻力度

落实《安全生产法》、刑法修正案（十一）涉及安全生产有关条款的司法解释，加强事故前严重违法行为刑事责任追究。采取电视、自媒体等多种形式宣传学习贯彻安全生产法规和标准规范，强化安全生产法治保障，拓宽社会公众参与安全生产法制建设的渠道。加快执行层面安全监管配套制度建设，规范企业生产经营行为和安全生产行政执法秩序，筑牢安全底线，织密风险防控网。

2、创新监管执法机制

加强部门间执法协作，健全部门间信息通报、协同调查和联动执法机制。加强与司法机关工作协调，完善安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送制度，进一步理顺安全生产监管执法机构与公安机关和检察机关的安全生产案情通报、衔接机制。加强上下级执法联动，建立完善乡镇委托执法、行政村配合执法机制，强化事中事后监管。开展监管执法信息化建设，深入推进“互联网+监管”、“互联网+执法”，切实提高执法精准化、规范化、智能化水平。建立政府购买服务和
实施第三方协助监督检查的机制。大力支持安全技术服务机构参与安全生产工作，推动安全监管技术服务社会化。

3、加强执法能力建设

加强基层监管监察能力建设，开展安全监管监察执法机构规范化、标准化建设。推行政府购买服务，引入第三方协助开展安全监管，增强和规范乡镇、园区安全生产监管执法工作。强化监管执法保障，按规定落实县、乡镇、园区安全生产监管监察执法人员岗位津贴。加强监管执法队伍政治理论学习、法治教育、业务知识培训，严格持证上岗。进一步加强安全监管执法人员培训，到2025年，具有安全生产相关专业学历和实践经验安全生产监管执法人员不低于在职人员的84%，专题业务培训覆盖率达100%。贯彻落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则。

（四）突出重点行业和领域，加大安全监管力度

1、危险化学品安全整治

按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，按照“一园一策”原则，实施最严格的治理整顿，分级分类排查危险化学品企业治理安全风险和隐患，2025年底前涉及重大危险源的危险化学品企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。严格易燃、易爆、剧毒等危险化学品建设项目的安全审查，强化危险化学品安全研究支撑，完善安元科技安全产业园安全生产信息化智能化平台建设，对危险化学品生产等各环节进行全过程信息化管理和监控，完善应急管理部门与化工园区和危险化学品企业联网的远程监控系统建设。持续推进化工和危险化学品以及医药企业特殊作业安全专项治理。建立“一企一策”清单，进行危险化学品生产、储存企业调查，开展定量风险评估，强化安全管控。加强化工过程、危化品运输安全管理，健全危险化学品生产、储存、运输、装卸、销售等环节的信息共享机制，建立重大危险源分布电子地图，实现全生命周期监管。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任，完善监测监控设备设施，对重大危险源实施重点管控。

2、非煤矿山安全整治

严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，进一步淘汰落后、推广先进技术、装备。及时宣贯非煤矿山安全风险分级管控工作指南，推进非煤矿山不断完善风险管控等安全管理长效制度、实施精细化管理，建立“一矿一册”监管清单，从严从实落实各项安全防范责任和措施。

3、消防安全整治

积极开展消防“生命通道”工程、高层建筑、地下空间、大型商业综合体、石油化工企业、“九小”场所及老旧社区、电动自行车、彩钢板、聚氨酯保温材料、新材料新业态等重点消防安全综合整治，集中解决突出风险隐患。不断夯实火灾防控基础，全面加强消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防基础设施建设，加强消防装备和灭火应急救援保障。持续推进重点行业消防安全标准化管理，建立完善各行业消防安全管理规定。提高消防信息化防控水平，积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，实现社会火灾动态、精准防控。推进乡镇政府专职消防队伍和企业专兼职消防队伍建设，到2025年，全县努力完成13个消防站建设工作，确保每个乡镇建设1个消防站。同时，工业园区建设2个消防站（1个位于金砂湾工业园老管委会、1个位于银砂湾工业园区），石钟山组团新建1个消防站，逐步构建覆盖城乡的灭火救援力量体系。

4、烟花爆竹和民用爆炸物品安全整治

深化烟花爆竹经营安全整治。合理布局烟花爆竹零售经营网点，加强烟花爆竹批发零售经营环节的安全管理，严把烟花爆竹经营许可关，对照《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》，整顿规范烟花爆竹经营单位。持续保持“打非”高压态势，完善“打非”举报有奖措施，依法查处非法生产经营、储存、运输烟花爆竹行为。加强民用爆炸物品生产企业管理，完善安全生产各类规章制度，对重点部位开展全方位、多层次检查，完善事故防控机制和做好应急救援工作。

5、工贸行业安全整治

严格落实生产经营单位安全生产法定职责和义务，依法要求企业履行安全设施“三同时”手续，强化基层基础工作，推进安全生产标准化建设，促进企业自主安全管理，强化风险辨识能力。完善落实有限空间作业、交叉检修作业、登高作业等安全操作规范，突出液氨制冷、金属冶炼、粉尘防爆、有限空间、有毒有害等重点领域和危险作业环节的专项治理，着重从安全生产法律层面向安全操作规程、安全规定、安全标准层面转变，抓细抓实，堵塞漏洞。在金属冶炼企业、涉危防爆场所推广高危工艺智能化控制、状态信息实时监测等先进技术和装备，推动高风险、大空间的劳动密集型加工企业科学布局作业场所，实施安全技术改造，提升行业本质安全水平。严格执行《全国安全生产专项整治三年行动计划》，对涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业，新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称。

6、交通运输领域安全整治

强力推进交通安全隐患排查整治、公路交通秩序管控、农村交通安全强基固本、交通安全宣传重点提升等四大攻坚行动，严厉打击道路运输非法营运行为，严格落实重点车辆动态监管责任，深入推进“两客一危一货一校”以及“百吨王”、总质量4.5吨及以下普通货运车辆治理，严查“三超一疲劳”、无牌无证以及货车“大吨小标”、违法载人等行为。严厉打击违法违规生产销售改装货车、变型拖拉机、危险货物道路运输常压罐车等行为，加强车辆关键技术参数符合性和产品一致性等检查。严厉打击水路运输经营资质不达标、超范围从事运输经营等违法违规行为，严厉查处无经营资质和经营资质失效、不全、超范围从事港口储存装卸作业等违法违规行为，严厉整治非客船非法载客、船舶超载等违法违章行为，开展渡口渡船专项核查行动。多措并举强化铁路沿线安全环境治理。

7、城市建设领域安全风险防控

强化施工现场安全管理，严厉打击各类层层转包、分包、挂靠等违法违规行为。加强燃气、污水管网等市政公用设施运行维护安全。扎实排查利用原有建筑物改建为酒店、饭店、学校等人员密集场所安全隐患，依法查处违法建设以及违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患的行为。深入开展查处园区各类非法工程建设项目，有序推进农村房屋安全隐患排查整治工作。

8、建筑施工安全整治

强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管，完善工程安全监督管理信息系统，健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。强化建筑施工安全监督管理，特别对深基坑、高大支模架、起重设备等危险性较大的分部分项工程实施重点监管。强化高处坠落、施工坍塌等多发事故的专项整治，督促和检查重点区域、重点企业事故预防措施的制定和落实。

9、特种设备安全整治

加强重点场所、重点行业、重点领域特种设备安全监察，进一步加强事故防控体系建设，有效防止与减少一般事故、严防较大以上事故发生。深化重点行业与单位特种设备安全管理标准化达标活动，健全完善特种设备安全监管工作机制，形成政府领导监督、行业主管部门监督管理、专业监察部门安全监察、企业主体责任、乡镇分类监管、社会多元共治的责任链条。充分应用现代科学技术手段助推使用单位主体责任的落实，严监管、优服务，进一步提高全县特种设备安全监察有效性与针对性，确保特种设备运行安全稳定。

10、电力安全整治

各电力企业要全面制定落实《企业安全生产主体责任清单》、《重大安全风险管控清单》《安全生产岗位责任清单》等，要持续完善安全责任链条，强化责任压力传导机制，配套实施考核奖惩制度，推动各岗位履职尽责。定期组织辨识评估人、机、料、法、环和管理体系存在的风险及其后果，按照“一企一清单”要求，建立完善安全风险档案。要健全完善安全隐患排查治理制度，分解落实全岗位排查责任，明确排查的事项、内容和频次，加强对高危作业环节和高风险场所的隐患排查，落实治理责任、措施、资金、时限和预案，确保闭环管理。电网企业要持续开展电网安全风险管控，坚决防范大面积停电事件发生。加大设备安全管理力度，研究建立预警机制，推动实现设备外部风险预先管控。加强电力设施保护，消除电力设施外部隐患；严格执行规定范围内施工许可制度，防范违规作业危及电力设施安全。

11、农业机械安全整治

加强农业机械安全监督管理，预防和减少农业机械事故。开展重点领域隐患排查，对重点区域、重点场所、重点部位、重点行业领域开展安全生产检查，采取有力措施，查隐患，堵漏洞，降事故，保安全。针对“两节”期间农村人流量骤增的特点，围绕出镇出村路口、农村道路施工路段、桥梁等重点路段，联合公安交警部门开展“打非治违”行动，严厉查处变型拖拉机非法载人、酒后驾驶、超载超速、无牌无证行驶、报废变拖上路等违法违规行为，消除安全隐患。

（五）实施科技强安，不断提升安全生产基础保障水平

1、持续深化科技强安行动

制定落实鼓励企业研发、应用安全生产先进技术以及新装备、新工艺、新标准的政策措施，促进安全生产先进技术、装备、工艺、材料的推广应用。重点冶金、危化品生产企业可燃和有毒气体检测报警、紧急切断、自动化系统装备率和有效投用率达到100%，推动涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置自动化控制，实施矿山智能化发展行动计划，推进工贸等行业领域提升技术装备水平。依托安元科技安全产业园，建设安元产业园教育培训、实操实训考试基地，进一步完善全县安全技能实操培训体系。

2、全面提升技术支撑能力

规范和加强安全生产专业技术服务机构发展，提高安全专业技术服务实力和服务层级。加强高危行业企业安全生产管理人员和特种作业人员安全资格培训和考核，确保全部持证上岗。加强注册安全工程师、注册消防工程师制度实施，发挥社会职业化人员在安全管理中的作用。完善守信激励、失信惩戒的安全生产专业技术服务机构监管机制，推动行业自律，建立完善诚实守信、持续有效的安全生产社会化技术服务体系。建立健全“湖口县安全生产专家库”。加强安全生产专家队伍建设和动态管理，为企业安全管理、政府监管提供有效的第三方技术服务和智力支持。大力加强安全产业园建设和发展。

3、全面推行安全生产信息化工程

运用物联网互联技术、图像智能分析技术等新技术，实行远程视频及数据监控，进一步完善监测预警与风险防控平台。优先开展湖口县应急指挥场所、应急指挥信息网建设，并逐级接入到市应急管理局。到2025年，构建具有地方特色的业务系统，形成满足湖口县需求的应急管理信息化体系，实现应急管理综合应用平台全面推广应用，应急管理实现全面现代化的目标。对高危行业企业进行“互联网+安全生产”改造，融合部、省“互联网+监管”系统，启动档案信息管理系统建设，完成现场执法终端设备全面配备。

（六）完善安全生产应急救援体系，着力加强应急处置能力应急处置能力

1、完善先期响应机制

建立企业风险评估及全员告知制度，强化企业、政府应急预案、重点岗位、重点部位现场应急处置方案和应急疏散线路图的实用性和可操作性，加强制度化、全员化、多形式的应急演练和培训。落实预案管理、事故信息报告和应急响应责任，建立监测预警、态势研判、信息通报、资源互助的联动机制。

2、提升现场处置能力

健全事故现场救援统一指挥机制，建立完善应急现场危害识别、监测与评估机制，规范事故现场救援管理程序。推动应急指挥平台建设，强化应急救援机构与事故现场的远程通信保障。加强应急资源基础信息数据库建设，进行应急救援信息动态采集和决策分析。建立应急救援资源共享及联动机制，落实生产安全事故应急处置评估制度，持续改进应急准备和现场处置工作。

3、改进资源配置条件

整合优化应急救援资源，加强综合性消防救援队伍建设，推进专业森林消防队伍正规化建设，提升“一专多能”综合应急能力，推进乡镇半专业扑火队建设。加大先进适用装备配备力度，推动矿山、危险化学品、油气管道、隧道施工、交通运输等行业领域专业应急救援队伍建设。探索建立市场经济下应急救援队伍社会化建设与运行管理模式，加快培育市场化、专业化应急救援组织。强化应急救援实训演练，促进应急救援关键技术和装备应用。建立完善应急物资储备和调运制度，加强应急物资装备的实物储备、市场储备和生产能力储备。

（七）加强宣传教育，构建社会共治安全格局

1、加强舆论宣传引导

持续加大安全生产公益宣传力度，重点开展安全发展观念、安全生产形势任务、安全生产措施和经验、安全生产法治、安全生产知识、技能的宣传教育和生产安全事故警示教育，继续打造好“卓越班组”和“石钟安全行”品牌，大力推进安全文化“七进”活动，组织成立“七进”联合宣教组，创新开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“全国消防安全日”、“安全生产法宣传周”、“全国交通安全日”等主题宣传活动。

2、深化宣传教育活动

推动各乡镇、各部门和单位党委（党组）专题学习，列入党校干部培训计划组织学习，分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全监管人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。推动各乡镇、各部门和单位将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣讲活动。建立完善与各级工会、行业协会等群众团体和社会组织的沟通合作机制，深入开展“安全生产月”等宣传教育活动。健全完善公民安全教育体系，加强灾害事故科普宣传教育，推动安全体验基地场馆建设，将安全元素融入社区、广场、乡村服务场所等公共设施。实施高危行业领域安全技能提升行动计划，推动提升企业职工安全素质。

3、加强安全教育培训

完善安全生产教育培训制度，创新教育培训手段，提高培训质量。完善领导干部安全生产轮训制度，保证县、乡镇、园区分管安全生产工作的负责人每年轮训一遍。以持证上岗和先培训后上岗制度为核心，加强对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训，确保企业“三类人员”持证上岗率100%。不断深化全员安全培训，着力提高从业人员的安全素质和技能。

4、推动社会协同治理

加强安全生产领域信用体系建设,建立健全安全生产领域失信惩戒名单管理办法，完善安全生产信用信息采集与发布制度，探索建立安全生产领域信用修复制度。建立安全生产服务企业诚信档案，定期发布安全生产服务业发展报告。建立公众参与安全管理决策的有效渠道和合理机制，鼓励公众对政府安全生产工作、企业违法违规行为进行监督。畅通投诉举报渠道，严格投诉举报受理处置反馈时限。充分利用“12350” 安全生产热线和举报平台，建立安全生产举报闭环管理机制，健全违法举报奖励制度，调动社会力量广泛参与安全生产。

五、重点工程

（一）应急救援能力建设工程

构建县级应急救援响应管理平台，统筹协调应急队伍、物质、装备的日常管理。加快区域应急救援力量建设，根据全县实际情况，规划布点应急救援站所、队伍和物资储备仓库，在继续加强全县综合应急救援大队的基础上，进一步加强乡镇消防综合应急救援队伍建设，进一步完善应急物资储备种类、数量，规范应急储备物资管理，最大限度地满足应急处置的需要。

（二）安全生产信息化建设工程

按照《江西省应急管理信息化发展规划（2019-2022年）》要求，结合湖口县实际情况，加强湖口县安全生产信息化建设步伐，形成纵向联系省、市应急部门和重点监管企业，横向联接政府安委会成员单位的安全生产信息化监管平台，实现事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全执法检查、行政许可、安全生产标准化、安全教育培训、应急管理等信息的互联互通和数据交换共享。建设远程数字化监控监测预警系统，提升安全生产预警监控能力。大力提升安全生产“大数据”利用能力，加强安全生产周期性、关联性等特征分析实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。实现“应急管理一张图”、“视频监控一张网”、“应急预案数字化”、“应急处置智能化”。

（三）应急指挥场所建设工程

为提升和加强我县对生产安全事故的监测监控、信息报告、综合研判和总结评估等综合能力和效率，更好形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援机制，有效减少和降低事故灾难损失，并在应急事件处置中最大限度减少人员伤亡和事故损失，建设“数字化、高清化、智能化、平台化、标准化、可视化、简约庄重”的应急指挥场所。应急指挥场所配备具有会商显示、数字会议扩音、集中控制管理、UPS供电、综合布线、防雷、消防等功能的硬件设施。面积不低于100平方米。指挥场所设置指挥大厅、应急值班值守、决策会商室和值班休息室。

（四）宣传教育能力建设工程

建立和完善安全生产宣传教育工作领导机制和工作协调机制，制定落实年度宣传教育计划，构建政府、企业、机构三位一体的安全生产培训体系。实施全民安全素质提升工程，建立安全法规标准、事故案例、视频课程等信息资源库，把全民安全生产宣传教育工作与精神文明创建、文化科技卫生“三下乡”等群众性精神文明建设有机结合起来。依托九江市安全产业园，建设全县安全教育培训基地，推进职业技能+安全技能同步培训，推进现场安全教育培训，鼓励企业开展安全教育培训走出教室、深入现场作业岗位。建立完善示范性安全培训考核基地，切实加强对安全培训工作的指导和监管，完善考核机制，加大对安全技能的考核。将安全生产宣传教育工作纳入安全生产责任体系建设和目标考核重点内容。

（五）企业安全生产标准化提升工程

完善工矿商贸企业安全生产标准化建设达标实施方案,督促其他行业主管部门制定本行业企业安全生产标准化建设达标实施方案。深入推进工矿商贸规模以下企业规范化建设，积极做好达标企业三年复评工作，鼓励全县三级达标企业积极参与二级、一级安全生产标准化的创建。建立各部门共同参与的标准化建设协调机制，定期举行安全生产标准化建设达标及运行情况通报会议。加强达标企业、标准化评审组织单位、评审机构、评审人员的监督管理，规范、警示、淘汰不符合工作要求的评审机构和评审人员；通过提升评审机构和人员的工作标准和质量，促进规范服务、严格标准的创建氛围，逐步提升全县安全标准化创建的质量。力争至2025年底，全县规模以上企业安全生产标准化达标率为100%，力争创建一级安全标准化企业1家，二级安全标准化企业数量增加5家，小微企业规范化达标率为60%。

（六）安全生产诚信体系建设工程

以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿企业全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，优化营商环境，推动高质量发展。创新事前环节安全生产信用监管，建立健全信用承诺制度，探索开展经营者准入前诚信教育，积极拓展信用报告应用；加强事中环节安全生产信用监管，全面建立市场主体信用记录，建立健全信用信息自愿注册机制，深入开展公共信用综合评价，大力推进信用分级分类监管；完善事后环节安全生产信用监管，健全失信联合惩戒对象认定机制，督促失信市场主体限期整改，深入开展失信联合惩戒，坚决依法依规实施市场和行业禁入措施，依法追究违法失信责任。健全失信惩戒及市场退出机制，探索建立信用修复机制，定期开展企业安全诚信等级评估，开展诚信公开公示，充分发挥“互联网+”、大数据对信用监管的支撑作用，加大信用信息安全和市场主体权益保护力度，积极引导行业组织和信用服务机构协同监管。

六、保障措施

（一）加强组织领导

加强县、乡镇党委和政府对规划实施工作的领导，建立完善定期研究安全发展战略、分析安全生产形势、推动规划实施的工作机制。各乡镇和各有关部门按照职责分工，制定规划实施方案，逐级分解落实规划任务和目标，明确工作时序，制定配套措施。强化规划实施工作的监督检查，及时掌握进展情况，解决突出问题。

（二）加大政策扶持

县政府和各部门在政策制定、工作部署、财力安排、干部配备等方面要对安全生产工作给予倾斜。县政府要在年度财政公共预算内安排专项经费，用于公益性和公共安全服务体系投入。建立企业、政府和社会共同参与的多元化安全生产投入机制，利用税收、信贷、保费等经济手段激励企业加大安全生产投入，促进企业加强隐患排查、事故预防与控制积极性，支持引导社会资金投入安全生产基础性建设。

（三）强化人才保障

完善政府、学校、科研院所、企业多方合作机制，积极推进人才制度创新，着重安全生产监管人才、安全生产科技人才、企业安全生产管理人才、安全生产高技能人才和安全生产专业服务人才培养。进一步加强安全生产专家队伍建设，加快安全科技领军人才和创新团队培育，提高对安全生产的智力支持。

（四）营造良好氛围

深入开展形式多样、生动有效的宣传活动，要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传安全发展的重大意义、政策方针、目标任务、工作成效和典型经验，努力使政府的决策部署转化为干部群众的自觉行为。形成全社会关心安全生产、关注安全生产的强大合力。

（五）加强评估考核

制定规划执行评价指标体系，加强规划实施情况的动态监测，定期进行分析评估。县政府安全生产委员会在2022年底和2025年底，分别对规划执行情况进行中期评估和期终考核，评估考核结果作为县政府对各乡镇和各部门政绩考核的重要内容。