2019年以来，湖口县民政局在县委、县政府的正确领导和省市民政部门的精心指导下，坚持以为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和总书记对民政工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实第十四次全国民政会议和第二十四次全省民政会议暨全省养老服务推进会议工作要求，树牢“民政为民、民政爱民”工作理念，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“五型”政府建设，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，积极履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，改革创新，攻坚克难，取得了一定成效。现将有关工作情况汇报如下。
一、安全生产工作
我局高度重视民政系统安全生产工作，一是强化了组织领导，成了安全生产工作领导小组，明确了责任股室，先后召开6次局党组会议进行研究部署推进。二是开展了培训和演练，开展了2019年度养老机构安全知识培训、应急演练、“综治宣传月”“安全管理月”等活动。三是健全了消防安全管理制度，统一印制了《防火巡查记录》、《隐患整治报告表》和《消防设施检查记录》等安全管理操作记录手册。四是定期开展检查，组建工作组全年进行了5次明察暗访，对查出的安全隐患及时下达整改通知书立行立改，消除安全隐患。五是持续加大资金投入，完善了全县民政服务机构硬件设施，对所有消防栓进行了测试，检修与更换设备6处。一年来全县民政系统未发生一起火灾事故，确保了全县养老机构安全稳定运行。六是抓好了问题整改，按照省厅、市局文件要求，对省市国庆期间安全检查发现的问题积极开展整改，目前已全部整改到位。
二、高质量发展考评工作
（一）养老服务体系建设加快推进。一是完善了体制机制，出台了《湖口县关于加快发展养老服务业的实施意见》《湖口县养老服务体系建设发展三年行动计划（2019-2021）》等政策，成立了县养老服务发展工作领导小组。二是持续开展了养老院服务质量建设专项行动，县级留成福利彩票公益金85%以上用于支持发展养老服务业，先后投入200万对全县敬老院进行改造升级，对照28项基础指标全县敬老院合格率达98％以上。结合“放管服”改革，对石钟情养老城进行养老机构备案登记。争取上级支持，为每个特困供养人员房间安装空调，覆盖率100%。三是居家和社区养老服务改革不断深化。建成并运营76家居家养老服务中心，其中2个嵌入式社区居家养老院由社会力量参与运营，城市养老服务设施覆盖率达到81%，落实了5万元的建设补贴和2万元的运营补贴，全年下拨资金227万元。全面落实了《九江市新建住宅小区配建社区居家养老服务设施建设、移交和管理办法》，抓好了新建小区配建居家养老服务设施工作。《湖口县养老设施专项布点规划（2018-2030）》编制完成。四是老年人福利制度落实落细。积极贯彻《江西省经济困难的高龄失能老年人补贴实施办法》，全面落实老年人两项补贴，下拨资金240万。为4300余名80周岁以上老人发放高龄补贴435.7万元,为1.8万名70周岁以上老年人购买意外伤害险。五是聚焦解决农村养老服务体系建设突出问题。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，我局联合县委组织部、县发改委等部门联合印发了关于加快补齐农村养老服务短板十条措施，单独出台了《在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间聚焦解决农村养老服务体系建设突出问题的实施方案》《湖口县农村特困供养失能人员集中照料护理工作实施方案（试行）》，全面推广“党建+农村养老服务”，持续推进居家养老服务中心增点扩面，稳步实施农村特困失能老年人集中照护。截至12月，按照“四助五有”标准，建成运营67家农村互助养老服务设施，覆盖率达52%。安排了28名农村特困失能老年人到县石钟情养老城实施集中照护，落实特困失能人员护理经费。六是全面落实了农村留守老年人定期探访制度，建立台账300余本，走访探视群众2万余人次。相关工作经验在全省、全市民政工作会议上做了交流和典型发言，中国民政、江西民政杂志均进行了报道。11月，民政部副部长高晓兵同志到我县调研养老服务工作，给予了充分肯定。
（二）绿色殡葬改革稳步推进。截至目前，我县实现了遗体火化率、城乡公益性骨灰堂（公墓）覆盖率、节地生态安葬率、“三沿六区”（公路为省级以上）可视范围内散埋乱葬坟墓整治率“四个100%”目标。5月1日绿色殡葬改革启动后，实现县执法队零执法，全县零舆情。一是建机制、强管理。及时出台了实施方案，高规格成立了以县委书记为组长的领导小组和以县长为总指挥的指挥部，全年召开了4次殡葬改革工作会议，建立了县四大家领导挂乡包片、县直部门包村、乡干部包组、村干部包户的网络化管理机制。全面组建了殡葬信息员队伍、红白理事会队伍、殡葬综合执法三支队伍。二是转思想、凝共识。积极开展了宣传引导，做到“六个一”：每个村一面文化墙，每个自然村一条固定标语，每个组一张通告，每个包村干部一本应知应会手册，每户一封信，每个手机推送一条宣传短信。每全县张贴通告2万张、发放一封信6万份、粉刷标语2000条、发送宣传短信20万条，党员和干部带头签订《承诺书》，进一步修订完善村规民约，推进移风易俗。三是建公墓、收棺木。积极支持湖口县大步山陵园改扩建，建成1处城乡公益性公墓和94处农村公益性骨灰堂（公墓），实现公益性骨灰堂（公墓）覆盖率100%，满足5年以上落葬需求，全县公墓统一采用卧碑，墓穴多元化和小型化，通过种植柏树、茶花树等进行绿化，绿化率均在50%以上。群众自愿上缴棺木5640副，奖补资金1128万元。四是明节点、禁土葬。我县明确从2019年5月1日起，全县范围内所有亡故人员遗体一律实行火化，实现火化率100%，截至12月30日，共有1027例进行火化并进行节地生态安葬，火化率60.5%。五是投入大、惠民多。我县在严格落实五项基本殡葬公共服务免费制度的基础上免收公墓管理费，所减免的费用由县财政承担。出台了《湖口县绿色殡葬奖补激励办法》，截至目前，湖口县财政投入资金1.4亿元，营造了县里出钱、乡镇出力、群众受惠的良好氛围。六是抓治理，促改革。积极开展了殡葬突出问题整治活动，投入540万元对全县“三沿六区”的7318穴散埋乱葬坟墓采取“平坟、落碑、植树”等方式予以遮挡，对零星或无法遮挡的坟墓，一律将坟墓迁移至公墓。开展大墓、豪华墓、活人墓排查，对全县93个宗教场所进行摸排，未发现问题。大力推动殡葬礼俗改革，出台一系列规章制度，充分发挥党员、干部带头作用，开展丧事简办、厚养薄葬及孝道文化宣传，教育引导广大群众转变丧葬观念，部分村居全部取消一次性花圈，现代文明殡葬新风尚初步形成。
（三）城镇脱贫解困深入推进。一是组织领导持续强化。我县及时出台实施方案，成立了由县委书记、县长担任组长的工作领导小组，设立了城镇脱贫解困办公室，明确了专干，安排了50万工作经费，纳入了全县高质量发展考评，先后召开了2次领导小组会议、4次联络员会议和3次业务培训。二是精准认定全面开展。截至目前，经过信息化核对评定和动态管理后，全县城镇贫困户共315户597人，全年发放城镇贫困户生活保障资金363万元。三是脱贫政策全面落实。兜底保障、教育助学、医疗保障、就业保障、住房保障等相关政策全面落实，全年实施教育资助694人次39.26万元，建立了城镇贫困学生信息台账；全年医疗救助773人次13.6万元，地方医疗保障108人次5.9万元，城镇贫困对象全部享受“一站式”结算服务，住院报销比例达到90%的适度水平，全面资助城镇贫困群众参加基本医疗保险和重大疾病补充保险。城镇贫困户中229户享受租赁房实物或货币补贴。开展了1次城乡贫困劳动力专场就业招聘会，39人实现了再就业，安置城镇贫困户社区公益性岗位23个。四是结对帮扶全面铺开。召开全县结对帮扶工作推进会，县直48个部门单位驻社区帮扶，286名党员领导干部结对帮扶，按照县领导结对帮扶1-2户、每名干部帮扶1户、每年走访入户不少于4次的基本要求，实现帮扶全覆盖。五是社会参与成效凸显。九江富达、县志愿服务联合会等单位积极参与社会帮扶，捐资捐物合计8万余元。
（四）城乡社区治理成效凸显。一是加强了组织领导。我县及时出台了实施方案，成立了以县委常委、组织部长为组长，政府分管副县长为常务副组长的领导小组，召开专题会议大力推进，全面压实了工作责任。创新开展了城市社区共建工作，每个城市社区安排了一名县领导和3个共建单位。二是持续推进城乡社区综合服务中心（站）建设。全县21个社区全部配建了“一站式”服务大厅、便民代办点、会议室（协商议事厅）等服务用房，覆盖率达100%。三是开展了挂牌清理。按照《全省基层挂牌和考核评比专项清理整治方案》要求，湖口县对乡镇、村（社区）开展了挂牌清理，目前全县村居对外挂3块。四是社区创建取得实效。2个城市社区被省厅命名为全省“绿色社区美丽家园”创建活动示范社区，2个农村社区被省厅命名为全省农村社区建设试点示范社区。五是完善了激励制度。逐年提高村（社区）党组织书记工资水平，按照规定参加养老保险和医疗保险，对取得社会工作职业资格证的城乡社区工作者给予职业津贴，初级每人100元/月，中级每人200元/月。落实城乡社区工作经费5万元。六是加强了村干部培训，2019年开展了一期全县村（社区）书记、主任培训班。七是全面建立了村（居）务监督委员会和村民理事会（红白理事会），配齐了人员、完善了制度、落实了经费，发挥了作用。印发了《关于进一步做好全县村规民约和居民公约制定和修订工作的通知》和《关于进一步加强村务公开工作的通知》，安装了148块村务公开栏，持续推进移风易俗、协商民主和村务公开。八是持续提高村（社区）离任“两老”人员生活补助标准，2019年为495名离任“两老”人员对象发放补助资金104万元。
三、民政业务工作
（一）基本民生保障制度不断健全，群众满意度显著提升
1.城乡社会救助体系逐步完善。我县按时完成了城乡低保、特困人员、孤儿生活救助标准的提标提补工作，逐步提高保障标准，助力脱贫攻坚。截至12月，全县农村低保户5029户8829人，建档立卡贫困低保户2053户4218人，全年共发放农村低保资金3350万元，月保障标准为385元/人，月人均补差达到285元。城镇低保户933户1600人，发放城镇低保资金858万元，月保障标准为640元/人，月人均补差达到415元。农村特困供养人员1004人，月集中供养标准对象为650元/人（比省定标准高145元）、分散供养标准为400元/人；城镇特困供养人员50人，月供养标准为835元/人，城乡特困供养发放资金1066万元。结合物价上涨因素，发放3-10月份物价补贴91.95万元（城市15元/月，农村9元/月）。临时救助兜底作用充分发挥，截至12月，全县临时救助689人次，发放资金185.38万元。全面推行乡镇临时救助备用金制度，共救助118人次发放资金17.96万元，发挥了临时救助托底线、救急难作用，缓解困难群众生活困难，防止脱贫群众返贫，助力脱贫攻坚。抓好了流浪乞讨救助，2019年救助流浪乞讨人员168人次，发放救助资金30.6万元。持续深化农村低保专项治理，抓严抓实城乡低保动态管理，截至目前全县共清退低保户850户1437人，新增628户956人，做到精准识别、精准认定，坚决守住基本民生底线。
2.特殊群体社会福利政策落实落地。我县持续落实儿童、老人和残疾人等特殊群体社会福利政策，先后出台了《湖口县“三项惠老工程”实施办法》《湖口县关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》《湖口县加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案》等制度文件，2019年为2260名困难残疾人和3249名重度残疾人发放“两残”补贴356万元，农村发放标准统一为50元/月/人；城镇困难残疾人生活补贴标准分别为60元/月/人，城镇重度残疾人护理补贴标准为70元/月/人。为77名散居孤儿按950元/月/人的标准发放生活补助122.8万元，为28名大学生孤儿发放一个季度助学金7万元；积极争取县财政支持，为265名困境儿童按210元/月/人标准实施救助66.78万元；扎实推进事实无人抚养儿童保障工作，召开了工作部署推进会，逐步进行摸排登记。建成并运营湖口县未成年人保护中心，持续推进农村留守儿童关爱服务。联合县文明办开展“关爱留守儿童、圆梦微心愿”活动，点亮100余个微心愿。为130名精减退职人员发放生活救济金66.3万元，为4300余名80周岁以上老人发放高龄补贴435.7万元,为1.8万名70周岁以上老年人购买意外伤害险。
（二）基层社会治理实践蓬勃开展，群众幸福感稳步提高
1.民政领域扫黑除恶专项斗争纵深推进。我局定期召开班子会部署推进全局扫黑除恶专项斗争工作，印发了100余份宣传资料，深入开展进村入户宣传，认真排查涉黑涉恶问题线索。常态化开展换届选举“回头看”，对出现空缺的村“两委”班子补齐配强，注重选配年富力强、文化程度较高、带头致富能力较强的人员担任村干部。严把审核关，取消和清理出3名村委会委员。联合有关部门对全县659名村“两委”成员再“过一次筛子”，坚决把受到过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题的村干部清理出去。结合主题教育开展对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”专项整治工作。认真抓好了中央扫黑除恶第15督导组通报问题和省委扫黑除恶专项斗争第二轮督导组反馈问题整改工作。
2.社会组织有序发展。我县共有社会组织150家，2019年年检112家，新增5家社会组织。社会组织党建工作持续推进，实现了党的组织和党的工作全覆盖，湖口县职工收藏协会荣获全市两新领域“五星级”党组织称号。规范了社会组织监管，2019年通过江西省“双随机、一公开”系统抽检了5家社会组织，均合格。大力推进行业协会商会涉企收费整治工作，公示3家行业协会商会收取会员费情况；稳步推进了行业协会商会与行政机关脱钩，前期已脱钩6家。全面清理“僵尸社会组织”，撤销登记19家社会组织。积极动员县青年企业家协会、志愿服务联合会、家庭服务业协会等社会组织参与脱贫攻坚、养老服务等。
3.区划地名管理不断加强。我县全国第二次地名普查已经完成，成果转化工作稳步推进，《湖口县地名志》《湖口县行政区划图》等基本完成。不规范地名清理整治取得阶段性成效，对5个小区进行更名。稳步开展平安边界创建，2019年联合彭泽县开展了边界联检，与濂溪区完成了县级勘界工作。稳步推进凰村乡撤乡设镇，12月迎接了省厅检查指导。
4.社会工作服务和慈善事业加快发展。我县积极动员县乡机关事业干部和村（社区）干部参加国家社会工作者职业水平考试，2019年通过2人，全县目前持证社工人才共8人。按时报送了人才季度报表，完善了社会工作人才数据库，落实了社区专职工作人员社工岗位津贴。慈善事业发展良好，全年接收捐赠款53.7万元，其中80%资助大（中）学生，20%资助贫困村建设和产业扶贫。开展了“爱满人间·慈善助学”活动，为资助120名学生30万元助学金。稳步推进福彩销售工作，截至11月30日，湖口县福彩销售1109万元，同比增幅27.45%，完成率84.59%，全市完成率排名第五位。开展2019年度“福彩公益行—走进湖口”销售活动，为10名家庭特困难群众每人发放资助金3000元。
（三）基本社会服务体系逐步完善，群众获得感持续增强
1.基层民政服务能力持续提升。在县级层面，县民政局积极推进“五型”政府机关建设，结合“放管服”改革，整合行政审批和婚姻登记成立行政许可股，统一在县行政服务中心大厅办公，各项工作流程全部上墙，全年办理行政许可112件，婚姻登记2362对，合格率达100%。取消了婚姻登记服务性收费，安排专人为办事群众免费复印，实行延时服务，满足广大群众的周末办证需求。在乡镇层面，12个乡镇民政所全部实现“三有四化”，保障了人员、办公用房和工作经费，建立了“一门受理、协同办理”社会救助机制，持续推进民政档案数字化，全年开展业务培训4次。在村级层面，明确了村级民政助理员，全面打造村级“一站式”服务大厅、便民代办点、老人日间照料室、妇女儿童活动室等服务用房，将基层民政服务工作建设延伸到村（居），目前村级民政业务有低保申请，孤儿申请，特困供养申请，两残补贴申请、高龄津贴申请、临时救助申请、殡葬服务预约等，真正打通民政民生服务工作“最后一公里”。
湖口县民政局全面加强自身建设，始终把党的政治建设放在首位，坚持党建工作与业务工作同部署、同推进、同落实。全面落实局党组理论学习中心组制度，全年组织开展理论学习10余次。持续推进党风廉政建设，严格落实“每会一廉”制度，强化警示教育，召开了党风廉政建设推进会，持续整治形式主义官僚主义和“怕慢假庸散”作风顽疾，会议和文件较2018年下降近20%；开展了“微信扫码”评作风活动，截至目前群众满意度100%；开展了整治漠视侵害群众利益问题专项整治工作，约谈乡镇民政所干部26人次，追缴低保资金18.37万元。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，创新推进文明单位创建，荣获九江市文明单位、全县先进党组织等荣誉称号。积极发挥党员先锋模范示范带动作用，持续宣传我县首届“赣鄱孺子牛奖”先进个人获得者付垅乡民政所长饶海同志先进事迹。
湖口县民政局2020年工作计划
以为指导，深入学习贯彻总书记对民政工作的重要指示精神和党中央国务院决策部署，全面贯彻落实第二十四次全省民政会议暨全省养老服务推进会议精神，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，在县委、县政府的坚强领导和省市民政部门精心指导下，大力推进“五型”政府机关建设，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，深入推进民政工作改革创新，扎实做好基本服务和基层基础工作，为推动全县高质量跨越式发展贡献民政力量。
一是大力推进养老服务体系建设三年行动。聚焦聚力推进“八大行动”，认真对照养老服务体系建设三年行动计划的发展指标，分乡镇、分年度细化量化指标，制定任务书、时间表和路线图，积极改造乡镇敬老院，推进敬老院转型升级，引导社会力量和民营机构参与养老产业发展，新建床位1560张，达到每千名老人45张床位的目标。稳步推进农村特困失能老年人集中照护和农村留守老年人关爱服务工作。大力推进“党建+农村养老服务”，新建15家农村居家养老服务中心，不折不扣落实加快补齐农村养老服务短板十条措施，引导党政机关，社会组织和爱心企业开展敬老爱老志愿服务，抓好村“两委”干部定期探访分散特困供养对象和留守老年人落实，完善老年人关爱服务体系，提升老年人获得感和幸福感。
二是持续推进社会保障扶贫工程。持续加大民生保障力度，加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，按时完成城乡低保、特困人员、孤儿以及残疾人“两项补贴”提标提补工作，全面摸清城乡低保和老年人、残疾人、留守儿童、困境儿童等特殊人群底数，做好精准识别、精准认定工作，统筹发挥好社会救助兜底和综合性政策保障作用，织密扎牢民生保障网，坚决守住基本民生底线。积极推行政府购买服务，加强基层社会救助经办服务能力；推进县级居民家庭经济状况核对平台建设，建立大数据平台，做到精准识别、精准救助。
三是深入推进城镇脱贫解困工作。全面落实城镇脱贫解困政策，加大资金投入，压实工作责任，坚持保障城镇贫困群众基本生活与扶志、扶勤、扶智、扶德并举。抓严抓实结对帮扶，完善走访慰问制度，稳定实现城镇贫困群众“两不愁三保障”,如期实现城镇贫困群众脱贫解困同步小康目标。
四是巩固深化绿色殡葬改革成果。巩固绿色殡葬改革成果（火化率100%，节地生态安葬率100%，六项免费基本殡葬服务），建立长效机制。持续开展“三沿六区”散埋乱葬整治活动，提升整治效果。积极改造县殡仪馆，提升殡葬服务水平。加强城乡公益性骨灰堂（公墓）运营管理和日常维护的监管，提升管理水平。进一步修订完善村规民约，持续推进移风易俗。
五是加强和完善城乡社区治理。健全完善城乡社区治理体系，补齐城乡社区治理短板，按照“1234+X”标准打造一批社区综合服务中心（站），实现城市社区服务设施覆盖率达到100%，农村社区服务设施覆盖率达到70%的目标。大力发展社区社会组织，加强社区工作者队伍建设，建立社区、社会组织、社会工作者“三社联动”服务机制。持续清理社区牌和社区盖章证明，理顺社区工作事项，实现清单管理。推动驻社区单位参与社区治理，着力打造共建共治共享的基层社会治理格局。
六是统筹做好各项基础工作。持续推进儿童福利体系建设、社会组织登记管理改革、行政区划调整、慈善和社会工作、婚姻登记、基层民政服务能力建设等重点工作。抓好局机关的综治、节能、信访、文明创建、党风廉政建设，五型政府建设等各项工作。
