一、前  言

“十四五”期间，是我县“突出生态立县、工业强县、文旅活县、实干兴县，构建环形格局，加快创新融合，实现赶超倍增，挺进全省十强，奋力争当全域高质量发展排头兵”的五年。

为加强全县应急体系建设，按照党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十四届十二次全会、市委十一届十八次全会精神，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《江西省突发事件应对条例》、《九江市突发公共事件总体应急预案》及有关法律、法规和规范性文件，结合本区实际情况，制定本规划。

本规划针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，按照《中华人民共和国突发事件应对法》所规定的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等突发事件应对工作各个环节的不同要求，提出湖口县“十四五”时期应急建设的基本原则、发展目标、主要任务、重点项目以及相关政策保障措施。

全面落实《湖口县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》有关要求，结合湖口县区域情况与应急管理工作实际，坚持常态化预防为主、预防准备与应急处置并重，依托常态行政管理体制职责分工和管理格局，整合全县各专项应急指挥部及相关部门的应急管理工作需要与应急体系建设需求，着力解决跨部门、跨区域、跨行业的基础性、全局性、前瞻性问题，完善风险管理与监测预警体系，提升应急准备与应急处置能力，深化基层应急体系和第一响应能力，旨在“十四五”时期初步构建全灾种、全流程、全方位的公共安全与应急管理体系。本规划的属性是发展管理类规划，规划编制基准年为2021年，实施期为2021年至2025年。

二、发展现状和面临形势

（一）发展现状

“十三五”时期，湖口县应急管理工作在县委、县政府的正确领导下，在江西省、九江市相关部门的精心指导下，在各乡镇积极组织和有关单位的密切配合下，坚持以人为本、预防为主、资源整合、科学应对的原则，以提高应急防范能力、救援能力和保障能力建设为重点，通过不断完善应急管理组织体系、优化应急预案体系、加强科普宣教动员工作等措施，应对突发事件综合能力大幅提升。应急管理工作主要成就有：

1、应急管理体制机制逐步健全

“十三五”期间，按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制要求，全县大力推动应急管理组织体系建设，完善县、乡镇、工业园区应急管理工作领导体系，成立了14个专业委员会，制定了各专委会工作规则，进一步明确了联系人员和工作职责。健全完善应急预案体系，构建了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，重点解决了“什么情况－该做什么－由谁来做－怎么去做”的问题，逐步规范应急预案管理，编制了《湖口县安全生产应急救援预案》、《湖口县自然灾害救助应急预案》、《湖口县处置森林火灾应急预案》、《湖口县突发地质灾害应急预案》、《湖口县地震应急预案》等各类专项应急预案。同时，突出重点抓好应急预案演练，2017年5月在付垅乡东涧村里开展自然灾害应急演练，2018年4月消防队与方大九钢开展了消防应急演练，2019年9月18日在湖口四中联合开展应急疏散救援演练活动，2020年联合金砂港务公司开展了综合应急预案演练，做到演练工作常态化管理。建立健全应急值守和信息报送机制，加强值班工作规范化建设，全面落实24小时值班和节假日及重要、敏感时段领导带班值班制度，健全应急信息报送工作网络，建立值班督查、信息报送通报和责任追究制度，严格落实信息报送时限要求，确保上情下达和下情上报，坚决杜绝信息迟报、漏报、谎报、瞒报。健全风险评估和隐患排查机制，各级各部门对本区域、本系统、本单位的各类危险源、危险区域以及可能诱发社会安全事件的矛盾纠纷或不稳定因素等进行普查登记、分析评估、整改治理、统计汇报，建立了隐患排查等级、“包保”责任制、责任追究制等制度，降低了突发事件的发生频率。

2、突发事件应对能力显著增强

结合湖口县应急救援实际，健全快速反应机制，不断完善突发事件现场决策指挥机制，现场组织协调能力不断增强；完善突发事件信息报送机制，推动突发事件信息互通共享，提高信息报送质量；强化辖区政府负责先期处置和后期保障、专业救援队伍负责应急救援、应急专家队伍提供决策支持、宣传部门负责信息发布和舆论引导、应急管理部门负责综合协调的联动机制，决策指挥、专业处置、社会相应等工作流程进一步规范和细化。处置各类突发事件能力不断增强， “十三五”期间，妥善处置了“7·7”洪涝灾害、九江普荣高新材料有限公司“6·7”中毒窒息事故、九江富达实业有限公司“4·20”灼烫事故、九江中伟科技有限公司“2·10”爆炸事故、九江萍钢钢铁有限公司“4·23”事故和九江萍钢钢铁有限公司“7·10”事故等多起突发事件，有效维护了全县经济社会发展的稳定，切实保护了人民群众的生命财产安全。

3、应急保障措施有效落实

全县应急队伍、应急物资、避难场所等资源的建设和管理工作不断加强，全县应急物资储备库建设情况调查工作初步完成。根据全县主要风险源的特点以及对风险承受能力、控制能力和风险源性质的分析，对可能发生的突发事件采取加大督查防控力度，落实应急预案、应急物资储备、应急队伍、应急演练等工作措施，降低和预防风险可能造成的损失。近五年，全县企业共建立应急救援队伍43支，拥有199名应急救援人员，并进行了328次应急演练。在处置全县各类突发事件中发挥了主力军作用。应急物资储备体系初步建立，对全县应急救援所需物资、装备、通讯器材、生活用品等以及运输能力、通讯能力、生产能力和有关技术信息造册登记，实现动态管理。大力推进应急避难所建设，已在鄱湖大市场、凤鸣园广场、石钟公园、文体中心和阳港湿地公园5处地方建立应急避难场所，总面积达到33.3万平方米。

4、基层应急能力建设逐步完善

推动落实全县基层应急管理规范化工作，所有乡镇均成立应急管理领导机构，配备专（兼）职工作人员，村、医院、学校、企业等基层单位落实应急管理责任人，基层应急管理组织体系不断完善。完善基层应急信息报送机制，各乡镇、村安排专人负责收集和报送各类信息，基层信息报送实现规范化。基层群防群测体系初步建成，自然资源、水利等部门在乡镇的重点隐患高发区建立了专人实时监控制度，提升了监测预警的能力。稳步推进基层应急队伍建设，基本形成了以警务人员、医务人员、民兵、农业林业等基层工作人员组建的基层应急队伍，基层应对各类突发事件的能力不断提高。“十三五”期间，全县已成功创建全省综合减灾示范乡镇1个，已有3个社区成为国家级综合减灾示范社区、9个社区成为省级综合减灾示范社区、6个社区成为市级综合减灾示范社区、7个社区成为县级综合减灾示范社区。

5、宣传教育培训工作不断强化

加强应急管理宣教培训工作，拓展应急知识普及面，提高全社会自救互救能力。开设《石钟安全行》电视专栏,报道先进典型，曝光非法违法行为，宣传安全常识。结合以“5·12”防灾减灾日、“安全生产月”、“11·9”消防日等载体，采用街头宣传、咨询、板报、广播电视、网络和发放资料等多种形式，通过应急知识“六进”（进机关、进校园、进社区、进家庭、进企业、进农村）活动，动员、组织全社会关注公共安全，支持和参与应急管理工作，增强了群众的安全意识。

（二）“十四五”时期面临的形势

“十四五”时期是我县在实现全面小康的基础上，乘势而上推进高质量跨越式发展、全面建设社会主义现代化的关键时期。当前，全县公共安全形势虽然总体上保持平稳，但随着城镇化快速发展，经济转轨、社会转型的关键时期，各种自然、技术、经济及社会风险矛盾将进一步交织并存，突发事件复合型、极端化、小概率特点凸显，给城市安全与治理带来严峻挑战，应急管理工作依然面临着严峻的形势和挑战。

1、自然灾害风险频发

近年来，受全球气候变化的影响，我县暴雨、洪涝、干旱等自然灾害频发，因强降雨引发的山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害较多。2020年“7·7”洪涝灾害共造成全县等14个乡镇145818人受灾，农作物受灾面积11740.4006公顷，直接经济损失141804.337万元。我县减灾救灾体制机制还不够完善，自然灾害防御能力还有待进一步提高，救灾救助综合协调机制还需进一步完善。

2、安全生产形势依然严峻

我县安全生产基础依然薄弱，危化品存储点位和运输车辆多，生产储存装置日趋大型化，重大危险源高度密集，工业园区公共区域可燃气体管线布置密集，潜在的重特大事故风险增加。地下管网、高层建筑、人员密集场所等领域的安全问题日益凸显。消防火灾事故时有发生，尤其随着森林绿化面积的增加，防火形势日趋严峻。随着经济的快速的发展，各类安全生产事故风险有所增加。

3、应急体系建设存在薄弱环节

经过“十三五”时期的努力，我县应急体系建设取得了一定的成绩，但还存在需要加强和完善的地方，主要表现在：应急管理机构和“一案三制”（应急预案，应急体制、机制、法制）建设需进一步健全；应急监测预警技术和信息化建设需进一步提高；应急队伍建设和科普宣教需进一步加强；应急平台系统需进一步整合；基层应急管理能力和基础应急保障能力需进一步深化等。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“以人为本、生命至上”的应急理念，以做好预防和应急准备为主线，突出目标和问题导向，以提高应急综合保障能力为重点，全面做好新常态下的应急管理工作，通过强基础、重预防、增能力、补短板等四大项工作推进应急管理工作法制化、规范化、精细化、信息化建设，构建具有地方特色的应急管理体系，全面提高防范化解重大安全风险、抵御处置各类重大灾害事故的能力，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为我县经济社会发展提供安全环境保障。

（二）基本原则

1、突出系统化管理。强化顶层设计，创新体制机制，统筹协调各行业、各系统应急资源，合理布局，重点加强应急体系薄弱环节和优先发展能力建设，最大限度实现资源共享，避免重复建设，提高应急资源的使用效率和整体应急能力和系统管理水平。

2、突出科学化处置。注重风险管控，推动关口前移，加大应急管理关键技术研发与先进技术应用力度，总结探索突发事件发生发展规律，丰富拓展防控应对手段，提升应急管理科学化水平。

3、突出法治化保障。完善法规制度，健全依法决策机制，规范预防和处置流程，坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件。

4、突出社会化参与。完善应急管理体制机制，推进区域协同、行业协同、部门协同、社会协同，调动社会各方参与应急管理的积极性，不断增强公众自救互救能力，建立政府主导、多方联动、社会协同、群防群治的长效机制，构建全民共建共治的应急管理工作格局。

（三）发展目标

1、总体指标

以建设社会主义现代化湖口和更高水平的平安湖口的总目标为纲，贯彻落实《湖口县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的工作要求。到2025年，湖口县突发事件应急体系进一步健全和完善，应急管理工作机制更加高效合理，突发事件监测预警、应急处置、综合保障和宣传教育等体系重点推进和加强，应急管理基层基础建设和运行水平大幅提高，防范和处置突发事件能力有质的提升，进一步减少重大、特别重大突发事件及其造成的生命财产损失。

2、分类指标

（1）应急管理基础能力显著提升。基层应急管理规范化建设完成率100%。全面推进安全值班工作标准化建设，县、乡镇、有关部门完成率100%。风险管控体系基本形成。

（2）应急救援能力显著增强。建立县-乡镇-村三级应急救援队伍人员体系，装备配备与实际工作需要相适应。专业性应急志愿者队伍快速发展，水陆救援网络基本形成。

（3）综合应急保障能力全面加强。应急平台保障能力进一步增强，天地一体、互通共享的立体化应急通信服务保障网络基本形成；应急物资综合保障能力不断提升;应急避难场所满足受灾人口暂时避难需求。

（4）应急管理体系进一步完善。应急管理法规制度和标准体系进一步健全;突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等各环节工作机制更加完善;应急预案管理更加规范，预案的针对性和可操作性进一步提高。

四、主要任务

（一）完善监测预警体系，不断提升综合防范能力能力

1、全面推行风险管控

不断健全安全风险管控工作机制，在全县范围内开展安全风险评估和隐患排查工作，编制安全风险清单，在《江西湖口高新技术产业园区安全风险辨识评估报告》的基础上，不断完善补充乡镇、村、企业、工业园区的重大风险隐患数据库，实现各类重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理，完善安全风险防治措施。

推进学校、医院等人员密集场所，大中型水库、桥梁、电力、通信等重点建筑物和重要基础设施的抗击自然灾害能力调查、评估和生命周期安全保障建设。

强化油气管道、危险化学品集中区、特种设备、环境污染、交通运输等重点区域和行业的安全监管和风险管控。

2、关键区域实时监测全覆盖

运用地理信息测绘、大数据、物联网等多种技术手段，推进如油气管道、桥梁、危险化学品存储点、交通运输节点等重点风险领域的感知网络的建设，对关键区域实行全时监控。

优化气象观测网点布局，大力推进地震烈度速报及预警系统建设，加强城市地质与洪涝灾害易发区、森林火灾敏感区等区域监测站网建设，落实城市内涝、空气污染、饮用水污染等常态化监测预警制度，督促企业建立和完善安全生产动态监控监测体系。

强化部门之间、与周边县市之间的信息共享，健全会商制度，加强安全风险动态分析和研判。

3、预警信息发布及时准确、全覆盖

遵循“分类管理、分级预警、平台共享、规范发布”的原则，进一步完善的突发事件预警信息发布体系。

完善重大预警信息紧急发布机制，整合广播、电视、报纸、互联网、新媒体、防空警报器、手机短信、智能终端、公共场所电子显示屏等信息发布渠道，建立重要预警信息联动发布制度，强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力，提升预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性。

加强应急广播电台系统建设建设，拓宽预警信息发布渠道，统筹推进“村村响”农村广播、城市广场与重点街区广播、社区预警信息发布平台建设，打通预警信息发布“最后一公里”。

（二）强化指挥协调体系建设，不断提升现场处置能力

1、健全应急决策和指挥机制

按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的原则，建立科学决策、统一指挥、统筹协调、高效处置的组织领导机制，推进应急决策指挥体系的科学化、扁平化和一体化。

加快应急指挥系统建设。加快应急指挥场所建设，拓展平台功能，统一标准，实现跨部门、跨区域的互联互通、资源共享，畅通应急指挥体系，提高应急反应速度，保证应急指挥的有效性。建立日常沟通、定期会商、协同演练、合作处置的联动机制，强化信息共享和应急协作，确保能够高效应对较大级别以上应急突发事件。

加强农村应急指挥体系建设，提升基层政府的第一响应能力，与县级指挥部形成分工合理、密切合作、协调一致的上下联动机制，最大程度降低和减少突发事件造成的生命财产损失。

充分发挥应急管理专家队伍的辅助决策作用，应急专家全程参与应急预防准备、监测预警、处置救援与恢复重建等决策咨询。引导和鼓励专家加强应急管理领域基础理论、产业发展、装备技术等专项研究，为不断提高应急管理水平提供理论指导和技术支撑。

2、完善应急值守工作机制标准化建设

加强县、乡镇、村三级应急管理办公室协调指挥体系建设，强化辅助决策能力。

进一步推进应急值守标准化。强化24小时值班和领导带班制度，制定值班工作规范，严格落实节假日、汛期等重要时间节点“日报告”、“零报告”制度，在全县范围内开展值班员值守应急标准化培训，提高全员值守水平。

进一步完善标准化突发事件协调处置制度。针对不同类型突发事件，编写相应的应急值守标准化手册，建立信息接报、核实验证、分析研判、预警响应、协调调度工作标准，实现全流程标准化处置。

进一步完善标准化突发事件信息报告制度。建立突发事件分级标准规范，限定信息报告时限，优化紧急和敏感信息报告机制，确保信息报告的时效性、准确性和规范性。拓宽信息获取渠道，探索建立基层重大突发事件信息直报制度，借助微博、微信和APP手机应用等网络平台，鼓励社会公众直接报告突发事件信息，为处置突发事件赢得宝贵时间。

推进应急指挥平台和装备标准化。完成应急指挥平台标准化建设，实现跨层级、跨部门平台互联互通、数据共享等基础功能。标准化配备应急指挥车、通讯车、无人机、移动单兵通信器材等应急装备。

3、不断提升现场处置能力

规范突发事件现场组织指挥方案，进一步明晰现场指挥权和行政协调权的划分，以及指挥权的交接方式和程序。

建立分级分类突发事件现场响应及扩大响应机制，制定快速组建应急指挥部工作预案，明确各成员单位责任分工和工作流程，提高现场抢险救灾、医疗救援、交通疏导、控制事态发展、疏散转移群众等协调处置能力。

推行突发事件处置现场指挥官制度，制定相关实施细则，明确现场指挥官专业处置职责和指挥权限，加强各级指挥官综合应急处置能力培训。

落实企业主体责任，强化企业在突发事件风险监测、预警发布、先期处置等方面的职责。企业要服从政府决定，配合政府处置，做好本单位应急救援。

4、加强舆情回应机制建设

构建与宣传、网信等部门协调联动、快速反应通道，规范突发事件信息发布管理，及时回应社会关切，并根据事态进展持续发布权威信息。

拓宽与媒体、公众沟通渠道，完善网络舆情的监测、收集、研判和回应等工作机制，提高突发事件信息获取能力，扩大新闻发布与舆情回应信息传播范围，保障民众知情权，为应急管理工作创造良好的舆论氛围。

（三）深化应急救援队伍建设和管理，进一步提高队伍战斗力

1、继续壮大综合性应急救援队伍

发挥消防救援队伍优势，整合资源，健全快速调动机制，强化救援人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障标准化建设，提升事故灾害应急救援能力。继续壮大城市、乡镇、农村三级综合应急救援队伍力量，“十四五”期间，全县努力完成新增13个消防站建设任务，确保每个乡镇拥有1个消防站，工业园区建设2个消防站（1个位于金砂湾工业园老管委会、1个位于银砂湾工业园区），石钟山组团新建1个消防站，逐步构建覆盖城乡的，灭火救援力量体系，完善应急救援力量网络，防止出现消防“空白点”。加大对新聘用的专职消防员的管理及培训，健全救援队伍成员权利保障机制，落实基层应急救援队员医疗、工伤、抚恤等政策措施；补充专业搜救装备、车辆、防护装备、通信设备、救护器材等；建立完善的应急救援队伍统一调度管理机制，有效整合现有应急救援力量，实现长效化管理，使之成为承担日常应急处置任务的常备力量、应急救援的骨干力量、重大灾害事故救援的突击力量。

2、强化专业应急救援队伍建设

通过大力引进具有应急救援专业背景的人才，加强应急救援人才培养，着力打造一支具有专业性的应急救援队伍，促进应急救援队伍常态化、专业化。推进非煤矿山、危险化学品等重点行业企事业单位专兼职应急救援队伍建设，确保关键时刻拉得出、冲得上。依托大型企业、工业园区、消防等应急救援力量，构建区域应急救援队伍联动体系，提高现场先期处置能力。

3、完善综合性基层应急队伍体系

持续整合基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、村（居）民、公益性岗位人员、志愿者等具有相关救援专业知识和经验的人员，建立县、乡镇、村三级综合性基层应急队伍，组织村（居）委会建立应急志愿者队伍，形成统一领导、协调有序、专兼结合、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系。将民间具有专业应急救援技能的人才有效整合，进行备案管理，建立长效的合作机制。制定相关鼓励政策，逐步建立项目化管理、社会化运作的应急志愿服务机制，发挥其在科普宣教、应急救助和恢复重建等方面 的重要作用。

4、重视应急专家的智囊团作用

充分发挥专家学者的特殊性、专业性等专业技术特长，完善应急专家库建设，创新专家管理办法。加强与专业技术特长的政府机关、科研院所、企事业单位的合作，建立常态化的合作机制，最大限度地发挥专家学者在应急管理中的作用，实现政府和社会共同治理新格局。聘请具有专业技能和高级职称的优秀专家作为应急救援队伍的顾问，定期举办应急专家座谈会，及时共享应急管理的新理论、新思维、新方法，充分发挥应急专家在应急现场处置中的作用。

（四）强化综合应急保障体系，持续提升应急后劲

1、持续健全应急预案体系

遵循“统一规划、分类指导、归口管理、分级实施、逐级监督”的原则，以编制县级总体应急预案为纲，专项应急预案、部门应急预案以及基层预案、企事业单位预案、重大活动预案为组成和补充，做好各级各类相关预案的衔接工作，健全“横向到边、纵向到底”的预案体系。

结合我县应急管理面临的新形势、新问题，突出重点，对频繁出现的如地质灾害等自然灾害，以及潜在隐患较大的企业部门如钢铁、新材料等企业，强化应急预案、灾害风险图、应急疏散线路图的实用性和可操作性，规范应急疏散程序，解决好“突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做、怎样做、何时做、用什么资源做”的问题。

加强对预案的动态管理，进一步明确预案修订、备案、评审、升级与更新制度。提高乡镇、村等基层应急组织预案修订频次。

2、积极推进应急管理信息化平台科技保障体系建设

完成集监测预警、指挥调度、值班值守等功能于一体的应急指挥场所建设。启动应用支撑系统和数据治理系统的建设，在应急管理部和省应急管理厅统建的业务系统基础上，构建符合湖口县特色的业务系统，满足应急管理各类业务应用，并在突发事件的事前、事发、事中、事后阶段发挥关键支撑作用，形成满足湖口县需求的应急管理信息化体系。

依托公共通信网、政务专网、卫星、微波等传输手段，完善有线与无线、固定与机动、公众通信与政府专网结合的应急通信保障体系。加强公众通信网络多路由、多节点和关键基础设施的容灾备份体系建设，提高公众通信网络的抗灾和应急保障能力。以专业应急通信为主体、公用应急通信为支撑，形成快速搭建现场应急通信平台的能力。

3、完善应急交通运输保障机制

依托现有公路、铁路、水路等运输渠道，统筹社会各方面运输力量，进一步强化应急交通运输保障能力。建立健全调用和征用应急运输补偿机制，完善应急绿色通道制度，进一步加强突发事件发生区域的交通管控能力。建立联合处置和信息通报机制，完善突发事件紧急情况下交通运输综合协调机制， 提高应急交通保障统筹协调能力。

4、积极开展各类应急演练

大力加强对应急管理和救援人员的预案学习和培训工作，提高应急工作人员对预案的熟悉程度和执行能力。

将应急演练作为应急预案修订的重要依据和日常管理的重要内容，加强高风险部位、高危行业预案演练,重点演练各级指挥系统如何决策、如何指挥、如何在最短时间内控制事态的能力，查找和解决问题的能力，强化跨部门、跨系统综合应急演练和现场处置方案演练。另外，演练面向基层，突出实战化、多样化，注重培养市民的安全行为规范以及自救互救和应急逃生技能。确保每年开展1-2次大型综合实战演练，同时注重演练的实战性和事故种类的全面性，力争五年内实现灾情种类、区域、系统的全覆盖。

积极完善应急演练评估体系，制定应急演练量化评估指标和标准，不断提高演练成效。

5、加强应急物资储备和管理

健全专业应急物资储备体系，完成1个县级应急救援物资储备库建设。根据市场情况，适当调整应急物资储备资金管理；清查已有重点物资储备，主要包括粮食、饮用水、药品、防汛、消防等物资，建立应急物资储备数据库，加强地方粮食储备管理，健全救灾物资社会捐赠机制，提高社会应急物资应急动员能力，形成布局合理、种类齐全的专业应急物资储备体系。

遵循布局科学、种类完备、数量合理、调拨迅速的基本原则，加强全县应急物资统筹和综合管理力度，对储备物资登记造册，建立应急物资补充、更新、轮换、调运等管理制度，建立并完善覆盖全县的应急物资保障体系，

加强政府与市场和社会力量的合作，根据应急物资的储存特点和市场供应情况，建立社会储备与专业储备相结合、政府储备与商业储备相结合、集中储备与分散储备相结合、政府采购与政府补贴相结合、实物储备与生产能力储备相结合的应急物资储备管理制度。

强化应急物资储备社会化运作机制，建立应急物资生产厂家协议储备机制，按照应急物资类别寻找对应生产厂家，事先掌握厂家的生产能力、生产周期、储备能力和运输能力，签订协议确保在紧急状态下得到对应生产厂家的支援。对于非常重要的物资，要考虑与多家生产厂签订协议，确保物资供应。

6、推进应急避难场所建设和管理

加大应急避难场所建设的投入，严格参照国家有关标准建设应急避难场所。因地制宜，充分利用广场、绿地、公园、体育馆、学校和宾馆等建设应急避难场所。制定配套的疏散安置应急预案，通过开展紧急状态下应急避难场所应急演练和分发宣传资料、树立宣传栏等方式，使民众了解本地应急避难场所的分布及基本构造，提高全社会应对突发灾害事件能力。

（五）健全应急宣教培训体系，进一步提升社会参与能力

1、推进应急管理与防灾减灾宣教工作常态化

充分利用“5·12”防灾减灾日、“安全生产月”、“11·9”消防日、“开学第一课”、“中小学生安全教育日”等时机，积极推动应急知识科普宣教进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动，提升公众突发事件防范意识，强化企事业单位履行应急知识教育培训等社会责任。适应“互联网+”时代要求，充分运用手机短信、微信、微博等传播手段，普及应急基础知识和基本技能，完善面向社区和公众的应急科普宣教渠道，提高公众避险逃生意识和自救互救能力。利用报刊、广播、电视、移动电视、城市电视等媒体手段，开展公共安全与应急知识科普宣教等工作。加强应急宣教进校园力度，利用每学期开学时间，集中在各中小学开学开展宣教活动。

2、推进应急管理培训工作专业化

整合现有教育和培训资源，加大应急管理系统化、专业化培训力度，构建规范的应急管理培训体系。制定应急管理培训计划，将应急管理纳入领导干部培训体系，定期开展应急管理专题培训班。将志愿者和乡镇、村委会工作人员纳入应急培训体系，每年至少举办1期基层应急管理干部培训，提高各级干部应急管理能力和应急指挥决策水平。依托行政学院、科研机构、高等院校及社会培训机构，强化应急师资队伍建设，完善师资数据库，并针对不同人群，组织开展形式多样的防灾应急知识培训。依托红十字会应急救护培训体系，深入开展应急救护培训，全面提高重点行业、重点部门工作人员应急救护的意识和技能。组建科普宣教团队，聘请司法、公安、消防等领域专业人员就应急管理法律法规、现场处置、信息报送等内容进行系列培训活动，提高一线应急管理人员业务水平。

3、推进应急管理社会动员体系规范化

充分发挥公民、法人和其他组织在突发事件应对中的作用，构建以政府为主导、全社会广泛参与的应急动员格局。引导建立、利用民间公益性、专业性组织、团体参与应急救援。形成人人都是应急管理主体的社会共识。

五、重点工程

（一）应急指挥场所建设工程

为提升和加强我县对自然灾害、生产安全事故的监测监控、信息报告、综合研判和总结评估等综合能力和效率，更好形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援机制，有效减少和降低事故灾难损失，并在应急事件处置中最大限度减少人员伤亡和事故损失，建设“数字化、高清化、智能化、平台化、标准化、可视化、简约庄重”的应急指挥场所。应急指挥场所配备具有会商显示、数字会议扩音、集中控制管理、UPS供电、综合布线、防雷、消防等功能的硬件设施。面积不低于100平方米。指挥场所设置指挥大厅、应急值班值守、决策会商室和值班休息室。

（二）应急指挥平台建设工程

制定全县统一的应急指挥平台建设标准，完善应急管理数据库共建共享机制，建成覆盖全县的应急指挥平台系统。推动各级应急平台之间系统对接，各类应急管理数据实时更新。最终实现数据支撑“一张网”，应急协同“一体化”，决策辅助“一张图”，指挥联动“一键通”。

（三）应急物资综合储备库建设工程

通过政府主导、市场化运作的方式，构建政府、商业、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系。完善县级应急物资综合储备库，建设包含应急资源数据库、数据资源采集系统动态管理信息平台，实现机构、人员、设施、物资、装备等全方位数字化管理，为日常管理提供信息化支撑。建立健全灾害多发乡镇和边远村落救灾物资储备点，为科学有效处置突发事件提供物质保障。

（四）应急救援能力建设

构建县级应急救援响应管理平台，统筹协调应急队伍、物质、装备的日常管理。加快区域应急救援力量建设，根据全县实际情况，规划布点应急救援站所、队伍，因地制宜，结合实际，全县努力完成新增13个消防站建设任务，确保每个乡镇拥有1个消防站，工业园区建设2个消防站（1个位于金砂湾工业园老管委会、1个位于银砂湾工业园区），石钟山组团新建1个消防站。在继续加强全县综合应急救援大队的基础上，进一步加强乡镇消防综合应急救援队伍建设，进一步完善应急物资储备种类、数量，规范应急储备物资管理，最大满足应急处置的需要。落实《乡镇消防队标准》，规范乡镇消防队执勤模式。

（五）自然灾害综合风险普查工程

按《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》要求，根据我县自然灾害种类的分布、影响程度和特征，对我县自然灾害风险隐患情况进行细致调查，完成自然灾害致灾调查与评估，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查与评估，历史灾害调查与评估，综合减灾资源（能力）调查与评估，重点隐患调查与评估，主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险评估与区划。

（六）宣传教育能力建设工程

建立和完善应急知识和防灾减灾宣传教育工作领导机制和工作协调机制，制定落实年度宣传教育计划，构建政府、企业、机构三位一体的应急知识和防灾减灾培训体系。实施全民应急知识和防灾减灾提升工程，建立法规标准、事故案例、视频课程等信息资源库，把应急知识和防灾减灾宣传教育工作与精神文明创建、文化科技卫生“三下乡”等群众性精神文明建设有机结合起来。将应急知识和防灾减灾宣传教育工作纳入应急体系建设和目标考核重点内容。依托九江市安全产业园，建设全县安全教育培训基地，推进职业技能+安全技能同步培训，推进现场安全教育培训，鼓励企业开展安全教育培训走出教室、深入现场作业岗位。建立完善示范性安全培训考核基地，切实加强对安全培训工作的指导和监管，完善考核机制，加大对安全技能的考核。

六、保障措施

（一）加强组织领导

加强县、乡镇党委和政府对规划实施工作的领导，建立完善定期研究安全发展战略、分析安全生产形势、推动规划实施的工作机制。各乡镇和各有关部门按照职责分工，制定规划实施方案，逐级分解落实规划任务和目标，明确工作时序，制定配套措施。强化规划实施工作的监督检查，及时掌握进展情况，解决突出问题。

（二）加大资金投入

创新应急体系建设资金保障机制，鼓励社会团体和个人投入资金参与应急基础建设，建立健全政府、企业、社会力量相结合的应急资金保障体系。将应急管理经费纳入政府财政预算，给予优先安排和保障。强化立法，健全应对突发事件社会资源依法征用与补偿机制。鼓励金融部门和保险机构对应急管理工作给予支持，开辟多元化筹资渠道，不断完善政府、企业、社会各方投入相结合的应急资金保障机制。

（三）强化协调配合

进一步创新应急管理协调机制，建立健全相关部门的协商和协作制度，加强对应急体系建设重点决策、项目的协调以及政策措施的督促落实；进一步理顺应急管理体制，完善监督检查与沟通协调机制，落实相关责任，保证规划实施效果。

（四）注重考核评估

制定规划执行评价指标体系，加强规划实施情况的动态监测，定期进行分析评估。县政府在2023年底和2025年底，分别对规划执行情况进行中期评估和期终考核，评估考核结果作为县政府对各乡镇和各部门政绩考核的重要内容。

（五）落实监督问责。

根据规划要求，对照任务分工和时间周期，督查各项工作开展与落实情况，对规划中的重点项目建设进度、资金使用情况和项目运用情况进行重点督查，对于履职不到位、项目建设缓慢、资金使用不当等问题，要深入追究有关负责人的责任。