为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的决策部署，按照《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》(中发〔2020〕30号)、《中共江西省委、江西省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》(赣发〔2021〕6号)的要求，稳步推进我县“十四五”乡村振兴工作，着力打造彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村，实现巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推
进乡村全面振兴，制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实中央和省市农村工作会议精神，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在全县范围内选定13个“十四五”县定乡村振兴重点帮扶村(以下统称重点村),从资金投入、项目谋划、金融扶持、社会力量等多方面给予集中支持，着力补齐短板弱项，加快推进产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，以创新思维和务实举措深化农村改革，加快乡村产业发展，深入实施乡村振兴行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力绘就彰显湖口魅力的乡村振兴新画卷，打造美丽江西“湖口样板”。
二、 重点帮扶村(28个)
(一)省定“十四五”乡村振兴重点帮扶村(9个):舜德乡建设村、城山镇陈岭村、均桥镇江桥社区、付垅乡水车村、马影镇罗岭村、张青乡刘瑞村、凰村镇新丰村、流泗镇红星村、大垅乡马步村。
(二) 市定“十四五”乡村振兴重点帮扶村(6个):舜德乡屏峰村、城山镇大塘社区、均桥镇枫树村、武山镇长岭村、张青乡程山村、流泗镇菱塘村。
(三) 县定“十四五”乡村振兴重点帮扶村(13个):流芳乡红山村、舜德乡舜德村、城山镇团山村、城山镇团墩村、均桥镇罗垅村、武山镇埠堰村、付垅乡凰山村、张青乡青龙村、大垅乡芦岭村、马影镇东塘村、流泗镇竹涧村、凰村镇凰村社区、双钟镇月亮村。
三、支持政策
(一)加强产业发展支持。充分发挥各级财政衔接推进乡村振兴资金作用，持续加大重点帮扶村产业发展资金投入，逐年提高帮扶资金中产业发展资金占比。支持重点帮扶村依托资源条件，大力发展优势主导产业，坚持生态优先、绿色发展的思路，按照"沿山发展药茶果、沿路发展粮油蔬、沿湖发展鱼虾蟹”的思路，加快建设标准化生产基地，培育壮大农民合作社、家庭农场等新型经营主体，健全完善稳固持续的利益联结机制。鼓励和支持农业企业与重点帮扶村合作建设原料基地、加工基地，推动与市场有效对接。引导重点帮扶村群众积极参与产业长期发展，有效壮大集体经济。【责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县财政局、县供销合作社、相关乡(镇)党委和政府】
(二)加大资金投入。加大对重点村财政衔接推进乡村振兴补助资金的支持力度，统筹整合涉农资金，优先支持重点村巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。“十四五”期间，确保统筹各级资金每年投入“十四五”省定乡村振兴重点帮扶村帮扶资金达到100万元以上；投入市定“十四五”乡村振兴重点帮扶村帮扶资金达到50万元以上；投入县定“十四五”乡村振兴重点帮扶村帮扶资金达到30万元以上。加强各类项目资金绩效管理，强化绩效目标管理和绩效评价结果运用，提高资金使用效率和项目产出效益。【责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县财政局】
(三)加强项目谋划。推进项目资金、公益性基础设施项目、社会事业领域重大项目以及能源、交通、水利等重大投资向重点村延伸覆盖，集中行业部门政策，着力解决重点村产业发展、就业扶持、生活保障、卫生医疗、教育就学、住房饮水等实际困难，全面补齐基础设施、公共服务、发展环境、生态建设的短板弱项。【责任单位：县发改委、县交通运输局、县水利局、县教体局、县民政局、县人社局、县住建局、县农业农村局、县林业局、县文广新旅局、县生态环境局、县医疗保障局、县财政局，相关乡(镇)党委和政府】
(四)强化金融扶持。发挥信贷政策的助推作用，强化创新金融帮扶产品和服务模式，不断完善“龙头企业+农户”、“合作社+农户”的惠贫益贫贷款模式，为涉及乡村振兴的经营主体和新农村建设、农业产业化、基础设施、公共服务、生态环境等领域提供信贷支持。创新金融帮扶产品和服务模式，发挥信贷政策助推作用，在贷款准入、利率、期限等放慢，对重点村给予更加优惠的政策支持。【责任单位：县人民银行、相关乡(镇)党委和政府】
(五)凝聚多方合力。加强驻村定点帮扶，向重点村选派驻村第一书记和工作队员，加大资金、项目、技术、人才等方面的帮扶。建立健全社会帮扶机制，组织民营企业开展“万企兴万村”行动。大力动员和引导社会力量、乡贤成功人士积极参与重点村乡村建设，为家乡建设“五美”乡村贡献力量。【责任单位：县委组织部、县乡村振兴局、县委统战部、县工商联，相关乡(镇)党委和政府】
四 、重点任务
(一)村庄规划编制布局科学化。坚持规划先导，先规划后建设，本着尊重群众意愿、立足实际、适当超前的原则，在完成县级国土空间规划编制的基础上，明确村庄布局，衔接产业发展规划、生态环保规划，并根据村庄发展实际情况，科学分类，积极推进“多规合一 ”实用性村庄规划编制。力争2022年完成重点帮扶村村庄规划编制任务。保留乡村特色风貌，不搞千篇一律，不搞大拆大建，保护传统村落、历史文化名村、红色名村，打造具有湖口县特色的秀美乡村。【责任单位：县自然资源局、县乡村振兴局、县农业农村局、县文广新旅局，
相关乡(镇)党委和政府】
(二)产业融合发展建设体系化。充分发挥自身资源优势，坚持生态优先、绿色发展的思路，按照“沿山发展药茶果、沿路发展粮油蔬、沿湖发展鱼虾蟹”的思路，根据“五个一”(选准一批主导产业、扶持一批新型经营主体、设立一笔产业扶贫专项资金、建立一套利益联结机制、培育一套技术服务体系)的扶持模式，结合自身实际，探索了扶贫产业多元化发展模式。一是整乡推进型，全乡集中发展1-2种主导产业；二是龙头带动型，充分发挥龙头企业的技术和市场优势，带动扶贫产业发展；三是村级引导型，结合“一领办三参与”模式，由村集体和社区牵头发展产业；四是效益互补型，将长效与短效相结合，种植与养殖相结合，特色与传统相结合。推进高标准农田建设，完善产业配套基础设施，完善冷链物流、仓储等农业基础物流网络，推进一二三产业融合发展。畅通农产品流通产业链，围绕产业发展需求，深入推行科技特派员制度，选派科技人员开展科技服务，积极推动人才下沉、科技下乡、服务“三农”。持续实施消费帮扶，加快农村电商发展，推进电子商务进农村、信息进村入户和“互联网+农产品”出村进城，扩大特色农产品上行。【责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县商务局、县供销社、县邮政公司，相关乡(镇)党委和政府】
(三)基础设施提升城乡一体化。继续加大对基础设施建设的支持力度，改造升级村庄道路，大力推进“四好农村路”高质量发展，加强产业路、旅游路和村内主干道建设，推进公路项目更多向进村入户倾斜。持续实施好农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设，有效改善河流生态和生产生活环境。实施乡村清洁能源建设工程，巩固提升农村电网保障服务水平，推进燃气下乡入村，有序推动农村能源消费向多元化、清洁化、低碳化转型。进一步完善乡村两级物流体系，提升农村物流服务水平，健全乡村双向物流配送体系，改造提升农村寄递物流基础设施。实施数字乡村建设发展工程，大力发展智慧农业和建设数字乡村，深化农村宽带网络覆盖，加快5G、千兆光网、移动物联网向有条件、有需求的农村及偏远地区延伸。加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。【责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县交通运输局、县水利局、县商务局、县工信局、县文广新旅局、县供销社、县供电公司、县(移动、电信、联通)公司、县邮政公司，相关乡(镇)党委和政府】
(四)人居环境提升美丽宜居化。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，开展“美丽宜居村庄”“美丽庭院”等示范创建活动。分类有序推进农村厕所革命，对问题厕所明确时间表和线路图，逐步整改。因地制宜开展农村管线整治、河道沟渠整治、黑臭水体治理，全面提升生活垃圾处理水平，巩固完善“户分类、村收集、乡转运、县处理”生活垃圾收运处置体系。持续打好农药化肥减量化、畜禽粪污资源化利用、水产养殖清洁生产、农村生活垃圾和污水处理、耕地土壤污染防治、农作物秸秆综合利用和水生生物保护等7大专项环境治理攻坚战，着力打好全面禁渔持久战，落实退捕渔民转产就业、安置保障政策。以5G+长效管护平台为支撑，完善“五定包干”村庄环境常态化长效管护机制，确保每个重点村长效管护工作有专项经费、专业队伍、专门制度，建设并有效运行集“投诉、反馈、整改、监督、便捷”为一体的“万村码上通”5G+长效管护平台，推动基层干部群众积极参与村庄环境管护监督，到2025年，所有重点村全部纳入平台监管。【责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县生态环境局、县住建局、县卫健委，相关乡(镇)党委和政府】
(五)公共服务质量优质均衡化。推进教育优质均衡发展，提高农村教育质量，优化农村义务教育学校网点布局，保留并办好必要的乡村小规模学校，实施学前教育质量提升计划，到2025年基本普及农村学前教育。实施定向培养乡村教师计划，培养“一专多能”农村小学教师。推进公共卫生优质均衡发展，提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推动乡村医生向执业(助理)医师转变，采取派驻、巡诊等方式提高基层卫生服务水平，加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。推动社会救助制度城乡统筹，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，加强对农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人以及困境儿童的关爱服务。推进综合服务优质均衡发展，深化“党建+农村养老服务”,建立健全县乡村衔接的三级农村养老服务网络，强化农村特困人员供养服务设施建设管理，推进农村互助养老服务可持续运营发展。提高村级综合服务能力，加强村级综合服务设施建设，建立集党务、村务、政务和社会服务于一体的村级综合服务平台，积极拓展和有效提升综合服务中心功能及信息化水平，大力开展便民服务、农业服务、医疗服务、党建服务等公共社会服务。【责任单位：县教体局、县民政局、县卫健委、县农业农村局、县文广新旅局、县医疗保障局、县妇联、县残联，相关乡(镇)党委和政府】
(六)乡村治理体系构建现代化。选优配强重点村基层党组织，提升基层党组织政治功能和组织力，加快构建党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系，提升乡村治理效能。严格落实“四议两公开、三务公开(党务、村务、财务)”等工作制度，实施村务公开“阳光工程”、巩固深化“法律明白人”培养工程。持续推进平安乡村建设，加快农村“雪亮工程”建设，进一步完善社会治安防控体系，加强乡村调解平台和调解队伍建设，推进农村网格化服务管理，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大风险评估、监测预警、应急处置。加强新时代农村精神文明建设，大力弘扬优良传统礼俗，推进移风易俗，完善村规民约，革除厚葬薄养、铺张浪费、高价彩礼、相互攀比等陈规陋习，让尊老爱幼、勤劳节约、邻里互助、环境整洁在农村蔚然成风。以新时代文明实践中心(站、所)为阵地，弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，持续推行“三讲一评”等感恩教育活动。【责任单位：县委农办、县农业农村局、县乡村振兴局、县委宣传部、县委组织部、县委政法委、县公安局、县民政局、县司法局、县应急管理局、县文广新旅局，相关乡(镇)党委和政府】
五、保障措施
(一)加强组织领导。加强党对“三农”工作的全面领导，压实各级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作责任，做好乡村振兴的“指挥长”。健全工作机制，明确责任分工，加强部门统筹协调和沟通衔接，细化制定配套支持政策，形成强大的工作合力。
(二)强化监测帮扶。对重点村要常态化开展防止返贫动态监测和帮扶工作，通过农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等方式，严格落实公告公示和民主评议等要求，及早发现易返贫致贫人口，按照“缺什么补什么”的原则，及时开展针对性帮扶，对监测对象风险稳定消除的进行系统标注，坚决守住防止规模性返贫的底线。
(三)激发内生动力。 坚持群众主体地位，广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民，激发村级组织和群众建设美好家园的内生动力。坚持扶智扶志结合，提升群众自我发展能力，激发乡贤及成功人士积极参与家乡乡村振兴大业。充分发挥各种宣传媒体作用，及时总结宣传推广重点村乡村振兴好经验好
做法，发挥榜样力量和示范引领作用。
