政 府 工 作 报 告
——在双钟镇第十七届人民代表大会第一次会议上
（2021年9月25日）
周 裔 成
各位代表：
现在，我代表双钟镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
“十三五”时期，是我镇经济社会发展极不寻常、极不平凡的五年，也是我们排难奋进、执著前行取得重大成就的五年。五年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应经济发展新常态，聚焦“突出一个核心、抓好两个服务、提升三项水平”，科学发展、加快发展、领先发展，战“贫”战“疫”战“洪”，解放思想、攻坚克难、奋起赶超，完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，与全国同步全面建成小康社会。
经济运行稳中向好。2020年全镇财政总收入突破1亿元，五年总量累计达到3.72亿元，镇可用财力在2016年基础上实现翻番。固定资产投资累计达到22.5亿元，其中工业项目11个16.8亿元；新增规模以上企业10家，其中工业规上企业6家，现代服务规上企业4家。城镇和农村居民人均可支配收入分别超过4万元和1.8万元，连续五年保持增速8%以上。累计招引项目11个，总投资达94.3亿元，其中10亿元项目1个，亿元项目6个，建成投产5个，在建3个。依托新材料、新能源，引进了德昱新能源、凯杰创展新能源等多家锂电池项目，产生了聚合效应，延伸生产链、供应链、服务链。全镇各项经济指标均居全县前列。
项目服务稳步推进。实施棚户区改造，五年累计拆除房屋约3000户33万平方米，高效率推进石钟山片区老城改造；实施整村拆迁，完成了陶家凹、潘家湾、邹下马湾、王湖湾、戴家垅刘家等村庄的拆迁工作，居民住房条件得到改善；完善城区道路，开展了石钟山大道、三里大道、台山大道、景湖路等9条近40公里城区主次道路提档升级，居民出行更加便利。服务城市建设，化解了一小、三小、五小、三中、三幼、党校、自来水厂、公交车站等功能性项目的建设矛盾，城区功能不断完善；解决了鄱湖御景、瀚林国际、钟山华府等安居工程和瑞鑫智慧城、东投状元府、九江舰军事主题乐园、强荣国际等社会投资项目推进过程中的难题，城市框架不断拓展。
城镇面貌日益改善。全力服务“四城同创”工作，五年镇级财力直接投入2000余万元，集中开展了李敬新村、钟山小区、莲湾小区、老汽车站、大市场等老旧小区整治，拆除违章建筑约3000平方米，拆改坡屋顶400多户38000平方米，改造了沿街房屋外立面51万平方米。投入300余万元集中整治了城中村，进行了雨污分离，叶家舍、曹家树、刘明主、彭家湾等城中村完成了污水入网改造，莲湾社区南片污水进行入网整治。全面改造城区、城中村旱厕240余间，新建了啤酒厂、修配厂、农药厂等3个停车场，完成了三里大道、石钟山周边环境提升，为成功创建国家卫生县城、园林城市贡献了双钟力量。
乡村建设深入开展。现代农业加快发展，洪湖村休闲垂钓基地、月亮村苗木种植基地加快建设，胜利、鄱湖沿南北港水域特种水产养殖量质齐升。村级集体经济全面发展，累计新建村级服务场所1.5万平方米，新增办公门店房1.3万平方米，2020年所有村集体经济收入均超过10万元。投入资金900余万元，完成了洪湖、月亮等5个村居的13个自然村的新农村建设。扎实开展了农村生活垃圾治理、“厕所革命”和农村污水处理等三大攻坚行动，建设和改造了“四好农村路”和村组公路约18公里，方便了群众出行。加强了农民建房管控，强化了农村土地管理利用。完成了全镇农村集体经济组织清产核资、成员认定和集体经营性资产股份合作制改革。
民生福祉不断增进。脱贫攻坚取得全面胜利，全镇111户357名建档立卡贫困户、312户591名城镇贫困群众如期脱贫。社会保障更加有力，累计发放低保、优抚、医疗救助等各类资金4500多万元。全面落实了退捕禁捕，上岸渔民得到妥善安置。建成了柘矶、大岭、莲湾、鄱湖等居家养老服务中心，全镇社区养老体系不断完善。加强村级卫生所建设，切实做好卫生健康服务工作。落实教育优先发展，积极做好教育服务、平安校园建设及控辍保学等工作。公共文化资源共建共享，新时代文明实践所(站)、图书室、退役军人服务站实现了全覆盖，开展了广场舞、老年门球等各类文化体育活动。妥善解决拆迁安置遗留问题，办理不动产证1000余本。积极开展全民科学素质行动，成立了双钟科协、商会等行业协会，各项社会事业快速发展。我镇连续三年被评为市级文明单位。大岭、柘矶、云亭等社区被命名为全省“绿色社区·美丽家园”社区。
社会大局安定有序。扎实开展重点行业领域专项整治和重点时段安全生产大检查大整治，全力消除各类事故隐患；投入1000万元治理地质灾害，避险安置50余户，消除隐患点11处；打赢了疫情防控、防汛救灾两场硬仗，保障了群众生命财产安全；稳步推进生态环保，严格落实了林长制、湖长制、河长制；关停了禁养区和限养区的17家畜禽养殖场，推进了饮用水水源地整治，小岭涧水库水质长期保持Ⅲ类水以上，水环境不断改善；强化了农业面源污染防治，加大了秸秆禁燃监管力度；绿色殡葬改革全面推行，城区禁燃禁放全面实现。全力做好了普法宣传和信访维稳工作，扫黑除恶专项斗争、禁毒和防范邪教滋扰行动成效显著。我镇连续五年获评县综治信访工作先进乡镇。
政府效能持续提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推动党史学习教育走深走实。全面加强“五型政府”建设，认真落实重点工作和重点项目领导跟踪落实制度，政府工作的执行力、落实力得到有效提升。开展了政府机构、事业单位改革，打造了优质、高效的便民服务中心和党群服务中心，积极运用赣服通等APP线上办事平台，实现民生事项“最多跑一次”甚至“零跑”。坚持政府工作定期向人大报告、向社会公开制度，认真抓好经济责任审计等问题整改，政府工作不断规范化、法治化。坚持政府过紧日子，加强预算精细化管理，严控“三公”经费支出，集中财力办大事、实事。严格落实党风廉政建设责任制，严厉查处违规违纪违法行为，严惩基层“微腐败”。
与此同时，全力支持工、青、妇、关工委、科协、体协等人民团体开展工作，民族、宗教、档案、保密、老龄、人武、统计、司法、残疾人等工作也都取得了新的成绩。
各位代表！五年的艰难历程，五年的历史性成就，成之惟艰、来之不易。五年来的发展历程昭示我们，做好双钟工作，必须坚持正确的政治方向，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须坚持科学的发展思路，用新发展理念指导发展、用生态文明建设统领发展，努力走出一条经济发展与生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的发展新路；必须坚持实干的工作作风，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，加快推动高质量跨越式发展；必须坚持清廉的政治本色，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续营造风清气正的良好政治生态，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！这五年，在最紧急的时刻有逆行者、在最危险的时候有守护者、在最困难的时刻有奉献者、在最无助的时候有支持者，我们经受住了许多考验，办成了一件又一件大事喜事，打赢了一场又一场大仗硬仗。特别是2020年，我们在极不寻常的环境下，进行了极不容易的拼搏和奋斗，创造了极不平凡的发展成绩，在大战大考中交出了一份让上级放心、让群众满意的优异答卷。这是县委、县政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是历届镇领导班子打下良好基础和镇人大有力监督支持的结果，是全镇人民团结拼搏、各方人士倾情相助的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众、离退休老同志，以及长期关心和支持双钟经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，我们也清醒地看到前进道路上还存在很多困难和问题：一是疫情影响仍在持续，经济发展不确定性明显增加；二是项目建设任务还很艰巨，历史遗留矛盾仍未解决；三是公共服务还有短板，教育、医疗、养老等还不能完全满足群众多元化需求；四是社会治理体系和治理能力仍需强化，部分领域风险隐患依然突出；五是少数干部在解放思想、担当作为、狠抓落实等方面与新形势、新要求还不相适应。我们必须直面这些问题，弥补不足，尽心竭力解决问题，决不辜负人民的重托和期望。
二、未来五年目标任务
今后五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是双钟镇奋力赶超、争先进位的关键时期。
今后五年政府工作的指导思想：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察江西重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委、市委的各项决策部署，全面落实县委“构建环形格局，加快创新融合，实现赶超倍增，挺进全省十强，奋力争当全域高质量发展排头兵”的奋斗目标，紧紧围绕镇党代会提出的“党建引领、项目带动、产城融合、民生共享”的发展思路，大力实施“项目攻坚、城镇更新、乡村建设、民生普惠”四大行动，在全面建设现代化新征程上，争当表率、争做示范，书写走在前列的“双钟答卷”。
主要预期目标是：到“十四五”末，全镇综合实力跨上新台阶，地方生产总值年均增长9.5%左右；全社会固定资产投资年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长7%左右；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步；完成安全节能环保等约束性指标。到2035年，与全国、全省、全市、全县同步基本实现社会主义现代化。
围绕上述目标，今后五年，我们将重点实施“四大行动”。
（一）聚焦高质量发展，大力实施“项目攻坚”行动。
一是狠抓项目招引。坚持“工业强县”主战略，推进招商引资，以项目的支撑和带动，促进工业经济发展。对已经签约和在建的项目，要强化服务推进，克服要素制约，千方百计促进早竣工、早投产、早达效。紧盯锂电及硅基新材料、高端纸制品、电子信息、生物医药等高科技产业，力争每年招引4个项目，签约资金达5亿元以上，其中亿元以上3个，5000万元1个。全镇年财政收入稳定保持在1亿元以上，固定资产投资不少于20亿元，其中项目总数不少于15个，工业项目个数不少于10个；平均每年新增规模以上项目3个，其中工业企业2个，现代服务业1个。
二是强化项目服务。坚持问题导向靶向施策，全力以赴做好在建项目的跟踪服务。紧盯征地拆迁工作难点，不断化解征地拆迁历史遗留问题，开展征地拆迁清零专项行动，全力完成棚改一、二、三期的扫尾，全面解决柏树社区周边两块土地出让问题。坚持项目建设一盘棋，加快征地拆迁进度，积极配合各部门大力推进县人民医院整体搬迁、文体中心游泳馆、职业学校改扩建、台山公寓、台山大道东西延伸、疏港公路、环鄱阳湖旅游公路等项目，确保项目顺利实施、按期完成。全力配合瀚林国际二期、鄱湖御景二期等安置房建设，确保棚改拆迁户得到妥善安置。
三是加快项目推进。坚持项目为王理念，一切围绕项目转、一切盯着项目干。主动做好高速路口南移、学士路西延、学苑路南延、莲湾出口道路、五小循环道路等城市道路建设，做好征地拆迁协调服务和矛盾化解，确保重点项目稳步推进。全面实施二中、三里林场、鄱湖大市场老汽车站、老地税局、老三里供销社、钟山同生医药等片区的老旧街区改造项目，实施好就地上楼安置政策，改善城区居民住房条件。全力以赴做好老城石钟山大中路以北拆迁，推进石钟山景区5A创建，实现石钟山、月亮山、洋港片区连点成线，打造石钟组团景城融合。
（二）聚焦城市创建，大力实施“城镇更新”行动。
一是美化城区环境。完成城市功能与品质提升三年行动任务，深入城区环境整治行动。配合推进城区重点功能板块改造，开展城市彩化、亮化、绿化，打造一批具有时代特色和地域特色的建筑和街区。继续推进莲湾小区、检察院、老财政局等老旧小区改造，推进既有住宅加装电梯、新能源充电桩等功能配套，打造一批有双钟特色的街坊小巷和宜居小区。全面推行垃圾分类试点，及时修复城市破损道路、路灯、绿化植被等基础设施，着力抓好城中村、城郊结合部等薄弱环节环境整治，不断提升老旧小区、城中村整治效果。实施东门菜市场搬迁、洋港菜市场建设，稳步推进城区企业“退城入园”和废品回收等行业“划行规市”，强化城市执法监管，不断优化城区环境。
二是深化社区管理。加大力度在城市精细化服务能力上求实效，不断增强居民自治能力、满足居民多样化需求。持续完善城镇网格化管理和小区物业管理机制，充分发挥网格化和物业管理作用，引导住宅小区成立业主委员会，加强居民小区物业企业监管，提升物业服务管理水平。完善江新、黄新华等安置小区和无物业小区的配套设施，落实居民自治制度，建立楼栋长制度，成立业主委员会，创新住宅小区物业管理模式，发扬协商民主，发挥村民理事会作用，积极倡导“有事先商量”，不断提升社区管理水平。构建城市管理联动服务机制，加强综合执法力度，持续抓好“两违”“五乱”治理。
三是优化城市创建。实施城市更新提质行动，加快推进城市创建。开展台山公园拓展提升工程，加快建设城市绿地、旅游步道、小游园、小广场、城市驿站等功能设施，高质量完成年度造林绿化任务，大力创建国家森林城市。积极开展节能减排，倡导绿色生活，引导公众养成低碳生活、垃圾分类等良好习惯；完善常态长效工作机制，持续提升城乡文明程度和居民文明素养，全面推进省级文明城市创建。加快建立健康促进工作机制，逐步提升基础设施和健康环境，不断丰富健康促进活动，积极推进我县省级健康促进县创建。大力推进石钟山古城创建、五七厂、雁列山国家森林公园开发，完成劳家渡桥修复，全力争创省级全域旅游示范县。
（三）聚焦乡村振兴，大力实施“乡村建设”行动。
一是推进农旅融合发展。在南北港沿线胜利、鄱湖、月亮、洪湖等村居大力流转闲置土地，进行高标准农田建设，逐步形成沿滩涂发展特种水产养殖、沿丘陵发展果树种植、沿城郊发展蔬菜种植、全域确保粮油种植的发展格局，最终建成省级、市级现代农业生态产业园。以疏港公路建设为契机，大力发展精品水果采摘、特种渔业养殖、农事休闲体验等“特色农业+旅游”项目。大力开发旅游资源，环南北港建设休闲旅游步道，大力开发陀骨渡五孔桥等旅游资源。充分利用城关镇优势，通过政府牵头扶持、市场主体搭台、群众广泛参与的方式，组织如环湖健步行大赛、垂钓比赛、观鸟节摄影大赛等活动，激发市场活力。
二是实施乡村建设行动。实施“十四五”农村人居环境整治提升五年行动，推进农村人居环境提档升级。综合考虑农村宅改、土地治理、产业发展、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素，分类推进“多规合一”实用性村庄规划编制。加强和规范农民建房，有序推进农村宅基地改革，引导农民进城落户。继续推进新农村建设三年攻坚计划，重点对主干道路沿线自然村开展新农村建设，全面完成“七改三网”村庄整治任务。巩固提升“厕所革命”和污水整治成果，扎实推进小流域治理、村庄深度污水处理设施和运行管理体系建设。实施农村道路畅通工程，持续推进“四好农村路”建设。推进乡风文明建设，引导群众移风易俗，提升文明素养。
三是加强生态环境保护。牢固树立生态优先、绿色发展理念。全面落实“长江十年禁渔”决策部署，强化水环境治理，扎实推进水生态修复，做好入河排污口巡查，实行“一河一策”，加强“河长制”常态化管理。做好畜禽养殖管控，逐步建设污水处理设施，配合实施莲湾小区、景湖路周边、台山片区污水收集项目，推进生活污水治理。大力开展生活垃圾治理，探索开展垃圾分类试点工作。重点做好秸秆综合利用与禁烧、烟花爆竹禁放等专项行动，确保空气质量持续改善。完成造林绿化任务，争创国家森林城市。积极开展节能减排，倡导绿色生活，引导公众养成低碳生活、垃圾分类等良好习惯。
- 聚焦改善民生，大力实施“民生普惠”行动。一是民生保障落地落实。持续巩固脱贫成果，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，建立解决相对贫困的长效机制，严防致贫返贫现象发生。深入推进全民参保计划，稳步扩大社会保险覆盖面，健全多层次社会保障体系。完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，提高城乡低保、抚恤补助、社会救助、残疾人补贴等标准。探索多元化养老服务模式，发展社区嵌入式养老，打造高质量居家养老服务体系，力争社区养老服务全覆盖。主动争取资金和政策，实施地质灾害治理和危房安置，保证人民群众生命财产安全。二是社会事业全面发展。慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决守住疫情不反弹底线，因时因势、科学精准调整防控重点和应对举措。稳妥有序推进疫苗接种，深入推进爱国卫生运动，筑牢疫情防控的“钢铁防线”。努力提升医疗卫生服务水平，继续做好卫生健康服务，全面落实“三孩”政策。推动教育事业优质均衡发展，扎实推进“双减”工作落地见效，提升教育现代化水平。完善公共体育设施，积极举办协办各类体育活动，开展全民健身运动。推进区域中心及村（社区）养老服务机构、妇女儿童之家建设，加强对老年人、儿童和妇女的关爱。着力加强人民武装工作，积极做好国防教育和民兵预备役工作，抓实群团、档案、民族宗教、老龄、关工委、科协、商会等工作。三是社会治理共建共享。加强党群服务中心建设，优化服务水平，抓深抓实“最多跑一次”向村居延伸。全面推进法治建设，扎实开展“八五”普法，积极开展法治示范村创建。持续提升公众安全感和法治建设满意度。深入践行“尊崇工作法”，进一步发挥退役军人服务保障体系在基层社会治理中的作用。巩固绿色文明殡葬改革成果，持续推进移风易俗。强化宗教场所管理，不断引导宗教与社会主义社会相适应。持续推进重点行业领域安全监管和专项整治，夯实消防、安全生产、食品药品、道路交通等安全基础。健全矛盾纠纷多元化解机制，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，加大各类社会矛盾排查化解力度。深入推进“雪亮工程”、平安乡镇建设，强化扫黑除恶长效常治，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。三、全面完成今年的各项目标任务各位代表，距离年底只有三个月时间，形势逼人，任务催人，等待不得，观望不得，唯有真抓实干、扎实苦干、拼搏赶超，才能在激烈的竞争中不掉队、求发展，圆满完成全年任务。一是聚力招商引资，激发发展活力。把招商引资作为“一号工程”，加大招商引资力度，坚持把招大引强、招才引智作为重点，瞄准新材料、新能源、农业、高端食品等行业，在年底前坚决完成4个招商任务。强化与企业有效对接，加快推进已落户企业德昱和凯杰创展新能源做大做强。紧盯在谈项目的签约落户和已签约项目的落地见效。优化“四最”营商环境，及时协调解决企业发展难题，继续加大财税平台建设，确保招商引资和财税收入位于全县前列。二是聚力项目建设，强化发展支撑。梳理在建的重大项目，列出重点项目进度表，做好项目服务和征迁协调工作。配合做好台山大道东西延伸工程、学士路西延工程等城市道路建设的征地拆迁和矛盾化解，打通城市交通“内循环”。做好高速出口南迁、疏港公路协调工作，确保如期交地、顺利开工，拓展城市交通“外循环”。全力促成柏树社区黄新华小区周边两块土地出让项目和县人民医院整体搬迁项目的开工建设，全力完成棚改一、二、三期的扫尾工作，大力推进老城大中路以北拆迁，配合好石钟山组团建设，服务好石钟山景区5A创建。三是聚力城市创建，优化发展环境。深入推进城市功能与品质提升，加快补齐公共服务配套设施短板。推进城郊结合部、背街小巷及集贸市场综合整治，不断提升老旧小区、城中村整治效果。加大对占道经营、乱停乱放、乱贴乱挂等行为整治力度，健全城区长效保洁机制，完善长效监管机制。创新住宅小区物业管理模式，不断提升城区、社区管理水平。全面提升居民文明素质和城市整体文明程度，积极配合省级文明城市创建。四是聚力农业产业，建设美丽乡村。大力发展现代农业，以疏港公路建设为契机，力争流转沿线土地5000余亩，大力开展高标农田建设。完成100亩高标准果蔬大棚建设，大力发展苗木种植、渔业养殖、水果种植等特色产业，创建市级现代农业产业园。大力开展宅基地改革试点，全面完成月亮村3个自然湾的宅基地改革任务。针对前期的新农村建设布局，高标准开展月亮村何家、上许家、下许家和廖家湾4个自然村庄的新农村建设。稳步推进厕所革命，推进农村卫生厕建设。重点做好秸秆禁燃、烟花爆竹禁放等工作，确保空气质量持续改善。五是聚力民生保障，共享发展成果。抓好常态化疫情防控，扎实开展疫苗接种工作。加大社会保障力度，坚持把保障和改善民生作为提高人民群众幸福指数的切入点，全面落实省、市、县的各项强农惠民政策。全面发展社会事业，坚持把可用财力用在社会事业上，办实办好一批民生实事。努力提升医疗卫生服务水平，积极推进我县争创国家健康促进县。提升社会治理水平，推进基层群防群治，统筹抓好扫黑除恶专项斗争、安全生产、信访稳定工作。四、全面加强政府自身建设各位代表，征程万里风正劲，重任千钧唯担当。我们将扎实开展党史学习教育，以“五型”政府建设为统领，不断提高政府履职能力，加快建设人民满意政府。忠诚尽责履职。把对党绝对忠诚作为首要政治品格，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，从严从实抓好党的建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央、省、市和县委的决策部署落地见效。学习创新履职。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实增强“八项本领”和解决问题的“七种能力”。坚持问题、目标、效果导向，大力推动理念创新、工作创新、体制创新，力争更多工作进入全县前列。担当进取履职。准确把握落实“三个区分开来”，用好及时奖励制度，健全容错纠错机制；坚决反对形式主义、官僚主义，持续深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”，全面提升政府执行力、落实力。为民服务履职。始终把为民服务作为政府根本追求，着力解决群众的痛点、难点、堵点问题，让群众和企业办事“事事顺、万事通”。切实增强开源节流意识，坚决取消一切不必要的开支，全力保障“六稳”“六保”资金需求，把有限的可用财力用在刀刃上、办实事上，以政府的“紧日子”换取全镇人民的“好日子”。廉洁自律履职。坚持依法行政，打造法治政府，自觉接受法律监督、民主监督和舆论监督。坚持把纪律和规矩挺在前面，从严落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，锲而不舍营造风清气正、务实高效的政治生态。各位代表、同志们，使命催人奋进，征程任重道远！路虽远，行将必至；事虽难，干则必成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，上下齐心、砥砺奋进，为加快建设现代化美好双钟而不懈奋斗！
