湖口县2019年养老院服务质量建设专项行动实施方案

信息类别: 政策文件
公开方式: 主动公开
生成日期:2019-07-25
公开时限: 常年公开
公开范围: 面向全社会
信息索取号:G27202-0202-2020-0006

发布日期： 2019-07-25 16:43 责任编辑：湖口县管理员

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关联导读：

为持续深入贯彻落实习近平总书记关于提高养老院服务质量的重要指示精神，扎实推进为期四年的养老服务服务质量专项行动，根据《省委办公厅省政府办公厅印发全面提升养老院服务质量的意见的通知》（赣办字〔2017〕32号）、《江西省2019年养老院服务质量建设专项行动实施方案》（赣民字〔2019〕35号）、《九江市人民政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（九府办发〔2019〕1号）以及《九江市2019年养老院服务质量建设专项行动实施方案》（九民字〔2019〕101号）等文件要求，结合我县实际，现制定如下实施方案：

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以养老机构中每一位老年人都能安享幸福晚年为总目标，按照“高标准建设、高水平管理、高质量服务”要求，坚持一张蓝图绘到底，持续推进养老院服务质量建设高质量发展。到2019年底，全面排查整治养老机构重大安全风险隐患，60%以上的养老机构符合《养老机构服务质量基本规范》（GB/T35796-2017）国家标准和《养老机构消防安全管理规范》（DB36/T807-2014）江西省地方标准，养老机构等级评定示范作用有效发挥，辐射带动养老机构服务质量持续改善，社会对养老服务满意度持续提升，老年人获得感、幸福感、安全感持续增强。

二、主要任务

湖口县2019年养老院服务质量建设专项行动重点围绕开展四项行动、实施两大工程、实现四个提升等十项任务，推动养老服务高质量发展。

（一）开展突出问题集中整治行动。各养老机构、县直有关部门要对照《全国养老院服务质量大检查指南》、《养老机构重大风险隐患检查指标及整治建议》（附件），组织开展回头看、再评估、再整治。对重大风险隐患和基础性指标逐个养老机构、逐项指标重新彻底排查。对不达标的情况，按照“一地一策”、“一院一案”要求，联合采取专门措施，加大整治力度，确保9月底前全部整治到位；对存在重大风险隐患、逾期不改正的养老机构，应责令停业整顿；情节严重的，在妥善安置老年人的前提下，依法取缔、关停、撤并。

（二）开展标准化达标创建行动。县民政局积极督促指导乡镇政府履行职责，依照《养老机构服务质量基本规范》对辖区养老院开展自查，同时对民办养老院采取现场督查的方式开展自查，对自查发现的不达标内容及时整改，12月底前，要实现60%以上的养老机构符合《养老机构服务质量基本规范》国家标准。县民政局将适时联合相关部门进行评估验收，及时确认公布养老机构达标情况，同时做好迎接市级验收评估工作。县民政局将认真做好《养老机构等级划分与评定》国家标准等相关政策的宣传，建立评价实施制度，创建一批星级示范养老机构，发挥等级评定示范效应，推动形成养老机构等级管理长效机制。

（三）开展“保健”市场乱象整治行动。县民政局、市场监管局将保健市场乱象整治纳入养老机构日常监管内容，养老机构和从业人员严禁假借养老服务、开展健康讲座、专家义诊、免费体检、赠送礼品等形式，向老年人推销“保健”产品服务或为其他经营主体推销活动提供支持；县民政部门要督促养老机构向入住老年人经常开展“保健”知识宣传，提升老年人“保健”产品虚假宣传的辨别能力和防范意识，引导理性消费；鼓励养老机构和入住老年人投诉举报反映“保健”产品虚假宣传及非法集资问题线索，及时通报有关部门依法处置。县市场监管部门继续加强对养老机构和老年人“保健”产品消费欺诈行为的查处力度，切实保护入住老年人合法权益。

（四）开展养老机构非法集资排查整治行动。加强养老服务领域防范和处置非法集资宣传，强化非法集资风险监测预警，县民政局在县金融办的指导下，会同市场监管、公安等部门对属地养老服务机构进行全面排查，重点排查以养老服务“会员卡”“预付卡”和投资“养老公寓”“养老山庄”等名义涉嫌非法集资的行为，实现对非法集资风险的早发现、早预警、早处置。对排查中搜集到的线索及时推送相关部门，并联合发布风险提示。对养老机构在收取保证金、办理会员卡和发行金融产品等涉嫌非法集资的，会同有关部门，整合多种监管手段，运用警示约谈、责任整改、注销吊销、督促清退等措施，积极稳妥化解风险，依法依规严厉查处。

（五）实施养老机构安全达标工程。各乡镇民政所要督促养老院落实安全主体责任，引导和支持养老院加强人防、物防、技防措施，重点开展消防安全“三推广”（推广微型消防站、独立感烟报警器、简易喷淋装置），推动解决养老机构重大安全隐患与消防审验问题。县级留成福利彩票公益金将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，其中支持存量养老院消防设施改造提升的比例达到30%以上；消防救援机构认真履行对养老机构消防监督管理责任，依法对养老机构消防安全工作开展执法监督，及时督促养老机构整改消防安全隐患；市场监管部门督促养老院依法办理食品经营许可，12月底前，所有养老机构应取得食品经营许可证。加强食品卫生检查，规范食品采购行为，执行食品加工操作规程，落实食品原料索证索票、进货查验、食品贮存、留样备存、食堂卫生等方面的制度要求，确保饮食安全。

（六）实施护理型服务设施改造提升工程。认真落实九府办发〔2019〕1号文件提出“护理型床位占养老床位总数比例达到30%以上，且每个县（市、区）至少建设一所床位不少于100张护理型养老院” 的要求，将一所敬老院打造成城乡特困失能老年人集中照护机构，并落实护理经费，配备必要护理人员，尽快将辖区内城乡特困失能老年人集中开展照料护理服务。积极发挥政策优势、奖补资金导向作用，鼓励石钟情养老城强化护理能力建设，提高护理型床位比重，优先满足辖区内失能失智老年人刚性服务需求。

（七）提升医疗卫生与养老服务结合能力。县卫健委根据医养结合机构医疗卫生服务质量检查及专项行动中排查出来的医疗卫生问题，会同县民政局加强整治，消除隐患，保障养老机构医疗卫生安全和质量。继续推进医养结合，通过养老机构内设医疗机构或与周边医疗机构开展协议合作等方式，提升养老机构医疗卫生服务水平。

（八）提升养老服务人才队伍建设能力。继续实施养老服务人才素质提升工程。积极推荐我县养老机构（社会组织）管理人员参加全市培训；县民政局每年至少组织开展1次养老机构从业人员培训，重点培训标准规范、专业技能、安全管理等内容。涉及消防安全、医疗卫生、特种设备安全、食品安全等专业的，消防、卫生健康、市场监管等部门予以支持。各相关业务部门在组织本系统业务培训时，可将养老机构相关人员纳入培训范围。继续推进完善从业人员激励政策，对参加养老服务技能或创业培训且培训合格的人员，按规定给予培训补贴，吸引更多高素质人才加入养老服务。

（九）提升养老机构防范风险能力。各地民政部门要注重从源头上防范风险，督促养老院把老年人能力评估作为收住老年人的必要程序。要根据民政部行业标准《老年人能力评估》（MZ/T039-2013）,结合养老院实际，制定老年人评估制度，评估过程拍摄视频记录，评估结果家属签字确认；推广应用《养老机构服务合同》（示范文本），明确各方权利义务；建立健全老年人个人档案，妥善保管老年人体检报告、能力评估、照料护理记录、健康管理资料、出入院记录等资料，确保可溯可查。　

（十）提升养老机构综合监管能力。县民政局做好养老机构备案管理工作，切实加强对养老机构的事中事后监管，同时将相关优惠政策与备案、基本规范达标、强制性标准达标挂钩。县民政局定期到市场监管共享平台下载查询养老机构新设立信息，通过查询共享平台、备案及其他渠道掌握的新成立养老机构，在掌握相关信息后10个工作日内，对其开展现场检查指导，督促其在全国养老机构业务管理系统填报相关情况；不具备消防、医疗卫生、食品经营许可条件的，应及时通报相关部门依法处置；不符合《养老机构管理办法》或存在风险隐患的，应立即督促整改。在日常监管过程中，发现未经法人登记，擅自收住老年人的“小作坊”式养老院，县民政局会同市场监管等有关部门组成联合工作组及时督促办理法人登记，限期未整改的，依法予以取缔。

三、实施步骤

2019年养老院服务质量建设专项行动分为三个阶段：

（一）安排部署阶段。县直相关部门联合印发《湖口县2019年养老院服务质量专项行动实施方案》，明确部门工作任务，细化工作措施。各乡镇结合实际制定本地2019年养老院服务质量专项行动实施方案，并报送县民政局备案。县民政局结合消防安全巡查，认真梳理汇总不合格养老机构清单及隐患清单通报相关部门，制定专项行动2019年度实施计划，于7月31日前并报送市民政局。

（二）组织实施阶段。10月底前，各单位应按照本方案要求，对照目标任务，推进相关工作，并完成全国养老机构业务管理系统数据更新。

（三）成果汇总阶段。11月上旬前，各地应做好省、市两级开展养老院服务质量建设情况督查和专项督查准备工作；11月8日前，各单位将2019年专项行动开展情况进行全面总结，报送县民政局，由县民政局形成年度总结报告，并于11月12日前报送市民政局。

四、工作要求

（一）加强组织协调。养老机构服务质量建设，事关广大老年人福祉。各乡镇民政所要及时向当地党委和政府汇报专项行动工作进展情况和需要集中解决的问题，争取支持，推动工作，加强对农村敬老院重大隐患整治力度。县民政局将会同卫健、消防、市场监管部门按照职能分工密切配合、协同作战、一抓到底，共同做好专项行动相关工作。

（二）加强支持保障。争取省级、市级福利彩票公益金、统筹县级留成的福利彩票公益金优先用于专项行动，同时争取财政资金、慈善捐赠资金、社会力量投资等对专项行动的支持。县民政局将相关扶持政策与质量建设挂钩，对达标养老机构给予优惠政策倾斜，激励更多养老机构改进服务、提升质量。

（三）加强宣传和信息公开。各乡镇民政所要及时搜集、整理、推广养老院服务质量建设典型案例，及时报送县民政局，县民政局将集中宣传正面典型，曝光反面典型，激励养老机构提升服务质量。县市场监管部门将继续组织开展养老机构服务质量监测，推进监测结果的通报应用与信息共享。

附件：养老机构重大风险隐患检查指标及整治建议

附件：

养老机构重大风险隐患检查指标及整治建议

2.受委托餐饮服务企业不具备有效许可证的，须更换为有资质的企业。

序号	原序号	指标内容	检查细则	不符合指标的整治建议
1	2	提供餐饮服务的养老院，应当依法办理市场监督管理部门颁发的《食品经营许可证》。	自主提供餐饮服务的，不具备许可证或许可证过期的，不符合；委托餐饮服务企业提供餐饮服务的，未签订协议或餐饮服务企业不具备有效许可证，不符合。	1.依据市场监管部门意见整治。
2	3	如有内设医疗机构，应取得医疗机构执业许可证。	有内设医疗机构的，但不具备许可证或许可证过期的，不符合。	依据卫生健康部门意见整治。
3	5	养老护理员应接受岗前培训。	有养老护理员未经过专业机构或养老机构内部培训合格上岗，不符合。	1.养老机构建立内部岗前培训制度，未经岗前培训合格的养老护理员应停止上岗。 2.民政部门通过购买服务等形式支持养老护理员培训。
4	7	在养老院内开展服务的医生、护士等依法需要持证上岗的专业技术人员应持有与其岗位相适应的专业资格证书或执业证书。	如有此类人员，没有100%持证上岗，不符合。	未取得与其岗位相适应的专业资格证书或执业证书的医生、护士及其他人员应停止相关岗位工作。
5	11	对老年人进行入院评估，根据老年人需求特点提供服务。	没有入院评估制度，且未开展评估工作，不符合。	养老机构依据行业标准《老年人能力评估标准》或地方相应标准建立入院评估制度。
6	20	无虐老、欺老现象。	如有欺老、虐老现象的，不符合。	出现欺老、虐老现象的，要依法处置。
7	30	养老机构应当履行食品安全管理责任，食品管理应符合有关规定。	有1项不满足，不符合。	依据市场监管部门意见整治。
8	34	药品管理应符合食品药品监督管理部门规定。	有1项不满足，不符合。	1.依据药品监管部门意见整治。 2.组织相关人员培训，建立药品管理制度。
9	35	机构不设置在自然灾害易发、存在污染的地域。	有1项情况存在，不符合。	1.有突出隐患的地区应提出迁址意见。 2.养老机构要制定突发事件应对预案。
10	43	提供24小时当班、值班服务，并做好记录和交接班。	提供24小时服务且有相关记录，为符合；无当班、值班记录为部分符合；二者皆无为不符合。	1.养老机构建立24小时值班、当班服务制度并做好记录。 2.民政部门要规范养老机构当班、值班、交接班工作。
11	74	院内医疗机构管理服务符合卫生健康部门规定。	如有院内医疗机构，不符合规定，则为不符合。	依据卫生健康部门意见整治。
12	82	有传染病预防措施。	应有制度、工作流程，有1项做不到的，不符合。	在卫生防疫部门指导下建立养老机构传染病预防制度。
13	96	制定消防安全、特种设备设施安全、突发事件等相关管理制度、预警机制及应急预案。	有1项未做到，不符合；如果没有特种设备，则不对特种设备管理做要求。	1.养老机构按照规定制定完善。 2.民政部门促进行业交流，推广优秀经验。
14	98	人员住宿和主要活动场所严禁使用易燃可燃装饰装修材料，严禁采用夹芯材料燃烧性能低于A级的彩钢板搭建有人居住或者活动的建筑。	有1项未做到，不符合。	立即停止该场所用于人员住宿和活动，或改建。
15	99	对不需要设置自动消防系统的建筑，应当加强物防、技防措施，在人员住宿和主要活动场所安装独立式感烟火灾探测报警器和简易喷淋装置，配备应急照明和灭火器材。	各项中有任何1点达不到，则该项不符合；设置自动消防系统的养老院则查看是否在相关场所对应设置相关设备，未对应设置的为不符合。	1.养老机构按照规定和标准整改。 2.依据消防救援机构意见整治。
16	100	每月至少组织一次防火检查，每日防火巡查，夜间防火巡查不少于两次，并做好记录。	有1项未做到，不符合。	1.建立每日巡查、每月防火检查制度。 2.在全国养老机构业务管理系统上定期填报检查记录。 3.民政部门应定期检查养老机构的检查巡查记录，了解养老机构检查巡查情况。
17	101	加强消防设施设备运行和维护保养，每年至少全面检查一次，结合实际建立微型消防站或志愿消防队，参加区域联防组织，实行联防联治联控。对设有自动消防系统的值班室值班人员需持证上岗	各项中有任何1点达不到，不符合。	1.建立检查消防设施设备运行和维护保障制度。 2.积极参加消防救援机构组织的联防联治联控活动。 3.自动消防系统值班室人员需取得消防设施操作员资格证。
18	102	保持安全出口、疏散通道、消防车通道畅通，应急照明、安全疏散指示标志完好。保证常闭式防火门处于关闭状态。	有1项未做到，不符合。	依据消防救援机构意见整治。
19	103	制定消防演练、应急疏散和灭火预案，每半年至少演练一次。每半年至少开展一次消防安全教育培训活动。	有1项未做到，不符合。	1.制定预案、开展演练和培训。 2.养老机构每半年至少演练一次，每半年至少开展一次消防安全教育培训活动，不断总结经验。 3.养老机构在全国养老机构业务管理系统上及时填报相关活动记录。 4.民政部门应定期检查养老机构演练、培训活动情况。
20	104	设立吸烟室，人员住宿和公共场所禁止吸烟。	有1项未做到，不符合。	1.设立公共吸烟室。 2.杜绝老年人在住宿房间吸烟。
21	105	定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测，及时整改电气火灾隐患。	有1项未做到，不符合。	1.在相关专业人员指导下定期组织维护保养和检测。 2.及时整改隐患。
22	106	燃气安全应符合国家相关规定，设置可燃气体报警装置。	如有，有1项未做到，不符合。	1.依据燃气行政主管部门意见整治。 2.使用人员应接受相应安全使用培训合格。
23	107	定期维护保养燃气设施设备。	如有，有1项未做到，不符合。
24	108	燃气设施使用正确，无私自拆、移、改动燃气装置，无私自使用燃气热水器、取暖器和其他燃气器具等。	如有，有1项未做到，不符合。
25	109	燃气设施清洁干净卫生，周围无可燃物品和其他杂物堆放。	如有，有1项未做到，不符合。
26	110	购置、使用和更换电梯、锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道等特种设备，应符合相关规定。	如有，有1项未做到，不符合。	1.依据市场监管部门特种设备机构意见整治。 2.使用人员应接受相应安全使用培训合格，取得相应的特种设备作业人员资格证书并对在用特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查。
27	113	建立出入、探视、请销假等制度，防止老年人走失。	有1项未做到，不符合。	建立出入、探视、请销假等制度。
28	115	建立突发事件处理的应急预案，对自伤、伤人、跌倒、坠床、噎食、误吸、走失、烫伤、食物中毒等事件有明确应急处理流程和报告制度。	有应急预案、应急处置流程、报告制度，缺少1项即为部分符合。全部缺少为不符合。	1.养老机构建立自伤、伤人、跌倒、坠床、噎食、误吸、走失、烫伤、食物中毒等突发事件的应急处理流程和报告制度。 2.养老机构加强人员培训，提高处置能力。 3.民政部门应促进行业交流，推广典型做法和制度。