2021年至2026年是我们在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，乘势而上推进高质量跨越式发展、全面建设社会主义现代化舜德的第一个五年。明确未来五年的工作规划是贯彻落实党的十九届五中全会、省委十四届十二次全会、市委十一届十九次全会精神的具体体现，是对县委十四届十二次全会重大决策和部署进行科学分解，对舜德未来发展具有极其重要的意义。
一、工作总体思路
坚持以为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及党中央一系列重要会议精神,深刻领会总书记视察江西对江西提出“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求,按照“推进一大战略、实现六大突破、加强三大保障”的工作思路，以“建设沿湖生态经济带”为契机，做好乡村振兴与脱贫攻坚的衔接融入，加快乡域经济赶超倍增，努力在项目建设、产业转型、生态文明、红色文旅、民生福祉等方面取得重大突破，集中全部精力打造鄱阳湖区域知名的农旅康养示范小镇及红色文化名镇。
二、目标任务
紧盯高质量发展目标，加快推动乡村振兴落地见效，综合考虑舜德基础条件和未来发展趋势，今后五年要努力实现以下经济社会发展目标。
1.乡域经济实现稳中快进。五年内成功招引10家以上企业入驻县高新技术产业园区，并成功招引2—3家文旅企业入驻舜德；全乡生产总值每年增幅保持9.5%以上，固定投资额增长10%以上，到2026年税收入库总额2亿元左右，力争规上企业数量从6家增长到15家以上，实现税收、规上企业双翻番。
2.现代农业产业园全面提档升级。做大做强省级现代产业园核心片区，持续做大“两茶一苗”等传统产业种植，小甘薯种植规模扩大至5000亩以上，力争让2—3种农副产品入选江西省名牌产品；同时加快推进以红薯加工、粮食加工、油茶加工、茶叶加工、水产品、小米糖等农副产品加工项目向园区整合，力争二、三产占比提高至30%以上，农副产品综合销售效益达500万元/年以上。
3.生态经济建设取得关键突破。结合未来环鄱阳湖公路和鄱阳湖水利枢纽工程建设，持续巩固治理成效，建成沿湖整治生态景点3—5个；结合鄱阳湖禁捕退捕工作，水面资源全面回收，由乡水产公司统一经营，力争于2026年实现收益不少于100万/年；同时做好航空小镇等项目落户服务工作。
4.红色文旅经济效应持续凸显。以省第二次党代会址引领，全面构建生态农业产区与红色休闲景区左右联动，乡村配套支撑的空间格局，持续做大文旅产业体量，深入挖掘红岩烈士余祖胜英雄事迹，将灰山礼堂、屏峰花海等10余处风景点进行串联打造，同步推进沿线环境整治，拓展出农家乐、休闲农庄、民宿度假等娱乐设施，变“半日游”为“周末游”，力争在五年内再创建省市红色文旅品牌3—5个，确保文旅产业带动消费达500万元/年以上。
5.民生福祉得到不断增进。实现科教文卫体等公共服务更高质量覆盖，建成集镇核心商圈、休闲功能区、农贸市场、停车场等多项公共设施，完成城舜公路、灰山县道等8条主干道升级改造任务，实现乡村公共服务均等化，确保居民收入增长和经济增长基本同步；加强基础设施建设力度，实现新农村建设100%、改厕率100%、改水率100%、村组硬化道路100%全覆盖，城乡面貌焕然一新，人民群众的获得感和幸福感大幅提升。
6.深化改革推进更加有力。结合农村宅基地改革，逐步消除小村庄、做大中心村，力争建成中心村8—10个，实现建设用地连片规模化，集中调控出不少于100亩以上的建设用地，为项目建设腾出发展空间；农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体加速培育，五年内预计新增新型经营主体5—8家，稳妥推进市场化改革。
7.基层党建水平明显强化。党建引领作用持续凸显，支部堡垒更加牢固，力争五年后村集体经济收入平均达30万元以上，支部建设做到班子年轻化、学历高等化及服务水平更优的“两化一优”，“党建+红色文旅”“党建+集体产业”“党建+社会治理”等特色党建项目持续推进，防范化解重大风险体制机制不断健全，基层治理水平得到重大提升，“红色基因驱动绿色发展”成效更加显著。
三、工作规划
一是坚持以乡村建设为契机，巩固优化人居环境。立足“常态”“长效”，继续在补齐基础设施短板等方面出重拳、下苦功，加大投入、加快建设，更好地保障乡村发展需求，满足生产生活需要。
1.做强集镇核心商圈。重点开展集镇面貌、功能、交通、设施等方面的整治提升，持续完善集镇水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，新增公共卫生厕所4—7处，建成村民休闲广场2—3个，建成集镇公共停车场1—2处，做强集镇主商圈，整合策划菜市场、幼儿园、文体公园等多个项目，科学划分居民休闲区、商业集中区、就业工作区等多个区域，吸引附近村庄向集镇大批量转移，在集镇形象和面貌上实现新突破。
2.提升产业承载能力。在提高空间利用率和集镇形象度上精耕细作，按照土地节约集约利用要求，突出城舜公路沿线布局更新，整合推动闲置土地改造使用，精准释放土地资源，切实提高土地使用效益，计划集中整合收储集镇建设用地30余亩用于项目建设规划。在成功打造舜德创业孵化基地的基础上，加快基地基础设施和配套服务设施建设，持续做好标准厂房建设，着力提高基地吸引力和综合承载力，突出创业园区在本乡本土的人力优势，力争将创业园区企业扩增至30家以上，进行集中化管理，既有效提升企业存活力和竞争力，也解决本地人口就业难题。
3.做美沿路核心景观。严格对照“做美主入口、做美主景观、做美主街道、做美主建筑、做美主风格”五个做美的工作要求，以疏港公路建设、鄱阳湖水利枢纽工程项目建设为契机，坚持规划落实，结合新农村、文化和产业发展做好沿线布局，打造精品村庄精品线路，连点成线，连线成片，一体推进，新增沿线景观8—10处，建成村民休闲广场5—8个，完成新农村建设任务35—50个，力争打造最美沿线景观“舜德样板”。
二是坚持以一乡一园为抓手，持续夯实产业基础。立足舜德农业大乡的客观实际，科学谋划乡村统筹一体化发展新格局，严格按照特色产业上规模、规模产业创品牌、品牌产业出效益的发展思路，切实将做强省级农业现代示范园区与农副产品加工业有效衔接、统筹推进。
4.聚焦农业产业园示范带动。充分挖掘现有的万亩油茶种植、万亩苗木种植、千亩茶叶种植、千亩红薯种植基地和水面资源优势，持续做好园区产业规划和连接，对园区内产业布局、路网连通、项目定位、标识标牌等进行全面设计规划，将小甘薯、花卉苗木、青蛙养殖、菌菇养殖等20余种特色产业进行科学划分功能区，同步再引进龙头企业1—2家，做大做强产业园核心片区，并与江西农大、九江学院等多所高校达成技术指导协议，一体推动产研学对接融合，不断放大农业园区的示范效应。
5.加快现代加工业集群集聚。以舜德创业孵化园区为基础，集中精力打造农副产品销售加工园区，将继续保持与上级农业部门和发改委等单位沟通交流，积极向上争资争项，力争创办市级创业孵化示范基地。同时加快园区基础设施和配套服务设施建设，力争在五年内建成“二期、三期”孵化基地，将其占地面积扩大至100亩以上，不断提高园区吸引力和综合承载力，大手笔引进战略投资和龙头企业，对全乡及周边初级农产品进行深加工，形成产业集聚，培育形成农产品综合加工基地，推动传统产业做大做强，支持小米糖、手工红糖等产品积极申报“三品一标”。同时加快推进“互联网+特色农业”，做好网红直播和电商带货，加快推动本地农副产品的流通和发展。
6.培育红薯全链条做大做强。将红薯产业作为舜德主导特色产业，成立红薯发展办公室主攻小甘薯产业，把红薯产业进行集中规划布局，形成连片综合集聚效应，并全部配套水肥滴灌设施，实现机械化操作和水肥科学管控，进一步提升产业品牌力和竞争力，确保五年后小甘薯每年总产量300万斤， 实现产量翻番。且在现有基础上，全力支持舜德“薯留香”加工企业做大做强，全面延伸出薯片、薯条、薯干等多种产品，精心打造舜德红薯文化馆，深入挖掘红薯背后文化故事，将舜德打造为全市乃至全省知名的红薯小镇。
三是坚持以绿色发展为导向，统筹实施生态经济。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把生态文明建设摆在经济社会发展更加突出位置，将人与自然和谐共生的理念贯穿于工作始终，致力于打通生态效应和经济效益之间的转化渠道。
7.严格推进生态治理。继续保持沿湖环境治理高压态势，全面实施从严打击、系统修复、全域治理，加快推进绿色生态屏障建设，扎实推进水流域环境综合治理项目，落实好山水林田湖草的综合治理和系统修复。加强沿湖生态监管，实行设备监控和人为巡查相结合，既对乡域范围内河湖、山林等实施设备24小时动态管控，并严格执行沿湖巡查队“日巡查、周汇报”制度，持续加强重点生态系统保护修复治理。
8.聚力发展绿色产业。在全面清理采砂采矿企业的同时，积极探索发展生态适宜型工业、绿色有机农业、民宿旅游、健康养生休闲等绿色产业，力争将全乡1—3种特色农产品纳入到全县“生态鄱阳湖，绿色农产品”体系中。依托“江湖联动”优势，结合禁捕退捕工作，全面整合境内1500余亩水面资源，推进舜德水产公司市场化运营，结合生态民宿，聚力发展绿色水产养殖、休闲康养、科普教育等新业态，打造生态康养舜德示范区。
9.科学开展沿湖开发。牢牢把握住沿湖生态经济带建设机遇，扎实做好航空小镇项目的对接和服务，力争航空小镇3年内成功落户运营。并引进1—2家社会资本对屏峰花海、小桂港自然保护区等自然资源进行开发利用，对接融入“江西风景这边独好”和“庐山天下悠”等省市旅游品牌建设,推动生态资源生态效益、经济效益和社会效益最大化。同时持续强化“三线一单”标尺作用，坚持企业引进源头严防、过程严管、后果严惩，加快提升发展方式和生活方式的“含绿量”。
四是坚持以红色文化为底色，加快推进文旅兴乡。依托舜德丰富民俗文化和红色旅游资源，以旅游为载体、以文化为支撑，推动文化旅游深度融合，实现文旅品牌创建与文旅经济效应相辅相成。
10.做大文旅体量。以省第二次党代会旧址为中心，协同推进纪念馆改扩建等项目，以舜屏公路、城舜公路、灰山县道等主干道为线，将黄坦岭烈士纪念碑、灰山礼堂、航空小镇、屏峰山水等旅游资源进行串联打造，持续做大红色旅游景区体量。同时加快配套设施建设，围绕森林康养、滨水度假、水上休闲等类型民宿合理规划布局，重点打造沿湖及省第二次党代会附近周边精品民宿3处左右，引进社会资本创办红色饭堂、滨湖客栈、农家小店等乡土特色商业体不少于10处，提升旅游对经济发展的拉动作用。
11.浓厚红色氛围。在深入挖掘红色文化的基础上，结合舜德徽派建筑风格，将红色文化氛围融入到乡村建设行动当中，整体突出红色风格，以统筹优化空间布局、彰显红色文化、融合人文特色为重点，实现乡村规划管理全覆盖。同时延伸打造红色讲堂，为景区红色研学、党性教育、廉政教育、传统教育、爱国主义教育提供空间平台，兼具演出、报告会功能，将其打造为党员干部红色主题教育（培训）基地、大中小学生红色主题研学基地及红色文艺（电影）演出基地。
12.树立品牌形象。深耕“红色舜德”品牌，制定品牌提升计划，塑造特色旅游IP，扎实推进省第二次党代会旧址创4A工作。结合舜德水面资源、产业资源、生态资源、康养资源及航空小镇，策划推出一批“水上游、乡村游、空中游、研学游”等特色项目，满足市场差异化需求。将省第二次党代会旅游公路持续延伸，使其与疏港公路进行无缝联结，不断提升红色舜德的辐射力和影响力。
五是坚持以深化改革为动力，全面优化发展环境。坚持把全面深化改革作为推动经济社会高质量发展的“关键一招”,以改革促创新，以创新促提升，不断增强发展内生动力。
13.加快宅基地改革。加快农村集体土地确权颁证和房地一体确权登记发证，持续健全退出宅基地价格评估和补偿机制，不断完善村集体经济组织主导下的有偿使用制度，建立宅基地和农房价格评估体系，并将小型村庄现有建设用地作为大型村庄发展后备资源，增强大中型村庄发展活力，确保于2021年底全面完成宅基地改革试点工作。同时以土地三调、增减挂项目为契机，结合宅基地改革，将全乡建设用地进行集中连片化，预计于2025年内腾出集中连片建设用地不少于300亩。
14.不断优化营商环境。着力打造“四最”营商环境，全面落实减税降费政策和降成本优环境措施，并以此为着力点，深刻把握珠三角、长三角、京津冀经济圈等区域产业转移的契机，持续强化与落户企业有效对接，紧盯电子信息、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业招引，力争五年内招引相应企业不少于10家。同时扎实巩固优质税源，发展和挖掘好实体税源，强化重点税源监控管理，确保优质总部经济企业逐年递增，力争于2026年全乡财税入库达2亿元左右。
15.培优农村市场主体。允许各类市场主体按照“非禁即入”原则依法平等进入，逐步推进集体经济市场化转型，着力推动小甘薯、菌菇、粮食加工等集体产业实行农民合作社股份经济划分，积极稳妥发展混合所有制经济，鼓励中小社会资本参与基础设施项目建设中。加大农民专业合作社带头人培训，鼓励和提倡合作社通过建立风险保障机制，设立风险基金、保护低价收购等方式建立更加紧密利益联结机制，推动农民专业合作社创先争优，力争在2025年内申报5家以上省级示范合作社。
六是坚持以普惠共享为重点，竭力提升民生福祉。深入践行“以人民为中心”发展思想，把保障和改善民生放在更加突出的位置，持续加大民生投入，全力为民办好民生实事，全面增进民生福祉。
16.以更严要求推进交通建设。立足舜德全县区域交通网络末端的客观实际，持续打通交通主动脉、畅通微循环，积极配合县相关部门完成环鄱阳湖旅游公路建设任务，全面完成境内城舜公路、灰山县道升级改造，同步推进水毁公路建设。同时在完成村组硬化道路全覆盖的基础上，深入推进“四好农村路”建设，力争新增村级“四好农村路”9条以上，夯实交通富民的基础地位。
17.以更高标准推进社会事业。持续推进舜德光荣敬老院绿化及部分功能场所改造提升；整合资源全面提升11处村级卫生室，着重打造屏峰集镇中心卫生院，不断提升医疗和公共服务水平；持续抓好“封洲禁牧”“植树造林”等多项工作，配合完成造湖、泊洋湖大坝单退圩堤升级改造，不断完善水利血防；扎实推进第三批国家公共文化服务体系示范区建设，结合红薯文化、舜德风情，大力开展文艺曲目创建，打造舜德群众文化活动品牌。
18.以更实举措优化民生保障。完善覆盖乡村的住房保障体系，继续实施农村危房改造工程，改善困难群众居住条件；继续做好新农合、新农保工作，力争于2025年实现新农合、新农保参保率100%；主动对接润泉公司，协调推进城乡供水一体化进程，竭力保障用水安全；持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，健全乡村综治中心功能，推进三级信息网络建设，确保社会大局和谐稳定。
七是坚持以党的建设为引领，营造履责尽责氛围。全面加强党的领导，认真落实全面从严治党的政治要求，坚定不移走“红色基因驱动绿色发展”的发展路径，着力推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。
19.持续强化基层支部建设。坚持以党的建设为引领，自觉增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决践行“两个维护”，巩固提升“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强力推进“学党史、悟思想、办实事、开新局”学习教育，推动党建工作与中心工作深入融合。围绕基层党支部“三化”建设，着力打造村级党群服务中心和便民服务站融合发展，力争在2025年内新建村级办公场所2至5处，党群服务中心功能更加完善。加强村“两委”班子后续力量培养，致力于从退伍军人、在家大学生、致富带头人等吸纳人才，基层党组织阵地建设得到有力强化。
20.夯实集体经济发展基础。将村集体经济作为夯实基层执政基础的核心和关键，全乡11个行政村全部组建专业合作社，分别发展小甘薯、彩化苗木、菌菇、水产、建筑业等产业，以舜德水产公司、小甘薯产业合作社、德丰公司等集体经济组织为主体，对全乡村集体产业进行统筹运营，并围绕红薯种植、加工等，由各村进行过程分解和任务分解发展产业，实行个性化产业和重点产业结合发展，确保在2026年，全乡所有村集体收入达30万元以上，更着重打造出一批集体收入在50万元以上的经济强村，彻底破解基层“无钱办事”的尴尬局面。
21.全面从严治党纵深推进。严格按照全面从严治党越往后越严的政治要求，将作风建设作为贯穿始终的主题，全面压实“两个责任”，坚决落实“一岗双责”，聚焦怕慢假庸散和形式主义、官僚主义等突出作风问题，坚持“两员一会一公开”“每会一廉”等制度，支持乡纪委实现标准化规范化改造提升，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进“三不”机制，为实现高质量发展提供坚强的纪律保障。
四、年度工作打算
1.2021年度工作打算。①全面完成县招商引资任务，力争全年引进实体企业不少于3家；②全面完成税收入库任务，力争入库总量达1.3亿元以上；③完成城舜公路、灰山县道升级改造任务，同步推进水毁公路建设；④持续推进红薯加工，配合完成“薯留香”企业设备升级、高效运营，同步推进完成红薯产业“三品一标”创建任务，建立江西农大与小甘薯产业教研学联合机制；⑤以和学为契机，完成省第二次党代会展馆主体工程；⑥完成宅基地改革试点工作；⑦做好集镇农贸市场（含停车场）前期规划设计报批及征地拆迁相关工作；⑧完成舜德中心幼儿园前期立项、征地任务；⑨建成集镇公共厕所1处，启动舜德文体公园建设；⑩持续优化舜德乡创业孵化园区基础设施建设；⑪落实现代农业示范园区各项建设任务，小甘薯种植面积扩种不少于1500亩；⑫舜德水产公司正式投入运营并产生效益；⑬村集体经济收入全部突破10万元；⑭完成城乡供水一体化。
2.2022年度工作打算。①全面完成招商引资任务，力争招引1家农业龙头公司入驻，并申报规上企业1—2家，实现税收入库逐年递增10%以上；②协调推进油垅、屏峰等2条四好农村路建设；③完成灰山菌菇二期种植大棚建设任务；④按照现代农业产业园规划设计，积极推进“两茶一苗”扩大种植规模，做细小甘薯精加工；⑤完成舜德车站提升改造，推进舜德中心幼儿园建设并投入使用；⑥完成二次党代会址布展及周边环境提升工程；⑦启动屏峰集镇中心卫生院建设；⑧完成集镇核心商圈打造，建成舜德农贸市场，建成舜德集镇停车场1座；⑨实现村集体经济收入全部突破15万元。
3.2023年度工作打算。①扎实推进红色文旅招商，以省第二次党代会为核心，着力招引文旅综合集团1—2家，继续保持税收逐年递增趋势；②在创业孵化基地基础设施已全面完善的基础上，招引企业3—5家，启动二期创业孵化基地建设；③完成省第二次党代会与疏港公路对接衔接，同步推进2条以上“四好农村路”建设；④突出沿环鄱阳湖公路布局，完成新农村建设任务不少于11个；⑤持续推进宅基地改革，释放建设用地不少于100亩；⑥完成灰山礼堂修复，并将其与省第二次党代会、屏峰花海等资源进行串联，并再招引文旅企业1—2家进行合作开发；⑦各村集体产业发展成熟，村集体经济全部实现20万元以上；⑧打造农村休闲广场2—4个。
4.2024年度工作打算。①全面完成招商引资、税收入库、规上企业申报等多项任务；②完成红薯文化创业园建设工作，持续扩大红薯生产加工规模和品牌效应；③加快省第二次党代会建设，建成红色讲堂，完成红色景区创建4A级景点；④建立宅基地进退流转机制，释放建设用地200余亩以上；⑤新增农家乐、休闲农庄等不少于5家，健全配套设施；⑥扎实开展人居环境综合整治，营造浓厚的红色生态氛围；⑦加快高标准农田建设，持续扩大产业种植规模。
5.2025年度工作打算。①成功招引企业4家以上入驻县高新技术产业园区，规上企业申报3家以上，税收总量达2亿元左右；②省级现代产业园区功能划分明显，确保2—3种农副产品入选江西名牌产品；③在形成文旅规模的基础上，在高铁、抖音等平台进行推介，积极对接融入“庐山天下悠”旅游品牌；④引进社会资本强化基础设施建设，形成景区为核，各村配套设施多点支撑的文旅格局；⑤完成新农村建设全覆盖、改水改厕全部覆盖；⑥实现村集体经济收入全部突破30万元；⑦实现舜德乡水产公司运营收入突破300万元/年；⑧完成舜德集镇、屏峰集镇整治提升，打造多点支撑的生态小镇。
中共舜德乡委员会
2021年4月14日
