各乡镇人民政府，林长制各成员单位：
《〈江西省林长制条例〉贯彻落实年活动实施方案》已经县级总林长会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
湖口县林长制办公室
2023年7月3日
《江西省林长制条例》贯彻落实年活动实施方案
《江西省林长制条例》已于2022年7月1日起正式施行。为深入贯彻落实《江西省林长制条例》，强化林长责任落实，完善林业资源网格化源头管理，推动全县林长制工作见行见效。经研究，决定2023年在全县开展“《江西省林长制条例》贯彻落实年活动”。为确保活动取得实效，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，认真落实中央，省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府关于林长制工作的部署要求，深入贯彻执行《江西省林长制条例》，以打造林长制升级版、助力提升林长制首创品牌为目标，以强化林长责任落实为抓手，以夯实林业资源网格化源头管理为基础，全面提升全县林业资源保护发展工作水平。
二、活动目标
全面落实中央、省、市《关于全面推行林长制的意见》及《江西省林长制条例》中有关林长责任要求，充分发挥各级林长特别是县、乡级林长的职责作用，推动县、乡级林长知责明责、主动担责、履职尽责，着力解决影响责任区林业资源保护发展的难点、重点和关键问题。
通过活动，全县林业资源管护网格进一步优化并基本保持稳定，源头管理架构进一步夯实，“一长两员”管护责任得到全面落实，实现全县范围内的审计涉林问题和历年森林督查、环保督察等发现的涉林问题全面整改到位，存量问题整改完成率达100％，森林督查变动图斑数量大幅下降，问题图斑数量较2022年减少50％以上。强化全县专职护林员全面规范化管理，专职护林员巡护上报有效事件与森林督查变动图斑对比一致率达90％以上。全面完成国家储备林建设项目1000亩和省级林业良种良法推广示范项目300亩建设任务，积极向上争取项目、争取资金，扩大小微湿地、乡村森林公园、森林康养等建设范围，持续改善人居环境。
三、主要任务
活动具体包括4个专项行动。
（一）林业资源保护发展存量问题清零专项行动。以乡级林长责任区为单位，通过开展专项行动，确保每位乡级林长责任区内的审计涉林问题和历年森林督查、环保督察等发现的问题全部整改到位，问题数量全部清零、整改全部到位。一是及时提交问题清单。县、乡级林长办及时将专项行动目标任务与本级林长责任区内涉及的存量问题，以工作提示单、主要问题清单等“三单一函”形式，提交各责任县、乡级林长，确保各县、乡级林长全面掌握责任区存量问题情况。二是强化县、乡级林长履职。按照《江西省林长制条例》规定，采取总林长发令、林长“线下+线上”巡林等多种方式，推动县、乡级林长协调解决责任区林业资源保护发展存量问题，特别是需要多方协作加大力度解决的大案要案、急案特案。县、乡级林长办要积极利用林长对接机制，发挥成员单位配合协调作用，建立健全林长履职尽责工作体系，增强林长履职合力。三是确保问题及时销号。县、乡级林长办调度统计本级林长责任区存量问题整改完成情况，建立存量问题台账，及时梳理上报整改结果，确保6月底前全面完成整改任务，实现问题清零。四是挖掘总结成功案例。各乡镇要开展林长履职尽责成功案例评选活动，及时挖掘总结本级林长林业资源保护发展责任落实的成功案例，案例要真实反映本级林长个人在主动协调解决森林资源保护发展重点难点问题，特别是推动责任区审计涉林问题和森林督查、环保督察等发现问题整改的履职尽责做法和成效。原则上每个乡镇至少推荐1起案例，报县林长办。
（二）森林督查变动图斑、问题图斑数量压减专项行动。以乡级林长责任区为单位，由乡级林长、第一副林长亲自挂帅、亲自布置、亲自督促，推动每位乡级林长责任区内2023年森林资源管理更加规范，破坏森林资源的态势进一步好转，实现2023年森林督查变动图斑大幅下降、问题图斑数量较2022年减少50%以上，即变化图斑数量控制在160个以下、问题图斑数量控制在20个以下。一是发挥县、乡级林长作用。县、乡级林长办要及时向本级林长提供责任区“一长两员”源头管理队伍发现的破坏森林资源行为和有关使用林地的建设项目情况，本级林长应及时介入，督促源头管理队伍发现的破坏森林资源问题得到及时整改，推进项目建设单位合法合规办理森林资源利用手续，压实林长责任区变化图斑、问题图斑监管和整改责任。二是落实巡护责任。按照全域林业资源网格化管理要求，结合本地地形地貌特点和护林员巡护能力情况，按照每个管护网格面积不低于3千亩、不超过2万亩的要求，进一步合理优化管护网格。充分发挥“一长两员”队伍作用，严格落实巡护责任，督促专职护林员及时发现、上报林业资源变动情况，全面提升有效事件上报率。2023年，实现专职护林员巡护上报有效事件与森林督查变动图斑对比一致率达90％以上，全面实行责任倒查追究机制，强化护林员上报有效事件与森林督查变动图斑进行对比，倒查“一长两员”履职情况，对履职不到位的严肃追究责任。三是规范护林员队伍。开展护林员规范化建设，到2023年底，实现专职护林员统一巡护职责、统一培训管理、统一考核奖惩、统一巡护着装、统一巡护装备的“五统一”管理。适时探索通过购买第三方服务引入专业管护队伍模式，进一步充实专职护林员队伍力量。四是加大对违法行为打击力度。充分发挥“林长+检察长+警长”等机制作用，结合开展“全县打击毁林毁草专项行动”，协调林业、生态环境、公安等部门，形成打击合力，以更严的措施、更大的力度，加大对违法使用林地、违法采伐林木等破坏林业资源行为的打击力度。强化行刑衔接，保持严厉打击破坏林业资源违法行为高压态势，有效推动森林督查违法图斑数量大幅下降。五是加强数字化管理。全面应用林长制数字管理平台，进一步提升林长制信息化水平。各乡级林长办至少明确１名专职监管员，通过每日查看平台，对专职护林员每次巡护轨迹和上报事件情况进行监管，并建立护林员履职情况和护林员上报事件处理台账。县林长办将对履职优秀的护林员要进行奖励，对巡护不到位的护林员要按照相关管理办法及时处理。
（三）森林火灾和森林病虫害防控“攻坚行动”。一是增强森林火灾综合防控能力。组织开展森林火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动，排查责任落实、火源管理、防范措施等方面隐患，明确整改责任，实行销号管理。推进森林防火基础设施项目建设和电力线路生物防火林带共建试点，夯实森林火灾预防根基，最大限度防控森林火灾隐患。二是狠抓森林病虫害防控。加强植物检疫，强化疫木源头管理，保持疫木除治成果，优化树种结构，促进松林正向衍替，提高森林抵抗病虫害能力。开展“护松2023”专项整治行动，狠抓检疫执法，打击涉松材线虫病疫木违法犯罪行为，严防疫木流入，切实提高森林病虫害防控水平。三是强化林业灾害防控宣传。大力开展森林防火和松材线虫、森林病虫害防控科学宣传，提升广大群众林业防灾减灾意识。突出重点领域、重点时段、重点人员的森林防火宣传教育，推进森林防火“七进”活动，严防“人为火”发生。加强松材线虫病和森林病虫害危害性及防控工作法律法规宣传，引导广大群众参与森林病虫害防控工作，营造群防群治的良好社会氛围。
（四）森林质量和效益“ 提升行动”。科学开展森林经营， 精准提升森林质量， 充分发挥林业经济、社会和生态效益。以全面实施现代林业产业示范省建设为契机，推进林业产业发展，助力乡村振兴。一是开展森林可持续经营试点。争取全国森林可持续经营试点任务落实，按照“集中分布、由近及远、由易到难、先人工再天然”的原则，总结提炼森林可持续经营模式和实例典范。二是加快推进林业产业发展。开展油茶产业专项调研，配合省市出台油茶产业高质量发展行动计划，加快推动全县油茶产业高质量发展。全面实施笋用林、材用林、笋材两用林分类经营，推进竹林道路建设，促进竹林规模化经营、竹加工业集群化发展。扎实推进森林药材、森林康养、森林旅游等林下经济示范基地建设，积极发展林下经济业态，建设至少1个森林康养基地。三是创新绿色金融服务。深化集体林权制改革，鼓励林农以入股等方式流转林地经营权，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。夯实林业金融服务平台林银保协同服务机制，加强与金融机构的沟通协调，扩大绿色金融产品投放覆盖范围及规模，解决林农融资难、融资慢、融资贵、抗风险弱等问题。
四、实施步骤
分三个阶段开展。
（一）部署启动阶段（6月30日前）
制定活动实施方案，进一步细化目标任务，积极做好动员部署工作。充分利用召开2023年度县级总林长会议机会，将活动相关目标任务、实施安排及工作要求等作出具体动员部署，确保各县级林长及时掌握活动要求。6月30日前，各乡镇将分工安排报县林长办。
（二）实施推进阶段（7月1日～11月15日）
围绕活动任务目标，结合工作实际，制定针对性、操作性强的工作计划，逐条落实工作任务，明确具体工作措施，推动活动深入开展。各乡级林长按照活动要求，协调解决责任区问题整改，及时完成任务目标。各级林长办加强向本级林长的请示汇报，协调沟通林长制各成员单位，推动本级林长主动完成活动任务。
（三）总结评价阶段（11月16日～12月10日）
完成林长履职成功案例评选。对活动开展情况进行全面总结，查缺补漏，确保取得实效。县林长办组织对各乡镇行动开展情况进行县级调研评价，并把活动完成情况纳入林长制工作等考评重要内容，考核结果作为领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各地要高度重视条例贯彻落实年活动，将活动作为今年林长制工作的重要内容来抓。要明确任务目标，保障工作经费，积极协调相关部门，压实责任分工，狠抓工作落实，敢于动真碰硬。县级将加强指导，强化对各地活动开展情况的调度督导，确保活动目标任务圆满完成。对履职不到位的林长将依法予以追责问责。
（二）确保取得实效。各地要以开展活动为抓手，坚持问题导向，通过研究解决林业资源保护发展突出问题影响森林质量提升、制约林业产业高质量发展的瓶颈问题，制定切实有效举措，建立健全一套符合本地实际的林业资源保护发展长效机制，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成，相得益彰的路子，推动我县林业提质增效。
（三）努力营造氛围。各地要开展多形式、多方位、持续性的宣传活动，加强对条例贯彻落实年活动的宣传，积极争取全社会更加关心支持、参与监督林长制工作。同时，要将挖掘总结成功案例，与全县林长制“抓示范、促提升”活动结合起来，形成我县林长制示范典型，提供有益经验。
