湖口县高标准农田灌溉“最后一公里”

三年提升行动计划实施方案（2026-2028年）

为深入贯彻落实江西省水利厅、江西省农业农村厅《关于印发江西省高标准农田灌溉“最后一公里”三年提升行动方案（2026—2028年）的通知》（赣水农水字〔2026〕3号）和九江市水利局、九江市农业农村局《关于印发九江市高标准农田灌溉“最后一公里”三年提升行动计划实施方案（2026—2028年）的通知》（九水农水字〔2026〕号）工作部署，聚焦我县高标准农田灌溉“有渠无水”“有水不通”等突出短板，系统解决灌溉末梢梗阻问题，全面提升农田灌溉保障能力和农业综合生产能力，夯实粮食安全根基，结合湖口县实际情况，制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，学习运用“千万工程”经验，落实省、市关于高标准农田建设和农田水利发展的决策部署。立足我县高标准农田灌溉任务，以问题为导向、以实效为目标，坚持工程建设与建后管护协同发力，聚焦灌区渠系衔接、水源工程配套、设施管护运维等关键环节，从项目规划、建设实施、运行管护全流程发力，解决灌溉存量问题、遏制增量问题，用三年时间实现我县高标准农田“渠相连、旱能灌、涝能排”的建设目标，为乡村全面振兴和农业现代化提供坚实水利支撑。

二、工作基础与问题短板

（一）工作基础

近年来，我县持续推进农田灌溉“最后一公里”专项整治，累计完成清淤、改造渠道和新建输水管道24.5千米，整治塘坝33座，新建提灌站1座，完成14个灌片、8个乡镇1.35万亩农田灌溉问题整治。2024年启动殷山、龙潭涧中型灌区续建配套与节水改造项目，采用低压管道输水灌溉模式，灌溉水利用系数大幅提升，其中管道灌溉利用系数达0.90，年节水总量754万立方米，恢复和改善灌溉面积超3000公顷。截至目前，全县已建成高标准农田18.3万亩，占永久基本农田面积的71.6%，冬修水利、山塘清淤、泵站改造等工作常态化推进，为我县高标准农田灌溉“最后一公里”三年提升行动奠定了坚实的工程和实践基础。

（二）问题短板

对照省、市高标准农田建设要求，我县高标准农田灌溉“最后一公里”仍存在部分突出问题：一是部分零散山塘年久失修，淤塞、渗漏、涵管老化等问题突出，蓄水保水能力不足；二是少数灌片渠系与高标准农田衔接不畅，末级渠系淤塞破损，存在“有水不通”梗阻；三是部分区域灌溉设施管护机制不健全，存在“重建轻管”现象；四是极端天气下部分区域灌溉保障率不足，平水年可满足需求，干旱年份仍存在灌溉难题，与省、市制定的三年提升目标存在一定差距。

三、总体目标

通过2026—2028年三年提升行动，全面完成我县高标准农田灌溉“最后一公里”问题整治，2026年底前集中攻克无灌溉水源或渠系断联、群众反映强烈的灌溉问题，完成市级下达的塘坝、泵站、渠系等建设任务；2027年底前全面解决灌溉水源不足、渠系损坏、灌溉保证率低的问题，实现灌区与高标准农田无缝衔接；2028年底前彻底破解干旱年份灌溉保障难题，建成“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化农田灌溉体系，灌溉保证率稳定提升至85%以上，全面保障我县3.04万亩受影响高标准农田的灌溉需求，为全县粮食播种面积稳定、农业增产增收筑牢水利根基。

同时，建立健全农田灌溉设施长效管护机制和问题排查动态清零工作制度，实现灌溉设施“建得成、管得好、用得上、长受益”，推动我县高标准农田灌溉保障能力走在全市前列。

四、年度任务

根据市级行动计划下达的湖口县任务要求，结合我县灌溉短板实际，分年度、分重点推进水源工程、渠系工程建设，具体任务如下：

（一）2026年度：攻坚清零，解决突出问题

整治重点：集中攻克无灌溉水源、渠系断联、群众反映强烈的灌溉痛点问题，重点推进塘坝加固整治和渠系疏通建设，抢抓汛前施工黄金期，确保年内工程全部完工并发挥效益。具体任务：完成2.67万亩高标准农田灌溉问题整治，加固整治塘坝258座，配套建设渠、管道26.54千米，新建泵站1座、水陂3座。涉及12个乡镇（详见附表1），同步完成全县灌溉问题再排查，建立动态问题台账，实现突出问题“清零”。

（二）2027年度：提质增效，提升保障能力

整治重点：着力解决灌溉水源不足、渠系损坏老化、灌溉保证率低的问题，推进灌区末级渠系改造和节水灌溉设施配套，强化灌区与高标准农田“一张图设计”衔接。具体任务：完成0.37万亩高标准农田灌溉问题整治，加固整治塘坝1座，新建泵站4座，新增抗旱机井4座。涉及5个乡镇（详见附表2），依托殷山、龙潭涧灌区改造成果，推广低压管道输水灌溉模式，新增管道灌溉面积，提升水资源利用效率。

（三）2028年度：巩固提升，筑牢长效机制

整治重点：重点破解平水年能灌溉、干旱年份灌溉保障不足的问题，完善应急灌溉水源工程，健全设施管护机制，实现灌溉保障能力全面提升。聚焦已整治区域开展“回头看”，对全县灌溉设施进行全面检修维护，重点加固整治易损塘坝、疏通淤塞渠系、升级改造老旧泵站，同步完善管护台账和应急灌溉预案，确保灌溉体系稳定运行。

五、工作举措

（一）实施水源工程提质行动，破解“有渠无水”难题

聚焦山塘、泵站、水闸、水陂等小型水源工程，按照“一塘一策、一站一方案”原则，对全县老化失修的水源工程进行加固整治或新建改造。持续推进冬修水利工作，对全县山塘开展清淤扩容、坝体防渗、生态护坡等工程，提升蓄水保水能力。对现有泵站、水闸进行机电设备升级、主体结构加固，确保提水、控水能力达标。结合我县实际，科学布局抗旱机井，弥补极端天气下的水源缺口，构建“塘库相连、泵站互补、多源保障”的灌溉水源体系。

（二）实施渠系工程畅通行动，破解“有水不通”梗阻

以灌区与高标准农田“无缝衔接”为目标，推进大中型灌区末级渠系、小微灌区与高标准农田连接段渠系建设改造。优先选用低压管道输水灌溉模式，在条件允许的区域全面推广管道灌溉，减少渠道渗漏；对仍需保留的明渠进行防渗衬砌、清淤疏浚，打通渠系“毛细血管”。严格落实“一张图设计”要求，由水利、农业农村部门联合开展渠系规划设计，确保渠系走向、配套设施与高标准农田布局相匹配，实现水源到田间的灌排体系全程畅通。

（三）实施动态排查清零行动，建立问题闭环管理

严格落实《湖口县农田灌溉“最后一公里”问题排查动态清零工作制度》，建立“乡镇摸排、县级复核、台账管理、销号整改”的工作机制。由各乡镇（村组）对辖区内高标准农田灌溉设施开展常态化滚动排查，重点排查塘坝、渠系、泵站等设施的损坏、淤塞、断联问题，建立详细问题台账，明确问题位置、整改措施、责任主体和完成时限。县级水利、农业农村部门对台账内容开展现场核实，对排查发现的问题实行清单化推进、跟踪式督办，完成一项、验收一项、销号一项，确保问题整改见底清零，坚决防止问题反弹。

（四）实施规范建设管理行动，确保工程建设质量

1.严格规划设计：所有灌溉工程严格遵循《江西省农业用水灌片整治提升技术指南》要求，结合我县地形、土壤、种植结构实际开展科学设计，充分征求受益群众意见，确保设计方案符合农业生产需求。

2.规范施工建设：全面落实项目法人制、合同管理制、工程监理制，强化施工现场管理，严格按批复设计方案施工，禁止擅自变更建设内容、标准和规模。对关键工序、隐蔽工程实行旁站和举牌验收，未经验收合格不得进入下一工序。

3.严把验收标准：工程完工后，泵站工程经过一个排水/抽水期、其他工程经过6-12个月试运行后，由施工单位提交验收申请，县水利局在10个工作日内作出答复。验收以灌片为单元，由县水利局牵头，会同农业农村局、涉及乡镇、村委会及受益农户代表组建验收组，通过现场察看、问卷调查、满意度测评等方式开展全面验收，形成《工程验收鉴定书》，验收不合格的限期整改。

（五）实施建后管护长效行动，破解“重建轻管”困境

1.健全管护机制：将高标准农田灌溉塘坝、渠系、泵站、管道等所有工程设施全部纳入管护范围，建立“县级统筹、乡镇主责、村组落实、群众参与”的四级管护体系。探索专业化管护、农村公共基础设施统一管护、开发管护公益性岗位等模式，明确管护主体、责任和内容，实现管护全覆盖。

2.强化日常管护：安排专职管护人员对灌溉设施开展定期巡查维护，及时修复轻微损坏设施、清理渠系淤塞、清草清杂机耕道和灌溉通道；对塘坝、泵站等重点设施建立管护台账，记录检修、维护、运行情况，确保设施始终处于良好运行状态。

3.探索建管保险：结合省、市要求，积极探索高标准农田建管综合保险试点，引导保险机构参与工程建设质量监督和运行风险管控，建立工程质量保障与长效管护相结合的机制，确保管护责任有效落实。

六、保障措施

（一）加强组织领导，压实工作责任。成立工作专班，从县水利局、县农业农村局及各乡镇抽调专人组成，统筹推进湖口县高标准农田灌溉“最后一公里”三年提升行动。县水利局牵头负责行动实施、工程建设、进度调度，县农业农村局负责与高标准农田建设的衔接配合，提供农田布局、种植结构等基础信息，各乡镇负责辖区内工程建设、征地协调、群众动员和日常管护等工作。

（二）强化资金保障，拓宽筹措渠道。坚持“地方配套为主、上级争取为辅、社会资本参与”的资金筹措原则，统筹整合高标准农田建设、农田水利、乡村振兴、专项债券等各类资金，优先保障高标准农田灌溉“最后一公里”工程建设需求。严格资金管理，实行专款专用。鼓励引导农业经营主体、种粮大户等社会资本参与灌溉设施建设和管护，形成多元投入格局。

（三）严格调度督导，强化考核评价。县工作专班对各乡镇工程建设进度、资金使用、问题整改等情况进行调度，抢抓汛前、冬修等施工黄金期，督促各乡镇加快工程推进，对进展滞后、落实不力的乡镇进行约谈提醒、限期整改。将高标准农田灌溉“最后一公里”三年提升行动纳入全县耕地保护和粮食安全责任制考核，考核结果与乡镇年度绩效考核、项目资金分配挂钩，树立奖优促干的鲜明导向。

（四）鼓励群众参与，深化社会监督。严格落实信息公开制度，工程建设前将建设内容、规模、施工单位、资金使用等情况向受益村民公开，充分征求群众意见。工程建设中吸纳当地群众参与施工，符合以工代赈要求的项目严格按政策实施，保障群众劳务报酬，促进低收入群众就近就业。畅通群众监督渠道，设立举报电话、信箱，接受群众对工程质量、建设进度、资金使用等方面的监督。