关于印发《均桥镇安全生产重大事故隐患专项排查整治2023年行动工作方案》的通知

各村（居）委会、镇直（办）各单位、驻镇各企业：

经镇党委、政府研究同意，现将《均桥镇安全生产重大事故隐患专项排查整治2023年行动工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

       均桥镇人民政府办公室

      2023年5月25 日

均桥镇安全生产重大事故隐患专项排查整治2023年行动工作方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照《江西省安全生产重大事故隐患专项排查整治2023年行动工作方案》（赣府厅明〔2023〕22号）、《九江市安全生产重大事故隐患专项整治2023行动工作方案的通知》（九府办字〔2023〕39号）、《湖口县安全生产重大事故隐患 专项排查整治2023年行动工作方案》（湖府办字〔2023〕24号） 文件精神和县委、县政府决策部署，为进一步落实省、市安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动专题动员部署电视电话会议精神和全县安全生产工作会议精神，制定均桥镇安全生产重大事故隐患专项排查整治2023年行动工作方案（以下简称“专项整治”）。

一、总体要求

（一）工作思路

 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西重要讲话精神，更好统筹发展和安全，狠抓安全生产十五条硬措施、省五十条、市六十条、县五十七条具体措施及十条硬措施落实，全面压紧压实生产经营单位主体责任、行业部门监管责任和党委、政府属地责任，着力消除重大事故隐患，有效减少一般事故，坚决防范较大事故，根绝重特大事故，为全县实现“实现赶超倍增、挺进全省十强”目标贡献均桥力量。

（二）基本要求

1.细化各方责任。由镇党委、政府统一领导部署，全镇各生产经营单位认真落实安全生产主体责任，尤其是主要负责人要落实“第一责任人”职责；各专委会及镇直（办）各单位认真落实“三管三必须”责任，镇应急管理口牵头负责危险化学品、工贸、纺织、消防、烟花爆竹等。镇自然资源口牵头负责矿山生态修复等。镇住建口牵头负责督促指导房屋和集镇市政工程建设、燃气、自建房等领域安全整治工作。镇交通口牵头负责道路交通、道路运输和公路工程建设等，以及所管辖水域水上工程建设等。镇发改口履行属地监管职责，督促电力等能源行业加强安全监管，负责做好商务领域。镇市监口牵头负责特种设备安全。镇农业农村口牵头负责渔业船舶、农业机械等。镇文旅口牵头负责文化旅游安全。镇教体口负责校园安全。各村（居）、其他负有安全监管和行业管理职责的有关业务口、镇直（办）各单位分别抓好所辖区域和分管行业领域专项整治工作。

2.强化风险防范。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚持“两个至上”，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，通过制度化源头预防、常态化风险排查、专业化安全防控、信息化监测预警、系统化专项整治、精准化监管执法等措施，坚持把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故之前，防范化解重大安全风险。

3.突出工作重点。突出整治矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、燃气、消防、工贸、纺织、烟花爆竹、特种设备等重点行业领域，以及新业态新领域，要进一步健全完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，聚焦可能诱发重特大事故的非法违规行为、设施设备故障等重大事故隐患，聚焦极易发生生产安全事故的危险作业、检维修、外包作业等重点作业，加大事故隐患排查整治力度。

4.务求整治实效。坚持“严准狠实”工作作风、“想全想细想万一、抓细抓实抓到位”工作方法，辨识风险要全，排查隐患要细，防范措施要实，落实责任要严。注重小切口、抓关键，不搞“大而全”整治行动，务求提高各项任务措施的针对性和操作性，精准有效开展重大风险管控和隐患整治。

（三）工作目标

通过开展专项整治，推动生产经营单位主要负责人严格履行安全生产法定职责，员工落实安全生产岗位责任；镇直（办）各单位严格对照“三管三必须”强化安全监管，聚焦安全生产重大风险隐患的精准执法水平显著提升；镇党委、政府及各村（社区）党支部、村（居）统筹发展和安全能力进一步增强，防范化解安 全风险水平显著提升；安全生产重大风险隐患得到系统治理，有 效减少一般事故，坚决防范较大以上生产安全事故，全镇安全生产形势持续稳定向好。

二、主要内容

（一）严格落实生产经营单位主体责任，着力构建高质量的双重预防机制。

1.落实全员安全生产岗位责任。建立健全全员安全生产岗位 责任制，明确从主要负责人到一线从业人员(包括劳务派遣人员、实习生等)的安全生产岗位责任。组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单，做到管业务必须管安全，齐抓共管推进专项整治。

2.持续推进风险辨识“十必辨”。生产经营单位要组织全体员工重新学习县安办转发《市安委会关于印发全市安全生产风险辨识攻坚提升工作方案的通知》（湖安办发〔2022〕8号）和《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-2022），全面掌握、灵活运用风险识别“十必辨”内容，确保一线从业人员知晓作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施，根据安全风险等级修订“一图、一牌、三清单”；在作业或者工作交接班前，必须对人员、机器、物品、环境、安全措施、工作指令等进行确认，对各类风险实行有效管控后方可上岗作业。

3.持续推进重大隐患“清零”。生产经营单位要组织全体员 工重新学习本行业的重大隐患判定标准，对照“企业十查”要求，全面深入开展隐患自查自改，对发现的所有问题隐患建立台账，实行闭环管理，及时录入江西省安全生产隐患排查治理系统，对一般隐患立查立改，对重大隐患，一时难以整改的，立即停用相关设备设施，制定整改计划，确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位，绝不“带病运行”。定期组织召开事故警示教育会，深刻吸取国内外发生的本行业的同类事故教训，迅速排查同类事故隐患，确保本单位不发生同类事故。专项整治期间，主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次全面检查（高危行业领域生产经营单位每月至少1次），必要时聘请行业领域安全生产专家，强化对重大事故隐患排查整治的技术指导，按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患及时排查整改。

4.严格落实“十个一次”工作。生产经营单位主要负责人要对照《中华人民共和国安全生产法》规定的七项职责，持续做好安全生产“十个一次”工作，即：每个月至少带队全面检查一次安全生产工作、主持召开一次安全生产工作讲评会；每季度至少主持研究一次安全生产工作；每半年至少给员工上一次安全生产辅导课；每年至少主持召开一次安全生产总结表彰动员会、向职代会作一次安全生产工作述职、组织签订一次全员岗位安全生产责任书（员工承诺书）、组织一次安全生产知识技能竞赛、组织一次安全生产应急救援演练、组织一次安全生产知识技能培训。

5.加强检维修及重点危险作业安全监管。全镇各生产经营单位要组织全体员工再次学习《湖口县危险作业能力提升工作方案》（湖安办发〔2022〕6号），针对不同危险作业风险种类和特点，周密辨识其存在的危险、危害因素，运用“八问”假设工作法，分析可能产生的直接后果以及次生、衍生结果，做好严格审批，在特殊重点时期要进行提级审批，必要时由生产经营单位主要负责人进行审批，进行重点管理。检维修作业前要科学制定停车方案、检维修方案，检维修期间要加强安全管理，落实隔绝隔离措施、检测监护措施等，检维修结束后要按照“三清”要求清理现场，要全面确认安全条件方可开车。在开展危险作业时，无论是否为外委作业，均需要安排专人进行现场严密监护，杜绝违规作业，配备好应急救援器材，杜绝盲目施救，确保作业人员安全。

6.全面排查整治外包外租等生产经营活动。全镇各生产经营单位要再次学习县安委办、县应急局《关于对承包商严格实施“五双管、五到位”管理及全面加强检维修作业和特殊作业安全监管的通知》(湖安办发〔2022〕28号)，组织学习《关于进一步加 强企业外包工程及租赁厂房安全管理的通知》（九安办发〔2023〕 12号），针对本企业生产经营项目、场所外包外租情况组织开 展一次全面排查，重点检查：企业是否建立健全承包商管理制度， 是否建立承包商档案；承包商是否具备国家规定资质或者安全生产条件，安全管理人员配备是否充足；发包单位与承包单位是否签订专门的安全生产管理协议，是否明确双方安全生产管理权利、义务和职责；是否对安全风险较大的外包项目实施全过程监督管理；是否安排专人对作业活动进行全过程监督；作业前是否以书面形式对承包单位安全交底和风险告知；是否建立健全外包队伍员工安全教育档案；是否将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。

7.开展事故应急演练。全镇各生产经营单位要按照应急管理部2号令的要求，制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。其中：高危行业生产经营单位至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练，并将演练情况报送所在地负有安全生产监督管理职责的相应部门。生产经营单位要组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施，特别要让全体员工熟知安全逃生出口和应急处置措施。

（二）严格落实行业监管部门监管责任，切实提升执法监管服务水平。

1.明确和宣传专项整治标准。镇直（办）各单位要进一步提高思想认识，按照工作职责，严格落实“三管三必须”的要求，制定印发相关专项整治方案，方案要简洁明了，明确重点检查事 项，并通知到行业内所有企业，采取多重方式进行宣传和解读，全力推进专项整治取得实效。

2.开展监管执法人员专题培训。结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，围绕专项整治重点检查事项，针对我镇监管执法人员、综合行政执法大队组织开展安全生产专题培训，提升监管执法人员能力水平。

3.加大行政执法力度精准执法。要对生产经营单位主体责任落实情况进行精准执法，对生产经营单位自查出的重大事故隐患，已按规定报告并采取有效措施消除的，依法不予处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法从严对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长 期存在并多次受到处罚的，依法提请县人民政府予以关闭并落实 企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，按照“行刑衔接”要求依法移送司法机关追究刑事责任。

4.强化服务方式提升执法效能。镇直（办）各单位要建立健全信息报送、定期会商、联合执法、交叉互检、督查考核等工作机制，尤其是专项整治期间，要加大信息报送和会商频次，加大工作力度，提高执法质量，有针对性地强化重点领域、薄弱环节的安全监管，着力推动安全生产整体水平提升。

5.全面推进风险分级星级监管。对接县应急管理部门，邀请专家团队对各生产经营单位进行全面风险辨识，评定风险等级和星级，对不同星级的企业采取不同的管理措施，星级低的加大执法检查巡查力度，星级高的在完成执法计划的基础上降低检查频次，通过差异化监管提升执法监管精准性。

6.持续开展“八包一保”等安全服务。巩固全镇安全生产监管责任攻坚提升成果，依照职责分工“挂点”监管行业领域生产经营单位开展安全生产精准监管服务，做到“包习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神的专题宣讲，包中央、省、市、县安全生产会议精神传达，包安全生产政策法规讲解，包安全管理指导服务，包安全生产监督提醒，包安全生产工作落实情况督促检查，包工伤事故、未遂事故调查分析，包安全管理提升交叉互检，保不发生生产安全事故的目标实现”。

7.严格跟踪问效进行责任倒查。构建安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对查不出问题或问题查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。要理直气壮开展约谈通报，对排查整治不力的有关村（居）、镇直（办）单位，严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问责处理。

（三）严格落实党委、政府领导责任，切实提升安全生产领导水平

1.强化红线意识。镇党委、政府、各村（居）、镇直（办）各单位要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，切 实统筹好发展和安全，健全重大工程和项目安全风险评估与论证 制度、部门联审联查机制，严把项目立项、规划、设计、建设等 安全关，不降低安全门槛，从源头上预防和减少风险，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

2.高位统筹推进。各村（居）、镇直（办）各单位要严格落实专项整治工作方案，要组织召开专题会议进行动员部署；专项 整治期间，镇党政主要负责同志定期听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，及时推动出台安全生产重大制度措施；政府分管同志按照职责分工，定期组织开展分管行业领域安全生产重大风险分析研判、重大隐患督导检查以及重点问题挂牌督办等工作，定期开展现场督导，督促整改重大事故隐患。驻点同志要到企业宣讲专项整治方案，把专项整治有关要求通知到辖区每一家企业。

3.营造浓厚氛围。要利用“安全生产月”“11 ·9”消防宣传日、“12 ·2”全国交通安全日等活动契机，通过线下活动及广播、电视、报纸、网络、标语、两微一端等多种媒体形式，广泛宣传安全生产知识和用电、用气、消防、交通、特种设备等安全常识，进一步增强社会公众安全意识。要及时宣传排查整治工作中典型经验做法，加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。

4.强化社会监督。推进安全生产领域举报奖励制度落实，完善举报人信息保密、匿名举报查实奖励等工作机制，坚决保护举报人的合法权益，鼓励企业职工、家属和社会公众举报重大风险隐患和企业违法行为。对于举报安全生产重大隐患且查证属实的，依据《湖口县安全生产领域举报奖励办法》及时兑现奖励资金。

   5.强化基础保障。加大安全生产重大隐患治理的资金保障力度，推进实施物防技防等安全生产工程治理措施，完善政府购买服务、聘请专家及第三方机构等加强企业指导帮扶的工作机制，健全优化基层安全生产监管体制和执法力量，配齐配强工作人员，全面实施和优化安全生产网格化监管，实现安全生产网格“三无”目标。

三、行动安排

专项行动分四个阶段，要按照各阶段工作重点有序压茬推进。

（一）动员部署（2023年5月下旬）。制定印发专项整治实施方案，梳理明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等，召开专题会议动员部署。

（二）企业自查自改和部门帮扶（2023年6月至7月）。企业认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账。镇、村（居）、直（办）单位对重点行业、重点企业开展帮扶，组织开展好“安全生产月”活动。

（三）部门精准执法（2023年8月至11月）。聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。

（四）总结提升（2023年12月）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

四、保障措施

（一）明确责任分工。各村（居）、镇直（办）各单位、驻镇各企业要高度重视专项行动，镇应急口统筹推进专项行动工作，各单位要成立相应工作专班，明确专项行动负责同志和有关责任人员，稳步有序推动专项行动各项工作落地落实。

（二）全面动员部署。各村（居）、镇直（办）各单位要结合本辖区、本行业领域实际情况适当调整完善排查整治内容，5月底以前召开动员部署会，广泛宣传发动，营造浓厚氛围。

（二）强化督查考核。镇应急口每月定期调度掌握各村（居）、直（办）各单位、驻镇各企业排查整治进展情况，对工作不落实、推进不力的单位及个人，将适时进行约谈、通报、问责，重大隐患专项整治工作纳入2023年度全镇高质量考评内容，确保专项整治取得实实在在成效。

附件：均桥镇党政班子成员挂点联系园区、驻镇投产企业及重点行业领域安排表

附件

^{均桥镇党政班子成员挂点联系园区、驻镇}

投产企业及重点行业领域安排表