各乡（镇）人民政府，县安委会各专业委员会、各成员单位：
现将《全县认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神坚决打赢岁末年初安全生产“保卫战”工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
湖口县安全生产委员会
2022年12月3日
全县认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神
坚决打赢岁末年初安全生产“保卫战”
工作方案
为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，切实做好岁末年初安全生产工作，对照《江西省安全生产委员会印发关于认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神坚决打赢岁末年初安全生产“保卫战”工作方案的通知》（赣安〔2022〕17 号）和《九江市安委会关于全市认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神坚决打赢岁末年初安全生产“保卫战”工作方案》要求，结合湖口实际，特制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示和视察江西重要讲话精神，深刻吸取河南安阳“11·21”特别重大火灾等事故教训，围绕查风险、除隐患、防事故、保平安，着力压实安全责任、加大执法力度、强化风险防控，坚决防范遏制一般事故，坚决守牢不发生较大以上事故底线，确保全县安全生产今年收好官、明年开好局，为实现赶超倍增，挺进全省十强营造安全稳定环境。
二、工作内容
（一）压实党政领导责任
1.开展专题学习。12月10日前，地方党委、政府要召开党委常委会、政府常务会，专题学习习近平总书记对河南安阳市凯信达商贸有限公司火灾事故作出的重要指示，进一步强化安全发展理念。〔县委、县政府，各乡（镇）党委、政府负责落实〕
2.加强风险研判。12月上旬前，地方党委、政府要全面对照国务院安委会安全生产十五条措施、省安委会五十条、市安委会六十条和县安委会五十七条具体举措落实情况，梳理、分析、研判本地安全生产存在的风险和问题，提出贯彻本方案的落实措施。特别是要组织对近3年发生的较大生产安全事故及典型一般事故开展事故查处和整改落实情况“回头看”，吸取教训、查找漏洞、补齐短板。〔县安委会办公室组织，各有关部门分工负责，各乡（镇）政府负责落实〕
3.强化督导检查。元旦、春节、“两会”等重点时段，县、乡镇党政领导要深入基层开展督导检查，主要负责同志必须亲力亲为、带头落实。重点检查安全生产能力、危险作业能力、安全生产风险辨识攻坚、安全生产监管责任攻坚是否得到提升。〔县政府、各乡（镇）政府负责落实〕
4.落实领导责任。地方党委、政府领导同志要落实“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，严格履行安全生产领导责任，完善党政领导干部 2023 年度安全生产“两个清单”，将安全生产工作情况纳入述职报告重要内容，明确新业态新风险新领域安全生产监管职责。县级党委、政府要建立安委会实体化运行机制，做实本地安委会办公室。乡镇党委、政府要成立应急管理办公室或加挂牌子，至少明确3名专职应急管理人员。按照乡镇“八有”、行政村“四有”标准，切实加强基层应急管理体系和能力建设。〔县政府、各乡（镇）政府负责落实〕
5.深化“打非治违”。地方政府要持续深化安全生产“打非治违”行动，重点打击无证、无资质、证照不全及违法分包转包、挂靠资质等行为，依法采取停产整顿、关闭取缔、追究法律责任等措施，始终保持高压态势。〔县安委会办公室组织，各有关单位分工负责，各乡（镇）政府落实〕
（二）压实部门监管责任
6.开展专题学习研判。12月上旬前，县安委会成员单位尤其是负有安全生产监督管理职责的部门，要通过召开党委会、党组会、中心组学习会等形式，专题学习习近平总书记对河南安阳市凯信达商贸有限公司火灾事故作出的重要指示，全面分析研判所负责行业领域安全风险，研究解决本行业领域安全生产重大问题。〔县安委会办公室组织，各有关单位分工负责，各乡（镇）政府落实〕
7.全面排查整治消防安全风险隐患。深刻吸取河南安阳、新疆乌鲁木齐火灾事故教训，组织开展劳动密集型企业消防安全、高层建筑重大火灾风险、人员密集场所“生命通道”、违规电气焊突出问题等“四项整治”，严格督改隐患问题，特别是对同一建筑容纳30人以上，从事服装、鞋帽、玩具和食品加工、家具木材加工、物流仓储等劳动密集型企业的生产加工车间、经营储存场所、员工集体宿舍等，要逐家企业、逐栋厂房建立台账，采取标本兼治措施，坚决整治违规使用易燃可燃夹芯彩钢板、违规改变厂房使用性质、安全疏散条件不足等重大火灾风险隐患；纵深推进冬春火灾防控“百日行动”，统筹抓好大型商业综合体、仓储物流等高风险场所和老旧小区、合用场所等低设防区域消防安全治理，结合“消防宣传月”广泛开展消防安全培训和疏散演练，全面净化消防安全环境。〔县安委会消防安全专业委员会牵头组织开展，县消防救援大队、县公安局、县民政局、县工业和信息化局、县住房和城乡建设局、县商务局、县卫生健康委员会、县应急管理局、县市场监督管理局分工负责，各乡（镇）政府负责落实〕
8．全面排查整治交通运输安全风险隐患。扎实开展农村公路“降速控违”行动、城市道路“文明畅安”行动、高速公路“减量控大”行动、危化品道路运输“平安通道”行动，以严查严惩酒醉驾违法为牵引，带动查处“一盔一带”等重点违法，加大对“两客一危一货一面”、涉疫、“黑客车”、“黑校车”等重点车辆严重违法的查处力度，推动高风险危化品运输企业问题整改，消除交通安全隐患。加强大型客车、重型货车、危化品运输车等重点车辆的安全监管，严厉打击货车违法载人等违法违规行为。落实枯水季节保通航安全措施，加强危险品船舶和客渡船安全监管，强化港口危险品、航运枢纽安全作业管理，加大对“百吨王”的打击力度，落实防抗雨雪冰冻恶劣天气等重点时段公路保安全保畅通措施。〔县安委会道路交通安全专业委员会牵头组织开展，县公安局交通管理大队、县交通运输局、县教体局、县港口航运管理局、县公路发展中心会同各有关部门分工负责，各乡（镇）政府负责落实〕
9．全面排查整治建筑施工、自建房安全风险隐患。强化隧道、高陡边坡、建筑起重机械、基坑工程、模板工程及支撑体系等建筑施工危大工程安全管控，严格落实应对大风、雨雪、冰冻等冬季灾害性气候的防范措施。加快自建房安全隐患整改工作进度，对排查出存在安全隐患的经营性自建房，及时采取有效管控措施，一栋一策，分类进行排危处置，做到房屋隐患问题早发现、早处置、早消除。〔县安委会建筑施工安全专业委员会牵头组织开展，县住房城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县应急管理局、县消防救援大队、县气象局会同各有关部门分工负责，各乡（镇）政府负责落实〕
10．全面排查整治城镇燃气、城市运行安全风险隐患。深刻汲取赣州经开区“10·29”较大爆炸事故教训，纵深推进全县城镇燃气安全排查整治，重点治理餐饮经营场所、农贸市场等人员密集场所的安全隐患，对不符合用气环境和用气条件的用气户（含居民用户、工商用户、企业用户），城镇燃气企业要出具书面告知书，限期整改，对拒不整改或者整改不到位的用气户，城镇燃气企业坚决不得供气。全面排查治理城市高空广告牌、道路路面坍塌、城市易涝点等安全隐患，开展地下管廊（网）、“三线”（电线、管线、通信线）隐患排查，突出整治市政工程强行野蛮开挖、占压油气管道、破坏城市供水管网等违法行为，强化渣土受纳场、垃圾填埋场隐患排查整治，建立健全常态化监测机制。〔县城市运行安全专业委员会牵头组织开展，县住房和城乡建设局、县城市管理局、县公安局、县交通运输局、县商务局、县应急管理局、县市场监管局、县消防救援大队等有关部门分工负责，各乡（镇）政府负责落实〕
11．全面排查整治危险化学品安全风险隐患。认真落实危险化学品（化工）企业安全生产“十个严格”“三十查三十到位”，采取线上线下措施相结合，加强危险化学品重大危险源、硝酸铵、涉及硝化工艺的企业等重点部位和高危细分领域的安全防范，严密防控油气长输管道安全风险。〔县安委会危险物品安全专业委员会牵头组织开展，县应急管理局、县工业和信息化局、县公安局、县发展和改革委员会、县生态环境局、县交通运输局、县市场监督管理局、县邮政管理局分工负责，各乡（镇）政府负责落实〕
12．全面排查整治烟花爆竹安全风险隐患。切实强化烟花爆竹安全监管“十个一律”措施，经营企业超量储存、违规储存，零售点“下店上宅”的现象，严厉打击非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为。〔县安委会危险物品专业委员会牵头组织开展，县应急管理局、县公安局、县交通运输局、县市场监督管理局分工负责，各乡（镇）政府负责落实〕
13．全面排查整治矿山安全风险隐患。督促非煤矿山“九个到位”，加强矿山采空区和塌陷区的安全巡查监测，紧盯大班次、大采深、灾害重等高风险非煤矿和停产矿，坚决打击不顾安全超能力生产、私挖盗采、超层越界等严重违法违规行为。〔县安委会矿山安全专业委员会牵头组织开展，县应急管理局、县自然资源局、县公安局、县发展和改革委员会分工负责，各乡（镇）政府负责落实〕
14．全面排查整治工贸安全风险隐患。进一步巩固工贸“百日清零”行动成果，以钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆企业（粉尘作业场所10人以上）为重点，深入排查整治企业存在的21项违法行为；督促各地对“钢八条”“铝七条”和“粉六条”整治“清零”情况进行核验确认，确保“清零”到位。〔县安委会工业制造安全专业委员会牵头组织开展，县应急管理局、县工业和信息化局、县商务局分工负责，各乡（镇）政府负责落实〕
15．全面排查整治特种设备安全风险隐患。持续开展城镇燃气压力管道、化工产业转移承接地、危化品相关特种设备等“三大领域”风险隐患排查治理，消除燃气压力管道、快开门压力容器（如反应釜、蒸压釜）等设备安全隐患；全力推进气瓶质量安全追溯体系建设，重点整治违规充装“黑气瓶”和非自有产权气瓶现象；开展特种设备超期未检整治巩固提升行动，最大程度降低特种设备事故风险。〔县安委会特种设备安全专业委员会牵头组织开展，县市场监督管理局、县住房和城乡建设局、县应急管理局分工负责，各乡（镇）政府负责落实〕
16．全面排查整治焊接作业安全风险隐患。积极开展企业承包商管理暨检维修作业和特殊作业安全专项整治，各相关负有安全生产监督管理职责部门要全链条强化电气焊作业安全监管，采取有效措施加强源头管控，探索对电气焊设备进行溯源管理，加强培训、考核、发证等环节把关，加大专项执法检查力度，对无证操作、违规作业的人员和相关企业，依法加大处罚力度。〔县安委会办公室牵头组织开展，有关部门分工负责，各乡（镇）政府负责落实〕
17．全面排查整治一氧化碳中毒安全风险隐患。重点排查燃煤、烧炭取暖区域，使用燃气热水器区域，使用天然气、液化气区域，人员留宿场所，疫情封控区域。深入开展防范一氧化碳中毒“八个一”活动，即“编一则手机短信、播一条电视字幕、发一封宣传信、组织一次村（居）逐户上门活动、开展一次消防宣传、组织一遍喇叭鸣锣宣传、开展一次校园宣传、组织一次督查”。〔县安委会办公室组织，县住房和城乡建设局、县公安局、县交通运输局、县商务局、县应急管理局、县教体局、县市场监管局等有关部门分工负责，各乡（镇）政府负责落实〕
18．全面排查整治其他重点行业领域安全风险隐患。文化旅游、农机、水利、发改等行业领域主管部门也要结合实际，针对性做好重大安全风险防范工作。〔各有关部门分工负责，各乡（镇）政府负责落实〕
（三）压实企业主体责任
19.持续开展“五个一”活动。2023年1月20日前，督促生产经营单位全面开展一次系统的安全规章制度和操作规程对标梳理、一次全覆盖的安全风险辨识评估、一次全面隐患排查治理、一次全员安全教育培训、一次彻底的反“三违”集中行动，全面、准确、深入查找出在责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、应急管理等方面存在的突出问题和薄弱环节。〔县安委会办公室会同各有关部门分工负责，各乡（镇）政府督促企业落实〕
20.严格落实“一报告、双签字”规定。2023年1月底前，督促有关生产经营单位按照“一报告、双签字”规定，认真完成安全生产主体责任履职报告，并通过安全监管信息系统报送上传备查。〔县安委会办公室会同各有关部门分工负责，各乡（镇）政府督促企业落实〕
21.严格落实“十个一次”工作。督促生产经营单位主要责任人按照“十个一次”工作要求，常态化做好安全生产检查、安全生产工作述职、组织技能竞赛、应急演练等工作。〔县安委会办公室会同各有关部门分工负责，各乡（镇）政府督促企业落实〕
22.持续推行风险辨识“十必辨”。督促生产经营单位健全完善双重预防机制，重点规范安全风险辨识、分级、管控及告知等制度，完善隐患排查治理体系。生产经营单位要全面掌握、灵活运用风险识别“十必辨”内容，并如实告知一线从业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施；在作业或者工作交接班前，必须对人员、物、环境、安全措施、工作指令等进行确认，一触碰红线立即“熔断”；按规定建立应急救援和消防组织或者确定专兼职应急救援和消防人员，按规定配置安全设施并定期维护保养。〔各负有安全监管职责的部门分工负责，各乡（镇）政府督促企业落实〕
23.严格落实现场带班制度。督促矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域企业负责人，严格落实企业负责人现场带班制度，坚决杜绝“三违”行为，切实做到不安全不生产，一旦出现事故灾害及时有效应对。〔县安委会办公室会同各有关部门分工负责，各乡（镇）政府督促企业落实〕
24.严格落实员工安全教育培训制度。督促生产经营单位发挥车间主任（工段、区、队长、项目经理）作用，每月召开安全专题会议，做好员工的安全生产教育培训，深入排查安全生产问题隐患，确保安全生产法律法规和内部规章制度的贯彻执行。〔县安委会办公室会同各有关部门分工负责，各乡（镇）政府督促企业落实〕
三、保障措施
（一）强化组织领导。各地、各有关部门要坚持人民至上、生命至上，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，把学习贯彻党的二十大精神转化为防控重大安全风险的实际行动，以“时时放心不下”的责任感紧迫感抓好当前安全防范工作，推动层层落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，全面排查整治各类风险隐患，盯紧看牢重点行业领域和重点场所部位，切实查大风险、除大隐患、防大事故，坚决守住安全底线。
（二）强化考核检查。充分运用“四不两直”明查暗访、专家指导服务、通报曝光等手段，加大元旦、春节和“两会”前安全生产督导检查力度，对易导致群死群伤的单位场所和不放心的薄弱地区、部位进行再督导、再检查，严防漏管失控。对发生事故的乡镇、部门实施约谈通报、挂牌督办、黄牌警告等措施，严防事故反弹，坚决稳控安全生产形势。县安委会将于2023年1月中下旬，组织10个工作组，开展应急管理综合考核督查，全面检查各地、各有关部门2022年重点工作落实情况，督查岁末年初安全生产工作，推动安全责任落实。
（三）强化宣传教育。各乡镇、各有关部门要突出消防、交通、燃气等公共领域安全，突出面向企业一线员工和广大社会公众，通过开展安全生产知识“人人学”、安全风险防范“大家谈”、安全风险隐患“随手拍”等系列活动，广泛开展安全风险防范大宣传大实践活动，广泛宣传冬春季安全生产知识和用电、用气、消防、交通等安全常识，进一步增强社会公众安全意识，提高安全素质。要督促各类企业强化重点岗位作业安全教育，提高从业人员安全操作技能和应急逃生能力；各乡镇、各行业领域和企业要通过曝光典型案例、召开约谈会或警示教育会、通报重大隐患案例、开展大讨论、图片展等形式，开展各种形式警示教育，着力营造全社会关爱生命、关注安全的浓厚氛围，做到“一厂出事故、万厂受教育”。
（四）强化应急准备。各乡镇、各有关部门要严格执行24小时领导带班、关键岗位专人值班和外出请销假制度，加强极端灾害天气监测和重点地区、重点领域指挥调度，及时发布预警提示，督促各项安全防范责任落实。规范报送各类灾害事故和重大突发公共事件信息，确保第一时间掌握、第一时间报告、第一时间处置，坚决杜绝错报、迟报、漏报、瞒报等现象发生。细化完善应急预案方案，推动构建预警和应急响应一体化机制，充分做好人员队伍、装备物资、网络通信保障等各项应急准备，确保一旦遇到突发状况，能够及时启动响应、迅速出动力量、高效应对处置，坚决守住保护人民生命财产安全的“最后一道防线”，切实做到“想全想细想万一、抓实抓细抓到位、在岗在位在状态”。
