关于印发《关于进一步加强农村公路养护管理工作的实施方案》的通知

信息类别: 政策文件
公开方式: 主动公开
生成日期:2022-01-20
公开时限: 常年公开
公开范围: 面向全社会
信息索取号:000014349/2022-56692

发布日期： 2022-01-20 11:08 责任编辑：湖口县交通运输局

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关联导读：

湖交字〔2022〕7号

关于印发《关于进一步加强农村公路养护管理工作的实施方案》的通知

局属有关单位：

为进一步加强和规范农村公路养护管理，建立长效机制，结合上级审计部门审计发现我县农村公路养护管理存在问题的整改，根据县政府第60次常务会议精神，经局党组研究，制订《关于进一步加强农村公路养护管理工作的实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。

湖口县交通运输局

2022年1月14日

湖口县交通运输局办公室 ———————————————————————— 2022年1月14日印发

湖口县农村公路管理养护实施方案

为贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于印发江西省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（赣府厅字〔2020〕41号）和《九江市人民政府办公室关于印发九江市深化农村公路养护体制改革方案的通知》（九府办【2020】94号）文件，推进我县农村公路管理养护体制改革，加快建立农村公路管理养护长效机制，助力乡村振兴战略，提升农村人居环境，现结合我县实际，特制订本方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，按照“质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展”的原则，深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面，推动“四好农村路”高质量发展，为广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供坚实的交通运输保障。

二、工作目标

到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系基本健全。

三、主要任务

（一）完善农村公路管理养护体制。

遵循“省级统筹、分级负责、以县为主、乡村尽责、群众参与”的原则，完善农村公路管理养护体制。

1.县级政府加强政策支持和指导监督。县政府统一领导区域内农村公路管理养护工作，建立健全全县农村公路管理养护支持政策、规章制度和养护资金补助机制，明确相关部门和乡级人民政府农村公路管理养护权力和责任清单，筹集农村公路养护县本级补助资金，指导、监督和考核乡级人民政府农村公路管理养护工作。

2.县直相关部门各司其职。县交通运输局负责指导和监督全县农村公路管理养护工作；制定全县农村公路管理养护规划（计划）、规章制度和有关政策；核定全县农村公路管理养护基数，提出全县农村公路养护县级补助资金计划；指导和监督全县农村公路养护规划（计划）执行、资金使用、养护质量、养护市场和路政管理，加强全县农村公路养护信用评价体系,指导和督促全县农村公路管理养护体制改革。县财政局负责筹集和落实农村公路养护县级补助资金，会同县交通运输局指导和监管养护资金的使用。县公安局、县自然资源局、县农业农村局、县审计局、县林业局、县扶贫办等部门通过制定和实施相关政策，引导、支持和促进农村公路事业发展。

3.县级政府履行好主体责任。县级人民政府是农村公路管理养护责任主体，统一领导本行政区域内农村公路管理养护工作。要按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门、乡级人民政府农村公路管理养护权力和责任清单，并指导监督相关部门和乡级人民政府履职尽责。制定本行政区域内农村公路管理养护政策和制度，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，把农村公路管理养护纳入乡村振兴和“三农”工作统筹安排，强化履职能力建设，加大管理养护投入力度。县政府将重要乡道的管理养护工作纳入县（市、区）管理范围。

4.发挥好乡村两级作用和农民群众积极性。乡(镇)政府要确定农村公路管理养护机构和专职工作人员，在县（市、区）政府明确的职责范围内，负责乡道管理养护工作，组织和指导村民委员会做好村道管理养护工作。村民委员会要按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取整合资源、一事一议、以工代赈等办法组织村道的管理养护工作。要加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约；鼓励采用以奖代补等方式，推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，优先聘用贫困户，为贫困户提供就业机会。

（二）强化农村公路管理养护资金保障。

坚持“政府主导、多元筹资、统筹安排、专款专用、强化监管、绩效考核”的原则，筹集和使用农村公路养护管理资金。

1.加大财政资金支持力度。农村公路养护实行“以县为主、省市支持”的筹资模式，县政府积极落实支出责任存在的收支缺口，并争取上级政府根据不同时期发展目标给予相应的资金支持。继续争取车购税资金支持农村公路升级改造、安全生命防护工程建设和危桥改造等。县政府确保财政支出责任落实到位，将相关税收返还用于农村公路养护。2021年起，省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准：县道每年每公里10000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。其中：省、市、县按照1：1：8比例承担。县政府建立与养护成本变化、农村公路里程增加、地方财政增长等因素相关联的日常养护资金动态调整机制，原则上调整周期不超过五年。

2.强化养护资金使用监督管理。县财政局、县交通运输局要建立对各乡（镇、中心）政府的农村公路管理养护预算绩效考核机制，将考核结果与相关投资挂钩。对各乡（镇、中心）用于农村公路管理养护的公共财政资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额拨付到位，对考核不合格的地区核减或取消安排下一年度县级农村公路养护补助资金。县财政和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监管，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

（三）建立农村公路管理养护长效机制。

按照“有路必养、养必到位，有路必管、管必到位”的要求，建立健全农村公路管理养护长效机制。

1.着力改进农村公路管理养护体系。我县将灵活运用有关政策、积极整合涉农资金用于农村公路发展，重点完善农村公路管理体制，落实激励保障机制。积极开展农村公路养护服务中心试点建设，省交通运输厅将对建设达标的试点项目给予一定资金补助。全面推行由党委领导、政府主导的农村公路“路长制”管理模式，将单一的部门管理转变为“路长”负责的综合管理，加强“路长制”常态化运行体系建设，不断推进农村公路治理体系和治理能力现代化。

2.加快推进农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。积极推行农村公路养护工程电子化招投标，鼓励农村公路养护工程采取公开招投标的方式选择专业施工队伍实施，县道（重要乡道）日常养护可通过政府购买服务的方式交由具有养护资质的第三方承担；乡、村道日常养护可结合乡村人居环境治理、秀美乡村建设，交由专业保洁队伍养护，或通过开发公益性岗位，分区域、分路段聘请贫困户劳动力进行养护。引导符合市场属性的事业单位转制为现代企业，鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护专业化、机械化水平。

3.加强农村公路养护工程质量监督。遵循“属地管理，分级负责”的原则，严格落实农村公路养护工程质量安全责任制，加强农村公路养护工程质量监管，延长公路使用寿命。按照省指导检查、市监督管理、县组织监督的模式，建立健全农村公路养护工程质量监督、检查和考核制度，完善农村公路质量安全保证体系，到2022年实现农村公路养护工程质量监督覆盖率100%。

4.强化制度和队伍建设。严格执行国家和省级层面制定的各项管理制度，县交通运输局应会同县自然资源局指导各乡镇开展农村公路路产路权确权登记工作，探索通过民事赔偿保护路产路权。提高农村公路养护技术，加强养护技术人员和路政执法培训，完善路政管理指导体系，保障路政执法装备,建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地、各部门要将深化农村公路管理养护体制改革作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，同步部署落实。县政府制定本辖区深化农村公路管理养护体制改革具体方案，协调解决重大问题，层层压实责任，认真抓好落实，《方案》向社会公布。各有关部门要密切配合，按照职责完成各项任务。县交通运输局要加强工作指导和督促检查，重大情况及时报告县政府和市交通运输局。