湖口县全面推进食品安全“两个责任”

落地落实工作方案

（征求意见稿）

为深入贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示精神，认真落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和中央、省、市关于深化改革加强食品安全工作的决策部署，根据国务院食安委《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落实落地的意见》（食安委发〔2022〕7号）、国家市场监管总局《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（市场监管总局令第60号）和江西省食安委《关于坚持产管并重 推进食品安全“两个责任”落实落细的实施方案》（赣食安委〔2022〕4号），结合实际，特制定本方案。

    一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于食品安全系列重要论述，坚持产管并重，充分发挥地方党委、政府和食品企业中的“关键少数”的作用，全面推进各地建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，进一步压紧压实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”，严防严管严控食品安全风险，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。

二、组织领导

为切实加强组织领导，确保食品安全“两个责任”在湖口县落地落实，成立县政府主要领导为组长的湖口县推进食品安全“两个责任”落地落实工作领导小组（以下简称“领导小组”），领导小组组成同县食品安全委员会。领导小组下设工作专班，设在县市场监管局。（名单附后）

   三、目标任务

按照“包保企业全覆盖，主体责任全落实”的工作目标，建立市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级包保到企、建档到人、动态调整的食品安全包保责任体系，确保找得到人、查得清事、落得了责。

（一）落实属地管理责任

实施市、县、乡、村四级干部对食品生产经营主体的包保制度。其中，市、县级一般为党委、政府领导班子成员，根据需要可适当增加人大、政协领导班子成员；乡镇（街道）为党政领导干部；村居（社区）为“两委”班子成员。包保责任不代替食品安全监管部门的监管执法责任。食品生产经营领域的执法部门监管责任、行业主管部门的主管责任，继续按照以往机制运行。

1.实行包保责任清单制。建立健全分层分级、层级对应的包保责任清单制度。包保干部按市、县、乡、村分为四层；按照《江西省食品生产经营主体分级标准》（附件2），将所有食品生产经营主体划分为 A、B、C、D 级。市级领导干部包保 A 级主体，县级领导干部包保 B 级主体，乡级领导干部包保 C 级主体，村级干部包保 D 级主体。包保干部须按照对应层级压紧压实食品安全工作责任，各级食安委要建档锁定以备案备查（附件3）。

2.实行包保任务清单制。建立健全“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”的任务清单制度（附件4）。各级包保干部须照单履职、挂图作战，每季度对包保主体至少开展 1 次督导，重要节假日、重点时段应增加频次。当包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件时，包保干部要靠前办公、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应对处置工作。

3.落实督查清单制度。根据省食安委统一部署，全省各级食安委按照“下督一级”的原则，建立省、市、县、乡四级督查清单制度（附件6），省、市、县、乡相应建立督查组。各级督查组对各地包保干部落实责任清单、任务清单的情况，尤其是对是否履职尽责、是否完成任务进行督查。根据督查结果，对工作不得力、责任不落实的进行警示约谈、限期整改并视情通报。

4.实行包保工作承诺制。包保干部同本级党委或政府（食安委）、村支部（村委会）主要负责人签订《食品安全包保责任与任务承诺书》（附件5），明确包保主体，履职尽责，完成任务。

（二）落实企业主体责任

全市食品生产经营企业按照类型、规模、风险高低，分级分类全覆盖配备专职或兼职食品安全总监、食品安全员，确保“人尽其事、人尽其责”。

1.督促明确岗位设置。食品生产经营企业依法配备食品安全员，其中，A 级和 B 级主体一般可设置分管质量的主体副职、食品安全总监、食品安全员三级质量管理架构。企业（单位）法定代表人、实际控制人等主要负责人是食品安全主要负责人，A 级、B 级和 C 级主体主要负责人不应兼任食品安全总监或食品安全员。食品安全总监、食品安全员不应同时在 2 家及以上食品生产经营企业从事食品安全管理工作（同一法定代表人、实际控制人对相同品种同时开办生产、经营企业，实际为“两块牌子，一套人员”的，可不受限制）。企业负责食品安全质量的副职可兼任食品安全总监或食品安全员，也可专职设置食品安全总监或食品安全员。

2.督促加强岗位培训。督促食品生产经营企业加强内部培训，指导企业区分新进人员、一线员工、管理人员不同对象，分别组织入职培训、在岗培训和食品安全知识培训，其中食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员每年接受不少于 40 小时的食品安全法律法规、科学知识的集中培训，并接受考核。企业对食品安全总监、食品安全员的培训、考核情况予以记录，存档备查。

3.督促完善岗位制度。企业食品安全总监、食品安全员是本企业食品安全“吹哨人”，发现食品安全隐患除向企业负责人报告、建议外，及时向包保干部、监管部门报告的，在该企业发生食品安全责任事故时，可依法依规从轻、减轻、免除对食品安全总监、食品安全员个人的问责或处罚。食品安全总监、食品安全员负责实施企业公示食品安全承诺书，向社会公开承诺食品安全；张贴告企业员工书，发动企业内部员工主动举报企业违法违规行为；制定食品安全风险隐患及防控措施清单，按照“一企一档”原则列出可能存在的风险隐患与对应防控措施；按照企业食品安全自查工作规范，对应开展食品安全自查，撰写自查报告；对监督检查发现的问题及时整改，并提交整改报告。

4.督促完善质控体系。督促食品安全总监、食品安全员在内部建立日管控、周排查、月调度、年报告食品安全管理机制，并制定企业各环节日管控食品安全记录表格，细化过程管控要求。鼓励企业设立食品安全奖金池，由食品安全总监、食品安全员进行分配和管理，对执行食品安全管理规定表现较好的给予正激励，对未按规定落实食品安全管理要求的给予一定处罚，激发企业落实食品安全主体责任的积极性和创造性。

5.加强动态信息管理。市场监管部门负责建立全省食品安全总监、食品安全员档案数据库，实现信息化管理，将配备及履职情况纳入日常重点监督检查内容。组织对本辖区食品安全总监、食品安全员随机进行监督抽查考核并公布考核结果，抽查考核不合格的，督促企业立即采取整改措施，及时更新档案数据。

四、实施步骤

（一）部署推进（2022 年 10 月 20 日前）。

根据国务院食安委、省食安委、市食安委部署要求，结合实际，研究制定我县《关于全面推进食品安全“两个责任”落地落实的工作方案》，部署推进全县各项工作。

（二）摸清底数（2022 年 10 月 25 日前）。

全面摸清本行政区域食品生产经营主体分布、规模、业态等情况，统计各乡镇A、B、C、D 四级食品生产经营主体信息，同时向同级党委、政府和食安委领导汇报，明确各级包保干部范围。

（三）建立台账（2022 年 11 月 20 日前）。

分别建立A、B、C、D 四级食品生产经营主体库（明确包保主体联系人）、包保干部和包保主体的层级对应关系，以及责任清单，实行台账管理。确定本行政区域内配备食品安全总监、食品安全员企业（单位）类别名单，建立名库，实行台账管理。其中，B级主体包保干部台账于11月15日之前建立，C、D级主体包保干部台账于11月20日之前建立。

（四）备案包保信息（2022年11月25日开始）。

对各级包保干部信息、包保责任信息，以及包保干部签字确认的《食品安全责任与任务承诺书》等建立电子档案，并上传省食品安全办信息化管理有关平台。市、县两级须将承诺书纸质档案报省级食品安全办存档备案；乡、村两级承诺书纸质档案报县级食品安全办存档备查。

（五）签订承诺书（2022 年 12 月 10 日前）。

按照分层分级、层级对应要求，组织建立市、县、乡、村四级包保责任清单和包保任务清单。组织包保干部同本级食安委、村党组织(村委会)主要负责人签订《食品安全包保责任与任务承诺书》。其中，A级主体包保干部于11月20日前签订承诺书。

（六）宣传培训（2022 年 10 月 20 日开始）。

按上级要求，结合实际，各地组织开展市、县、乡、村四级包保干部，就分层分级工作机制、各级包保任务和具体应用操作等开展培训。同时，对基层食品安全监管人员和食品生产经营主体宣贯培训《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，积极组织企业食品安全管理有关人员参加上级开展的培训学习，并分级组织开展A、B、C、D四级食品生产经营单位培训，讲解任务清单等事项。

（七）开展督查检查（2022 年 12 月 31 日前）。

县、乡分级组建督查组，对食品安全“两个责任”落实情况分级开展督查检查。具体将监督检查和包保督查相互结合，以开展日常监督、专项巡查、抽查检查、明察暗访等方式进行督查，对督查情况进行持续跟踪评价，倒逼包保责任落实。对于发现的问题，要及时督促整改落实，督查情况逐级上报。县级督查由县食品安全办牵头，组织开展对 C 类主体的包保责任督查检查；乡级督查由乡食品安全办牵头，组织开展对D类主体的包保责任督查检查。

五、工作要求

（一）加强统筹协调。各级食安委抓好统筹，坚持系统思维，把属地管理责任和企业主体责任有机统一起来，相互衔接、贯通协同，形成完整的工作闭环。各级包保干部要主动与包保主体食品安全总监、食品安全员，以及属地市场监管部门相关人员衔接。将食品安全“两个责任”落实情况纳入对乡、镇政府食品安全工作年度评议考核范围，对成效显著的，加分鼓励;对推进不力的，予以扣分或降级评价。

（二）加强服务指导。各级食安委要加强对下级工作的指导服务，及时研究解决推进过程遇到的困难和问题，注意总结完善提升，对难以解决的问题及时上报，按既定时间步骤有序推进各项工作。县市场监督管理局要进一步加强和规范对食品生产经营活动的监督检查，督促企业落实食品安全主体责任，助力包保干部责任落实。

（三）加强信息报送。各级食安委组织做好数据报送工作，按照规定的时间节点，逐级上报包保责任清单、包保任务清单、包保督查清单、食品安全包保责任与任务承诺书。要及时更新报送包保干部、包保主体信息，确保数据完整规范、客观准确。

（四）加强纪律建设。各级食安委要督促提醒包保干部，严格按照包保任务清单开展督导，不得干扰企业正常生产经营活动，不得随意加重企业负担;严格落实中央八项规定精神，遵守廉政纪律，不得违规收受企业财物、接受企业宴请;力戒形式主义，杜绝层层陪同。

附件：1.县领导包保B级食品生产经营主体责任清单

      2.江西省食品生产经营主体分级标准

          3.包保责任清单（模板）

          4.包保任务清单（模板）

          5.食品安全包保责任与任务承诺书

      6.包保督查清单（模板）

     7.湖口县全面推进食品安全“两个责任”落地落实工作领导小组名单

附件1

附件2

江西省食品生产经营主体分级标准

（一）A 级主体原则上包括：特殊食品、婴幼儿辅助食品生产企业，大型食品生产企业、销售企业、餐饮企业，学生集体用餐配送单位，用餐人数 3000 人以上的学校食堂，用餐人数500人以上的幼儿园食堂等。

（二）B 级主体原则上包括：中小型食品生产企业，中型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数 500 人以上 3000 人以下的学校食堂，用餐人数 300 人以上 500 人以下的幼儿园食堂等。

（三）C 级主体原则上包括：微型食品生产企业、食品加工小作坊，小型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数 200 人以上500人以下的学校食堂，用餐人数 100 人以上 300 人以下的幼儿园食堂等。

（四）D 级主体原则上包括：微型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数 200 人以下的学校食堂，用餐人数 100 人以下的幼儿园食堂，以及其他食品经营者。

附件3—1

食品生产经营主体包保责任清单（市级）

填表单位（盖章）：      主要负责人（签字）：         填表日期：  年  月  日

说明：逐级建立责任清单并上报备案；可根据需要对表格进行调整。

附件3—2

食品生产经营主体包保责任清单（县级）

填表单位（盖章）：      主要负责人（签字）：         填表日期：  年  月  日

说明：逐级建立责任清单并上报备案；可根据需要对表格进行调整。

附件3—3

食品生产经营主体包保责任清单（乡级）

填表单位（盖章）：      主要负责人（签字）：         填表日期：  年  月  日

说明：逐级建立责任清单并上报备案；可根据需要对表格进行调整。

附件3—4

食品生产经营主体包保责任清单（村级）

填表单位（盖章）：      主要负责人（签字）：         填表日期：  年  月  日

说明：逐级建立责任清单并上报备案；可根据需要对表格进行调整。

附件4—1

食品生产经营主体包保任务清单（市级）

说明：任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。

附件4—2

食品生产经营主体包保任务清单（县级）

说明：任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。

附件4—3

食品生产经营主体包保任务清单（乡级）

说明：任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。

附件4—4

食品生产经营主体包保任务清单（村级）

说明：任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。

附件5—1

食品安全包保责任与任务承诺书

（市级）

根据《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制  推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》要求，我负责包保                                               

                                         等食品生产经营主体，督促完成“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”任务。我承诺恪尽职守，采取有力措施，坚决完成包保任务，守牢食品安全底线。

附件：1. 责任清单（市级）

2. 任务清单（市级）

      市级食安委（盖章）   承诺人职务：             

主任签字：                 承诺人签字：             

              年  月  日        

本承诺书一式三份，一份承诺人留存、一份市级食品安全委员会留存、一份交省级食品安全办备案。

附件5—2

食品安全包保责任与任务承诺书

（县级）

根据《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制  推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》要求，我负责包保                                               

                                            等食品生产经营主体，督促完成“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”任务。我承诺恪尽职守，采取有力措施，坚决完成包保任务，守牢食品安全底线。

附件：1. 责任清单（县级）

2. 任务清单（县级）

      县级食安委（盖章）   承诺人职务：             

主任签字：                 承诺人签字：             

              年  月  日        

本承诺书一式三份，一份承诺人留存、一份县级食品安全委员会留存、一份交市级食品安全办备案、一份交省级食品安全办备案。

附件5—3

食品安全包保责任与任务承诺书

（乡级）

根据《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制  推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》要求，我负责包保                                               

                                          等食品生产经营主体，督促完成“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”任务。我承诺恪尽职守，采取有力措施，坚决完成包保任务，守牢食品安全底线。

附件：1. 责任清单（乡级）

2. 任务清单（乡级）

      乡级食安委（盖章）   承诺人职务：             

主任签字：                 承诺人签字：             

              年  月  日        

本承诺书一式三份，一份承诺人留存、一份乡/镇政府（街道办事处）留存、一份交县级食品安全办备案。

附件5—4

食品安全包保责任与任务承诺书

（村级）

根据《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制  推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》要求，我负责包保      等食品生产经营主体，督促完成“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”任务。我承诺恪尽职守，采取有力措施，坚决完成包保任务，守牢食品安全底线。

附件：1. 责任清单（村级）

2. 任务清单（村级）

      村级党组织（或村委会）（盖章）承诺人职务：             

主要负责人签字：                   承诺人签字：             

              年  月  日        

本承诺书一式三份，一份承诺人留存、一份村支部（村委会）留存、一份交县级食品安全办备案。

附件6—1

食品生产经营主体包保责任落实

督查清单（省级）

附件6—2

食品生产经营主体包保责任落实

督查清单（市级）

附件6—3

食品生产经营主体包保责任落实

督查清单（县级）