2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,更是脱贫攻坚决战决胜之年。一年来，全县民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对民政工作重要批示及视察江西重要讲话精神，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，着力固根基、扬优势，保民生、兜底线，提效能、抓落实，统筹推进疫情防控、抗洪救灾和民政民生工作，做到两手抓、两手硬，各项工作均较好完成，全县民政工作迈上了新台阶，取得了全市民政工作高质量发展综合评估第一名的好成绩，8项工作成绩突出，得到市民政局通报表扬。一年来，突出抓好了7个方面的工作。
一、2020年工作情况
（一）坚持以人民为中心的发展思想，民生兜底保障安全网更加牢固。按时完成了社会救助对象生活救助标准的提标提补工作，稳步推进社会救助兜底脱贫行动，助力打赢脱贫攻坚战。一是困难群众救助资金按时发放。截至12月，全县农村低保户4787户8300人，特困供养对象1017人，全年发放农村低保和特困供养资金4197万元。全县孤儿和事实无人抚养儿童96人，发放基本生活补助金94.67万元。为125名精简退职人员发放救助资金66.48万元。统筹城乡残疾人“两项补贴”标准，做到城乡统一，为5812名残疾人发放补贴资金439.02万元。积极落实贫困重度失能残疾人照护和托养政策，为137名对象发放照护服务补贴101.3万元。为1017名特困供养对象发放照料护理补贴243.2万元。全年救助流浪乞讨人员120人次，发放资金55万元。二是社会救助专项治理扎实开展。通过采取入户核查、家庭财产信息比对等方式，及时清退农村低保400户889人。进一步完善村（社区）干部近亲属享受低保备案制度，全县共备案49户。三是临时救助作用充分发挥。全面推开乡镇临时救助备用金制度，全年救助1118人次，发放资金193.65万元。县本级临时救助212人次，发放资金97.02万元。在疫情和洪涝期间下拨临时救助资金86.5万元，专门开展了多轮走访慰问，发放生活物资6万元。四是实施低保延退机制，出台《湖口县低保对象延期退出暂行办法（试行）》，为6户8人进行了延退。五是扎实做好禁捕退捕渔民基本生活保障，及时将20户29人纳入社会救助范围。积极推进政府购买服务加强基层民政经办服务能力，按时销号完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和成效考核反馈问题整改。
（二）坚持以养老服务需求为目标，养老服务体系更加健全。全县现有养老服务机构14家，养老床位总数1980张，每千名老人拥有床位数达37.64张。一是持续推动养老院服务质量提升。按照养老服务体系建设发展三年行动计划方案要求，对6所乡镇敬老院进行改扩建，全县养老机构对照31项基础指标合格率达100％。先后开展了消防、食品安全培训、应急演练和照护技能培训，提升服务水平。二是持续推进居家养老服务中心增点扩面。坚持以“党建+农村养老服务”为抓手，大力发展农村互助式养老设施，2020年建成运营居家和社区养老服务中心18家，总数达94家，县财政投入90万元建设补贴和188万元运营补贴。持续推进规范化建设，建立了养老服务清单。三是持续健全老年人关爱服务体系。全年为4468名80周岁以上老年人发放高龄津贴433.6万元,为1.92万名70周岁以上老年人购买意外伤害险。全力推进医养结合和农村留守老年人巡访制度落实。四是持续深化养老服务“放管服”改革。取消了养老机构设立许可，完善养老机构事中、事后监管措施。
（三）坚持以疏堵结合为抓手，绿色殡葬改革更加有力。持续巩固遗体火化率、城乡公益性骨灰堂（公墓）覆盖率、节地生态安葬率、“三沿六区”可视坟墓整治率“四个100％”成果。一是全面加强遗体火化和奖补政策落地。截止12月30日，全县火化并按规定进行安葬（放）1419例，其中享受遗体免费火化惠民殡葬政策1218例，核免资金169.73万元；采取骨灰散撒、水葬等不保留骨灰的生态安葬92例，发放奖励资金36.8万元。二是全面提升殡葬管理服务水平。投资500余万元对县殡仪馆进行改扩建，增加便民设施，着力提升殡葬服务水平。指导乡镇和村（社区）抓好城乡公益性骨灰堂（公墓）管理用房、焚烧池、卫生间等相关配套设施建设，完善管理制度。三是全面推进殡葬突出问题专项治理和安葬（放）设施违规建设经营专项摸排及违建墓地专项整治成果巩固提升，持续开展“三沿六区”散埋乱葬集中整治工作。四是全面完善红白理事会建设。全面修订村规民约（居民公约）和丧葬流程指南，及时调整红白理事会人员，大力推进移风易俗。扎实做好清明节期间群众祭扫安全和服务保障工作，引导网上祭奠。
（四）坚持以“三社联动”为载体，城乡社区治理体系更加健全。持续推进基层政权民主监督，全面组建了村（居）务监督委员会，打造了一批协商议事厅，深化城乡社区民主协商，全面提升城乡社区治理水平。一是城乡社区建设深入推进。双钟镇鄱湖社区、云亭社区获评全省“绿色社区 美丽家园”创建活动示范社区，城山镇富源村社区、舜德乡南湾村社区获评全省农村社区建设试点示范社区。全县148个村（居）制定完善村规民约和居民公约达100%。村（社区）委会规范挂牌和出具证明专项清理整治工作基本完成。二是民政领域扫黑除恶专项斗争扎实推进。严把审核关，抓好村“两委”候选人联审联批，启动了第十一届村（社区）两委换届选举工作。三是城乡社区民政服务元素融合大力推动。出台了实施方案，依托“三个”载体、建立“三张清单”，健全“三项功能”，促进民政服务元素在城乡社区融合，取得了一定成效。印发了《湖口县关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》，确定流泗镇为试点示范建设乡镇。四是离任“两老”人员生活补助标准持续提高。农村离任老村党支部书记和老村委会主任生活补助标准分别达到每人每月200元和190元，全年为474人发放生活补助112.1万元。五是积极培育发展社区社会组织。全县共登记社区社会组织202家，在凰村镇向阳社区打造向阳社区社会组织联合会。
（五）坚持以两不愁三保障为导向，城镇贫困群众脱贫解困。截至目前，全县城市低保对象961户1664人，城镇脱贫解困对象315户596人。全年发放低保资金893.83万元，其中城镇脱贫解困对象发放370万元；特困供养对象58人，发放生活补助56万元。一是加强组织领导。2020年先后召开了城镇脱贫解困领导小组会议和推进会，压实工作责任；开展了3次业务培训班，提升工作水平。二是全面落实政策。全年实施教育资助309人次15.7万元、医疗救助922人次21万元，家庭医生签约率达81%，城镇贫困对象住院报销比例达到90%适度水平。对97名城镇贫困妇女免费开展了妇女“两癌”筛查。212户城镇贫困户享受了租赁房实物保障，13户享受货币补贴。通过组织线上招聘活动和培训，335名城镇贫困群众实现就业，对6名外出务工人员发放交通补贴0.3万元。为全县城镇贫困群众按照每人100元/年的标准代缴养老保险，为62名城镇贫困户发放养老金5.52万元。三是全面结对帮扶。全县268名结对帮扶干部全年入户走访1600余次，解决实际困难120余件。四是积极开展扶贫扶志教育，双钟镇城镇贫困户董火珍通过自主创业，不仅自身达到脱贫解困标准，还带动10余名贫困群众创收。五是完成城镇贫困群众退出工作。按照城镇贫困群众脱贫解困验收程序“五步法”（入户调查、民主评议、审核公示、县级审定、评估验收），完成全县315户城镇贫困群众退出工作。
（六）坚持以均衡发展为目标，民政各项专项事务统筹推进。一是留守儿童关爱服务有新进展。全面落实困境儿童基本生活保障，为336名困境儿童按照210元/人/月标准发放救助资金73.6万元。按1万元/年的标准为25名助学对象发放助学金26.58万元。从3月起将孤儿及事实无人抚养儿童纳入价格临时补贴发放范围，发放价格补贴资金2.95万元。开展“留守儿童和困境儿童关爱保护政策宣讲进村（居）活动”148场，引导广大群众积极参与儿童关爱保护行动，营造良好氛围。切实加强农村留守儿童关爱保护，指导县众益社会工作服务中心开展关爱保护服务，及时更新全国儿童福利系统数据。二是社会组织监管有新突破。对全县107家社会组织开展年检，对29家多年不参加年检社会组织进行撤销登记公告，新登记社会组织10家。稳步推进行业协会商会与行政机关脱钩，5家行业协会按时脱钩。对6家社会组织开展“双随机、一公开”行政执法检查。积极引导动员社会组织参与脱贫攻坚。推进志愿者登记注册，全县注册登记人数达4.25万人，人口占比14.2%，登记人数位列全市第二。加强社会工作队伍建设，开发社工岗位16个，8人通过全国社会工作者职业资格水平考试。三是区划地名工作有新成效。凰村镇正式挂牌。对双钟镇7个村（社区）进行了规模优化调整，对凰村镇、马影镇5个村进行了“村改居”。完成了湖口县行政区划图、中心城区地名图和《湖口县地名志》的初稿编制工作。按时完成了省界和县界联检工作，对3条乡界进行了联检。四是婚姻登记规范化有新提升。全年共办理婚姻登记3454件，撤销结婚登记2件，出具婚姻档案证明605人次。五是慈善和福彩事业有新亮点。全年接收捐款168万，其中助力脱贫攻坚58万元。截止12月底，销售福利彩票1752万元，销售总量位全市各县第一，同比增幅38%，增幅第一。布点30个。六是疫情防控有新作为，按照上级民政部门和县疫情防控应急指挥部的工作要求，制定了应急预案，督促指导民政服务机构和社区（村）认真做好常态化疫情防控工作，落实人员进出管控、人员防护、健康监测、消毒等防控措施，有效开展疫情防控督导检查。
（七）坚持以党的政治建设为统领，推进全面从严治党向纵深发展。一是党建工作责任全面落实。严格落实“三会一课”制度，开展主题党日活动11次，及时召开民主生活会和组织生活会。按时收缴党费，发展党员两名。二是党风廉政建设大力推进。全面签订《党风廉政建设责任状》，召开了2次党风廉政建设会议推进工作。全面落实“每会一廉”制度，认真抓好微信扫码评作风平台工作。积极推进“五型”政府建设，持续集中整治形式主义官僚主义，为基层减负。三是驻村扶贫扎实开展。组织全局干部开展脱贫攻坚政策学习，帮扶干部定期开展走访，落实各项政策。及时拨付驻村工作经费和帮扶经费。四是新闻宣传成效明显。中央电视台、中国社会报、中国民政杂志、九江日报、江西民政杂志先后报道我县民政工作。五是民政法治建设、政务公开、平安建设、文明创建、节能、保密、档案、统战等工作取得了新成效，荣获多项先进。
二、亮点工作和发现的问题
（一）亮点工作。一是积极推进社会救助综合改革。加快适应社会救助工作新变化、新要求，以全面应用电子授权为抓手，采取“123”工作方法，扎实推进居民家庭经济状况核对工作提质增效，实现精准高效救助。湖口县累计运用省“数字民政”应用系统受理核对委托6797户22708人次，其中电子授权比例达85%，最快3日出具核对报告，5日完成救助审批。通过“赣服通”实现“一网通办”“一次不跑”，打通服务群众“最后一公里”，提高了群众满意度。得到了省民政厅、市民政局的高度肯定和推广。二是持续推进城镇脱贫解困。在参照农村脱贫攻坚的基础上探索出城镇贫困群众脱贫解困“1+5”工作模式，即结对帮扶+“兜底保障、医疗保障、就业保障、住房保障、教育保障”，为城镇贫困群众全面实现“两不愁三保障”夯实基础，同时持续推进“党建+城镇脱贫解困”工作新举措，激发城镇贫困群众内生动力，走出一条从“输血”帮扶到“造血”脱贫解困的新路子。10月，中央电视台宣传报道我县董火珍、饶新攀创业故事。三是拓宽困境儿童关爱服务保障网。将336名父母一方死亡或失踪又未纳入社会救助政策保障范围的儿童纳入困境儿童保障范围，由县财政全额负担保障资金，按照210元/人/月标准予以保障，让这部分处在政策保障边缘的儿童切身感受到了党和政府的温暖。四是运用“333”工作模式着力提升城乡社区治理水平。依托“三个”载体，大力推进城乡社区规范化建设，建立“三张”清单，创新推进城乡社区信息化建设，健全“三项”功能，有序推进城乡社区标准化建设。
（二）存在的困难。2020年，全县民政工作取得了一定的成绩，但在看到成绩的同时也看到了工作中存在的不足。主要表现在以下四方面。在社会救助方面，基层社会救助专职人员配置不足，不能适应当前社会救助工作制度化、规范化、信息化的要求。同时在主动发现困难群众的机制上不健全。在养老工作方面，居家养老服务体系还不够完善；养老管理人员和服务人员的培养力度还不够。在基层治理方面，城乡社区管理制度不完善，村支书“一肩挑”比例不高。在移风易俗方面，骨灰堂管理还不完善，移风易俗还有差距。
三、2021年工作计划
2021年是“十四五”开局之年,是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，也是中国共产党成立100周年。做好新一年的民政工作，充满挑战，意义重大。2021年全县民政工作的思路和目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和县委十四届十一次全会、2021年全省全市民政工作会议精神，牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力兜底线、补短板、强弱项、扬优势、出品牌、保安全，扎实做好“六稳”工作，着力落实“六保”任务，努力开创湖口民政事业高质量发展新局面，为奋力开启湖口全面建设社会主义现代化国家新征程，为“跨入全省十强、争当四个标杆”作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）持之以恒兜牢民生底线，高质量构建分层分类社会救助体系。坚决做好困难群众兜底工作，保持社会救助政策稳定，抓好民政兜底保障与乡村振兴有效衔接，推进“党建+社会救助”，完善困难群众主动发现机制，将“人找政策”转变为“政策找人”，及时将符合条件的纳入社会救助范围。持续巩固脱贫攻坚和城镇脱贫解困工作成果，不断提升困难群众的获得感和幸福感。全面贯彻落实省委省政府关于改革完善社会救助制度决策部署，推动构建综合救助格局。开展社会救助综合改革创新，将低保和特困供养审核确认权限下放乡镇。推进居住地申办低保、服务型救助、困难家庭救助帮扶综合评估、社会救助制度城乡统筹等改革。健全社会救助家庭经济状况核对机制，全面普及电子授权。开通湖口县12345社会救助服务热线，推动乡（镇）“一 门受理、协同办理”提质增效。落实残疾孤儿照料护理补贴制度，全面落实贫困重度失能残疾人照护和托养工作，进一步完善残疾人两项补贴制度。高质量开展流浪救助照料服务，加大滞留人员落户安置政策落实力度。
（二）持之以恒优化服务供给，高质量推动养老服务事业快速发展。如期完成养老服务体系建设发展三年行动计划，科学编制实施养老服务“十四五”专项规划，完善城乡养老服务设施布局，发展普惠型养老服务。大力发展突出护理功能的社区嵌入式养老院，深化“党建+农村养老服务”，推进困难老年人居家适老化改造，着力推进特困失能人员集中照护，年底前实现农村特困失能老年人县级集中照护100%的目标。继续实施乡镇敬老院改造提升工程，尤其是活动室的适老化改造，不断完善县、乡、村三级联动的农村养老服务体系。加强留守老年人关爱服务，落实日常探视、定期巡访、结对帮扶三项制度。开展敬老院院长和养老护理员培训，完成养老机构等级评定。实施养老机构消防安全专项整治三年行动和民办养老机构消防安全达标提升工程，开展养老服务领域非法集资风险防范和排查，抓好常态化疫情防控。结合事业单位改革，推动建立县、乡两级养老服务中心，推进养老服务信息平台建设。及时精准发放高龄津贴和养老服务补贴。
（三）持之以恒促进社会和谐稳定，高质量提升城乡社区治理水平。高质量完成第十一届村（居）委会选举，选优配强村（社区）干部队伍；开展一次业务培训，提升综合素质和履职能力。牵头抓好村（社区）常态化疫情防控工作，继续扎实做好扫黑除恶专项斗争工作。大力推进城乡社区协商，新建一批协商议事厅；继续完善村规民约、居民公约，推进移风易俗，树立文明新风。深入开展城乡社区民政服务元素融合试点。稳步推进示范社区创建活动，组织申报新一批全省“绿色社区美丽家园”创建活动和全省农村社区建设试点示范社区。持续推进社区减负增效，加强乡镇政府服务能力建设。狠抓城乡社区工作者队伍建设，进一步落实报酬待遇。加强社会组织党建工作，全面推开行业协会商会脱钩改革，持续清理规范行业协会商会涉企收费。加强社会工作者专业人才队伍建设，动员更多的人员参加社会工作者职业水平考试，探索建立乡镇社会工作服务站。积极引导社会工作和志愿服务力量参与乡村振兴。创新发展慈善事业，加强慈善组织监管。加强婚姻登记管理，落实《民法典》30天“冷静期”规定，深化婚俗改革。稳妥推进行政区划调整，持续清理整治不规范地名，大力开展平安边界创建活动。
（四）持之以恒固成果强管理防反弹，高质量深化惠民绿色文明殡葬改革。始终坚持教育引导先行、基础设施先行、惠民政策先行、文明新风先行，抓巩固、促平衡、防反弹，稳步推进惠民绿色文明殡葬改革。编制湖口县殡葬事业发展“十四五”规划，加快县殡仪馆和城乡公益性骨灰堂（公墓）提升改造，打造一批示范性城乡公益性骨灰堂（公墓），探索建立乡镇殡仪服务站。持续开展“三沿六区”散埋乱葬整治，分类有序开展安葬（放）设施违规建设经营专项整治工作。探索符合实际的公益性殡葬设施管理模式，落实专人负责和必要的工作经费，推进殡葬信息化建设，提升管理服务水平。持续抓好骨灰入葬骨灰堂（公墓），打造殡葬移风易俗示范点。清明节将至，全力做好群众祭扫服务管理和安全保障工作，积极发挥红白理事会等组织作用，倡导文明低碳祭扫方式，实现文明祭扫、平安清明目标。
（五）持之以恒提升民政工作效能，高质量做好民政基层基础工作。持续加强民政领域党的建设，强化“党建+”理念，推进党建与民政业务工作深度融合，以高质量党建推进民政事业高质量发展。深入开展庆祝建党100 周年系列活动和党史学习教育，引导党员感党恩、听党话、跟党走。持续强化民政干部的政治理论学习和培训，加强对党员干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。精心编制湖口县民政事业“十四五”规划，合理确定“十四五”时期民政工作重大任务、重大项目和重要举措。进一步加强基层民政能力建设，通过加大政府购买服务力度等多种途径提升基层民政服务能力。深入推进“五型”政府建设，以钉钉子精神抓好各项工作落实。着力推进民政法治建设、文明单位创建、新闻宣传、理论研究、政务公开和平安建设等工作。持续抓好民政服务机构安全管理和常态化疫情防控。稳步推进民政领域“放管服”改革，配合做好“赣政通”“赣服通”社会救助有关工作，推进更多民政业务“掌上办”“网上办”。加强民政资金监管，强化监督检查和内部审计工作。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。继续开展社会救助专项治理活动，坚决整治群众身边腐败和作风问题，推动全面从严治党向纵深发展。
