湖口县人民政府

行政复议决定书

                         湖府行复字〔2024〕12号

申请人：杨某某

被申请人：湖口县市场监督管理局

申请人王某某对被申请人湖口县市场监督管理局作出的《举报不予立案告知书》不服，于2024年4月16日向本机关提起行政复议申请，本机关于2024年4月17日依法受理，因案涉款额三千元以下，根据《中华人民共和国行政复议法》第五十三条，本案适用简易程序进行审理，现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的《举报不予立案告知书》，并责令其重新作出处理。

申请人称：申请人于2024年2月26日在湖口县某贸易商行购买了HYXMT竹炭皂，收到后准备使用看看效果时，发现实物与宣传不符，存在虚假宣传的情形，违反相关规定。申请人于3月5日向被申请人举报，被申请人于3月25日作出举报不予立案告知书。申请人认为，被申请人作出的举报不予立案告知书主要事实认定不清，适用法律错误。1.依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条、第二十一条的规定，被申请人作出不予立案决定不在上述规定的可以举报不予立案的情形当中。2.被申请人对被举报人存在经营异常的违法行为未依法作出处罚。被申请人应根据《中华人民共和国公司法》第二百五十条的规定，对被举报人进行处罚。3.被举报人经营异常且存在违法行为，被申请人应根据现有证据材料对其进行处罚。根据国家工商行政管理总局 工商外企字〔2014〕166号文件第五项的要求，被申请人应对被举报人进行处罚。                                                                                                                                                                                                                                 

被申请人称：一、被申请人严格遵守法定程序，依法履行法定职责。2024年3月12日，被申请人收到申请人王某某的《投诉举报函》，举报内容主要为“王某某在湖口县某贸易商行网店中购买了竹炭皂产品，收到后准备用来洗澡洗脸看看效果的时候，发现实物与宣传不符，存在虚假宣传的情形，违反相关法律规定，遂发起投诉举报”。收到举报后，被申请人执法人员使用系统查询，发现被举报人湖口县某贸易商行经营者为周某某，登记经营地址为九江市湖口县高新技术产业园海山科技园科创综合体4号楼附楼数字经济小镇D5468。被申请人执法人员前往上述地址开展现场核查。但发现被举报人不在该地址从事生产经营活动，执法人员通过被举报人经营者预留的联系方式无法联系上被举报人，未能确定其实际经营地址，走访询问周边经营户，也未找到商家的新经营地及经营者。根据调查的情况，基本可以确定被举报人未在登记的经营地址开展实际经营活动。无法核实被举报人销售给申请人的竹炭皂产品是否存在虚假宣传等违法问题情况。因被举报人通过登记的住所或经营场所无法联系，被申请人将其列入经营异常名录并通过国家企业信用信息公示系统依法公示。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条和《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款的规定，本案中，被申请人于2024年3月12日收到举报，根据核实调查情况3月25日决定不予立案,3月26日告知申请人。被申请人在法定期限内履行了核实调查、告知结果的法定职责。二、申请人认为被举报人提交虚假材料骗取登记与事实不符。经查，被举报人2022年10月19日在被申请人处登记注册成立，根据《个体工商户条例》第八条第一款和《个体工商户登记管理办法》第十四条的规定，被申请人对被举报人申请登记新办《营业执照》时提交的材料进行了梳理核查。经核查，被举报人申请材料、受理、审批过程符合《个体工商户登记管理办法》、《中华人民共和国市场主体登记管理条例》、《市场主体登记管理条例实施条例》等法律法规及规范性文件的要求。预留的联系方式并不是法律法规规定必须提交的材料，申请人认为被举报人提交虚假材料骗取登记与事实不符。三、被申请人对案涉举报依法不具备处理权限，不具备管辖权限。经被申请人依法调查核实：1.被举报人系网店经营者，属于网络平台内经营者。2.被申请人至被举报人登记注册地进行现场检查，未发现被举报人在此开展经营活动，九江市湖口县高新技术产业园海山科技园科创综合体4号楼附楼数字经济小镇D5468不是该网络平台内经营者的实际经营地址，申请人也没有提供被举报人在湖口县内其他地址从事实际经营活动的实际证据。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十七条第二款和《市场监督管理行政处罚程序规定》第十条第二款的规定，对平台内经营者的举报依法由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理，对平台内经营者的违法行为由其实际经营地县级以上市场监督管理部门管辖。被申请人对申请人的举报依法不具备处理权限，对案涉违法行为线索依法不具备管辖权。综上，申请人复议请求不成立。

复议机关经审理查明：申请人于2024年2月26日通过抖音平台购买了案涉商品竹炭皂，收到货后认为该商品实物与宣传不符，涉嫌虚假宣传，于3月5日向被申请人提交投诉举报函。被申请人于3月12日收到该举报，3月21日进行现场核查，3月25日作出不予立案决定，3月26日将《举报不予立案告知书》邮寄送达申请人。申请人不服该《举报不予立案告知书》，向本机关申请行政复议。

复议机关认为：根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十七条第二款“对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理。”和《市场监督管理行政处罚程序规定》第十条第二款“平台内经营者的违法行为由其实际经营地县级以上市场监督管理部门管辖。”的规定，本案中，被申请人经调查发现被举报人不在注册登记地址从事生产经营活动，该举报应由实际经营地的县级以上市场监督管理部门处理，被申请人对本案不具有管辖权，据此，被申请人作出不予立案的决定符合法律规定。      

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，本机关决定如下：  

维持被申请人作出的《举报不予立案告知书》

如不服本复议决定，可以自接到本决定之日起十五日内，向九江市柴桑区人民法院或湖口县人民法院提起行政诉讼。

本复议决定一经送达，即发生法律效力。

  2024年5月11日