2021年，县应急管理局在县委、县政府的正确领导和市应急管理局的指导下，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理重要论述和指示批示精神以及省市县委、县政府的各项决策部署，牢牢守住安全生产基本盘，统筹做好自然灾害防治救工作，现将工作情况汇报如下。

一、事故防控情况

截至目前，全县安全生产形势总体稳定，共发生2起生产安全事故，没有发生较大以上生产经营性道路交通生产安全事故。与2020年同期相比，生产安全事故起数和死亡人数均下降33.3%。

二、主要工作措施

（一）全力防控安全生产事故

1、开展安全生产“十大攻坚战”。全县共成立检查组90个，开展督导检查288次，检查单位714家次，督导问题1075个，排查安全隐患12706处（含企业自查），已整改12595处，整改率99%，实施行政处罚104次共处罚180.23万元，责令停产整顿18家，约谈警示14家。全年未发生较大及以上生产安全事故。

2、抓好日常隐患排查治理工作。县应急局累计检查企业317家次，排查安全隐患3408处（含企业自查），处罚企业20家，处罚金额134.6万元。

3、推进安全标准化创建工作。今年来，我县大力推进安全标准化创建工作，目前园区已有48家企业完成安全生产标准化创建工作，其中二级安全标准化企业9家，三级标准化企业39家，标准化创建率全市领先。

（二）加快自然灾害防治能力九项重点工程建设

1、开展地灾隐患点工程治理。县财政投入580余万资金，对双钟镇、舜德乡4处地灾隐患点进行工程治理，工程已于5月全部完工，目前在终审阶段。

2、开展地质灾害1/5万风险调查与区划项目。按计划已完成立项、设计、遥感解译、野外调查等阶段工作，累计总调查地质灾害隐患点268处。目前已完成总体项目的63%，预计2022年6月完工。

3、完成切坡建房工作调查排查。按省自然资源厅要求，积极协同技术支撑单位，完成我县山地丘陵地区和集体建设用地切坡建房图斑核查工作，累计排查调查疑似及可信切坡建房图斑569处，经现场排查调查拍照取证、详细信息录入系统，目前所有的数据已经通过省厅审核，工作全部完成。

4、做好监测预警设备的安装。为提升我县地质灾害监测手段，加强对重要地质灾害隐患点的监测，特向上级申请9个地质灾害专业监测预警设备，目前该设备已全部完成安装，并投入使用，进一步提升我县地质灾害监测的手段。

5、扎实推进湖口县第一次全国自然灾害综合风险普查工作。按照中央、省、市决策部署，2021年全面启动第一次自然灾害综合风险普查工作。全县累计完成2537条数据的调查填报工作，数据填报率100%。目前，普查调查阶段的所有工作已完成，正等待国家抽检。

（三）统筹做好自然灾害防治救

1、地灾防治工作。汛前，联合技术支撑单位核工业二六七地质工程勘察院，对我县在库的165个地质灾害隐患点逐一进行了汛前调查排查，重新梳理建立台账，编制并印发《湖口县2021年地质灾害防治方案》；进入主汛期后，我县地质灾害群测群防员累计巡查排查3129点次，巡查到位率和覆盖率均为100%，县地灾办巡查排查10余批次60点次，下发督办函9件，防治建议3份，调查简报3份，到目前为止未发生地质灾害，达到了年初“零伤亡”的目标；主汛期过后，联合技术支撑单位对全县165处地质灾害隐患点进行现场复查排查工作，经过梳理后拟核销隐患点13处。

2、减灾救灾工作。一是加大综合减灾示范社区创建力度，实行以奖代补机制，对成功创建国家、省级、市级综合减灾示范点给予2万元的资金支持，极大地调动了乡、村创建工作的积极性。2021年申报创建1个国家级、2个省级、2个市级和6个县级综合减灾示范社区。二是扎实做好灾情报送，今年以来，我县共出现5次灾情，分别是2次风雹灾害、2次强降雨、1次干旱灾害。据统计，全县总受灾人口达45263人，转移安置501人（分散安置）；造成房屋倒塌7户21间，严重损房23户62间，一般损坏房屋407间；灾害共造成直接经济损失3815.21万元。三是积极做好灾后救助，做好冬令春荒期间灾民生活状况调查摸底，制订切实可行的抗灾度荒计划；及时下拨救灾款220万元、救灾物资19230件（套），确保灾民有饭吃、有衣穿、有房住；动员群众互帮互助，积极帮助农村富余劳动力外出务工或就近务工，以工补农，提高自救能力；狠抓因灾倒房建房进度和质量，确保灾民春节前能搬入新居；及时启动“农房保险”核查、理赔机制，联合县人保财险公司成立“核查定损”工作组，经核查定损，确定全县58户因灾损房理赔对象，最低每户赔付2400元，最高赔付18000元，共赔付37.75万元。

3、防汛抗旱工作。汛前，制定印发了《湖口县防汛抗旱应急预案》及各类水库、山洪灾害防御、涉水工程等应急预案，落实县、乡两级防汛责任制，采购了充足的防汛物资；县防指组织检查组对各类水工程汛前准备等情况进行了检查，确保安全度汛。汛期，县防指召开了三次会商会，分别就前期防汛工作、强对流天气防范、鄱阳湖超警戒洪水防御等进行了部署和安排。

4、森林防灭火工作。严格落实防火责任制，实行“县级领导包乡、乡镇领导包片、乡镇干部包村、村组干部包户包山头”；在全县范围内开展了野外火源专项治理行动，重点整治违规农事用火、违规祭祀用火、违规林业生产用火等；修订完善森林火灾应急预案，明确了相关部门职责。对县专业森林消防大队物资装备进行补充，并开展设备器材的相关培训。2021年10月，荣获2018-2020年度全省森林防灭火先进单位。

（四）切实提高应急处置能力

1、开展全县综合应急演练。6月4日，湖口县2021年军地防汛抢险救援综合应急演练在洋港湿地公园举行。通过巡堤查险、渗水抢险、抢筑子堤、避险转移、水上演练、孤岛救援、急流翻艇、潜水救援等课目，进一步提高我县防汛抢险救援预案的科学性，增强防汛抢险救援的指挥协调能力，提升防汛抢险救援队伍的快速反应能力和处置能力。

2、推进乡镇半专业扑火队标准化建设。安排技术人员和专业队骨干组成“教官团”，围绕森林扑火防火知识、扑火设备使用和操作流程、战例分析等方面，对全县14个乡镇（中心）半专业队开展了培训。组织开展县专业森林消防大队大练兵大比武，不断提升森林消防员专业技能水平和遂行“一专多能”任务能力，全力备战省、市专业森林消防队大练兵大比武活动。2021年11月，在全市专业森林消防队技能大比武中获得“综合第二名”的好成绩。

3、开展防汛抢险救援培训。从5月24日开始，县防指、县人武部组织基层民兵和县地方综合救援大队队员进行了为期12天的防汛抢险救援培训。参与此次培训的人数达350人，培训课程设置既包含理论讲解，也包括现场实操。

（五）强化宣传教育培训

1、周密部署“安全生产月”活动。组织各乡（镇）长及有关单位、重点企业主要负责人集中观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》。在中星医药举办湖口县危化品行业“安全生产月开放日”活动，邀请其他企业主要负责人、安全分管负责人和安全生产管理人员、政府安全生产监管干部、媒体记者、职工家属及社会各界走进生产厂区，参观生产过程、工艺流程、装置设备等，学习安全生产管理经验和工作举措。

2、加大防震减灾宣传力度。广泛开展5.12防灾减灾宣传周工作。通过《石钟安全行》电视栏目、网络知识竞赛活动、线下大型防灾减灾宣教活动及应急疏散演练等，进一步增强广大人民群众的防灾减灾意识和自救互助能力。5月12日上午，县应急局联合人防办、气象局、林业、消防等多个单位，在湖口县双钟镇鄱阳大市场开展大型的宣传活动，发放地质灾害知识宣传手册3000余份，接受群众访问解答500余次。

3、营造浓厚的森林防火氛围。一是结合全县春季森林防火宣传月活动，多次出动防火宣传车，播放《江西省森林防火条例》录音和法律法规，宣传森林防火的重要性以及违章野外用火和发生森林火灾的危害性，大力营造森林防火工作氛围。二是刷新重点区域路口森林防火标语，在全县各乡镇集市、干道及主要路口张贴发放防火宣传单，张贴禁止野外用火通告，张贴禁火令，下发森林防火宣传手册。三是春节、清明节等重点时段，通过电视、微信等新媒体平台，普及森林防火知识和防火形势，宣传春节、清明节祭祖不焚烧纸钱，不燃放鞭炮，提倡以献鲜花、植纪念树等方式的文明祭祖新风。四是在县防火办指导下，县专业森林消防队到县第三小学开展“小手拉大手”宣传活动，通过发放森林防火宣传册，讲一堂森林防火课，让学生了解森林火灾的危害和如何预防森林火灾的发生。

三、工作亮点

1、开展危化品企业风险分级和星级监管。制定全县危险化学品企业实施安全风险分级和星级监管的考核标准，邀请市、县专家依据考核标准对每家危化企业进行评分，根据不同的分值评定不同的星级，对不同星级的企业采取不同的管理措施，严格管理、重点管理考核中星级低的企业和企业中的薄弱环节、重点区域。

2、厘清各成员单位安全防范工作职责。制定并印发“四部两委”成员单位安全防范工作职责提示函，指导督促成员单位明确责任措施和责任人，实行安全防范网格化管理，确保各行业领域安全形势平稳。

3、大力推进“智慧安全”建设。建成全省首家县级应急指挥中心，实行常态化监测预警，确保发现险情或出现突发情况时第一时间响应，有序有效应对处置。通过招商引资，引进社会资金投资，建设化工园区实训实操培训基地，为县级园区企业员工技能培训搭建平台。

4、线上巡查线下排查。建成湖口监测预警与风险防控平台，将园区所有四级以上重大危险源企业接入监测预警系统，采取线上巡查和线下排查相结合的方式，强化企业安全监管。

5、开创“石钟安全行”。县安委会自2018年开始举办《石钟安全行》电视栏目，为宣传安全生产、应急管理和防灾减灾救灾相关知识提供了极大助力，自创办以来已播出了80余期专题片，不断地增强公众风险防范意识，提升公众应急避险和自救互救能力。

四、存在的问题及原因

行业部门和企业安全发展理念不牢靠。一是责任“重在嘴上、失在手上”，个别领导、一些乡镇和部门主要负责人对应急管理工作的认知还停留在原安监局，认识不到位导致对“安全发展、两个至上”理念存在偏差，重视也还是停留在讲话上、会议上，强调多、实际关注少，要求多、理解关心少，制约体制机制的重大问题年年讲，却得不到有效解决。二是行业管理部门作用发挥不够，一些行业管理部门安全监管职责不明晰，未按要求设立安全监管专门机构、配备专门人员，行业监管作用难以充分发挥。对待安全生产和应急管理工作，打太极、踢皮球，不管什么事都推到应急部门。三是企业主体责任落实还不到位，作为生产安全的主体，一些企业效益至上、冒险逐利，要钱不要命，有法不遵、有章不循，极大地增加了生产安全事故发生概率。

五、2022年工作思路

1．深入贯彻落实习近平总书记重要论述精神。学深悟透习近平总书记关于安全生产、应急管理重要论述，树牢安全发展理念，坚持“生命至上、安全第一”，认真落实应急管理各项工作职责。

做好安全生产专项整治三年行动巩固提升工作，总结全县安全生产专项整治三年行动，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。对标江苏泰兴市，学习化工园区数据化、信息化管理经验，加快我县园区基础安全建设。

全面推进化工企业分级管控和星级管理，并聘请省级以上专家技术团队，有针对性地完成规模较大、工艺较复杂、重大危险源较多的重点企业的全面普查，切实夯实园区企业的自身安全。统筹推进全国“危险化学品安全风险和城镇燃气安全”两项集中整治。

2．全面完成湖口县第一次全国自然灾害综合风险普查工作。加强宣传，线下加大对企业、学校、机关单位的横幅悬挂、海报张贴，线上利用好县媒体、公众号持续推送我县普查相关内容，进一步加大全县风险普查宣传力度。督促各单位及时收集整理相关的佐证材料依据，按时上报给县普查办，以便迎接省、市的质检核查工作。根据市普查办质检、核查出存在的问题做好及时的整改。准备好省、市普查办现场核查时需要的相关材料。

3．落实乡村振兴有关要求，不断加大综合减灾示范辐射效应，2022年计划申报省级综合减灾示范乡镇1个，国家、省、市级综合减灾示范社区各2个，市级防震减灾科普示范学校1所；争取县财政投入支持100万元左右，完成3-5个地质灾害点防治工程，全面提升防灾减灾能力建设。

4．落实防汛抗旱责任制，严密关注雨水情，积极主动完成防汛抗旱日常工作，做好信息收集处置上报，协调衔接好上级防指与基层防指之间的工作。适时对本级防汛抗旱应急预案开展针对性、实效性、操作性调整完善，进一步细化补充相关内容。开展综合型防汛抢险救援演练，以战代练，锻炼相关救援抢险队伍的实战能力，促进各个队伍之间的协调合作能力。补充防汛抗旱物资储备，筑牢防大汛抗大旱基础保障。

5．加强专业森林消防队建设。认真抓好《江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法》贯彻落实。继续开展专业森林消防队建设三年行动，遵照上级防火指挥部指示，加紧完成问题整改。制定专业队教育训练大纲，持续组织参与省、市专业队大练兵大比武活动，推动教育训练日常化、正常化、实战化。认真做好迎接省级专业队标准化建设验收各项准备工作，补充配齐人员，完善场地建设，确保2022年通过正规化建设达标验收。加强乡镇半专业扑火队建设。按照《全省乡镇半专业扑火队正规化建设实施方案》，进一步明确队伍建设标准和要求，加强装备建设和扑火能力提升，按照省级要求在2022年下半年完成全省全市半专业队队伍大练兵大比武活动。

6．推进安全生产实训中心并投入运营。加快打造全市第一个具有辐射引领作用的安全技能实训和特种作业人员实操考试示范基地。争取应急管理部投资1000万元资金的危化品信息化建设项目。加快应急指挥中心纳入园区智慧平台等各项工作，尽快实现常态化监测预警，确保发现险情或出现突发情况时第一时间响应，有序有效应对处置。

7．加强应急值守处置。严格落实领导带班、24小时值班制度和事故信息报告制度，保持信息畅通，确保遇到紧急情况处置及时、得当，将事故灾害损失减小到最低限度。确保地方综合应急救援队伍救援力量和装备时刻处于备战状态，必要时前置到危险区域，确保险情及时有效处置和人民群众生命财产安全。

8．加强应急干部队伍建设，全面提升安全防范和应急救援能力。“抓班子、带队伍、明职责、重举措、强考核”，完善机关运行方案和绩效考核办法，将日常行为规范、行事议事准则、工作目标要求规范化制度化，凝聚干事创业氛围，提升安全监管水平。努力锻造一支政治素质过硬、业务能力过硬的应急管理队伍，为全县经济社会发展营造安全稳定的环境。

湖口县应急管理局  

2022年1月5日